趙 博

（甘肅警察職業(yè)學(xué)院，蘭州 730046）

一、智慧警務(wù)建設(shè)與綜合業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)體系的辯證思考

公安機(jī)關(guān)智慧警務(wù)建設(shè)與綜合業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)是公安機(jī)關(guān)各個(gè)職能部門充分利用各項(xiàng)新技術(shù)和各類新設(shè)備，以公安機(jī)關(guān)具體職能和業(yè)務(wù)分類為基礎(chǔ)，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和AI 人工智能等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和思維利用5G 通訊技術(shù)進(jìn)行深度融合應(yīng)用，以此實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)職能管理各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)的一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。

（一）公安機(jī)關(guān)智慧警務(wù)理念與傳統(tǒng)警務(wù)理念

公安機(jī)關(guān)智慧警務(wù)建設(shè)是在傳統(tǒng)警務(wù)管理基礎(chǔ)上的延伸和提高，智慧警務(wù)理念的更新和提升是開展綜合業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)研究的前提。開展公安智慧警務(wù)建設(shè)與綜合業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)體系研究，首先要以目前公安機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的警務(wù)模式和機(jī)制為基礎(chǔ)，在公安機(jī)關(guān)各警種工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上展開深入研究，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)警務(wù)模式存在的弊端和不足，思考各類問題形成的表層原因與深層體制、機(jī)制性原因，在宏觀層面開展解決問題的頂層設(shè)計(jì)研究，在微觀層面開展解決問題的執(zhí)行層面研究。其次在制定具體公安機(jī)關(guān)智慧警務(wù)建設(shè)規(guī)劃過程中，要結(jié)合實(shí)際情況對(duì)當(dāng)前具體的智慧警務(wù)模式有客觀務(wù)實(shí)的認(rèn)知和構(gòu)架，理性確立智慧警務(wù)建設(shè)和發(fā)展的速度和節(jié)奏。[1]由此可見，智慧警務(wù)理念前提下的綜合業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)體系研究主要有兩方面的特點(diǎn)：一是智慧警務(wù)的核心理念是建立以公安機(jī)關(guān)警務(wù)模式發(fā)展為導(dǎo)向的工作思路；二是智慧警務(wù)背景下的綜合業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)體系研究的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)以公安機(jī)關(guān)各類管理與服務(wù)目標(biāo)為導(dǎo)向的具體實(shí)踐。

（二）公安機(jī)關(guān)警務(wù)技術(shù)運(yùn)用與傳統(tǒng)警務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)

公安機(jī)關(guān)智慧警務(wù)建設(shè)和綜合業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)體系應(yīng)用是各項(xiàng)新興技術(shù)的開發(fā)和集成，公安機(jī)關(guān)警務(wù)技術(shù)應(yīng)用是智慧警務(wù)建設(shè)與綜合業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)研究的支撐。開展公安智慧警務(wù)與綜合業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)體系研究，一是應(yīng)當(dāng)對(duì)各類新興技術(shù)的發(fā)展、應(yīng)用有系統(tǒng)全面的了解；二是應(yīng)當(dāng)對(duì)各類新興技術(shù)在公安機(jī)關(guān)實(shí)踐中發(fā)揮的功效進(jìn)行真實(shí)的評(píng)價(jià)；三是應(yīng)當(dāng)對(duì)智慧警務(wù)建設(shè)有清晰明確的規(guī)劃和發(fā)展思路。盡管各項(xiàng)新興技術(shù)的應(yīng)用是實(shí)現(xiàn)未來智慧警務(wù)管理和服務(wù)目標(biāo)的重要基礎(chǔ)，但是，如前所述，公安機(jī)關(guān)智慧警務(wù)建設(shè)是在傳統(tǒng)警務(wù)管理基礎(chǔ)上的延伸和提高，因此，從辯證的角度看，各級(jí)公安機(jī)關(guān)決策者長期實(shí)踐沉淀的成功經(jīng)驗(yàn)和做法也是智慧警務(wù)建設(shè)的重要依托，既要依托新興技術(shù)和軟件平臺(tái)，也不能忽視決策者無形的經(jīng)驗(yàn)和主觀能動(dòng)性，二者相輔相成、相互促進(jìn)才是實(shí)現(xiàn)智慧警務(wù)及綜合業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)管理目標(biāo)的最佳途徑。在此基礎(chǔ)上的智慧警務(wù)技術(shù)應(yīng)用主要有三方面的創(chuàng)新：一是智慧警務(wù)技術(shù)應(yīng)用是未來實(shí)現(xiàn)智慧警務(wù)管理與服務(wù)目標(biāo)的重要前提和有效支撐；二是智慧警務(wù)技術(shù)應(yīng)用是以5G 通信技術(shù)、RFID 射頻識(shí)別監(jiān)控技術(shù)、AI 人工智能技術(shù)等為代表的各項(xiàng)新興技術(shù)的高度集成和深度融合；三是智慧警務(wù)建設(shè)與綜合業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)是一個(gè)不斷提升、優(yōu)化、發(fā)展的過程，需要緊跟時(shí)代和技術(shù)發(fā)展的前沿。

