徐玉萍

（山東警察學(xué)院，濟(jì)南 250200）

第24 屆冬季奧運(yùn)會(huì)將于2022 年2 月在中國(guó)北京、張家口舉辦，為了保證冬奧會(huì)的安全，我們應(yīng)學(xué)習(xí)往屆冬奧會(huì)的安保經(jīng)驗(yàn)。索契冬奧會(huì)面臨著嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，俄羅斯政府采取了嚴(yán)密的安保措施，保證了冬奧會(huì)的順利舉辦，其成功的安保經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

2014 年2 月，第22 屆冬奧會(huì)在黑海沿岸的索契舉行，這是當(dāng)年世界最重大的事件之一。索契冬奧會(huì)不僅僅是一個(gè)體育賽事，俄羅斯希望通過(guò)安全舉辦冬奧會(huì)達(dá)到重返國(guó)際舞臺(tái)的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)借此提高俄羅斯的技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)投資和旅游業(yè)發(fā)展，吸引更多的投資者和游客。對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)，索契冬奧會(huì)安全不僅是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，也是一個(gè)意識(shí)形態(tài)的挑戰(zhàn)，在打擊北高加索恐怖主義的戰(zhàn)爭(zhēng)中，克里姆林宮希望證明，俄羅斯可以為奧運(yùn)會(huì)這樣備受矚目的世界活動(dòng)提供安全保障。無(wú)論付出多大代價(jià)，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人都必須保證索契冬奧會(huì)能夠安全舉行，證明俄羅斯在世界精英國(guó)家中的合法地位，而且有能力成為各國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)者。因此，為了保證冬奧會(huì)的順利進(jìn)行，達(dá)到舉辦冬奧會(huì)的目標(biāo)，安全超過(guò)了經(jīng)濟(jì)利益，確保索契冬奧會(huì)安全成為提升俄羅斯及其領(lǐng)導(dǎo)人正面形象的核心。

一、索契冬奧會(huì)安保的主要特點(diǎn)

（一）安全形勢(shì)嚴(yán)峻，安保挑戰(zhàn)巨大

索契冬奧會(huì)的主要問(wèn)題是安全，雖然所有奧運(yùn)會(huì)都面臨安全威脅，但索契冬奧會(huì)面臨的威脅之大在現(xiàn)代體育賽事中是罕見(jiàn)的。伊斯蘭激進(jìn)分子、高加索分裂分子、俄羅斯民族主義者和哥薩克人都對(duì)冬奧會(huì)構(gòu)成安全威脅，其中最主要的威脅來(lái)自激進(jìn)的“高加索酋長(zhǎng)國(guó)”[1]。

1.伊斯蘭激進(jìn)分子對(duì)索契冬奧會(huì)的威脅

索契位于北高加索地區(qū)，離車臣和達(dá)吉斯坦都不遠(yuǎn)，這些地區(qū)都是俄羅斯伊斯蘭叛亂持續(xù)不斷的地區(qū)?！案呒铀髑蹰L(zhǎng)國(guó)”源于1996—1999 年車臣分裂主義運(yùn)動(dòng)的激進(jìn)派，2013 年7 月，其領(lǐng)導(dǎo)人烏馬羅夫呼吁對(duì)俄羅斯各地的平民目標(biāo)發(fā)動(dòng)襲擊，并對(duì)索契奧運(yùn)會(huì)發(fā)動(dòng)圣戰(zhàn)，之后俄羅斯多地發(fā)生了自殺式恐怖襲擊，造成大量平民傷亡。2013 年12 月29 日至30 日，距離冬奧會(huì)開(kāi)幕一個(gè)多月的時(shí)候，伏爾加格勒發(fā)生了兩起自殺式爆炸事件，襲擊的策劃者宣稱他們會(huì)為參加奧運(yùn)會(huì)的人和游客準(zhǔn)備一份血腥的禮物。

2.格魯吉亞對(duì)索契冬奧會(huì)的威脅

2008 年爆發(fā)了俄羅斯與格魯吉亞的戰(zhàn)爭(zhēng)，格魯吉亞一改之前對(duì)索契奧運(yùn)會(huì)的支持態(tài)度，公開(kāi)反對(duì)2014 年在距離阿布哈茲邊境只有幾英里的索契舉辦冬奧會(huì)?？死锬妨謱m把格魯吉亞視為冬奧會(huì)的威脅，2011 年2 月，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫命令安保部隊(duì)在冬奧會(huì)之前阻止格魯吉亞的任何挑釁行為[2]。

