摘要 供銷(xiāo)合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體?；诮Y(jié)構(gòu)功能主義，將供銷(xiāo)社系統(tǒng)分解為幾個(gè)子系統(tǒng)從而明晰供銷(xiāo)社的結(jié)構(gòu)和功能。研究表明：供銷(xiāo)社系統(tǒng)可以分為經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)3個(gè)子系統(tǒng)，且都有相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)其功能，統(tǒng)一于供銷(xiāo)社為農(nóng)服務(wù)的目的之中。我國(guó)供銷(xiāo)社結(jié)構(gòu)功能變化的歷程也是我國(guó)政府改革的歷程，這個(gè)過(guò)程受到政府、市場(chǎng)、社會(huì)的相互作用。農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要構(gòu)成供銷(xiāo)社結(jié)構(gòu)和功能調(diào)整的主要?jiǎng)恿Α?/p>

關(guān)鍵詞 供銷(xiāo)社;組織結(jié)構(gòu);功能

中圖分類(lèi)號(hào) F306文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2021）07-0260-04

Abstract Supply and marketing cooperative is a cooperative economic organization serving for agriculture， and it is an important carrier for the Party and the government to do the “three agriculture” work well. Based on structural functionalism， this paper divides the supply and marketing cooperative system into several subsystems so as to clarify the structure and function of supply and marketing cooperative. The research shows that the supply and marketing cooperative system can be divided into economic， political and social subsystems， and all of them have corresponding organizational structures to realize their functions， which are unified in the purpose of providing services for farmers.The course of structural function change of supply and marketing cooperatives in China is also the course of government reform in China， which is influenced by the interaction of government， market and society. Rural development and the needs of agricultural production constitute the main driving force for the structural and functional adjustment of supply and marketing cooperatives.

Key words Supply and marketing cooperatives;Organizational structure;Function

作者簡(jiǎn)介 盧釔名（1997—），男，浙江臺(tái)州人，碩士研究生，研究方向：地方治理。

供銷(xiāo)合作社改革是我國(guó)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力的重要組成部分[1]。自家庭聯(lián)產(chǎn)承包制在農(nóng)村全面推廣以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革帶動(dòng)了供銷(xiāo)合作社的改革。供銷(xiāo)社逐漸由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)其功能定位亦發(fā)生變化。

對(duì)于供銷(xiāo)社的研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者已經(jīng)取得了一定的成果，對(duì)供銷(xiāo)社在農(nóng)村活動(dòng)中的作用和產(chǎn)權(quán)歸屬有較深的研究。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代以國(guó)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)村流通體制迅速瓦解，在市場(chǎng)化的過(guò)程中出現(xiàn)了個(gè)體戶、供銷(xiāo)社等多個(gè)經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)村商品流通存在設(shè)點(diǎn)不合理、低級(jí)競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，整合各種資源，構(gòu)建新型農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)[2]。在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小農(nóng)業(yè)、大流通的特點(diǎn)下，農(nóng)村供銷(xiāo)社體系的分布之廣是其他農(nóng)村商貿(mào)流通主體所不能比擬的，并且供銷(xiāo)社擁有網(wǎng)絡(luò)、資金、政治、品牌形象等優(yōu)勢(shì)[3]。從網(wǎng)絡(luò)組織角度來(lái)看，供銷(xiāo)社的優(yōu)勢(shì)在于其密布的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，利用系統(tǒng)內(nèi)垂直和水平合作優(yōu)勢(shì)[4]。同時(shí)供銷(xiāo)社體系在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)領(lǐng)域發(fā)展具有后發(fā)、組織和基礎(chǔ)條件優(yōu)勢(shì)，供銷(xiāo)社網(wǎng)絡(luò)承擔(dān)了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作物的購(gòu)銷(xiāo)功能[5]。近年來(lái)，電子商務(wù)日益成為農(nóng)產(chǎn)品流通的重要渠道，以供銷(xiāo)合作社為主體的新型農(nóng)村電子商務(wù)模式，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通電子商務(wù)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義[6]。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出小規(guī)模的特點(diǎn)，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)往往存在農(nóng)業(yè)投入難、資金短缺的問(wèn)題，由于農(nóng)民在金融服務(wù)中處于弱勢(shì)，難以獲得融資。供銷(xiāo)合作社積極參與建設(shè)農(nóng)信擔(dān)保公司，為農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、廣大農(nóng)戶和其他為農(nóng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)組織提供融資擔(dān)保服務(wù)，充分發(fā)揮在農(nóng)村金融中的作用[7]。由于城鄉(xiāng)二元制差異的存在和城市化擴(kuò)展對(duì)農(nóng)村資源的汲取，農(nóng)村出現(xiàn)空心化和人口結(jié)構(gòu)老齡化導(dǎo)致農(nóng)村土地荒蕪。為充分利用土地資源，在供銷(xiāo)社指導(dǎo)下成立農(nóng)村土地托管合作社對(duì)流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行耕種，提高土地效益[8]。部分地區(qū)探索“村級(jí)黨組織+供銷(xiāo)社+農(nóng)民合作社”的“村社共建”模式，在促進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)走向規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升基層供銷(xiāo)社的服務(wù)能力和水平、實(shí)現(xiàn)村集體和農(nóng)民“雙增收”等方面取得了重要成效[9]。綜合來(lái)說(shuō)供銷(xiāo)合作社是提高農(nóng)民組織化程度、培養(yǎng)新型的農(nóng)民、完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系等方面的有效載體，有利于發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，構(gòu)建和諧農(nóng)村[10]。

