楊保良 賈濱

摘要 亳白芍是亳州道地藥材，對亳州中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著重大貢獻。從理論層面闡述亳白芍產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析亳白芍產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在種植技術(shù)落后、產(chǎn)業(yè)鏈條短、專業(yè)組織程度低、專業(yè)人才匱乏、創(chuàng)新能力不足等問題，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇及亳白芍產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議，對促進亳州地方中藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和打造“世界中醫(yī)藥之都”具有積極的貢獻。

關(guān)鍵詞 亳白芍;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;路徑;政策建議

中圖分類號 S-9;F326.12文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2021）07-0248-03

Abstract Radix Paeoniae Alba，a genuine medicinal material in Bozhou， accounts for much of the development of traditional Chinese medicine industry in Bozhou. By theoretically expounding the industrial development status of Radix Paeoniae Alba and analyzing the problems in the industrial development， such as backward planting technology， short industrial chain， low level of professional organization， lack of professionals and inadequate innovative ability， this paper puts forward the path selection and policy suggestions for the development of Bozhou white peony root industry， so as to promote the economic development of local traditional Chinese medicine industry and the construction of “The Worlds Capital of Traditional Chinese Medicines” in Bozhou.

Key words Radix Paeoniae Alba;Industrial development;Path;Policy suggestion

作者簡介 楊保良（1978—），男，安徽蒙城人，高級經(jīng)濟師，碩士，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究。

白芍又名芍藥，是大宗名貴地道中藥材，亳白芍是馳名中外的安徽4大栽培名藥之一。亳州有著中藥材種植的傳統(tǒng)，“《藥典》中以‘亳字打頭的道地藥材有亳白芍、亳菊花、亳花粉、亳桑皮[1]。經(jīng)過長期的發(fā)展，當?shù)厮庌r(nóng)具有傳統(tǒng)的、豐富的中藥材種植、初加工經(jīng)驗，是亳州中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)”[1]。白芍的藥用價值主要為芍藥苷、牡丹酚芍藥花苷，此外其成分有芍藥內(nèi)酯、苯甲酸脂肪油、揮發(fā)油等。據(jù)《神農(nóng)本草經(jīng)》記載白芍“味苦、性平，具有柔肝止痛、養(yǎng)血調(diào)經(jīng)、斂陰止汗等功效，主治邪氣腹痛、利小便，益氣”，顯然白芍有著明確的藥用價值，有著廣闊的市場發(fā)展?jié)摿2]。

1 亳白芍產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 種植規(guī)模、產(chǎn)量持續(xù)快速增長

亳白芍因市場需求量大，人工種植面積多，收益穩(wěn)定而成為當?shù)刂髟缘?種道地藥材之首，也是當?shù)刂兴幃a(chǎn)業(yè)發(fā)展中最具核心競爭力的產(chǎn)品。近年來種植規(guī)模和產(chǎn)量呈持續(xù)上升趨勢。2018年，亳州白芍種植面積約2萬hm.2，年生產(chǎn)約1.2萬t，占全國的70%以上[1]。在安徽省致力打造“世界中醫(yī)藥之都”發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，2019年，亳州建立1 200 hm.2亳白芍優(yōu)質(zhì)種苗繁育基地、核心區(qū)標準化種植基地6 000 hm.2、標準化示范區(qū)種植覆蓋面積6萬hm.2[1]。

1.2 政策扶持提升產(chǎn)業(yè)效益增加 該研究采取實驗地現(xiàn)場問卷調(diào)查法和典型調(diào)查方法相結(jié)合，在亳州市大楊鎮(zhèn)郭萬村選取有一定種植經(jīng)驗，種植技術(shù)成熟的20戶種植戶、1個家庭農(nóng)場、1個中藥材種苗基地進行調(diào)查。調(diào)查時選取的白芍種植年份均為2013年以來種植，因種植年份時間長，種植當年和以后年度投入的物資及工費等采取讓調(diào)查戶回憶的辦法，然后按照2018年的相關(guān)成本費用折算[3]。在此基礎(chǔ)上，分析亳白芍的投入產(chǎn)出效益。問卷調(diào)查涉及整地費、種苗費、肥料費、農(nóng)藥費、撫育費、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費、其他費用等。

2013年亳白芍被安徽省批準為地理標志保護產(chǎn)品，獲得走向國際市場的“質(zhì)量護照”[4]。2017年第九批國家農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)項目將亳白芍列為國家級種植標準化示范區(qū)建設(shè)。如今，政府十分重視中藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展建設(shè)項目推進，落實“四督四保”要求，突出問題導向，建立單月分管副市長調(diào)度、雙月市長和分管副市長共同調(diào)度的“雙調(diào)度”機制，推行清單管理，強化督查考核，推動項目加快建設(shè)。一系列的政策支持加快了亳白芍產(chǎn)業(yè)效益升級，收入由12 000元/hm.2增加到15 000元/hm.2，年凈利潤1 948.75元/hm.2，對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收具有重大意義。