3.俄羅斯民族主義者、新納粹主義者和哥薩克運(yùn)動(dòng)的威脅

民族主義運(yùn)動(dòng)在俄羅斯日益流行，威脅著奧運(yùn)會(huì)的安全。俄羅斯民族主義者鼓吹種族仇恨，崇尚暴力行為，他們叫囂“白人權(quán)利”，威脅在冬奧會(huì)期間對(duì)深色人種的運(yùn)動(dòng)員、游客和非俄羅斯公司雇員發(fā)動(dòng)攻擊。在意識(shí)形態(tài)上，蘇聯(lián)解體后興起的民族復(fù)興運(yùn)動(dòng)——哥薩克運(yùn)動(dòng)也威脅著奧運(yùn)會(huì)的安全。一些哥薩克人可以被視為俄羅斯本土的新納粹分子，他們仇視深色人種，參與反猶太主義活動(dòng)。奧運(yùn)期間大量非白人運(yùn)動(dòng)員、觀眾、游客和外國(guó)公司雇員會(huì)進(jìn)入俄羅斯，對(duì)他們的人身保護(hù)成為安保的重要內(nèi)容。

（二）索契冬奧會(huì)安保規(guī)格高、范圍廣

1.俄羅斯總統(tǒng)直接參與索契冬奧會(huì)安保的指揮工作

索契冬奧會(huì)是普京總統(tǒng)親自推動(dòng)的項(xiàng)目，他希望通過(guò)冬奧會(huì)把索契建設(shè)成世界級(jí)的冬季度假勝地，同時(shí)向世界和本國(guó)人民表明，俄羅斯可以在技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、休閑和生活質(zhì)量等領(lǐng)域成為世界領(lǐng)先者。冬奧會(huì)對(duì)俄羅斯和普京的全球地位來(lái)說(shuō)十分重要，因此，俄羅斯總統(tǒng)在很多方面親自指揮了索契冬奧會(huì)的籌備工作，尤其在安保方面，都是以總統(tǒng)令的方式啟動(dòng)和部署安保任務(wù)。俄羅斯總統(tǒng)還親自參與測(cè)試索契冬奧會(huì)安保的演習(xí)或視察安保駐軍。

2.索契冬奧會(huì)安保由俄羅斯聯(lián)邦政府主導(dǎo)

索契冬奧會(huì)安保費(fèi)用由俄羅斯聯(lián)邦政府負(fù)擔(dān)，俄羅斯向國(guó)際奧委會(huì)承諾“俄羅斯聯(lián)邦政府……保證承擔(dān)奧運(yùn)會(huì)、冬殘奧會(huì)籌辦和舉辦的全部安保責(zé)任和安保費(fèi)用”[3]。索契冬奧會(huì)安保最高指揮機(jī)構(gòu)為奧運(yùn)安保指導(dǎo)委員會(huì)，包括6 個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)：聯(lián)邦安全局、聯(lián)邦警衛(wèi)局、緊急情況部、內(nèi)政部、聯(lián)邦邊境局、國(guó)防部。根據(jù)計(jì)劃分工，國(guó)防部負(fù)責(zé)領(lǐng)空、海上、重要國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)領(lǐng)域的安全以及災(zāi)害管理；聯(lián)邦邊境局負(fù)責(zé)邊境管理、國(guó)家安全和情報(bào)，包括反恐和邊境控制。

3.索契冬奧會(huì)安保不局限于索契地區(qū)，擴(kuò)大到整個(gè)俄羅斯

為了保證冬奧會(huì)的安全，俄羅斯采取了一系列措施加強(qiáng)對(duì)索契地區(qū)的保護(hù)。這些措施加強(qiáng)了比賽場(chǎng)地的安全，使恐怖襲擊難以實(shí)施，但是恐怖分子卻會(huì)選擇其它更容易襲擊的目標(biāo)，達(dá)到他們破壞奧運(yùn)的目的。分析人士預(yù)測(cè)奧運(yùn)會(huì)前和奧運(yùn)會(huì)期間可能發(fā)生的恐怖襲擊包括：劫持人質(zhì)、自殺式或其它爆炸襲擊、武裝暴力犯罪等，既有對(duì)奧運(yùn)場(chǎng)館的破壞，也有對(duì)俄羅斯其它地區(qū)的襲擊。一些分析人士警告說(shuō)，俄羅斯大使館和其它駐外機(jī)構(gòu)，甚至參加奧運(yùn)會(huì)的國(guó)家都可能成為襲擊目標(biāo)?？植酪u擊發(fā)生地點(diǎn)的不確定性增加了安保的難度，對(duì)俄羅斯是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。2013 年底，普京總統(tǒng)下令加強(qiáng)整個(gè)俄羅斯的安全保衛(wèi)。