供銷(xiāo)社改革過(guò)程中的組織性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)也是學(xué)界的關(guān)注點(diǎn)。有學(xué)者認(rèn)為供銷(xiāo)社并不是真正的合作經(jīng)濟(jì)組織，只是名義上的合作經(jīng)濟(jì)組織。供銷(xiāo)合作社應(yīng)是處在政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間，亦民、亦官、亦商的特殊組織[11]。因而其產(chǎn)權(quán)歸屬亦存在邊界模糊，供銷(xiāo)合作社的確是“集體所有制”的，但這個(gè)“集體”的組成邊界從來(lái)都是模糊的，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中供銷(xiāo)社集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體虛化[12]。

從研究的視角來(lái)看，國(guó)內(nèi)研究者多從經(jīng)濟(jì)和制度變遷的視角對(duì)供銷(xiāo)社進(jìn)行研究。從制度變遷的角度來(lái)看，在政府為中心的格局下，供銷(xiāo)社制度變革呈現(xiàn)較強(qiáng)的路徑依賴(lài)特點(diǎn)，容易被鎖定在低效率狀態(tài)[13]。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐漸走向深度市場(chǎng)化的新時(shí)期，供銷(xiāo)合作社的制度變遷將有其獨(dú)特的路徑和方向[14]。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，我國(guó)供銷(xiāo)合作社制度變遷主要圍繞制度需求、供給兩方面：制度需求角度，供銷(xiāo)社從集體所有制到合作制的歷史變遷，有其客觀性和需求基礎(chǔ);制度供給角度，供銷(xiāo)社在改革開(kāi)放以后制度供給存在滯后和非均衡性，這制約著供銷(xiāo)社改革的進(jìn)程[15]。但是這些研究都沒(méi)有涉及供銷(xiāo)社的組織屬性和功能。該研究從結(jié)構(gòu)功能主義的視角出發(fā)對(duì)供銷(xiāo)社的結(jié)構(gòu)和執(zhí)行的功能進(jìn)行分析，力圖明晰供銷(xiāo)社的功能定位。