（三）公安機(jī)關(guān)智慧警務(wù)綜合業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)體系與具體工作實(shí)踐

公安機(jī)關(guān)綜合業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)體系應(yīng)來源于公安實(shí)踐，以其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為公安各警種提供具體的工作指引，助力公安工作效能的不斷提升。公安各警種業(yè)務(wù)工作根據(jù)不同的社會(huì)治安綜合治理態(tài)勢(shì)會(huì)出現(xiàn)階段性不同，每個(gè)階段的重點(diǎn)工作任務(wù)和目標(biāo)側(cè)重也有不同，因此，公安機(jī)關(guān)綜合業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)體系與具體實(shí)踐應(yīng)當(dāng)避免機(jī)械固定的運(yùn)行機(jī)制和設(shè)定，應(yīng)采取靈活務(wù)實(shí)的方法和策略，堅(jiān)持以服務(wù)公安整體工作為宗旨，達(dá)到綜合業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)與公安工作實(shí)踐密切聯(lián)系、不斷優(yōu)化的工作目標(biāo)。智能化時(shí)代，公安機(jī)關(guān)綜合業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)體系必須與時(shí)俱進(jìn)，契合智慧警務(wù)發(fā)展要求，建構(gòu)科學(xué)的公安機(jī)關(guān)智慧警務(wù)綜合業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮其評(píng)價(jià)、導(dǎo)向功能，為公安管理目標(biāo)、效能的提升提供參照標(biāo)準(zhǔn)與方向指引。總體來講，智慧警務(wù)背景下公安機(jī)關(guān)綜合業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)體系主要有兩方面的拓展：一是智慧警務(wù)背景下公安機(jī)關(guān)綜合業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)體系在上層研判和決策過程中突破了傳統(tǒng)公安機(jī)關(guān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)之間的壁壘和障礙，實(shí)現(xiàn)了警務(wù)信息的系統(tǒng)綜合利用；二是智慧警務(wù)背景下公安機(jī)關(guān)綜合業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)體系為各警種警務(wù)實(shí)踐提供了相互協(xié)作的可靠機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了警種職能之間的密切配合。