（三）索契冬奧會(huì)安保參與人員眾多、成本高昂

索契冬奧會(huì)的安保人員為10 萬(wàn)人左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了倫敦夏季奧運(yùn)會(huì)4 萬(wàn)的安保人數(shù)[4]。安保人員包括4 萬(wàn)名警察、2.2 萬(wàn)名軍人、8900 名緊急情況部和聯(lián)邦安全局人員，另有3600 輛車輛和72 架飛機(jī)。為了協(xié)助警察，還部署了數(shù)百名民兵。對(duì)于只有37 萬(wàn)人口的索契，安保人員可謂無(wú)處不在。索契被認(rèn)為是歷史上保護(hù)最嚴(yán)密的奧運(yùn)會(huì)，除奧運(yùn)場(chǎng)館安裝了大量攝像頭外，市區(qū)內(nèi)也安裝了監(jiān)視攝像頭，對(duì)公共場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。奧運(yùn)場(chǎng)館周圍都設(shè)置了柵欄，對(duì)進(jìn)入車輛進(jìn)行檢測(cè)，警察在場(chǎng)館周圍和關(guān)鍵地點(diǎn)進(jìn)行24 小時(shí)巡視。

索契冬奧會(huì)的安保費(fèi)用高達(dá)30 億美元[5]，成本高昂的原因首先是因?yàn)榭植劳{越來(lái)越大，而且襲擊目標(biāo)不確定，使整個(gè)俄羅斯都處于危險(xiǎn)之中。這種情況導(dǎo)致了高度的不安全，安保資金的分配不是基于襲擊可能發(fā)生，而是基于襲擊肯定發(fā)生。索契安保費(fèi)用高昂另一個(gè)重要原因是軍費(fèi)開(kāi)支。俄羅斯武裝力量深入?yún)⑴c了冬奧會(huì)的安保，從2008 年與格魯吉亞開(kāi)戰(zhàn)以來(lái)，俄羅斯一直定期在黑海舉行軍事演習(xí)，一方面用于檢驗(yàn)奧運(yùn)安保的效果，但更重要的是在黑海地區(qū)展示和炫耀軍事實(shí)力。

二、索契冬奧會(huì)安保采取的具體措施

（一）安保組織結(jié)構(gòu)及其構(gòu)成

2007 年，索契獲得冬奧會(huì)主辦權(quán)時(shí)，俄羅斯認(rèn)為北高加索地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定，基于對(duì)當(dāng)時(shí)安全形勢(shì)的判斷，俄羅斯制定了索契冬奧會(huì)的安保計(jì)劃，分為兩階段：第一階段從2007 年到2012 年，第二階段從2012 年到2014 年。但是索契周邊安全形勢(shì)不斷惡化，迫使俄羅斯將第二階段的開(kāi)始時(shí)間提前到2010 年，比計(jì)劃提前兩年進(jìn)入第二階段。

這兩個(gè)階段俄羅斯分別設(shè)立了不同的安保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)冬奧會(huì)的具體安保工作。在第一階段的安保計(jì)劃中，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和軍隊(duì)沒(méi)有被納入安保體系，由索契警察局負(fù)責(zé)提供安全保障。第一階段安保實(shí)施的組織結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖1[6]15。