1 新中國(guó)成立以來(lái)供銷(xiāo)社演變

結(jié)構(gòu)功能主義認(rèn)為多個(gè)子系統(tǒng)按照一定的組織架構(gòu)組成社會(huì)，這些子系統(tǒng)構(gòu)成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定并且持久的結(jié)構(gòu);社會(huì)結(jié)構(gòu)中的每個(gè)子系統(tǒng)都相互影響并對(duì)社會(huì)整體的存續(xù)發(fā)揮各自的功能。我國(guó)的供銷(xiāo)社從新中國(guó)成立到社會(huì)主義新時(shí)代，其組織結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化，所發(fā)揮的功能也隨著社會(huì)的需要而發(fā)生變化。供銷(xiāo)社起源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理。1949年新中國(guó)成立后開(kāi)始進(jìn)行社會(huì)主義改造，在農(nóng)村實(shí)行土地改革，將原有的地主經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)。但當(dāng)時(shí)剛剛經(jīng)歷戰(zhàn)爭(zhēng)，農(nóng)村物資匱乏尤其是生產(chǎn)生活資料缺乏。為解決供需矛盾、穩(wěn)定物價(jià)，成立了中央合作事業(yè)管理局主管全國(guó)合作事業(yè)。1954年，根據(jù)國(guó)營(yíng)商業(yè)與合作社實(shí)行城鄉(xiāng)分工的原則，中華全國(guó)合作社聯(lián)合總社更名為中華全國(guó)供銷(xiāo)合作社總社。由此供銷(xiāo)社的組織框架大體確立，供銷(xiāo)社的發(fā)展進(jìn)入了黃金時(shí)期。隨著改革開(kāi)放的深入，原有的高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，供銷(xiāo)社與商業(yè)部合并，減少對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃調(diào)節(jié)，供銷(xiāo)社逐漸向農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)合作組織轉(zhuǎn)變。但在市場(chǎng)化大潮的沖擊下，供銷(xiāo)社的經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困境。農(nóng)村流通領(lǐng)域中供銷(xiāo)社不再扮演唯一的角色，個(gè)體經(jīng)營(yíng)點(diǎn)雨后春筍般冒出，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，供銷(xiāo)社逐漸陷入經(jīng)營(yíng)困境。這一時(shí)期，供銷(xiāo)社陷入困境的主要原因在于功能定位的不明確，是繼續(xù)按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路進(jìn)行供銷(xiāo)社管理還是轉(zhuǎn)型成為市場(chǎng)中的一員。1995年2月，中央發(fā)布了《關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社改革的決定》，明確了供銷(xiāo)合作社的性質(zhì)、宗旨、地位和作用，并決定恢復(fù)成立中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社。從改革開(kāi)放初期到2000年，供銷(xiāo)社的組織架構(gòu)發(fā)生了明顯的變化，中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社重新設(shè)立，各級(jí)供銷(xiāo)社在進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的同時(shí)繼續(xù)保持其原有的政府職能。2006年開(kāi)始鋪開(kāi)的新網(wǎng)工程對(duì)于供銷(xiāo)社的恢復(fù)和發(fā)展起到了重要的作用，供銷(xiāo)社網(wǎng)點(diǎn)逐漸在全國(guó)恢復(fù)。2009年11月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快供銷(xiāo)合作改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》正式發(fā)布，標(biāo)志著供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展邁入了新的改革發(fā)展階段?？v觀這一時(shí)期的供銷(xiāo)社歷史變遷，其組織結(jié)構(gòu)由龐大到精簡(jiǎn)，其功能也由全面管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)到為農(nóng)服務(wù)。透過(guò)供銷(xiāo)社的演變可以看到其背后國(guó)家與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系演變，從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)的治理不再由政府唱獨(dú)角戲，市場(chǎng)和社會(huì)的力量也在逐漸參與社會(huì)治理。

2 供銷(xiāo)社目前的結(jié)構(gòu)功能分析

帕森斯流派的結(jié)構(gòu)功能主義認(rèn)為，社會(huì)系統(tǒng)能夠保證自身的維持和延存，需要滿足4個(gè)功能性條件，即“AGIL”。其中，A （Adaptation）即 “適應(yīng)”功能， G （Goalattainment） 為“目標(biāo)實(shí)現(xiàn)”功能， I（Integration） 即 “整合”功能， L （Laten-cy） 即 “潛護(hù)”功能。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，這4種功能的子系統(tǒng)演化為經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)共同體和文化模式托管系統(tǒng)，這4個(gè)子系統(tǒng)共同構(gòu)成了作為整體、均衡、自我調(diào)解和相互支持的社會(huì)系統(tǒng)[16]。借助結(jié)構(gòu)功能主義的觀點(diǎn)，可以將供銷(xiāo)社系統(tǒng)分為3個(gè)獨(dú)立而又相互影響的子系統(tǒng)，通過(guò)分析子系統(tǒng)來(lái)明確供銷(xiāo)社的功能與結(jié)構(gòu)。

2.1 經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)