二、智慧警務(wù)綜合業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)體系的作用和價(jià)值

智慧警務(wù)管理是一種功能設(shè)定自上而下設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)信息上下互通應(yīng)用的過程；傳統(tǒng)警務(wù)管理是一種功能自下而上集成，指令自上而下分發(fā)執(zhí)行的過程，二者的區(qū)別在于：公安機(jī)關(guān)執(zhí)法與服務(wù)功能在實(shí)踐過程中是否相互協(xié)助、警務(wù)信息是否上下互通、決策指令是否及時(shí)反饋。公安機(jī)關(guān)智慧警務(wù)綜合業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)體系是在各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)工作精細(xì)化程度不斷增強(qiáng)和社會(huì)管理創(chuàng)新要求不斷提升的前提下，通過系統(tǒng)、全面地統(tǒng)計(jì)各警種業(yè)務(wù)工作信息、挖掘各類指標(biāo)體系的內(nèi)涵及其內(nèi)在關(guān)聯(lián)，對(duì)具體工作進(jìn)行科學(xué)、客觀評(píng)價(jià)的一種先進(jìn)的思維方式和工作方法。智慧警務(wù)綜合業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)體系是客觀真實(shí)反映公安整體工作水平和既定目標(biāo)完成程度的綜合體現(xiàn)，通過對(duì)各警種具體公安工作目標(biāo)責(zé)任的科學(xué)高效評(píng)估，能夠系統(tǒng)歸納當(dāng)前公安各項(xiàng)業(yè)務(wù)具體工作的重點(diǎn)問題和難點(diǎn)所在，通過對(duì)暴露出的問題進(jìn)行思考謀劃，探尋解決問題的思路和舉措，樹立實(shí)踐、總結(jié)、再實(shí)踐的科學(xué)理念、建立發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的完善運(yùn)行機(jī)制。目前，全國各級(jí)公安機(jī)關(guān)都以編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃為契機(jī)制定了各自的智慧警務(wù)建設(shè)規(guī)劃綱要，同時(shí)配套研究公安機(jī)關(guān)綜合業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)體系和操作實(shí)踐流程。按照中央提出新時(shí)代深化公安工作發(fā)展的要求，對(duì)公安機(jī)關(guān)智慧警務(wù)建設(shè)發(fā)展開展深入研究，是各級(jí)公安機(jī)關(guān)主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)管理發(fā)展要求的必然趨勢(shì)和工作效能自我提升的主要途徑。開展公安機(jī)關(guān)綜合業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)體系研究，是新時(shí)期公安機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作創(chuàng)新發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是未來提升公安機(jī)關(guān)各警種整體工作效能的重要舉措和重要方法。

三、智慧警務(wù)綜合業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建與完善

（一）建立以主干業(yè)務(wù)為核心的智慧警務(wù)綜合業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)框架體系

按照傳統(tǒng)警務(wù)模式思維，公安主要業(yè)務(wù)工作包括社會(huì)治安管理、刑事案件偵查、毒品案件偵查、交通安全管理、網(wǎng)絡(luò)安全管理、公安法制管理、涉外警務(wù)管理等，這種框架體系設(shè)置主要遵循以條為主的縱向管理理念和管理思路，公安執(zhí)法和服務(wù)過程中涉及的要素都?xì)w結(jié)于基于管理對(duì)象不同而設(shè)置的幾項(xiàng)主要業(yè)務(wù)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日趨復(fù)雜，各級(jí)公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法和服務(wù)實(shí)踐過程中逐步形成了包括刑事案件“合成作戰(zhàn)”開發(fā)、治安管理“一標(biāo)三實(shí)”建設(shè)、交通管理“稽查布控”運(yùn)用、網(wǎng)絡(luò)安全“精準(zhǔn)預(yù)警”發(fā)布等的新型警務(wù)模式，其核心是以事件管理為線索的橫向警務(wù)模式，因此，公安智慧警務(wù)模式建設(shè)應(yīng)當(dāng)密切結(jié)合公安各警種的客觀實(shí)踐和社會(huì)發(fā)展的未來趨勢(shì)，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、AI 人工智能等新技術(shù)為載體、以公安機(jī)關(guān)警務(wù)大數(shù)據(jù)信息資源深度挖掘?yàn)榍疤帷⒁允录芾矸诸悩?biāo)準(zhǔn)的主要功能模塊，將同質(zhì)同類的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行科學(xué)合理的集中分類，建立以數(shù)據(jù)信息為核心要素的公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)劃分體系和總體框架；同時(shí)將傳統(tǒng)公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)劃分中涵蓋的要素有機(jī)融入新型警務(wù)管理主干業(yè)務(wù)架構(gòu)之內(nèi)，總體上形成橫向與縱向相互關(guān)聯(lián)、相互影響的智慧警務(wù)綜合業(yè)務(wù)體系，整體業(yè)務(wù)體系以公安機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)資源進(jìn)行連接和交織，為實(shí)現(xiàn)智慧警務(wù)模式的預(yù)期目標(biāo)提供嚴(yán)密完整的業(yè)務(wù)邏輯結(jié)構(gòu)；[2]相應(yīng)地，公安綜合業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)框架體系必須實(shí)時(shí)跟進(jìn)公安業(yè)務(wù)工作發(fā)展，借助智慧警務(wù)這一現(xiàn)代技術(shù)引擎，構(gòu)建以主干業(yè)務(wù)為核心的智慧警務(wù)綜合業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)框架體系。