圖1 索契冬奧會(huì)第一階段安保組織結(jié)構(gòu)圖（2007—2010 年）

2010 年5 月索契冬奧會(huì)安保進(jìn)入第二階段，安保指揮權(quán)收歸聯(lián)邦政府，軍隊(duì)正式加入安保隊(duì)伍。這一階段的組織結(jié)構(gòu)分為三級(jí)，最高一級(jí)為6 個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)組成的奧運(yùn)安保指導(dǎo)委員會(huì)，由聯(lián)邦安全局局長(zhǎng)任主席，負(fù)責(zé)貫徹最高領(lǐng)導(dǎo)人安保思路、制定安保計(jì)劃、協(xié)調(diào)各聯(lián)邦部門行動(dòng)；第二級(jí)為奧運(yùn)安保工作組，是索契冬奧會(huì)安?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部，組長(zhǎng)為聯(lián)邦安全局副局長(zhǎng)、情報(bào)專家?jiàn)W列格?西羅莫洛托夫，凸顯索契冬奧會(huì)安保對(duì)情報(bào)工作的重視；第三級(jí)為安保行動(dòng)小組，來(lái)自各個(gè)聯(lián)邦安全保衛(wèi)部門的人員擔(dān)任負(fù)責(zé)人，見(jiàn)圖2[6]16。

圖2 索契冬奧會(huì)第二階段安保組織結(jié)構(gòu)圖（2010—2014 年）

（二）軍隊(duì)部署

2008 年與格魯吉亞開(kāi)戰(zhàn)之后，俄羅斯就在阿布哈茲部署了特種部隊(duì)，但是直到2010 年，俄羅斯軍隊(duì)才開(kāi)始正式執(zhí)行安保任務(wù)，包括在黑海、邊境地區(qū)和高加索山區(qū)舉行軍事演習(xí)。

索契周邊最主要的陸軍是58 軍，它具有悠久的歷史，曾在1942 年第二次世界大戰(zhàn)期間解放了高加索地區(qū)，并參與了2008 年與格魯吉亞的戰(zhàn)爭(zhēng)。阿布哈茲和格魯吉亞邊境不但駐扎著特種部隊(duì)，還有18 個(gè)邊防哨所，邊防部隊(duì)在索契安保體系中發(fā)揮著重要作用。2011 年，俄羅斯在北高加索地區(qū)組建了新的聯(lián)合部隊(duì)49 軍，包括摩托車旅、空降兵和山地炮兵部隊(duì)。34旅有4000名士兵，將邊防部隊(duì)、第7 軍事基地和空降兵聯(lián)系在一起，共同保衛(wèi)索契的北部和東部地區(qū)。

俄羅斯在黑海的4 個(gè)海軍基地為索契提供海上保障。冬奧會(huì)籌備和舉辦期間，黑海艦隊(duì)一直在塞瓦斯托波爾和高加索沿岸巡邏，導(dǎo)彈艦部署在沿海地區(qū)。黑海艦隊(duì)參加了與格魯吉亞的戰(zhàn)斗，具有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。為了加強(qiáng)黑海艦隊(duì)的實(shí)力，俄羅斯抽調(diào)了波羅的海艦隊(duì)的兩艘艦艇。根據(jù)2011—2012 年國(guó)家軍事計(jì)劃，黑海艦隊(duì)另外接收了18 艘新軍艦，包括6 艘常規(guī)動(dòng)力潛艇。

俄羅斯空軍為奧運(yùn)會(huì)提供空中支援、空域控制和封鎖，其防御體系由兩個(gè)軍事基地組成：1721 導(dǎo)彈火箭團(tuán)駐扎在索契，主要防御巡航導(dǎo)彈和飛行器[7]；第7軍事基地位于阿布哈茲，有3800名軍人和S-300導(dǎo)彈系統(tǒng)，部署了46 枚Pantsyr-S1 地對(duì)空導(dǎo)彈，主要防御飛機(jī)、直升機(jī)、無(wú)人機(jī)和巡航導(dǎo)彈。奧運(yùn)會(huì)舉辦期間，最新的S-400 導(dǎo)彈系統(tǒng)也用于索契的防御系統(tǒng)。雖然空軍為奧運(yùn)會(huì)提供安保并非史無(wú)前例，2004 年雅典奧運(yùn)會(huì)和2012 年倫敦奧運(yùn)會(huì)都有空軍提供安全防御，但是空軍為索契冬奧會(huì)采取的安保措施規(guī)模之大卻是獨(dú)一無(wú)二的。

通過(guò)對(duì)陸海空軍、邊防軍以及警察部隊(duì)的部署，索契地區(qū)形成了立體的防御體系，特種部隊(duì)在山區(qū)巡邏，快艇保護(hù)沿海地區(qū)，聲納保護(hù)免受水下威脅，太空衛(wèi)星、無(wú)人駕駛飛行器和飛艇從空中進(jìn)行監(jiān)測(cè)，另外還部署了防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。為了測(cè)試安保措施的效果，俄羅斯組織了無(wú)數(shù)次聯(lián)合演習(xí)。在2013 年11 月的一次演習(xí)中，有7000 名軍人、內(nèi)政部警察和聯(lián)邦安全局人員參與，其中包括挫敗一場(chǎng)假想的在醫(yī)院發(fā)生的大規(guī)模人質(zhì)事件。