2.1.1 農(nóng)產(chǎn)品流通職能。

經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是指供銷(xiāo)社系統(tǒng)所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)職能，通過(guò)供銷(xiāo)社下屬供銷(xiāo)子公司和農(nóng)村供銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)等來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)功能。截至2018年底，供銷(xiāo)系統(tǒng)有縣及縣以上供銷(xiāo)合作社機(jī)關(guān)2 783個(gè)，其中，省級(jí)供銷(xiāo)合作社32個(gè)，地級(jí)市供銷(xiāo)合作社342個(gè)，縣級(jí)供銷(xiāo)合作社2 408個(gè)，全系統(tǒng)基層社共計(jì)31 792個(gè)。供銷(xiāo)社系統(tǒng)在經(jīng)過(guò)新網(wǎng)工程和重建工程后基本完成全國(guó)縣級(jí)供銷(xiāo)社的重建，其基層社的網(wǎng)絡(luò)逐漸密集，基層社的恢復(fù)與振興是供銷(xiāo)社經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。供銷(xiāo)社最重要的經(jīng)濟(jì)功能即承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品流通。農(nóng)產(chǎn)品流通是連接農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費(fèi)者的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定起基礎(chǔ)性支撐作用[17]。2018年供銷(xiāo)系統(tǒng)全年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售總額58 925.9億元，同比增長(zhǎng)8.7%。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料類(lèi)銷(xiāo)售額9 191.9億元，增長(zhǎng)4.1%;農(nóng)產(chǎn)品類(lèi)銷(xiāo)售額21 054.1億元，增長(zhǎng)14.3%。供銷(xiāo)系統(tǒng)最重要的是農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售和農(nóng)村生活用品的銷(xiāo)售。棉麻等經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量大、產(chǎn)期集中同時(shí)又具備部分戰(zhàn)略物資屬性，要求流通方具備一定的資金和技術(shù)基礎(chǔ)，一般的私人流通主體難以承擔(dān)棉麻的流通需求。在供銷(xiāo)社組織架構(gòu)中，專(zhuān)門(mén)成立棉麻局來(lái)指導(dǎo)我國(guó)農(nóng)村中的經(jīng)濟(jì)作物如油料、棉花、麻等統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)活動(dòng)。對(duì)于涉及民生領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品流通如蔬菜銷(xiāo)售等，供銷(xiāo)社在流通平臺(tái)的構(gòu)建上發(fā)揮著建設(shè)性作用。各地的供銷(xiāo)社改革文件均指出，要大力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)，增強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、冷鏈物流能力，推動(dòng)批發(fā)市場(chǎng)與專(zhuān)業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、專(zhuān)業(yè)大戶建立直接采購(gòu)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品順暢銷(xiāo)售。

2.1.2 社有企業(yè)。

在供銷(xiāo)社的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，社有企業(yè)扮演著細(xì)胞的角色， 所有的經(jīng)濟(jì)功能都需要通過(guò)社有企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。2018年末，供銷(xiāo)系統(tǒng)共有各類(lèi)法人企業(yè)22 474個(gè)。其中，省社所屬企業(yè)1 263個(gè)，省轄市社所屬企業(yè)3 091個(gè)，縣社所屬企業(yè)16 436個(gè)。各級(jí)供銷(xiāo)社下屬的社有企業(yè)承擔(dān)了各級(jí)供銷(xiāo)社在本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮。

社有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍依照供銷(xiāo)社的經(jīng)濟(jì)功能來(lái)制定，如中國(guó)供銷(xiāo)集團(tuán)下屬的中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集團(tuán)公司負(fù)責(zé)農(nóng)用生產(chǎn)資料的銷(xiāo)售，中華棉花集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)棉花的具體購(gòu)銷(xiāo)事宜，中國(guó)再生資源開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)責(zé)再生資源的業(yè)務(wù)板塊。社有企業(yè)雖然歸屬供銷(xiāo)社管轄，但與國(guó)有企業(yè)又存在明顯區(qū)別，因其歷史原因當(dāng)前社有企業(yè)的主要目標(biāo)是推進(jìn)社有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度。在持股上靈活機(jī)動(dòng)以調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者和職工的積極性，同時(shí)規(guī)范企業(yè)改制行為，切實(shí)防止社有資產(chǎn)流失。完善企業(yè)財(cái)務(wù)、投資和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，提高管理水平。