（二）建立以綜合業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)為導(dǎo)向的智慧警務(wù)管理決策評(píng)價(jià)體系

現(xiàn)行的公安機(jī)關(guān)決策評(píng)價(jià)體系源于以警種為區(qū)分的公安主干業(yè)務(wù)劃分和各級(jí)公安警種制定的量化考核標(biāo)準(zhǔn)，比較典型的包括：以治安案件數(shù)量統(tǒng)計(jì)、人口日常管理、派出所其他業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)的治安管理決策機(jī)制；以刑事案件數(shù)量統(tǒng)計(jì)、命案?jìng)善票壤y(tǒng)計(jì)、刑事案件預(yù)防與打擊等為基礎(chǔ)的刑事案件管理評(píng)價(jià)決策機(jī)制；以交通違法統(tǒng)計(jì)、機(jī)動(dòng)車與駕駛?cè)斯芾?、交通事故預(yù)防與處理為基礎(chǔ)的交通安全管理評(píng)價(jià)決策機(jī)制；以網(wǎng)絡(luò)安全日常監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)電信詐騙打擊、網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警提示為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)安全管理決策機(jī)制等。這類以條為主的傳統(tǒng)管理決策模式的核心是在縱向業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題，通過問題的抽象化提煉為公安機(jī)關(guān)決策者提供決策依據(jù)，并將決策內(nèi)容和指令付諸實(shí)踐。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展涉及要素的日趨復(fù)雜和公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)體系整體的不斷擴(kuò)充，公安各警種部門在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)諸多不符合客觀規(guī)律的決策方法和缺乏發(fā)展視角的決策機(jī)制，勢(shì)必要求建立新型的公安智慧警務(wù)模式和決策評(píng)價(jià)體系，對(duì)公安機(jī)關(guān)各警種業(yè)務(wù)實(shí)踐進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的綜合考核評(píng)估和管理決策。因此，新型公安智慧警務(wù)綜合業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)體系應(yīng)發(fā)揮綜合效能評(píng)估導(dǎo)向功能，從社會(huì)治安態(tài)勢(shì)、交通安全態(tài)勢(shì)、網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)和刑事安全態(tài)勢(shì)等四個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)構(gòu)建，一是社會(huì)治安態(tài)勢(shì)評(píng)價(jià)及分析決策體系，具體包括建立以公安大數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的人口管理關(guān)聯(lián)統(tǒng)計(jì)與評(píng)價(jià)、治安案件與周期性治安態(tài)勢(shì)研判統(tǒng)計(jì)與分析評(píng)價(jià)、社區(qū)治安態(tài)勢(shì)監(jiān)管與評(píng)價(jià)、大型活動(dòng)安保評(píng)估與評(píng)價(jià)；二是交通安全態(tài