（三）調(diào)整行政區(qū)劃，隔離索契地區(qū)

“高加索酋長(zhǎng)國(guó)”改變了索契冬奧會(huì)的安保理念，俄羅斯當(dāng)局意識(shí)到他們無(wú)法在奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕之前穩(wěn)定北高加索地區(qū)。2010 年1 月，克里姆林宮調(diào)整了奧運(yùn)地區(qū)的行政區(qū)劃，將南部聯(lián)邦區(qū)一分為二（盡管此前俄羅斯一直在努力把不同的聯(lián)邦區(qū)合并起來(lái)），設(shè)立北高加索聯(lián)邦區(qū)，以便更有效地打擊該地區(qū)的恐怖主義活動(dòng)，同時(shí)把舉行奧運(yùn)會(huì)的大索契地區(qū)獨(dú)立出來(lái)，與動(dòng)蕩的北高加索分開(kāi)。

索契與北高加索地區(qū)隔著山脈，居民以基督徒為主，在地理和文化上都與以穆斯林為主的北高加索地區(qū)相對(duì)隔絕。普京總統(tǒng)表示，他們就是要利用這一地理優(yōu)勢(shì)，用“鋼鐵之環(huán)”來(lái)保護(hù)索契[8]。

索契在奧運(yùn)會(huì)期間成為了名副其實(shí)的要塞，周圍除了正規(guī)的安保隊(duì)伍外，還有強(qiáng)大的軍隊(duì)。2013年8 月，奧運(yùn)場(chǎng)館周圍開(kāi)始設(shè)立控制區(qū)，禁止未經(jīng)特別許可的人員進(jìn)入，該地區(qū)的集會(huì)也受到限制。從2014 年1 月初開(kāi)始，政府授權(quán)對(duì)進(jìn)出索契地區(qū)的個(gè)人和交通工具（包括空中交通）進(jìn)行額外的檢查和限制，沒(méi)有特別登記的車輛不允許進(jìn)入該區(qū)域；要求當(dāng)?shù)鼐用癫灰_(kāi)車，把車停到距離索契50 英里的停車場(chǎng)。除了奧運(yùn)設(shè)施外，橋梁、鐵路、隧道、電力設(shè)施和電網(wǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、酒店、餐館和商店都加強(qiáng)了安保措施；禁止銷售槍支、雙重用途化學(xué)品；對(duì)奧運(yùn)游客和奧運(yùn)場(chǎng)館的后勤人員進(jìn)行更嚴(yán)格的安檢。另外還設(shè)立了一個(gè)安全區(qū)，沿黑海海岸延伸60 英里，向內(nèi)陸延伸24 英里，禁止人們前往俄羅斯與阿布哈茲的邊界地區(qū)、奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館附近的領(lǐng)空和水域，以及附近的一個(gè)國(guó)家公園。

經(jīng)過(guò)幾輪漸進(jìn)式的安全檢查，索契與周圍環(huán)境完全隔離開(kāi)來(lái)。在某種程度上，索契已經(jīng)成為一個(gè)獨(dú)立的“國(guó)家”，人們需要特殊的簽證和入境文件才能進(jìn)入。

（四）觀眾認(rèn)證

2012 年底，索契引入了觀眾通行證制度，觀眾在前往索契之前必須自行登記，將個(gè)人資料，包括國(guó)籍、姓名、出生日期和地點(diǎn)、性別、身份信息、地址、照片、電子郵件、電話號(hào)碼等上傳到https://pass.sochi2014.com.網(wǎng)站。通過(guò)這些個(gè)人數(shù)據(jù)，官方可以對(duì)所有觀眾進(jìn)行預(yù)篩選，按照規(guī)定，任何觀眾進(jìn)入場(chǎng)館或奧林匹克公園，只要年齡超過(guò)三歲，都需要獲得免費(fèi)的觀眾通行證。官方保留拒絕任何人入場(chǎng)的權(quán)利，并保證退款給被拒絕的申請(qǐng)人。通過(guò)觀眾通行證制度，奧運(yùn)會(huì)組織者和俄羅斯執(zhí)法機(jī)構(gòu)提前建立了2014 年冬奧會(huì)所有觀眾的數(shù)據(jù)庫(kù)。