2.1.3 電子商務(wù)。

近年來(lái)隨著互聯(lián)網(wǎng)的深入發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)和流通日益呈現(xiàn)出信息化、便捷化的特點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品流通正處于傳統(tǒng)流通渠道轉(zhuǎn)向新型電子商務(wù)的轉(zhuǎn)變之中。相對(duì)于傳統(tǒng)渠道，電子商務(wù)具有虛擬化、交易全時(shí)性、低成本高效率、便捷性的優(yōu)勢(shì)。在減少中間流通環(huán)節(jié)的情況下，農(nóng)民可以獲得更高的利潤(rùn)。由于長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)產(chǎn)品的流通與銷(xiāo)售處于較低層次。供銷(xiāo)合作社在農(nóng)村電子商務(wù)中發(fā)揮著主體作用，通過(guò)發(fā)揮供銷(xiāo)合作社覆蓋廣而全的優(yōu)勢(shì)，尤其是基層供銷(xiāo)社的作用，使農(nóng)戶聯(lián)結(jié)在供銷(xiāo)社之中增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。供銷(xiāo)社的另一優(yōu)勢(shì)在于提供電子商務(wù)平臺(tái)減少農(nóng)戶的技術(shù)和信息投入，使得農(nóng)戶以較低的成本獲得共同的信息和技術(shù)資源?；鶎庸╀N(xiāo)社作為農(nóng)民合作組織，在電子商務(wù)中必然以集體為單位，因此在農(nóng)產(chǎn)品篩選中會(huì)淘汰劣質(zhì)產(chǎn)品從而維護(hù)自身的產(chǎn)品信譽(yù)，倒逼農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改進(jìn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

2.1.4 農(nóng)村生活消費(fèi)品流通。

目前我國(guó)農(nóng)村生活消費(fèi)品流通主體呈多元化，個(gè)體經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、供銷(xiāo)合作網(wǎng)點(diǎn)等，各個(gè)流通主體相互競(jìng)爭(zhēng)共同實(shí)現(xiàn)農(nóng)民日常生活用品的基本保障。相對(duì)于私人經(jīng)營(yíng)的銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，供銷(xiāo)合作網(wǎng)點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)在于其公益性和密布的網(wǎng)點(diǎn)。私人經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的基本追求在于利潤(rùn)，因此私人經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)只分布在能夠得到一定利潤(rùn)的人口稠密村莊，而部分人口較少、交通不便的村莊則缺乏生活用品銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)。供銷(xiāo)系統(tǒng)的生活用品銷(xiāo)售功能由來(lái)已久，改革開(kāi)放前供銷(xiāo)社就承擔(dān)農(nóng)村生活用品的流通任務(wù)，是農(nóng)村居民生活用品來(lái)源的主要渠道。改革開(kāi)放后，供銷(xiāo)社在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下一度收縮在農(nóng)村的供銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)，但隨著新網(wǎng)工程的開(kāi)展，供銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)始在農(nóng)村恢復(fù)。新時(shí)代供銷(xiāo)社的定位是為農(nóng)服務(wù)的組織，因此供銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)帶有惠農(nóng)性質(zhì)，即使是無(wú)利可圖的地區(qū)都需要滿足農(nóng)村居民的基本生活需求，對(duì)于像煙花爆竹和少量農(nóng)用化肥等物資也在供銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)范圍之內(nèi)。當(dāng)前供銷(xiāo)系統(tǒng)的發(fā)展方向是加快發(fā)展農(nóng)村日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，以農(nóng)村連鎖超市為基礎(chǔ)培育壯大日用消費(fèi)品連鎖骨干企業(yè)，改造傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)區(qū)域物流、農(nóng)村零售終端建設(shè)，逐步形成現(xiàn)在的三級(jí)連鎖經(jīng)營(yíng)體系。從而在新形勢(shì)下通過(guò)農(nóng)村日用消費(fèi)品網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)的目標(biāo)。

2.2 政治系統(tǒng)