)勢(shì)評(píng)價(jià)及分析決策，具體包括建立以道路交通事故違法與機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)斯芾斫M合統(tǒng)計(jì)分析與研判評(píng)價(jià)、交通違法統(tǒng)計(jì)分類分析與交通管理策略評(píng)價(jià)與統(tǒng)計(jì)分析、機(jī)動(dòng)車及駕駛?cè)巳粘１O(jiān)管與交通事故預(yù)防統(tǒng)計(jì)分析與研判評(píng)價(jià)；三是網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)評(píng)價(jià)及分析決策體系，具體包括互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)案件誘發(fā)原因統(tǒng)計(jì)分析與研判評(píng)價(jià)、互聯(lián)網(wǎng)電信詐騙案件與高發(fā)人群組合統(tǒng)計(jì)分析與研判評(píng)價(jià)、網(wǎng)絡(luò)安全精準(zhǔn)預(yù)警與受眾群體的組合統(tǒng)計(jì)分析與研判評(píng)價(jià)；四是刑事安全態(tài)勢(shì)評(píng)價(jià)及分析決策，具體包括刑事案件高發(fā)時(shí)間與區(qū)域組合統(tǒng)計(jì)分析與研判評(píng)價(jià)、刑事案件易發(fā)群體與案件類型組合統(tǒng)計(jì)分析與研判評(píng)價(jià)、社會(huì)矛盾激化誘發(fā)刑事案件原因統(tǒng)計(jì)分析與研判評(píng)價(jià)等。上述四種公安智慧警務(wù)綜合業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)體系的共同點(diǎn)在于通過大數(shù)據(jù)組合分析對(duì)公安機(jī)關(guān)主干業(yè)務(wù)基礎(chǔ)信息資源進(jìn)行深度挖掘，借助先進(jìn)的理論模型和算法以及長期以來各級(jí)公安機(jī)關(guān)積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，客觀評(píng)價(jià)公安機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作開展的真實(shí)情況和水平，一方面為公安管理者提供決策依據(jù)和支撐，另一方面以綜合效能評(píng)估系統(tǒng)為導(dǎo)向，為各類公安機(jī)關(guān)具體業(yè)務(wù)提供決策評(píng)估和效能反饋，為各級(jí)公安機(jī)關(guān)決策者提供對(duì)現(xiàn)有決策進(jìn)行細(xì)節(jié)優(yōu)化和效能提升的依據(jù)和支撐，從而形成一個(gè)系統(tǒng)完整的智慧警務(wù)管理閉環(huán)決策機(jī)制和具有自我優(yōu)化功能的、先進(jìn)的評(píng)價(jià)體系和決策機(jī)制。[3]由此可見，公安機(jī)關(guān)綜合業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)是提升整體公安工作的策略和方法，其核心目標(biāo)是為智慧警務(wù)管理決策體系提供科學(xué)可靠的依據(jù)和支撐，同時(shí)為各項(xiàng)決策提供決策效果評(píng)估和預(yù)測(cè)，減少在決策過程中的人為干預(yù)和主觀臆斷，由此形成一個(gè)相對(duì)完善和健全的閉環(huán)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)評(píng)估與決策的深度融合和互相促進(jìn)。

（三）建立以公安網(wǎng)信息系統(tǒng)為引領(lǐng)的智慧警務(wù)應(yīng)用和綜合業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)資源體系