（五）通訊監(jiān)控

俄羅斯還推出了一系列全新的電子措施，監(jiān)控所有奧運(yùn)賓客、游客和記者的通訊，基本上可以攔截每一條短信、每一個(gè)電子郵件，對(duì)郵件的檢查也是強(qiáng)制性的。有專家認(rèn)為，奧運(yùn)期間，俄羅斯通訊監(jiān)控的范圍和規(guī)模與“棱鏡”（PRISM）類似[9]。

（六）懲處電話恐怖主義

電話恐怖主義，即通過(guò)電話報(bào)告虛假的恐怖主義行為。索契獲得奧運(yùn)會(huì)舉辦權(quán)以來(lái)，經(jīng)常有人通過(guò)電話發(fā)布虛假的恐怖主義襲擊，如2012 年1 月12 日，在俄羅斯打工的外籍人員謊稱索契機(jī)場(chǎng)有炸彈。電話恐怖主義成為索契一個(gè)大問(wèn)題，為了懲處這種行為，《俄羅斯刑法》第207 條規(guī)定，對(duì)這種罪行處以最高20 萬(wàn)盧布的罰款、1～2 年的勞改和最高3 年的監(jiān)禁。2011 年，俄羅斯國(guó)家杜馬將懲罰提高至五年監(jiān)禁，罰款增加到5～30 萬(wàn)盧布，或沒(méi)收工資和其它收入，期限最長(zhǎng)為兩年[6]22。

（七）積極開(kāi)展國(guó)際合作，強(qiáng)化安保措施

2011 年，俄羅斯成立了一個(gè)情報(bào)專家組，開(kāi)展與其它國(guó)家情報(bào)機(jī)構(gòu)的合作，陸續(xù)與美國(guó)和一些歐洲國(guó)家就奧運(yùn)安保合作達(dá)成協(xié)議。2013 年底，多個(gè)國(guó)家表示其情報(bào)部門將派人員作為本國(guó)代表團(tuán)的一部分出席冬奧會(huì)。

根據(jù)美俄雙方的協(xié)議，美國(guó)在奧運(yùn)期間協(xié)助俄羅斯政府保護(hù)美國(guó)運(yùn)動(dòng)員、公民、企業(yè)、設(shè)施和其它美國(guó)利益機(jī)構(gòu)，并為俄羅斯提供與冬奧會(huì)安保相關(guān)的情報(bào)信息。美國(guó)在所有奧運(yùn)場(chǎng)館和奧運(yùn)村都至少安排了一名外交安全人員，負(fù)責(zé)美國(guó)代表團(tuán)和俄羅斯安全部門之間的聯(lián)絡(luò)。美國(guó)還在索契成立了聯(lián)合行動(dòng)中心，為在俄美國(guó)企業(yè)和用戶提供情報(bào)信息。奧運(yùn)期間美國(guó)軍方為索契提供了空中、海上、化學(xué)和生物戰(zhàn)防御、后備醫(yī)療支援以及電子頻譜管理和保護(hù)，并分享了處理簡(jiǎn)易爆炸裝置（IEDs）的技術(shù)。美國(guó)海軍派遣了兩艘軍艦前往黑海，負(fù)責(zé)應(yīng)急措施。另外，一些美國(guó)私人安保公司也受雇加入了索契安保，保障美國(guó)代表團(tuán)的安全。

2011 年11 月，國(guó)際刑警組織與俄羅斯達(dá)成協(xié)議，參與冬奧會(huì)的安保，主要負(fù)責(zé)篩查航班旅客信息，通過(guò)比對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)查找危險(xiǎn)分子。英國(guó)在工程建設(shè)和安保技術(shù)方面為索契安保提供了支持。冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)期間，烏克蘭向索契派遣了400 名安保人員。以色列和奧地利的咨詢公司為索契冬季奧運(yùn)會(huì)提供了價(jià)值10 億歐元的安全保障。五眼情報(bào)機(jī)構(gòu)也提供了必要的情報(bào)支持。