2.2.1 妥善解決歷史問(wèn)題。

在供銷(xiāo)社的政治功能中，一個(gè)重要的方向就是妥善解決以往遺留的歷史問(wèn)題。供銷(xiāo)社的歷史問(wèn)題主要體現(xiàn)在3個(gè)方面。一是改革開(kāi)放時(shí)期，供銷(xiāo)社不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，大部分供銷(xiāo)社經(jīng)營(yíng)困難造成供銷(xiāo)社負(fù)債。當(dāng)時(shí)供銷(xiāo)社的經(jīng)營(yíng)困難造成部分供銷(xiāo)社職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)等問(wèn)題。二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下對(duì)于供銷(xiāo)社性質(zhì)的確認(rèn)與供銷(xiāo)社股權(quán)歸屬的問(wèn)題。供銷(xiāo)社尤其是基層社的所有權(quán)到底是社員所有還是國(guó)有，具體表現(xiàn)在對(duì)于供銷(xiāo)社經(jīng)營(yíng)土地的確權(quán)問(wèn)題。三是理順供銷(xiāo)社和社有企業(yè)之間的關(guān)系，供銷(xiāo)社是社有企業(yè)的上級(jí)主官單位，過(guò)去存在社企不分的情況，缺乏現(xiàn)代企業(yè)制度。社有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)上應(yīng)當(dāng)采取自主經(jīng)營(yíng)的方式，避免上級(jí)供銷(xiāo)社的過(guò)多干預(yù)。目前從中央到地方已出臺(tái)系列文件旨在解決供銷(xiāo)社歷史問(wèn)題，主要通過(guò)社企改革的方式來(lái)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和解決歷史問(wèn)題。社企改革的重點(diǎn)在于建立理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)來(lái)理順供銷(xiāo)社和社有企業(yè)之間的關(guān)系，供銷(xiāo)合作社理事會(huì)是社屬資產(chǎn)所有權(quán)代表和管理者，理事會(huì)要落實(shí)社有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)，監(jiān)事會(huì)要強(qiáng)化監(jiān)督職能。各級(jí)供銷(xiāo)合作社應(yīng)當(dāng)組建供銷(xiāo)集團(tuán)公司、社有資本投資公司，通過(guò)企業(yè)投資來(lái)實(shí)現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)的職能。聯(lián)合社要把握好社有企業(yè)為農(nóng)服務(wù)方向，加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)社有資產(chǎn)保值增值。有關(guān)政府和金融機(jī)構(gòu)通過(guò)資金扶持，支持供銷(xiāo)社處理歷史債務(wù)，從而解決歷史包袱。

2.2.2 農(nóng)村治理。

2020年正值我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵之年，農(nóng)村治理正處于原有治理模式轉(zhuǎn)向新時(shí)代治理模式轉(zhuǎn)變之中。伴隨城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而來(lái)的是農(nóng)村空心化和老齡化，以低流動(dòng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)村治理模式難以為繼，亟需新的治理模式。供銷(xiāo)社因此與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)性而與農(nóng)村具有天然的聯(lián)系，供銷(xiāo)社在實(shí)現(xiàn)其農(nóng)村經(jīng)濟(jì)功能的同時(shí)可以深入?yún)⑴c農(nóng)村的治理。農(nóng)村治理的一大內(nèi)容就是村民內(nèi)部的矛盾解決，村民之間的矛盾涉及經(jīng)濟(jì)、人情、家庭等。這些內(nèi)部矛盾往往是細(xì)微的，如村民之間的金錢(qián)糾紛、公共用地占用、人情往來(lái)等難以斥諸法律的事件。但這些細(xì)微的事件卻又在侵蝕村民之間的認(rèn)同和團(tuán)結(jié)合作關(guān)系，矛盾的長(zhǎng)時(shí)間積累會(huì)引發(fā)難以控制的糾紛，因此村民內(nèi)部的矛盾不容忽視。村民內(nèi)部矛盾難以解決的一個(gè)關(guān)鍵在于缺乏各方認(rèn)同的中間調(diào)解角色，依靠農(nóng)村內(nèi)部調(diào)解往往受人情和血緣紐帶的影響難以做出公正裁定進(jìn)而激化矛盾。供銷(xiāo)社參與農(nóng)村治理的重要內(nèi)容就是扮演農(nóng)村內(nèi)部矛盾解決的第三方角色。供銷(xiāo)社作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重要組成部分與村民在日?；顒?dòng)中交往頻繁，同時(shí)作為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在主觀上不受人情和血緣關(guān)系的影響。作為擁有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政府色彩的供銷(xiāo)社在農(nóng)村具有較高的威望其裁定與意見(jiàn)能得到村民的認(rèn)可。將供銷(xiāo)社的黨建和農(nóng)村的黨建整合是目前的重要內(nèi)容，加強(qiáng)黨對(duì)供銷(xiāo)合作社基層組織的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的基層組織建設(shè)同供銷(xiāo)合作社基層服務(wù)組織等新社會(huì)組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展黨建帶社建、村社共建活動(dòng)，共同打造新型農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，加快基層組織網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)民合作組織延伸，綜合服務(wù)向農(nóng)戶和田間覆蓋。