20世紀(jì)末，公安部在全國開展公安網(wǎng)“金盾工程”規(guī)劃建設(shè)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)按照公安部總體部署推進(jìn)計(jì)劃并逐步實(shí)現(xiàn)了“金盾工程”一期和二期的主要建設(shè)目標(biāo)和主要警種重點(diǎn)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的落地和應(yīng)用，主要包括以各級(jí)公安機(jī)關(guān)通信設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為代表的公安專網(wǎng)信息化基礎(chǔ)建設(shè)、以公安網(wǎng)絡(luò)人口信息管理系統(tǒng)為代表的治安管理信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)、以公安交通管理“六合一”系統(tǒng)和交通管理集成指揮平臺(tái)為代表的交通、治安管理信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)、以公安信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與授權(quán)管理體系為代表的公安綜合信息查詢系統(tǒng)建設(shè)，以及各級(jí)公安機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際開展的業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)分析和研判評(píng)價(jià)信息化應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行管理和建設(shè)。從宏觀視角來看，公安機(jī)關(guān)各警種和主要業(yè)務(wù)已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)和信息系統(tǒng)建設(shè)，這是未來進(jìn)行智慧警務(wù)管理的先決條件和基礎(chǔ)支撐。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和公安大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)信息的幾何式增長，各級(jí)公安機(jī)關(guān)已經(jīng)形成了包括提升公安信息網(wǎng)絡(luò)帶寬資源利用率、擴(kuò)充公安基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)庫資源、挖掘公安機(jī)關(guān)主要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息價(jià)值、利用云計(jì)算提高各種公安信息平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)速率的智慧警務(wù)管理建設(shè)發(fā)展新需求，這類需求在“金盾工程”建設(shè)的基礎(chǔ)上主要以公安機(jī)關(guān)警種分類具體管理措施和策略的執(zhí)行與開展為建設(shè)目標(biāo)，充分利用先進(jìn)的無線通訊技術(shù)、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)存貯技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)據(jù)信息交換技術(shù)，將公安基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)信息完全融入各類綜合業(yè)務(wù)量化評(píng)估系統(tǒng)和決策輔助系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從數(shù)字化向信息化的轉(zhuǎn)變，這是智慧警務(wù)管理開展信息化建設(shè)的本質(zhì)，也是智慧警務(wù)管理平臺(tái)在海量數(shù)據(jù)中調(diào)用核心資源、利用模型算法發(fā)掘數(shù)據(jù)核心價(jià)值、全面發(fā)揮信息資源最大功效的前提。

綜上所述，公安機(jī)關(guān)綜合業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)體系在依托公安網(wǎng)信息系統(tǒng)發(fā)揮作用的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了公安大數(shù)據(jù)信息價(jià)值的增值，數(shù)字化、信息化的公安智慧警務(wù)管理水平將從單一的統(tǒng)計(jì)應(yīng)用向交叉融合發(fā)展，公安網(wǎng)數(shù)據(jù)內(nèi)涵和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用效率將得到大幅度提升。由此可見，開展公安智慧警務(wù)建設(shè)和發(fā)展研究，一方面應(yīng)當(dāng)依托各類新興技術(shù)的發(fā)展、充分利用各類信息化產(chǎn)品和設(shè)備，為開展公安機(jī)關(guān)智慧警務(wù)建設(shè)提供可靠的硬件基礎(chǔ)；另一方面應(yīng)當(dāng)開發(fā)與各警種業(yè)務(wù)密切相關(guān)的應(yīng)用系統(tǒng)、廣泛兼容現(xiàn)有的專網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)，為發(fā)揮公安智慧警務(wù)管理功效提供高效的軟件支撐，從實(shí)踐應(yīng)用的角度做好由數(shù)字化向信息化的轉(zhuǎn)變，同時(shí)從發(fā)展的角度做好由信息化向未來智能化發(fā)展的轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)智慧警務(wù)管理目標(biāo)提供系統(tǒng)、全面的數(shù)字資源管理保障。

四、智慧警務(wù)綜合業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)體系流程設(shè)計(jì)

公安機(jī)關(guān)智慧警務(wù)模式下綜合業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)流程的設(shè)計(jì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，主要是以公安各警種的主要業(yè)務(wù)工作數(shù)據(jù)信息流為主線，通過對(duì)各警種主要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的分類統(tǒng)計(jì)和組合查詢、社會(huì)治安綜合治理相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定和賦值、深度關(guān)聯(lián)的科學(xué)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)策略的實(shí)踐與應(yīng)用、公安機(jī)關(guān)綜合業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)結(jié)果可視化表達(dá)，以及專業(yè)量化評(píng)價(jià)結(jié)果綜合研判分析等五個(gè)階段按頂層設(shè)計(jì)的要求逐步推進(jìn)的過程。[4]