三、索契冬奧會(huì)安保對(duì)北京冬奧會(huì)安保的啟示

2022 年北京冬奧會(huì)是繼2008 年北京夏季奧運(yùn)會(huì)之后在中國(guó)舉辦的又一次世界體育盛會(huì)。通過(guò)舉辦冬奧會(huì)，可以向世界展示我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的巨大成就，進(jìn)一步提高國(guó)際地位，同時(shí)促進(jìn)我國(guó)冬季冰雪項(xiàng)目的發(fā)展。安全是舉辦冬奧會(huì)的根本保障，雖然我們面臨的威脅沒(méi)有索契那么嚴(yán)重，但是作為世界上影響最大的體育賽事，要保證冬奧會(huì)平安、順利舉辦，也需要我國(guó)政府和人民盡最大的努力，化解任何可能的危險(xiǎn)。我們要學(xué)習(xí)借鑒索契成功的安保經(jīng)驗(yàn)，保證北京冬奧會(huì)熱烈、隆重、和諧、安全地舉行。

（一）動(dòng)態(tài)評(píng)估安保風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)調(diào)整安保策略

正確認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，評(píng)估冬奧會(huì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)。只有正確評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，才能有針對(duì)性地安排安保工作，既保證安保效果，又防止資源浪費(fèi)。同時(shí)隨著形勢(shì)的不斷變化，所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的變化，要根據(jù)危險(xiǎn)的改變，及時(shí)做出應(yīng)對(duì)的措施。索契自從獲得奧運(yùn)會(huì)主辦權(quán)以來(lái)，安保形勢(shì)發(fā)生了巨大的改變，俄羅斯政府及時(shí)做出調(diào)整，改變安保策略，投入安保資源和人員，確保冬奧會(huì)安全順利舉行。

目前來(lái)看，像所有重大國(guó)際活動(dòng)一樣，北京冬奧會(huì)面臨的最大威脅還是來(lái)自恐怖主義。國(guó)際恐怖組織和恐怖分子會(huì)設(shè)法利用奧運(yùn)會(huì)，向特定國(guó)家、特定對(duì)象發(fā)起恐怖襲擊行動(dòng)。對(duì)中國(guó)而言，雖然近年來(lái)“三股勢(shì)力”得到了有效遏制，但是也要防范其潛在的威脅。同時(shí)，在中國(guó)社會(huì)高速發(fā)展和轉(zhuǎn)型過(guò)程中，難免出現(xiàn)大量社會(huì)矛盾，不排除極個(gè)別人仿效國(guó)際恐怖活動(dòng)的方式、方法，在奧運(yùn)期間實(shí)施報(bào)復(fù)社會(huì)的行為。另外，一些嚴(yán)重刑事犯罪也可能會(huì)帶來(lái)安全問(wèn)題。我們應(yīng)該動(dòng)態(tài)、恰當(dāng)?shù)卦u(píng)估這些風(fēng)險(xiǎn)，按照嚴(yán)重程度有的放矢地制定安保措施，確定軍隊(duì)、警察以及社會(huì)安保力量的職責(zé)，力求達(dá)到最佳安保效果。

（二）協(xié)調(diào)安保與人權(quán)、個(gè)人隱私之間的關(guān)系，樹(shù)立良好國(guó)際形象

索契冬奧會(huì)在奧運(yùn)會(huì)歷史上安保防范最嚴(yán)密，俄羅斯花費(fèi)巨額資金，在復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下保證了冬奧會(huì)的安全。鑒于索契地區(qū)的動(dòng)蕩，俄羅斯在安保過(guò)程中采取了一些比較嚴(yán)厲的做法，產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，招致國(guó)際社會(huì)的批評(píng)。2013 年，俄羅斯在奧運(yùn)期間限制索契地區(qū)的集會(huì)，在奧運(yùn)場(chǎng)館周圍建立控制區(qū)域。但是批評(píng)人士認(rèn)為，這些措施涉嫌違反人權(quán)，因?yàn)樗诖蟛糠炙髌醯貐^(qū)設(shè)置禁區(qū)，禁止未經(jīng)特別許可的人員進(jìn)入索契，而且禁止在安全的陸地和海域舉行與冬奧會(huì)無(wú)關(guān)的公共集會(huì)[10]。在奧運(yùn)會(huì)賽場(chǎng)上使用觀眾通行證是前所未有的，俄羅斯制定的觀眾認(rèn)證制度也受到了廣泛批評(píng)；對(duì)通訊的嚴(yán)格監(jiān)控更是被指侵犯人權(quán)和隱私。同時(shí)，冬奧會(huì)舉辦期間對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦男袆?dòng)限制，以及籌備期間的多次演習(xí)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ疃籍a(chǎn)生了很大影響。

