張克政

（西北民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730030）

人才是第一資源?？破展ぷ鞯捻樌_展和科普事業(yè)的健康發(fā)展都離不開科普人才的支撐。近年來(lái)，蘭州市城關(guān)區(qū)科普人才隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，科普人才整體素質(zhì)不斷提升，有力推動(dòng)了全區(qū)科普事業(yè)發(fā)展和全民科學(xué)素質(zhì)提高。但是，當(dāng)前蘭州市城關(guān)區(qū)科普人才隊(duì)伍建設(shè)仍然存在一些比較突出的問(wèn)題，嚴(yán)重制約科普事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。本文根據(jù)2018 年8 月至2019 年5 月項(xiàng)目組調(diào)研所獲數(shù)據(jù)和第一手資料，簡(jiǎn)述蘭州市城關(guān)區(qū)科普人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，分析存在的問(wèn)題，并嘗試提出有針對(duì)性、可操作的對(duì)策建議。

1 蘭州市城關(guān)區(qū)科普人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

2017、2018 年科普統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前，蘭州市城關(guān)區(qū)科普人才隊(duì)伍數(shù)量基本穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)相對(duì)合理（見表1）。

表1 2017、2018 年蘭州市城關(guān)區(qū)科普人員統(tǒng)計(jì)表＊

1.1 科普人才數(shù)量

2018 年，蘭州市城關(guān)區(qū)科普專職人員有73 人，比2017 年減少8.75%；科普兼職人員有598 人，比2017 年增加1.18%；專兼職科普人員合計(jì)有671人，與2017 年相比無(wú)變化；注冊(cè)科普志愿者有2505人，比2017 年大幅增長(zhǎng)38.17%；每萬(wàn)人口擁有科普人員（僅指專兼職科普人員，不包括科普志愿意者）5.09 人，與2017 年的5.10 人相比略有減少[1]。

以上科普專職人員、科普兼職人員、專兼職科普人員、注冊(cè)科普志愿者、每萬(wàn)人口擁有科普人員5方面的數(shù)據(jù)表明，雖然專兼職科普人員有減有增，但專兼職科普人員總量穩(wěn)定，每萬(wàn)人口擁有科普人員數(shù)量基本穩(wěn)定。一個(gè)十分積極的變化是注冊(cè)科普志愿者數(shù)量在快速增長(zhǎng)，這說(shuō)明社會(huì)公眾參與科普的意愿在持續(xù)增強(qiáng)；另一個(gè)需要注意的變化是，科普兼職人員數(shù)量雖略有增長(zhǎng)，但其年度投入工作量在明顯下降，2018 年，科普兼職人員實(shí)際投入工作總量比2017 年減少14.94%，人均投入工作量比2017 年減少15.38%，這說(shuō)明科普兼職人員投身實(shí)際科普工作的積極性在下降。

1.2 科普人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

2018 年，蘭州市城關(guān)區(qū)科普專職人員占專兼職科普人員的比例為10.88%，比2017 年降低1.04%；蘭州市城關(guān)區(qū)中級(jí)職稱及以上或大學(xué)本科及以上學(xué)歷的科普專職人員有61 人，占科普專職人員總數(shù)的83.56%，與2017 年的73.75%相比有明顯增長(zhǎng)，占比提高9.81 個(gè)百分點(diǎn)；中級(jí)職稱及以上或大學(xué)本科及以上學(xué)歷的科普兼職人員有358 人，占科普兼職人員總數(shù)的59.87%，與2017 年的61.08%相比有略有降低；中級(jí)職稱及以上或大學(xué)本科及以上學(xué)歷的專兼職科普人員共計(jì)419 人，占專兼職科普人員總數(shù)的62.44%，與2017 年的62.59%相比略有下降；女性科普人員有272 名，占專兼職科普人員的40.54%，與2017 年的43.52%相比有所降低；專職農(nóng)村科普人員為0 人，與2017 年相比無(wú)變化；兼職農(nóng)村科普人員18 人，比2017 年的42 人明顯減少，降幅為57.14%；科普管理人員有20 人，比2017年減少2 人，占科普專職人員總數(shù)的27.40%，占專兼職科普人員總數(shù)的2.98%，低于2017 年的27.5%和3.28%；專職從事科普作品創(chuàng)作的人員有4 人，比2017 年增加2 人，增長(zhǎng)100%，但科普創(chuàng)作人員總體規(guī)模仍然很小，僅占科普專職人員的5.48%；專職科普講解人員有5 人，比2017 年增加3 人，增長(zhǎng)1.5倍，占科普專職人員總數(shù)的6.85%，占比雖較2017年提高4.35 個(gè)百分點(diǎn)，但仍然較低；兼職科普講解人員0 人，比2017 年減少10 人。

上述數(shù)據(jù)表明，雖然科普專職人員占比略有降低，但蘭州市城關(guān)區(qū)科普人員結(jié)構(gòu)較為合理，呈現(xiàn)出總體優(yōu)化態(tài)勢(shì)，具體表現(xiàn)為：中級(jí)職稱及以上或大學(xué)本科及以上學(xué)歷人員在科普專職人員、兼職人員、專兼職人員中所占比例較高；女性科普人員仍然是科普工作的重要力量；科普創(chuàng)作人員和講解人員的占比均有大幅提高。同時(shí)，也需要看到，雖然科普創(chuàng)作人員和專職科普講解人員增幅明顯，但占比仍然較低，總體規(guī)模依然很小。