1.3 搭建現(xiàn)代流通體系帶動產(chǎn)業(yè)化進程提速

近年來，政府不斷搭建中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，已建成目前全國規(guī)模最大、上市品種最多、交易最為活躍有形的中藥材專業(yè)市場——康美（亳州）華佗國際中藥城[5]，積極培育以藥都網(wǎng)、藥通網(wǎng)、藥博商城、珍藥材網(wǎng)等電子商務(wù)平臺為依托，面向企業(yè)（B2B）、面向消費者（B2C、C2C）、線上線下同步經(jīng)營的電子商務(wù)無形市場主體[5]。2017年中藥材專業(yè)市場內(nèi)交易額實現(xiàn)292億元[6]。主動加強對企業(yè)的培育和監(jiān)管，全市169家藥業(yè)工業(yè)企業(yè)，有157家通過GMP認證。引進安徽中醫(yī)藥大學與安徽濟人藥業(yè)、安徽協(xié)和成藥業(yè)等聯(lián)合圍繞白芍生產(chǎn)過程的產(chǎn)業(yè)鏈進行研究，有效提升了白芍藥材和飲片的質(zhì)量、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序聚焦。

2 亳白芍產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 種植技術(shù)較為傳統(tǒng)，質(zhì)量效益難以保證

自東漢末年華佗在亳州開辟第一塊藥圃種植芍藥至今有近2 000多年歷史。獨有的歷史環(huán)境讓“藥農(nóng)形成了傳統(tǒng)的、豐富的中藥材種植、初加工經(jīng)驗，為亳州中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)”[7]。但大多數(shù)藥農(nóng)多憑經(jīng)驗種植，缺乏規(guī)范的技術(shù)性操作知識，將兩種甚至兩種以上的品種同時種植，加之長期采用分根繁殖方法種植，原種無法實現(xiàn)脫毒處理，最終帶來品種質(zhì)量下降。另外，藥農(nóng)為追求高產(chǎn)量帶來的利潤，過量使用化肥和農(nóng)藥，導致農(nóng)藥殘留量和重金屬含量偏高，藥材質(zhì)量下降，藥農(nóng)的基本利益無法得到保障。

2.2 產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低

目前亳州的白芍飲片加工企業(yè)共有65家，其產(chǎn)品大多以提供飲片、芍藥苷粉、芍藥膠囊等為主，其中中藥市場份額大部分源于原材料粗加工（簡單切片），優(yōu)質(zhì)藥材資源不能充分利用，植物提取物的供給所占比例甚少，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)品附加值相對較低。自行研發(fā)的現(xiàn)代中藥劑型數(shù)量偏少，優(yōu)質(zhì)藥材沒有突出其獨特的優(yōu)勢。多數(shù)白芍加工企業(yè)在芍藥成分的提取上仍采用傳統(tǒng)的水提法、醇提法或水醇法，藥物的有效成分或組分無法全部提取，給中藥產(chǎn)品在治療效果上帶來影響，進而影響市場拓展。據(jù)晉小軍等[8]對甘肅主產(chǎn)大宗中藥材產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟效益比較分析得出，板藍根種植利潤占總利潤的0.77%，加工成飲片占總利潤的0.13%，加工成復方板藍根顆粒占總利潤的6.70%，制成板藍根注射液占總利潤的92.34%。加工鏈條越長，增值空間越大。

2.3 專業(yè)化組織程度偏低，龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用不足

目前，亳州的中藥企業(yè)仍以中小企業(yè)為主（在產(chǎn)值億元以上的98家企業(yè)中，達5億元以上的僅15家，10億元以上的僅3家），業(yè)內(nèi)缺乏龍頭企業(yè)引領(lǐng)導致的生產(chǎn)集中度偏低，嚴重影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的技術(shù)進步和規(guī)模經(jīng)濟效益，進而通過生產(chǎn)要素合理配置獲得最佳產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮。企業(yè)創(chuàng)新能力不足，自行研制新產(chǎn)品少，具有核心競爭力的高端產(chǎn)品市場占有率不高等因素，已嚴重影響了亳州中藥產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。在現(xiàn)有的中藥企業(yè)中，多數(shù)企業(yè)獲利能力較弱、經(jīng)濟效益不佳，受資金影響在科技研發(fā)及創(chuàng)新上投入十分有限。而政府對經(jīng)濟發(fā)展帶來的年增量指標過多關(guān)注，忽視對企業(yè)在人才、技術(shù)、資金等風險方面的科學評價體系和對龍頭企業(yè)點對點的扶持，導致企業(yè)間相互競爭嚴重，即便像安徽井泉中藥股份有限公司那樣有一定知名品牌的優(yōu)秀企業(yè)，因受小企業(yè)價格競爭的擠壓，市場拓展困難，存在老客戶流失現(xiàn)象，難以發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)揮的引領(lǐng)效應(yīng)。