雖然大型國(guó)際運(yùn)動(dòng)會(huì)安保必不可少，安全決定著冬奧會(huì)是否成功，但是奧運(yùn)會(huì)是全世界人民歡聚的節(jié)日，是各國(guó)運(yùn)動(dòng)員展示風(fēng)采的舞臺(tái)，應(yīng)該歡樂(lè)、祥和，充滿著和諧的氣氛，不恰當(dāng)?shù)陌脖４胧┍厝蛔屓司窬o張，招致國(guó)際社會(huì)的批評(píng)，對(duì)國(guó)家形象造成負(fù)面影響。因此，北京冬奧會(huì)期間，應(yīng)該盡量采取隱形安保的形式，外松內(nèi)緊，在確保安全的情況下，保護(hù)觀眾的隱私和人權(quán)，盡量減少對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆畹挠绊懀瑺I(yíng)造輕松愉悅的比賽環(huán)境，塑造良好的國(guó)際形象。

（三）加強(qiáng)國(guó)際合作，提高冬奧會(huì)安保效率

舉辦重大國(guó)際活動(dòng)，安保主要由東道國(guó)提供，但是參與國(guó)也會(huì)派駐自己的情報(bào)和安保力量保護(hù)本國(guó)代表團(tuán)，許多國(guó)際組織也有協(xié)助成員國(guó)實(shí)施安保的職責(zé)。因此，我們應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際合作，充分利用國(guó)際組織和世界各國(guó)情報(bào)、安保力量，提高冬奧會(huì)的安保效率。

加強(qiáng)與國(guó)際刑警組織合作，充分利用其技術(shù)、人員、資源優(yōu)勢(shì)。中國(guó)與國(guó)際刑警組織一直保持良好、有效的合作，在重大國(guó)際活動(dòng)安保中，國(guó)際刑警組織依照其章程，不但為我們提供技術(shù)支持和數(shù)據(jù)庫(kù)資源，還會(huì)派駐相關(guān)專家進(jìn)行協(xié)助。2016 年上合組織青島峰會(huì)期間，國(guó)際刑警組織就派遣了兩名技術(shù)專家協(xié)助中國(guó)警方核查涉外人員身份。國(guó)際刑警組織運(yùn)營(yíng)的各類數(shù)據(jù)庫(kù)在確認(rèn)危險(xiǎn)旅客方面具有巨大優(yōu)勢(shì)。

加強(qiáng)與各國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)合作，及時(shí)獲取有關(guān)冬奧會(huì)安全威脅的情報(bào)信息。各國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)對(duì)于自己國(guó)家的安全隱患一般都了如指掌，對(duì)自己國(guó)家代表團(tuán)、觀眾、游客、公司的信息也了解得更全面、更客觀，通過(guò)加強(qiáng)與這些國(guó)家情報(bào)機(jī)構(gòu)的溝通，我們能更及時(shí)、更準(zhǔn)確地把握安保風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)處理，將隱患消滅在萌芽中。因此，應(yīng)成立奧運(yùn)國(guó)際警務(wù)聯(lián)絡(luò)中心，與所有國(guó)家的情報(bào)和安保部門建立日常的情況通報(bào)機(jī)制，及時(shí)獲取與冬奧會(huì)安全相關(guān)的情報(bào)信息。

充分利用各國(guó)自身的安保力量，保障冬奧會(huì)順利舉辦。許多國(guó)家都設(shè)立了專門政府機(jī)構(gòu)保護(hù)參加大型國(guó)際活動(dòng)的本國(guó)代表團(tuán)，如美國(guó)外交安全局直屬國(guó)務(wù)院，專門負(fù)責(zé)保護(hù)在國(guó)外參加國(guó)際活動(dòng)的美國(guó)人。北京冬奧會(huì)期間，我們要展開(kāi)與這些國(guó)外政府部門的合作，成立專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，及時(shí)溝通、掌握和處理各種緊急情況。另有一些國(guó)家代表團(tuán)會(huì)雇用私人安保公司保護(hù)自己的運(yùn)動(dòng)員和工作人員，我們要做好協(xié)調(diào)管理工作，把他們的安保行動(dòng)規(guī)范在我們的框架內(nèi)，提高安保效率。