2 蘭州市城關(guān)區(qū)科普人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

從上述現(xiàn)狀可以看出，蘭州市城關(guān)區(qū)科普人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題既有數(shù)量方面的，也有結(jié)構(gòu)和體制機(jī)制方面的。

2.1 科普人才總量嚴(yán)重不足

從每萬(wàn)人口擁有科普人員數(shù)量這一指標(biāo)看，2018 年，蘭州市城關(guān)區(qū)每萬(wàn)人口擁有科普人員5.09人，全國(guó)、東部、中部、西部每萬(wàn)人口擁有科普人員數(shù)量分別為12.79 人[2]、13.79 人、10.11 人、14.31 人[2],根據(jù)2018 年末甘肅省常住人口2637.26 萬(wàn)人[3]計(jì)算，甘肅省每萬(wàn)人口擁有科普人員數(shù)量為17.11 人[2]（如圖1 所示）。蘭州市城關(guān)區(qū)每萬(wàn)人口擁有科普人員數(shù)量?jī)H為全國(guó)、東部、中部、西部的39.80%、36.91%、50.35%、35.57%，僅為甘肅省數(shù)的29.75%，如果與北京（28.47 人）、浙江（26.17 人）和上海（23.66 人）[2]相比，差距十分懸殊。蘭州市城關(guān)區(qū)專兼職科普人員總量嚴(yán)重不足，已成為有效開展科普工作的突出制約因素。

圖1 每萬(wàn)人口擁有科普人員數(shù)量

2.2 科普人才結(jié)構(gòu)尚需優(yōu)化

除數(shù)量嚴(yán)重不足外，科普人才結(jié)構(gòu)也不太合理，主要表現(xiàn)為科普專職人員、科普創(chuàng)作人員和科普講解人員占比較低。

1）科普專職人員比例相對(duì)較低。2018 年，蘭州市城關(guān)區(qū)科普專職人員占專兼職科普人員總數(shù)的比例為10.88%，全國(guó)、東部、中部、西部地區(qū)、甘肅省的比例分別為12.55%、11.15%、14.72%、12.84%、14.41%[2]（如圖2 所示）。蘭州市城關(guān)區(qū)科普專職人員占比尚未達(dá)到全國(guó)、東部、中部、西部地區(qū)、甘肅省平均水平，與這一比例最高的吉林省（23.59%[2]）相比，差距十分明顯。

圖2 2018 年科普專職人員占比

2）科普創(chuàng)作人員占比較小。2017 年，蘭州市城關(guān)區(qū)科普創(chuàng)作人員有2 人，僅占科普專職人員的2.5%，與全國(guó)科普創(chuàng)作人員占科普專職人員總數(shù)的比例6.57%[2]相比，差距很明顯。2018 年，蘭州市城關(guān)區(qū)科普創(chuàng)作人員占全區(qū)科普專職人員的比例大幅提高為5.48%，但仍然低于2018 年全國(guó)（6.93%[2]）、東部（8.34%）、西部（6.52%）和甘肅?。?.63%）的比例，僅比中部地區(qū)（5.43%[2]）的比例高出0.05 個(gè)百分點(diǎn)（如圖3 所示）。

圖3 2018 年科普創(chuàng)作人員占比

3）專職科普講解人員占比很小。2017 年，蘭州市城關(guān)區(qū)有專職科普講解人員2 人，僅占科普專職人員總數(shù)的2.5%，與全國(guó)專職科普講解人員占科普專職人員總數(shù)的比例13.74%[2]相比，差距懸殊。2018年，蘭州市城關(guān)區(qū)專職科普講解人員占科普專職人員總數(shù)的比例雖有明顯提高，但6.85%的占比仍然很小，與全國(guó)專職科普講解人員占科普專職人員總數(shù)的比例14.69%[2]相比，差距仍然很大。

以上為2017、2018 年度蘭州市城關(guān)區(qū)科普統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映出的問(wèn)題。為進(jìn)一步深入了解蘭州市城關(guān)區(qū)科普人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題，項(xiàng)目組還進(jìn)行了大量問(wèn)卷調(diào)查和訪談、座談。

2.3 科普人才體制機(jī)制不完善

在設(shè)置的“您認(rèn)為蘭州市城關(guān)區(qū)科普人才隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題是（可多選）”問(wèn)題中，選擇最多的是“科普人員總量不足”，占73%；其他選項(xiàng)占比從多至少依次為“專職科普人員數(shù)量少、比例小”（52%）、“高水平科普人才匱乏”（49%）、“兼職科普人員隊(duì)伍不穩(wěn)定”（43%）、“科普人才培養(yǎng)、選拔、使用的體制機(jī)制不夠完善”（40%）、“面向基層的科普人員短缺”（38%），“其他”（5%）（如圖4 所示）。這一調(diào)查結(jié)果在2017、2018 年度蘭州市城關(guān)區(qū)科普統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中也有反映。但是在訪談特別是座談中，部分人員認(rèn)為，不管是科普統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還是問(wèn)卷調(diào)查中反映出來(lái)的科普人員總量不足、專職科普人員數(shù)量少比例小、高水平科普人才匱乏、兼職科普人員隊(duì)伍不穩(wěn)定、面向基層的科普人員短缺等問(wèn)題，這些都是現(xiàn)象層面的問(wèn)題，造成這些問(wèn)題的主要原因是科普人才培養(yǎng)、選拔、使用的體制機(jī)制不完善，這才是科普人才隊(duì)伍建設(shè)存在的深層次問(wèn)題。另外，有部分受訪對(duì)象和參加座談的人員認(rèn)為，科普兼職人員和面向基層的科普人員不穩(wěn)定也是一個(gè)值得重視的問(wèn)題；他們認(rèn)為，開展社區(qū)科普工作的主要是社區(qū)工作人員，在社區(qū)工作日益繁重的大背景下，這些人員平?；旧隙济τ谏鐓^(qū)各項(xiàng)工作，導(dǎo)致科普兼職人員很不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響科普工作正常開展。

