李君成 陳歡歡

吉林農業(yè)大學

一、引言

糧食問題事關國計民生，是國家安全戰(zhàn)略里的重要一環(huán)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，實施有史以來最嚴格的耕地保護制度，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。最近二十年來，我國糧食生產成功實現(xiàn)“十七連豐”，糧食的總產量持續(xù)6年維持在6.5億噸以上，口糧自給率超過100%，糧食供需并無缺口，糧食安全形勢持續(xù)向好。但是，確保糧食安全這根弦依舊不能松懈，當前國際社會中新冠肺炎疫情形勢不容樂觀，面對紛亂復雜的國內外環(huán)境，世界糧食貿易由于單邊主義和保護主義的干擾變得更加不穩(wěn)定，保證糧食安全是黨和國家工作的重心。

小麥是全世界分布最廣、種植面積最大的糧食作物，在世界糧食消費、庫存和貿易乃至世界糧食安全中發(fā)揮著不可替代的作用[1][2]。小麥在口糧消費中所占比重超過60%，具有絕對優(yōu)勢地位。中國作為世界上最大的小麥生產國，2020年小麥產量以達到1.34億噸，約占全國糧食產量的20%，種植面積達2300萬hm2。同時，我國也是全球主要的小麥進口國之一。小麥產業(yè)的發(fā)展不僅對我國糧食安全與社會穩(wěn)定產生直接的影響，而且對整個世界的影響都是深遠的。通過收集近20年來各國小麥的進出口數(shù)據(jù)，分析國際小麥市場的供需及貿易格局變化，總結經驗對我國的小麥產業(yè)提出建議。

二、小麥國際貿易基本情況

（一）貿易總體規(guī)模變動

由圖2-1可以看出，近二十年來，世界小麥貿易量和貿易額總體穩(wěn)增長，貿易量從2000年的 236.27百萬噸上升為2019年的363.21萬噸，總體上漲53.7%，超過基期的一半以上。2018年全球小麥產量同比上年減少3000萬噸，加之受中美貿易摩擦等原因導致小麥貿易量呈現(xiàn)出明顯減少的跡象。此外，貿易額與貿易量整體有著相似的發(fā)展趨勢，小麥貿易額在2006-2008年增長速度較快，2008-2009年由于金融危機有大幅下降，2014-2016年由于小麥主產國豐收，供給充足，使國際價格下跌，形成貿易量保持較高水平而貿易額卻明顯下降的局面，此后保持緩慢增長趨勢。

圖2-1 2000-2019年世界小麥貿易量與貿易額

（二）貿易區(qū)域分布

1.主要進口國分布

表2-1 2019年小麥主要進口國及其進口占世界出口的比重

由表2-1可知，絕大多數(shù)國家對小麥都有需求，進口國在全球分布較為廣泛和分散。中國的進口量是1.35百萬噸，排名是35，占全球小麥貿易量的0.73%，總體來說對世界小麥依賴度較低。從小麥進口前十的國家可以看出，自然資源稟賦限制是進口的重要因素，如國土面積小或其氣候條件不適宜種植小麥等；進口量的占比差異較小，保持在1%～3.5%。通過對比進口量與進口額可以看出，在國際市場上存在著歧視價格，如荷蘭進口量是印度尼西亞的一半，進口額卻是其三分之一。這也說明世界小麥貿易市場并非是完全競爭市場。

2.主要出口國分布

2-22019年小麥主要出口國及其出口占世界出口的比重

從圖2-2中得到，出口國主要集中在歐美少數(shù)發(fā)達國家。俄羅斯高居首位，占比17.75%，俄、美、加的出口量比重占45%以上，前4的國家比重之和超過世界的一半。這些國家的自然資源稟賦、資本條件以及產業(yè)生態(tài)是其出口市場份額大的重要原因。此外，相較于進口國，出口國的集中程度更高，這表明小麥國際貿易是賣方市場。其中，出口國對小麥國際市場貿易的控制能力更強，因而更具價格優(yōu)勢[3]。通過調整價格和供給量來實現(xiàn)的最大化，這表明小麥的進口國存在著糧食安全隱患。以國際四大糧商(美國ADM、美國邦吉、美國嘉吉、法國路易達孚)作為代表的國際糧食大企業(yè)，在全球范圍內收購或建設工廠，已經建立產、供、銷一體化的產業(yè)鏈，占據(jù)世界糧食貿易的主要份額，實現(xiàn)對全球貿易的控制。這對全球糧食產區(qū)分布格局以及世界糧食安全等重大問題產生了不可忽視的影響。

三、小麥國際貿易動態(tài)變化

（一）主要進口國家的動態(tài)變化

表3-1 2000、2010、2019年小麥主要進口國及其比重（%)

從表3-1小麥主要進口國結構變化看，日本、埃及、阿爾及利亞、意大利等國一直是小麥的主要進口國，中國的小麥進口量近年來也居于世界前列，2019年位于第9，占比2.8%。世界小麥進口國的集中程度總體上呈現(xiàn)下降趨勢，前5位和前10位進口國比重分別從2000年的27.33%和44.86%降至2019年的25.99%和41.46%，分別下降1.34和3.4個百分點，小麥國際貿易中進口市場的集中度總體上還處于較低水平，即各個進口國的進口份額趨于分散[4]。此外，2000年和2019年相比，進口前5的國家發(fā)生較大的變動，除意大利由先前的第3降為第5，其余4名均發(fā)生改變。由此可見，隨著時間的推移，小麥進口國重心也發(fā)生了轉移，由日本、巴西等國向埃及、印度尼西亞等國轉移。