2.2.3 生產(chǎn)安全監(jiān)管。

近年來(lái)頻繁出現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故和食品安全事故表明我國(guó)商品生產(chǎn)安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，商品生產(chǎn)和流通層面的監(jiān)管機(jī)制不健全。供銷(xiāo)社系統(tǒng)所承擔(dān)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通是社會(huì)整體商品生產(chǎn)流通的重要部分，農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)關(guān)系整個(gè)社會(huì)的食品安全和生活保障，因此供銷(xiāo)社在一定程度上承擔(dān)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管的政府職能。通過(guò)建立現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通的安全運(yùn)輸，建立現(xiàn)代化大型批發(fā)市場(chǎng)構(gòu)建集中檢查制度。在基層發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)，供銷(xiāo)社履行指導(dǎo)職能對(duì)安全生產(chǎn)全程監(jiān)督。農(nóng)產(chǎn)品中的安全生產(chǎn)隱患主要來(lái)自農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資的不合理使用。供銷(xiāo)社在建立現(xiàn)代農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售農(nóng)資的同時(shí)負(fù)有農(nóng)藥管理的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制度，實(shí)行專(zhuān)柜銷(xiāo)售、實(shí)名購(gòu)買(mǎi)和溯源管理。供銷(xiāo)社還負(fù)責(zé)對(duì)煙花爆竹的安全監(jiān)管，煙花爆竹作為中國(guó)傳統(tǒng)的節(jié)慶消耗品帶有一定的危險(xiǎn)性。在當(dāng)前的社會(huì)管理制度下，農(nóng)村的煙花爆竹使用量高于城市，這決定了農(nóng)村煙花爆竹安全監(jiān)管的難度。供銷(xiāo)社通過(guò)農(nóng)村煙花爆竹生產(chǎn)銷(xiāo)售渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)其監(jiān)管職能，在社有企業(yè)中就包含部分煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，可以直接置于供銷(xiāo)社監(jiān)督之下。在銷(xiāo)售產(chǎn)品時(shí)可以利用網(wǎng)絡(luò)直接提醒使用者安全使用，從而實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管。

2.3 社會(huì)系統(tǒng)

2.3.1 行業(yè)協(xié)會(huì)。

行業(yè)協(xié)會(huì)是供銷(xiāo)社提供的社會(huì)功能中的重要組成部分。在行業(yè)協(xié)會(huì)中，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、再生資源、煙花爆竹等多個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。其目的在于整合行業(yè)資源，將個(gè)體分散生產(chǎn)的小農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來(lái)，提供個(gè)體農(nóng)戶最為缺乏的信息資源。同時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)的功能在于制定能夠遵守的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。建立統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)有著重要作用，而行業(yè)誠(chéng)信則是建立區(qū)域?qū)I(yè)合作社的基礎(chǔ)。行業(yè)協(xié)會(huì)在運(yùn)行中勢(shì)必會(huì)增強(qiáng)農(nóng)戶的交流溝通，提高協(xié)作能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。行業(yè)協(xié)會(huì)作為非官方的組織機(jī)構(gòu)在組織農(nóng)戶中具有靈活便捷的特點(diǎn)，在扁平化的組織框架下可以直接溝通農(nóng)戶了解其需求。在某種意義上行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)了部分政府職能，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，有序承接政府職能轉(zhuǎn)移。行業(yè)協(xié)會(huì)以非政府組織的方式運(yùn)營(yíng)反映了當(dāng)前政府由社會(huì)管理到社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變。行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展方向是市場(chǎng)化改革，通過(guò)創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會(huì)管理方式來(lái)完善法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