圖4 科普人才隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題

在設(shè)置的“您認(rèn)為影響蘭州市城關(guān)區(qū)科普人才隊(duì)伍建設(shè)的主要因素是（可多選）”問(wèn)題中，被調(diào)查者認(rèn)為，影響蘭州市科普人才隊(duì)伍建設(shè)的主要因素依次為工資待遇（69%）、工作環(huán)境（56%）和體制機(jī)制（49%），另有6%的人選擇了其他（如圖5 所示）。這一結(jié)果在座談和訪談中也得到了認(rèn)可，但有部分人員堅(jiān)持認(rèn)為，體制機(jī)制才是最主要的影響因素。在他們看來(lái)，工資待遇和工作環(huán)境都屬于科普人才建設(shè)的硬環(huán)境，體制機(jī)制屬于軟環(huán)境；隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，蘭州市城關(guān)區(qū)科普人才建設(shè)的硬環(huán)境在不斷改善，但軟環(huán)境的優(yōu)化并未與硬環(huán)境的改善同步，軟環(huán)境越來(lái)越成為科普人才隊(duì)伍健康發(fā)展的主要制約因素。

圖5 影響科普人才隊(duì)伍建設(shè)的主要因素

影響蘭州市科普人才隊(duì)伍建設(shè)的體制機(jī)制有哪些？在調(diào)查“您認(rèn)為影響蘭州市城關(guān)區(qū)科普人才隊(duì)伍建設(shè)的體制機(jī)制因素主要是（可多選）”時(shí)，選擇設(shè)置的五個(gè)選項(xiàng)的人數(shù)差別相對(duì)較小。其中，選擇培養(yǎng)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、流動(dòng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制的比例分別為51%、68%、46%、62%、57%，另有5%的人選擇“其他”（如圖6 所示）。

圖6 影響科普人才隊(duì)伍建設(shè)的體制機(jī)制

受訪對(duì)象和參加座談的人員對(duì)“影響蘭州市城關(guān)區(qū)科普人才隊(duì)伍建設(shè)的體制機(jī)制”這一問(wèn)題有很大興趣，雖然不同的人員對(duì)培養(yǎng)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、流動(dòng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制的理解不盡相同，但他們反映的問(wèn)題卻很相近。他們認(rèn)為，影響科普人才隊(duì)伍建設(shè)的體制機(jī)制表現(xiàn)在方方面面，比較突出的是評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制和培養(yǎng)機(jī)制。

從評(píng)價(jià)機(jī)制看，由于科普實(shí)效很難量化，科普專職人才考評(píng)中不同程度地存在論資排輩、唯學(xué)歷、唯職稱等傾向，沒有形成堅(jiān)持德才兼?zhèn)浜妥⒅啬芰Α?shí)績(jī)、貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才的制度；科普兼職人才考核方面，要么未將科普相關(guān)內(nèi)容納入考核，要么即使納入也存在比重很小的問(wèn)題，在本職工作之外承擔(dān)的科普工作在評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱評(píng)定、職務(wù)晉升等方面很難得到主管部門認(rèn)可、領(lǐng)導(dǎo)重視、社會(huì)認(rèn)同，特別是各級(jí)各類學(xué)校普遍更為重視科研成果，而不重視科普成效，這嚴(yán)重挫傷了他們投身科普工作的積極性，導(dǎo)致科普兼職人才流動(dòng)性大、隊(duì)伍不穩(wěn)定。

從激勵(lì)機(jī)制看，由于在評(píng)價(jià)機(jī)制中未充分體現(xiàn)科普工作的重要性，導(dǎo)致科普人才特別是基層科普人才在職稱評(píng)定、職務(wù)晉升等方面都不占優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)重影響他們的工作積極性；存在著論資排輩、大鍋飯、唯學(xué)歷、唯職稱等不合理現(xiàn)象，還沒有形成激發(fā)科普人才積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性和鼓勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。

從保障機(jī)制看，首先是經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全，有些部門和組織的科普經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，科普工作難以正常開展，導(dǎo)致他們認(rèn)為他們不受重視、是后娘養(yǎng)的，甚至在少數(shù)科普人才身上表現(xiàn)出自我否定傾向；其次是編制、崗位和薪酬管理等體制問(wèn)題還比較突出，特別是科協(xié)的用人管人自主權(quán)還比較有限；再次是人才保障機(jī)制不完善，科普人才在住房、就醫(yī)、社保、子女入學(xué)等方面有后顧之憂，導(dǎo)致科普人才難引進(jìn)、留不住。

從培養(yǎng)機(jī)制看，一方面我國(guó)科普人才培養(yǎng)體系不完善，現(xiàn)行高等教育體系沒有為科普人才的培養(yǎng)設(shè)置對(duì)口的本科專業(yè)，科普方向?qū)I(yè)學(xué)位碩士研究生教育存在試點(diǎn)范圍小、生源質(zhì)量不高、對(duì)口就業(yè)率低、培養(yǎng)規(guī)格不統(tǒng)一等問(wèn)題，導(dǎo)致專業(yè)科普人才缺乏，很多科普人員都是“半路出家”，而非科班出身；另一方面我國(guó)仍未形成有效的科普人才在職培訓(xùn)體系，同時(shí)，由于科普基礎(chǔ)理論研究、課程教材體系建設(shè)等方面的滯后，一些零星的培訓(xùn)班所使用的教材存在陳舊過(guò)時(shí)、不全面、不系統(tǒng)等問(wèn)題，有的甚至存在不科學(xué)、不準(zhǔn)確等問(wèn)題。