（二）主要出口國家的動態(tài)變化

表3-2 2000、2010、2019年小麥主要出口國及其比重（%)

如表3-2所示，小麥主要的出口國變動程度不大，總體呈穩(wěn)定的態(tài)勢，美、加、澳、法四國始終占據(jù)出口國前5位，在小麥出口貿易中占有較大份額。美國從出口第一大國降為第二大出口國，同時美國小麥在出口市場中的份額也逐漸縮小，壟斷性有所弱化。與此同時，近些年來，“一帶一路”的沿線國家如俄羅斯、烏克蘭、羅馬尼亞等在世界小麥貿易市場的出口比重不斷上升。俄羅斯的出口比重增加明顯，從2000年的0.3%增至2019年的16.15%，其出口比重二十年間增加15.85%，成為全球小麥第一大出口國；烏克蘭在2010年時進入主要出口國行列，2019年時所占世界份額已達到7.85%，居第5；羅馬尼亞2019年時出口比重達到3.17%，位于第8。在2019年，這三個國家的小麥出口量占到世界總份額的27.17%。就俄羅斯而言，2019年小麥產量約為74.5百萬噸，出口量為31.9百萬噸占總產出的42.81%，相比2010年產量41.5百萬噸增長79.35%。通過小麥單產提升、擴大種植面積以及近年來加強港口碼頭等基礎設施的建設，讓俄羅斯的糧食出口快速增加成為可能。

（三）主要進口國來源的變化

表3-1 2007、2019年小麥主要進口國來源及其比重

如表3-1所示，日本進口小麥來源國中美、加、澳三國為前三，從這三國進口的比重始終保持在日本全國95%以上，對其依賴性極大。從埃及的數(shù)據(jù)可以看出，從2007年到2019年，俄羅斯對其出口有明顯的增長。同時主要進口來源國變動較大，經十幾年的發(fā)展，烏克蘭與羅馬尼亞成為埃及小麥進口來源國的前三。印度尼西亞主要從加拿大、烏克蘭、阿根廷進口小麥，2019年這三國來源小麥占全國的70%左右。

改革開放以來，隨著我國經濟水平不斷地提升，農業(yè)生產方面也取得了較大的進步，但是人口眾多、經濟發(fā)展等原因使得需求不斷地擴大和多樣化，國內的生產還無法滿足人們的需求，使得我國成為小麥的主要進口國[5]。在2007年之前，我國小麥進口來源國僅僅只有加、美、澳三國。而近些年來，我國進口重心發(fā)生重大轉移，打破了進口主要靠三國的局面。同時為打造“一帶一路”經濟帶，中國從哈薩克斯坦大量進口小麥，使其迅速成為我國進口小麥的第三大供應國。

總體來看，雖然各國的小麥進口重心發(fā)生了一定的變動，但是集中度較高的問題依舊存在，小麥國際進口市場渠道單一，風險性較大，安全性和穩(wěn)定性難以保證。

四、總結和建議

本文分析研究了近20年來世界小麥的貿易格局及演變趨勢，研究結果表明，在研究的區(qū)間范圍內小麥的國際貿易總體上呈現(xiàn)上升趨勢，進口國眾多，各國進口份額小隊分散，而出口市場上被少數(shù)幾個發(fā)達歐美國家所控制，集中程度較高，小麥進口的潛在風險性大，是小麥進口國糧食安全中的重要的不穩(wěn)定因素。為此，對我國小麥產業(yè)提出以下一些建議：

一是進一步保障小麥的產量，確保谷物基本自給，口糧絕對安全?！按蜩F還需自身硬”面對紛亂復雜的國際形勢，我們應該抓緊提升自身自給能力和水平，作為小麥主要產地的省份應當以品種創(chuàng)新和小麥種植技術改革為依托，打造一批新型小麥種植示范基地，通過規(guī)?；a，提高生產效率，降低生產成本，走高效、高產、優(yōu)質的發(fā)展道路。

二是積極通過對話、開展國際談判、積極參與國際農產品貿易規(guī)則的制定，以提高我國在國際市場上的話語權。我國作為小麥主要進口國，對世界糧食貿易有著不可忽視的影響，應當充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，積極推動國際糧食貿易正常進行，并逐步建立多元化的貿易關系。

三是抓住“一帶一路”契機和“RCEP”機遇，大力加強與相關國家的經貿關系，加快與“一帶一路”沿線新型小麥出口國家的貿易往來。通過農業(yè)合作項目，向其他國家學習先進農業(yè)生產技術和管理經驗，同時向別國推廣我國的科技創(chuàng)新成果，形成互利共贏的貿易合作關系。此外，應該充分利用“一帶一路”和“RCEP”帶來的機遇，開辟新的小麥進口渠道，分散風險，構建更加多元、穩(wěn)定的小麥進口市場[6]。