2.3.2 技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。

供銷(xiāo)社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的特殊作用在于為農(nóng)民提供技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。新時(shí)代以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不斷改進(jìn)，對(duì)農(nóng)民的綜合素質(zhì)要求尤其是科學(xué)素質(zhì)提出更高的要求。目前我國(guó)農(nóng)民以中生代農(nóng)民為主，文化水平普遍較低無(wú)法進(jìn)行系統(tǒng)性的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，因此更適合快速式培養(yǎng)通過(guò)實(shí)地教學(xué)的方式培訓(xùn)農(nóng)民的技能。對(duì)作物科學(xué)施肥用藥、動(dòng)物飼養(yǎng)防疫、農(nóng)機(jī)具使用維修、農(nóng)產(chǎn)品流通加工及營(yíng)銷(xiāo)、電子商務(wù)、再生資源綜合利用、合作金融等有關(guān)知識(shí)和技能進(jìn)行培訓(xùn)。目前我國(guó)農(nóng)民結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民、新生代農(nóng)民等群體，他們相較于上一代農(nóng)民具備更高的文化素養(yǎng)，也更適合接受技術(shù)培訓(xùn)。通過(guò)訂單式培養(yǎng)，造就一支符合我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。在供銷(xiāo)社的組織結(jié)構(gòu)中，供銷(xiāo)社直接擁有直屬的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，直接承擔(dān)供銷(xiāo)社的職業(yè)培訓(xùn)職能。專(zhuān)業(yè)的院校保證了培訓(xùn)服務(wù)的人才力量同時(shí)也提供了集中培訓(xùn)的平臺(tái)。培訓(xùn)服務(wù)是雙向的，供銷(xiāo)社主動(dòng)向農(nóng)村輸入科技力量，建立農(nóng)村科技特派員制度，鼓勵(lì)科研人員、技術(shù)推廣人員通過(guò)下鄉(xiāng)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、定向幫扶等方式，向小農(nóng)戶集成示范推廣先進(jìn)適用技術(shù)。加強(qiáng)新型莊稼醫(yī)院、在線科技服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)為小農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。

3 結(jié)語(yǔ)

不同于一般供銷(xiāo)社研究中從供銷(xiāo)社的某一職能出發(fā)研究供銷(xiāo)社，該研究從供銷(xiāo)社總體的功能和結(jié)構(gòu)出發(fā)，借助結(jié)構(gòu)功能主義研究方法構(gòu)建供銷(xiāo)社的組織結(jié)構(gòu)模型。從供銷(xiāo)社的結(jié)構(gòu)功能出發(fā)初步得到以下結(jié)論：①我國(guó)供銷(xiāo)社的組織結(jié)構(gòu)和功能并不是一成不變的，在時(shí)代的變遷中其結(jié)構(gòu)和功能均發(fā)生改變，并以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展為目的而調(diào)整。②我國(guó)供銷(xiāo)社結(jié)構(gòu)功能變化的歷程也是我國(guó)政府改革的歷程，這個(gè)過(guò)程受到政府、市場(chǎng)、社會(huì)的相互作用。③農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要構(gòu)成供銷(xiāo)社結(jié)構(gòu)和功能調(diào)整的主要?jiǎng)恿?，受歷史因素影響供銷(xiāo)社保留了政府運(yùn)轉(zhuǎn)模式和職能。④政治、市場(chǎng)、社會(huì)3個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成了供銷(xiāo)社系統(tǒng)，3個(gè)系統(tǒng)分別執(zhí)行不同的職能，統(tǒng)一于供銷(xiāo)社為農(nóng)服務(wù)的目的之中。⑤供銷(xiāo)社系統(tǒng)中經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng)功能不斷增強(qiáng)，并逐漸成為供銷(xiāo)社溝通、服務(wù)農(nóng)民的主要方式。

近年來(lái)，結(jié)構(gòu)功能主義逐漸應(yīng)用到人類(lèi)學(xué)、政治學(xué)、公共管理等領(lǐng)域的研究。該研究通過(guò)結(jié)構(gòu)功能主義厘清供銷(xiāo)社的組織架構(gòu)和功能，并與社會(huì)學(xué)中的國(guó)家社會(huì)三分法相結(jié)合解釋當(dāng)前供銷(xiāo)社的結(jié)構(gòu)與功能。經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)子系統(tǒng)作為研究供銷(xiāo)社結(jié)構(gòu)功能的框架較好地解釋了當(dāng)前供銷(xiāo)社的組織板塊和履行職能，一定程度上加深了對(duì)供銷(xiāo)社的認(rèn)識(shí)。

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