上述體制機(jī)制問(wèn)題，不僅影響科普人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性，而且阻礙了優(yōu)秀科普人才的產(chǎn)生，影響科普人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。

在調(diào)查科普人才隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題和影響因素后，項(xiàng)目組又調(diào)查了科普人才的需求情況。調(diào)查顯示，社會(huì)公眾認(rèn)為蘭州市城關(guān)區(qū)最急需的科普人才依次是青少年科技輔導(dǎo)員（64%）、城鎮(zhèn)社區(qū)科普人才（57%）、高端和專門科普人才（50%）、農(nóng)村科普人才（41%）、企業(yè)科普人才（34%）、科普志愿者（29%），另有3%的人選擇了“其他”（如圖7 所示）。這一調(diào)查結(jié)果在訪談和座談中受到了一定程度的質(zhì)疑，個(gè)別受訪對(duì)象和部分參加座談的人員認(rèn)為，蘭州市城關(guān)區(qū)中小學(xué)校的科技輔導(dǎo)員一般都具有較高科學(xué)素質(zhì)，因此青少年科技輔導(dǎo)員并不是最急需的科普人才，不過(guò)他們也承認(rèn)，這一選項(xiàng)選擇人數(shù)最多，確實(shí)反映出家長(zhǎng)對(duì)子女教育很重視；蘭州市城關(guān)區(qū)城鎮(zhèn)化率較高，農(nóng)民數(shù)量較少，農(nóng)村科普人才需求量也較小。他們認(rèn)為，蘭州市城關(guān)區(qū)最需要的科普人才依次應(yīng)是城鎮(zhèn)社區(qū)科普人才、高端和專門科普人才、企業(yè)科普人才、青少年科技輔導(dǎo)員、科普志愿者、農(nóng)村科普人才。

圖7 最需要的科普人才

綜上，蘭州市城關(guān)區(qū)科普人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題主要有：科普人員總量嚴(yán)重不足、隊(duì)伍規(guī)模小，結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化（科普專職人員比例較低，高端和專門科普人才缺乏，城鎮(zhèn)社區(qū)科普人才短缺），科普人才培養(yǎng)、選拔、使用的體制機(jī)制不完善。

3 加強(qiáng)蘭州市城關(guān)區(qū)科普人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

科普人才隊(duì)伍建設(shè)是加強(qiáng)和改進(jìn)蘭州市城關(guān)區(qū)科普工作的關(guān)鍵。只有培養(yǎng)和造就一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良的科普人才隊(duì)伍，才能為科普工作的正常開展、為公民科學(xué)素質(zhì)的提高提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。針對(duì)蘭州市城關(guān)區(qū)科普人才隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題，提出以下建議。

3.1 多措并舉，著力穩(wěn)定和擴(kuò)大科普人才隊(duì)伍規(guī)模

科普人才隊(duì)伍規(guī)模直接影響科普工作實(shí)效。過(guò)去，蘭州市城關(guān)區(qū)科普事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，得益于人才；當(dāng)前，蘭州市城關(guān)區(qū)科普事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，受制于人才；未來(lái)，蘭州市城關(guān)區(qū)科普事業(yè)的整體、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，取決于人才。因此。必須把穩(wěn)定和擴(kuò)大科普人才隊(duì)伍規(guī)模作為科普人才隊(duì)伍建設(shè)的首要任務(wù)。

1）公平對(duì)待本地科普人才，穩(wěn)定、壯大科普人才隊(duì)伍。蘭州市城關(guān)區(qū)雖然在甘肅省內(nèi)、蘭州市內(nèi)具有很多得天獨(dú)厚的比較優(yōu)勢(shì)，人才吸引力很強(qiáng)，但吸引發(fā)達(dá)省市科普人才的能力并不強(qiáng)。因此，蘭州市城關(guān)區(qū)在穩(wěn)定、壯大科普人才隊(duì)伍方面，應(yīng)將著眼點(diǎn)、著力點(diǎn)放在激活本地科普人才的積極性上，堅(jiān)持培養(yǎng)本地人才與引進(jìn)外來(lái)人才并重的原則，為本地同等條件的科普人才與引進(jìn)的外來(lái)科普人才提供同等待遇，避免產(chǎn)生“外來(lái)的和尚會(huì)念經(jīng)”、不重視甚至排斥本地科普人才的現(xiàn)象。這樣不僅能避免本地科普人才的流失，而且可以調(diào)動(dòng)本地科普人才的積極性，使其更好發(fā)揮其聰明才智，另外也能吸引更多本地生源科普人才向家鄉(xiāng)集聚，從而不斷壯大科普人才隊(duì)伍。事實(shí)上，由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人的故土情結(jié)一般更為濃厚，因此只要能為本地科普人才提供較好的待遇、營(yíng)造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，他們就會(huì)比引進(jìn)的外來(lái)人才有更強(qiáng)的主動(dòng)性、積極性，最終達(dá)到“本地的和尚真念經(jīng)”“本地的和尚念真經(jīng)”的效果。