（一）各警種主要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的分類統(tǒng)計(jì)和組合查詢

在智慧警務(wù)模式下，開展各警種主要業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)，要遵循公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)的核心思想和實(shí)踐效果，在相對(duì)合理、健全的具體警種業(yè)務(wù)分類評(píng)價(jià)框架內(nèi)進(jìn)行宏觀的評(píng)價(jià)和定性，按照現(xiàn)有各警種成熟的微觀業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，利用公安網(wǎng)具體業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，對(duì)必須掌握的基本數(shù)據(jù)信息進(jìn)行多層次、多維度統(tǒng)計(jì)，這是開展公安機(jī)關(guān)綜合業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)的前置性工作，其核心是各類數(shù)據(jù)信息的完整性和實(shí)效性，并直接影響各類綜合業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和及時(shí)性。

（二）社會(huì)治安綜合治理相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定和賦值

在智慧警務(wù)模式下，開展公安機(jī)關(guān)分警種綜合業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)，選取科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和相關(guān)參數(shù)權(quán)重是重中之重，評(píng)價(jià)體系內(nèi)具體指標(biāo)選取的準(zhǔn)確與否，將直接影響公安機(jī)關(guān)綜合業(yè)務(wù)整體評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性，間接影響上級(jí)公安機(jī)關(guān)在確定具體業(yè)務(wù)工作成效是否客觀真實(shí)的權(quán)威性，亦會(huì)影響下一步公安機(jī)關(guān)分警種業(yè)務(wù)工作重點(diǎn)的優(yōu)化和決策的科學(xué)性。與此同時(shí)，公安各警種綜合業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)分類和分項(xiàng)目權(quán)重的賦值也是重要因素。一般情況下，治安管理警種開展綜合評(píng)價(jià)權(quán)重的賦予要緊密聯(lián)系當(dāng)前社會(huì)治安態(tài)勢(shì)的動(dòng)向和趨勢(shì)，交通管理警種要緊密結(jié)合影響當(dāng)前道路交通安全態(tài)勢(shì)的重點(diǎn)難點(diǎn)，刑事偵查警種要準(zhǔn)確把握當(dāng)前社會(huì)刑事案件高發(fā)的場(chǎng)所和人口，網(wǎng)絡(luò)安全警種要提前預(yù)判當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)犯罪集中的人群和領(lǐng)域。

（三）深度關(guān)聯(lián)的科學(xué)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)策略的實(shí)踐與應(yīng)用

在智慧警務(wù)模式下，公安機(jī)關(guān)綜合業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)的方法和策略的選取是各級(jí)公安機(jī)關(guān)工作水平和經(jīng)驗(yàn)沉淀的集中體現(xiàn)，更是發(fā)揮公安機(jī)關(guān)各警種大數(shù)據(jù)信息價(jià)值和內(nèi)涵的核心與關(guān)鍵。在借鑒公安機(jī)關(guān)各警種長期工作的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，通過選取準(zhǔn)確務(wù)實(shí)的綜合業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)方法，將健全的公安機(jī)關(guān)主要業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)體系與各警種分類評(píng)價(jià)指標(biāo)和權(quán)重進(jìn)行有機(jī)融合，從而在頂層設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)策略的高度協(xié)調(diào)與適度統(tǒng)一。通常情形下，省、市兩級(jí)公安機(jī)關(guān)開展主要業(yè)務(wù)綜合量化評(píng)價(jià)會(huì)直接運(yùn)用加權(quán)平均評(píng)價(jià)法；縣、區(qū)兩級(jí)公安機(jī)關(guān)會(huì)直接運(yùn)用主要因素評(píng)價(jià)法，此外還有數(shù)據(jù)包絡(luò)評(píng)價(jià)法①數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(data envelopment analysis,DEA)是一個(gè)對(duì)多投入或多產(chǎn)出的多個(gè)決策單元的效率評(píng)價(jià)方法。是1978 年由CHARNES和COOPER 創(chuàng)建的，可廣泛使用于業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)。、模糊評(píng)價(jià)法等其他方法和策略。