2）實(shí)行柔性人才引進(jìn)、流動(dòng)政策，緩解少數(shù)部門和組織科普人才奇缺問(wèn)題。由于蘭州市城關(guān)區(qū)吸引發(fā)達(dá)省市科普人才的能力較弱，因此蘭州市城關(guān)區(qū)可以轉(zhuǎn)變?nèi)瞬乓M(jìn)觀念，按照“不求所有，但求所在，但求所用”的總體思路和“市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政府引導(dǎo)、契約管理、績(jī)效激勵(lì)”的運(yùn)作方式，采用顧問(wèn)指導(dǎo)、短期兼職、候鳥服務(wù)、退休返聘、對(duì)口支援、掛職鍛煉、組織選派、輪崗交流及其他適宜方式，吸引省外、市外、區(qū)外科普人才向蘭州市城關(guān)區(qū)流動(dòng)。同時(shí)，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)科普人才集聚度較高的部門或組織的科普人才向科普人才密度較低的部門或組織流動(dòng)，如有計(jì)劃地從科技局、教育局、科協(xié)等部門和組織選派優(yōu)秀科普人才到其他部門和組織以適當(dāng)形式工作，這樣就能在一定程度上緩解少數(shù)部門和組織科普人才奇缺問(wèn)題，保障科普工作正常開展。

3）出臺(tái)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)科普人才“逆向”流動(dòng)。俗話說(shuō)“人往高處走，水往低處流”?？破杖瞬诺牧鲃?dòng)既要尊重市場(chǎng)機(jī)制，也要注意發(fā)揮好政府的宏觀調(diào)控作用。只靠市場(chǎng)的力量就會(huì)使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度相對(duì)較高、人才發(fā)展環(huán)境相對(duì)良好的區(qū)域產(chǎn)生科普人才集聚、虹吸效應(yīng)，甚至導(dǎo)致人才過(guò)剩和浪費(fèi)，反過(guò)來(lái)又加劇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度相對(duì)較低、人才發(fā)展環(huán)境相對(duì)較差的區(qū)域的科普人才短缺局面。所以，為了合理配置科普人才資源，做到人盡其才，建議蘭州市城關(guān)區(qū)結(jié)合實(shí)際、量力而行，盡最大努力制定出臺(tái)具有相對(duì)吸引力的科普人才政策，綜合運(yùn)用金融、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，一方面吸引發(fā)達(dá)省市科普人才向蘭州市城關(guān)區(qū)流動(dòng)，另一方面引導(dǎo)區(qū)內(nèi)工資待遇較高、工作環(huán)境較好的政府部門、企事業(yè)單位的科普人才向工資待遇較低、工作環(huán)境較差的部門和單位流動(dòng)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，蘭州市城關(guān)區(qū)需要探索建立以政府投入為引導(dǎo)，用人單位投入為主體，社會(huì)各方出資為補(bǔ)充的多元化人才資金投入機(jī)制，不斷加大對(duì)科普人才引進(jìn)資金的投入，爭(zhēng)取將科普人才引進(jìn)資金列入財(cái)政預(yù)算；根據(jù)自身財(cái)力，在住房、工資待遇、社會(huì)保障、配偶和子女就業(yè)就學(xué)等方面采取切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)更多優(yōu)秀科普人才在城關(guān)區(qū)發(fā)揮聰明才智、建功立業(yè)；進(jìn)一步做好本地生源高校畢業(yè)生特別是科技類畢業(yè)生的就業(yè)工作，引導(dǎo)、支持他們到家鄉(xiāng)工作，為家鄉(xiāng)科普事業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)。只有這樣，才能使科普人才引得進(jìn)、留得住、干得久、出成效。

3.2 優(yōu)化結(jié)構(gòu)，持續(xù)提高科普人才隊(duì)伍整體素質(zhì)

蘭州市城關(guān)區(qū)科普人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)存在的最突出的三個(gè)問(wèn)題是科普專職人員比例低、高端和專門科普人才缺乏、城鎮(zhèn)社區(qū)科普人才短缺。因此，優(yōu)化科普人才結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是要提高科普專職人員比例，培養(yǎng)、引進(jìn)高端和專門科普人才，穩(wěn)定和擴(kuò)大城鎮(zhèn)社區(qū)科普人才隊(duì)伍。

1）增加科普專職人員數(shù)量，提高占比。2018 年，蘭州市城關(guān)區(qū)科普專職人員占專兼職科普人員總數(shù)的比例為12.21%，尚未達(dá)到全國(guó)平均水平，也未達(dá)到甘肅省平均水平?？破諏Ｂ毴藛T數(shù)量不足已經(jīng)成為蘭州市科普事業(yè)發(fā)展的重要制約因素。因此，蘭州市城關(guān)區(qū)必須從政策層面對(duì)科普專職人員隊(duì)伍建設(shè)給予支持。具體建議有兩個(gè)，一是在不違反“三定”規(guī)定的前提下，適當(dāng)增加承擔(dān)科普責(zé)任的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織特別是蘭州市城關(guān)區(qū)科協(xié)的編制，二是在承擔(dān)科普責(zé)任的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織以及其他社會(huì)組織中明確負(fù)責(zé)科普工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，做到責(zé)任到人。

2）加大培養(yǎng)、引進(jìn)高端和專門科普人才力度。雖然不能唯職稱、唯學(xué)歷、唯“帽子”論人才，但一般來(lái)講，高端和專門科普人才的進(jìn)取心和創(chuàng)造性更強(qiáng)、帶動(dòng)作用更明顯，對(duì)于推動(dòng)科普事業(yè)發(fā)展的作用更大。然而，蘭州市城關(guān)區(qū)極為缺乏科普?qǐng)鲳^專門人才、科普創(chuàng)作與設(shè)計(jì)人才、科普研究與開發(fā)人才、科普傳媒人才、科普產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才、科普活動(dòng)策劃與組織人才等高端和專門科普人才。以科普創(chuàng)作人才和科普講解人才為例，2017 年，蘭州市城關(guān)區(qū)專職從事科普作品創(chuàng)作的人員僅有2 人，僅占科普專職人員的2.5%，與全國(guó)科普創(chuàng)作人員占科普專職人員總數(shù)的比例6.57%相比，差距很明顯；蘭州市城關(guān)區(qū)專職科普講解人員僅占科普專職人員總數(shù)的2.5%，與全國(guó)專職科普講解人員占科普專職人員總數(shù)的比例13.74%相比，差距懸殊。2018 年，這兩個(gè)比例雖都有提高，但仍然較低。因此，蘭州市城關(guān)區(qū)確有必要加大高端和專門科普人才的培養(yǎng)、引進(jìn)力度。具體建議有三點(diǎn)。

（1）加大科普人才培養(yǎng)力度，將優(yōu)秀科普人才培養(yǎng)成高端和專門科普人才。例如，可以建立并實(shí)施科普人才進(jìn)修培訓(xùn)制度，每年選拔一定數(shù)量的工作業(yè)績(jī)突出的中青年科普人員，送往省內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)或人才基地、繼續(xù)教育基地等進(jìn)修培訓(xùn)，提升專業(yè)能力水平；改革科普人才管理、評(píng)價(jià)等體制，響應(yīng)國(guó)家“破五唯”倡議，堅(jiān)決破除論資排輩、唯學(xué)歷論等不合理現(xiàn)象，對(duì)表現(xiàn)突出的后備科普人才尤其是青年人才，要敢于把他們推向重要的技術(shù)和管理崗位，讓其充分施展才華，盡快脫穎而出。

（2）研究制定高端和專門科普人才引進(jìn)規(guī)劃，或?qū)⒏叨撕蛯ｉT科普人才引進(jìn)規(guī)劃納入蘭州市城關(guān)區(qū)人才引進(jìn)規(guī)劃，并制定出臺(tái)具體實(shí)施意見，不斷加大高端和專門科普人才特別是急需人才引進(jìn)力度，并從住房、工資待遇、社會(huì)保障、配偶子女就業(yè)就學(xué)等方面配套優(yōu)惠政策，增強(qiáng)人才吸引力和凝聚力。對(duì)在某些方面確有特殊困難的優(yōu)秀人才，要在落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策時(shí)適當(dāng)傾斜，切實(shí)解決其后顧之憂；對(duì)政治思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力突出但沒有高職稱、高學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人才也可按需引進(jìn)。

（3）適時(shí)研究建立科學(xué)普及首席科學(xué)家或首席專家制度，由區(qū)人民政府聘請(qǐng)自愿從事科普工作的國(guó)內(nèi)外著名專家擔(dān)任區(qū)科學(xué)普及相關(guān)領(lǐng)域首席科學(xué)家或首席專家，發(fā)揮科學(xué)普及首席科學(xué)家或首席專家的引領(lǐng)作用。

3）建立基層科普人才工作制度，穩(wěn)定并擴(kuò)大城鎮(zhèn)社區(qū)科普人才隊(duì)伍。文中的基層指城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村行政村。由于蘭州市城關(guān)區(qū)城鎮(zhèn)化率已很高，因此本文中的基層主要指城鎮(zhèn)社區(qū)。事實(shí)上，蘭州市城關(guān)區(qū)大量日常性科普工作是由城鎮(zhèn)社區(qū)完成的，在一定意義上，可以說(shuō)城鎮(zhèn)社區(qū)科普人員是蘭州市城關(guān)區(qū)基層科普工作的主力軍。面向社區(qū)的科普人員的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)直接決定著基層科普的效果。但是，正如部分座談和訪談人員所指出的那樣，目前蘭州市城關(guān)區(qū)各社區(qū)科普人員都是兼職的，隊(duì)伍很不穩(wěn)定，并且科學(xué)素質(zhì)參差不齊，應(yīng)該說(shuō)很難滿足社區(qū)群眾的科普需求。為穩(wěn)定增加城鎮(zhèn)社區(qū)科普人員數(shù)量，蘭州市城關(guān)區(qū)黨委、政府、各科普機(jī)構(gòu)和組織需要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，將建立基層科普人才工作制度、增加面向基層的科普人才數(shù)量、提高面向基層的科普人才比例上升到科教興區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新機(jī)制，采取有力措施改善基層科普人才工作條件，提高政治待遇，調(diào)動(dòng)創(chuàng)造激情，努力培養(yǎng)和造就一支面向基層、扎根社區(qū)、服務(wù)群眾的基層科普人才隊(duì)伍。建立基層科普人才工作制度的具體建議有三個(gè)。

（1）建立基層科普專職人員制度。目前，蘭州市城關(guān)區(qū)各社區(qū)科普人員均為兼職人員，這些兼職人員平日多忙于社區(qū)日常工作，其工作重心也在社區(qū)日常工作，而沒有將主要精力與時(shí)間放在社區(qū)科普工作；這些科普兼職人員即使從事社區(qū)科普工作，也主要是配合各級(jí)科普機(jī)構(gòu)和組織開展科普工作，而不是自主開展社區(qū)科普工作。建立基層科普專職人員制度，意味著在每一個(gè)社區(qū)至少要設(shè)置一名專門負(fù)責(zé)本社區(qū)科普工作的專職人員，目的是將社區(qū)工作人員兼職開展社區(qū)科普工作轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)科普專職人員兼職從事社區(qū)其他工作，這樣做既可以加強(qiáng)社區(qū)科普，又不會(huì)對(duì)社區(qū)日常工作產(chǎn)生太大影響。