（四）智慧警務(wù)綜合業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)結(jié)果的可視化表達(dá)

智慧警務(wù)模式下，利用信息化平臺(tái)將各類先進(jìn)技術(shù)與公安機(jī)關(guān)綜合業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)新理念進(jìn)行深度融合，將孤立分類的公安各項(xiàng)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行組合加工，通過靜態(tài)統(tǒng)計(jì)圖表制作、動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)、交互式評(píng)價(jià)效果反饋等方式，為各級(jí)公安機(jī)關(guān)決策者呈現(xiàn)系統(tǒng)全面、科學(xué)直觀的公安機(jī)關(guān)綜合業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)結(jié)果，既能為科學(xué)制定各項(xiàng)警務(wù)實(shí)踐指令提供有力的決策依據(jù)，又能在具體操作層面最大限度地提高智慧警務(wù)的運(yùn)行效能。目前常用的數(shù)據(jù)可視化表達(dá)利用頻率較高的軟件方法包括基于EXCEL 的直觀圖表法、基于SPSS 的趨勢(shì)預(yù)測(cè)法、基于BI 的對(duì)比參考法，以及基于PGIS 的動(dòng)態(tài)展示法。

（五）智慧警務(wù)專業(yè)量化評(píng)價(jià)結(jié)果的綜合研判分析

在智慧警務(wù)模式下，公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)綜合評(píng)價(jià)是將大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析為主導(dǎo)的量化評(píng)價(jià)結(jié)果和以公安機(jī)關(guān)管理決策經(jīng)驗(yàn)為主導(dǎo)的決策方法相結(jié)合，對(duì)公安整體工作水平進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確的專業(yè)量化評(píng)價(jià)，通過對(duì)各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)進(jìn)行客觀分析，為決策者提供階段性工作成效的總結(jié)，同時(shí)為下一步工作策略和重點(diǎn)的確立提供科學(xué)可靠依據(jù)的過程。通常情況下，治安管理警種常用的方法和策略是元素相關(guān)分析法，交通管理警種常用的是影響因子分析法；刑事偵查警種和網(wǎng)絡(luò)安全警種常用的是聚類分析法。與此同時(shí)，根據(jù)不同公安機(jī)關(guān)職能，其專項(xiàng)工作還可以采取層次分析法、魚骨溯源法、調(diào)查分析法等。[5]

五、結(jié)語

公安機(jī)關(guān)智慧警務(wù)建設(shè)和綜合業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)體系研究是體現(xiàn)新時(shí)代公安工作創(chuàng)新的重要舉措，是展示新時(shí)代公安機(jī)關(guān)警務(wù)模式改革的有效實(shí)踐。本文在明確了開展公安智慧警務(wù)建設(shè)和業(yè)務(wù)綜合評(píng)價(jià)體系研究的作用和意義的基礎(chǔ)上，對(duì)智慧警務(wù)建設(shè)與綜合業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)體系的關(guān)系進(jìn)行了辯證思考，提出了公安機(jī)關(guān)智慧警務(wù)模式與綜合業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)體系構(gòu)架思路，并據(jù)此進(jìn)行了智慧警務(wù)模式下綜合業(yè)務(wù)量化評(píng)價(jià)體系的流程設(shè)計(jì)，期望能夠?qū)μ嵘矙C(jī)關(guān)警務(wù)模式創(chuàng)新改革發(fā)展和科技信息化應(yīng)用水平提供一定的理論指導(dǎo)。