（2）建立科普人員服務(wù)基層制度。蘭州市城關(guān)區(qū)各科普機(jī)構(gòu)和組織新聘用專職科普人員，在參加工作第一個(gè)聘期內(nèi)由同級(jí)組織、人社部門和行業(yè)主管部門安排到社區(qū)服務(wù)一年；鼓勵(lì)和引導(dǎo)蘭州市城關(guān)區(qū)各科普機(jī)構(gòu)和組織中的專業(yè)技術(shù)人員到社區(qū)兼職或任職，對(duì)到社區(qū)服務(wù)的科普專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行“保薪保職”；將社區(qū)服務(wù)經(jīng)歷視為轉(zhuǎn)正定級(jí)、晉升科普專業(yè)技術(shù)資格和專業(yè)技術(shù)職務(wù)的考核指標(biāo)。

（3）建立專家聯(lián)系基層制度。蘭州市城關(guān)區(qū)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織中在職正、副高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)專家要通過(guò)“三定”方式服務(wù)基層，即定單位、定形式、定時(shí)間到社區(qū)對(duì)社區(qū)科普人員進(jìn)行培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，提高社區(qū)科普人員素質(zhì)，幫助社區(qū)解決科普重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；對(duì)于已退休正、副高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)專家，可以根據(jù)該專家所居住社區(qū)科普工作需要，進(jìn)行聘用，讓這些退休專家繼續(xù)發(fā)揮光和熱，這不僅有利于提高社區(qū)科普工作質(zhì)量，也有助于維護(hù)退休專家身心健康。

3.3 完善體制機(jī)制，為科普人才建功立業(yè)營(yíng)造良好軟環(huán)境

科普人才隊(duì)伍建設(shè)的體制機(jī)制是蘭州市城關(guān)區(qū)科普人才開展工作的軟環(huán)境，直接影響著科普人才的積極性、創(chuàng)造性。目前，蘭州市城關(guān)區(qū)科普人才隊(duì)伍建設(shè)體制機(jī)制仍然比較落后，尚未形成有效激發(fā)科普人才積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性和鼓勵(lì)優(yōu)秀科普人才脫穎而出的體制機(jī)制，與我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，制度落差較大，不利于營(yíng)造人盡其才、才盡其用的人才發(fā)展環(huán)境。雖然影響科普人才隊(duì)伍建設(shè)的體制機(jī)制表現(xiàn)在方方面面，但比較突出的是評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制和培養(yǎng)機(jī)制。因此，蘭州市城關(guān)區(qū)必須認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，努力破除束縛科普人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，著力改革完善科普人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)、保障、培養(yǎng)等體制機(jī)制，逐步形成與蘭州市城關(guān)區(qū)科普工作需要相適應(yīng)、人人皆可成才、人人盡展其才的科普人才體制機(jī)制，不斷解放和增強(qiáng)科普人才活力。

1）建立科普人才培訓(xùn)制度。蘭州市城關(guān)區(qū)不僅要加大科普人才引進(jìn)力度，而且要加大現(xiàn)有科普人才的培養(yǎng)力度，使其盡快成長(zhǎng)為科普骨干人才。建議蘭州市城關(guān)區(qū)負(fù)有科普職責(zé)的部門、單位、組織建立科普人才培訓(xùn)制度，制定專業(yè)科目和公需科目繼續(xù)教育培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)科普人才分類開展崗位培訓(xùn)，提升崗位適應(yīng)和職業(yè)發(fā)展能力，爭(zhēng)取用3～5 年時(shí)間把科普人才輪訓(xùn)一遍。

2）加大科普工作成績(jī)?cè)诳破杖瞬趴荚u(píng)中的比重。相對(duì)于一般社會(huì)公眾，科普人才特別是具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)的科普人才、高端和專門科普人才更為關(guān)注自身社會(huì)價(jià)值和自我價(jià)值是否得到實(shí)現(xiàn)并獲得認(rèn)可。科普人才的科普工作是否納入績(jī)效考核范圍、科普工作在績(jī)效考核體系中所占的比重和地位，直接影響他們開展科普工作的積極性和主動(dòng)性。因此，要激發(fā)科普人才投身實(shí)際科普工作的積極性，必須不斷改革創(chuàng)新科普人才評(píng)價(jià)機(jī)制，充分重視其科普工作的價(jià)值。建議蘭州市城關(guān)區(qū)從政策、制度層面將科普工作成效和成果納入科普人才評(píng)價(jià)體系，讓這種評(píng)價(jià)結(jié)果成為職稱評(píng)定、職務(wù)晉升的重要依據(jù)，這樣才能讓科普工作真正成為科普人才的主業(yè)，才能讓科普人才以參與科普工作為榮，讓他們更有成就感、獲得感，而不會(huì)將科普工作視為“不務(wù)正業(yè)”。

3）重視對(duì)科普人才的物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)。蘭州市城關(guān)區(qū)要根據(jù)自身實(shí)際，建立健全科普人才激勵(lì)機(jī)制，讓科普人才愿干事、能干事。具體建議有：建立科普人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，或?qū)?duì)科普人才的獎(jiǎng)勵(lì)納入?yún)^(qū)科技獎(jiǎng)勵(lì)范疇，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)、取得顯著成效的科普人才進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；加大優(yōu)秀科普人才選拔任用力度，對(duì)在推廣應(yīng)用新技術(shù)、新成果、扎根基層服務(wù)基層中表現(xiàn)突出的科普人才要優(yōu)先選拔使用，特別優(yōu)秀的可破格提拔使用；推薦選拔各級(jí)各類獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)稱號(hào)等人選時(shí)，要向在基層扎實(shí)開展科普工作的科普人才適當(dāng)傾斜；探索建立基層科普人才工作津貼制度，對(duì)在基層科普機(jī)構(gòu)和組織工作的在職在崗在編的專業(yè)技術(shù)人員，每月按其基本工資的一定比例發(fā)放基層工作津貼。

4）改革完善科普人才經(jīng)費(fèi)和人員保障機(jī)制。蘭州市科普人才隊(duì)伍建設(shè)的保障機(jī)制需要從經(jīng)費(fèi)、人員兩個(gè)方面改革完善。第一，完善科普經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確?？破战?jīng)費(fèi)特別是科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)并及時(shí)足額下?lián)堋５诙?，改革科普人員編制設(shè)置和統(tǒng)計(jì)口徑，為確保專兼職科普人員數(shù)量合理穩(wěn)定增加，一方面，建議適當(dāng)增加承擔(dān)科普責(zé)任的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織的科普專職人員編制，并明確規(guī)定增加的科普專職人員編制不能挪作他用；另一方面，建議將注冊(cè)科普志愿者納入科普兼職人員范圍，鼓勵(lì)未注冊(cè)科普志愿者積極注冊(cè)為注冊(cè)科普志愿者，為以后的科普統(tǒng)計(jì)統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑奠定基礎(chǔ)。

5）研究出臺(tái)科普專業(yè)技術(shù)資格和專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度。為體現(xiàn)對(duì)科普人才的重視，也為更有效地激發(fā)科普人才的積極性，更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的建議是——研究出臺(tái)科普專業(yè)技術(shù)資格和專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度。首先，研究出臺(tái)科普專業(yè)技術(shù)資格制度，將科普專業(yè)技術(shù)資格分為初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)三種；凡在蘭州市城關(guān)區(qū)專職兼職從事科普工作的人員，符合專業(yè)技術(shù)資格申報(bào)條件的，可以申請(qǐng)獲得相應(yīng)的科普專業(yè)技術(shù)資格。其次，配套出臺(tái)科普專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度，將科普專業(yè)技術(shù)職務(wù)也分為初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)三種，各級(jí)各類學(xué)校、科普?qǐng)鲳^以及其他科普基地管理單位可以從獲得科普專業(yè)技術(shù)資格的人員中聘任其擔(dān)任相應(yīng)的科普專業(yè)技術(shù)職務(wù)。為將科普專業(yè)技術(shù)資格和專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度落到實(shí)處，必須將科普人員科普業(yè)績(jī)作為評(píng)聘依據(jù)，具體講，在評(píng)聘科普專業(yè)技術(shù)資格和專業(yè)技術(shù)職務(wù)時(shí)，申請(qǐng)人符合基本條件的，應(yīng)當(dāng)將其創(chuàng)作的科普作品、組織科普活動(dòng)和開展其他科普工作的成績(jī)，作為評(píng)聘的主要依據(jù)；對(duì)于獲得區(qū)級(jí)及以上有關(guān)科普工作表彰獎(jiǎng)勵(lì)的科普人員和扎根基層從事科普工作的科普人員，在同等條件下優(yōu)先授予或者聘任相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格和專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

科普專業(yè)技術(shù)資格和專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度雖然十分有利于激發(fā)科普人員活力，但該制度的制定實(shí)施肯定具有相當(dāng)大的難度，比較可行的思路有兩個(gè)，一是蘭州市城關(guān)區(qū)人社局、科技局和科協(xié)積極協(xié)調(diào)其他區(qū)縣人社局、科技局和科協(xié)，共同向蘭州市人社局、科技局和科協(xié)呼吁、建議，再由蘭州市人社局、科技局和科協(xié)協(xié)調(diào)其他地州市人社局、科技局和科協(xié)，共同向甘肅省人社廳、科技廳和科協(xié)呼吁、建議，最后由甘肅省人社廳、科技廳和科協(xié)共同制定出臺(tái)甘肅省科普專業(yè)技術(shù)資格和專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審和評(píng)聘辦法；二是通過(guò)上述努力，呼吁、建議甘肅省人社廳將科普專業(yè)技術(shù)職稱自主評(píng)審權(quán)下放到蘭州市，再由蘭州市人社局、科技局和科協(xié)統(tǒng)一制定出臺(tái)蘭州市科普專業(yè)技術(shù)資格和專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審和評(píng)聘辦法。

4 結(jié)論

雖然當(dāng)前蘭州市城關(guān)區(qū)科普人才隊(duì)伍建設(shè)還存在一些問(wèn)題，面臨不少困難，但是只要蘭州市城關(guān)區(qū)黨委、政府、各科普機(jī)構(gòu)和組織齊心協(xié)力，多策并舉，常抓不懈，就一定能不斷加強(qiáng)和改進(jìn)科普人才隊(duì)伍建設(shè)工作，培養(yǎng)造就一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過(guò)硬的人才隊(duì)伍，持續(xù)推動(dòng)新時(shí)代科普事業(yè)向前發(fā)展。