2.4 綜合型專業(yè)技術(shù)人才匱乏，人才引進難度大

亳州中藥種植雖然歷史悠久，但種植技術(shù)多為農(nóng)戶口口相傳方式獲得，而“基地模式”下的規(guī)?；N植，“需要集農(nóng)、林、中藥、栽培、土壤和藥材加工、檢驗、營銷等多方面知識于一體的綜合型專業(yè)人才”[9]。亳州在交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施、科技研發(fā)、教育等方面與沿海發(fā)達城市相比存在一定的差距，對人才引進不利。目前，亳州的中藥種植基地多達40余個，綜合型專業(yè)人才奇缺的“短板”在短期內(nèi)尚較難彌補。多數(shù)企業(yè)不重視人才培養(yǎng)和儲備，在基地標準認證時，臨時從省內(nèi)外高校和科研院所請專家?guī)椭笇蕚渖陥蟛牧?，一旦基地認真通過就再無人問津。然而政府在人才引進方面對高學歷、高職稱過于看重，區(qū)域內(nèi)中藥材行業(yè)里現(xiàn)存的“土專家”“田秀才”關(guān)心不夠，利用不足，中藥祖?zhèn)鳌笆兰掖髱煛焙罄m(xù)傳承引導力度不強，人才流失嚴重。

2.5 創(chuàng)新能力不足，自主品牌缺少

在單項產(chǎn)品方面，“雖然亳州的中藥飲片已占全國總量的1/4，但尚未形成具有較強影響力的區(qū)域品牌”[3];同時，以“互相壓價”為典型特征的非理性競爭也給終端市場造成了諸多尷尬，進而品牌化經(jīng)營已經(jīng)成為制約亳州中藥飲片產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重要因素之一。

3 亳白芍產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇

3.1 調(diào)整種植方式，加快推進中藥材規(guī)范化種植基地建設(shè)

藥材質(zhì)量是保證醫(yī)藥制藥標準、醫(yī)療健康發(fā)展的關(guān)鍵，而規(guī)范化藥材種植是保證藥材質(zhì)量的基礎(chǔ)。充分利用亳州自然環(huán)境優(yōu)勢，中草藥多種多樣性特點，遵循白芍道地藥材自身規(guī)律，進行合理布局，建設(shè)GAP基地，實現(xiàn)連片種植。政府出面邀請國內(nèi)外知名專家，為亳州市白芍種植進行把脈施策，開展測土配肥，研制有機肥替代化肥，病蟲害生物防治替代藥物防治，減少土地污染和藥材農(nóng)藥殘留，實現(xiàn)生態(tài)種植，提高藥材質(zhì)量。依托龍頭企業(yè)、科研院所、農(nóng)業(yè)種植大戶等新型經(jīng)營主體，形成“龍頭企業(yè)+科研院所+農(nóng)業(yè)種植大戶+基地”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，帶動農(nóng)業(yè)種植大戶按照標準種植、規(guī)范管理，推進亳白芍“標準化生產(chǎn)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集中連片的原則，加快基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，建成白芍產(chǎn)地道地、專業(yè)化水平高的中藥材種植區(qū)”[10]，樹立“亳芍藥”質(zhì)量品牌。

3.2 加快推進中藥新藥研發(fā)，提升制藥企業(yè)發(fā)展后勁

梳理亳州現(xiàn)有中藥企業(yè)，對像安徽九方制藥有限公司、安徽廣印堂中藥股份有限公司等科技研發(fā)創(chuàng)新能力強、管理規(guī)范、有自已專用品牌的知名企業(yè)進行重點扶持。圍繞主導產(chǎn)品開發(fā)方向，重點支持企業(yè)進行中藥制劑、中藥飲片、中藥提取物生產(chǎn)加工項目建設(shè)，鼓勵做大做強，發(fā)揮其對中藥材種植和延伸深加工鏈的龍頭帶動作用，使亳州地區(qū)的醫(yī)藥加工企業(yè)向規(guī)范化、集團化、現(xiàn)代化邁進[9，11]。

3.3 點對點支持一批骨干企業(yè)，發(fā)揮一個龍頭企業(yè)帶動一片產(chǎn)業(yè)的示范效應(yīng)

中藥新藥研發(fā)和科技創(chuàng)新是制藥企業(yè)持續(xù)發(fā)展的保障和市場競爭的優(yōu)勢所在。新藥研發(fā)是一項系統(tǒng)工程，是高投入、高風險、高收益“三高”產(chǎn)業(yè)鏈。研發(fā)前期資金是制約企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，政府作為市場的推動者，可以整合區(qū)域內(nèi)白芍飲片企業(yè)資源進行入股，參股企業(yè)與政府共同出資設(shè)立新藥研發(fā)專項資金或風險基金給予資金扶持。聯(lián)系省、市內(nèi)高等院校和科研院所與企業(yè)共同研發(fā)，提高域內(nèi)資源利用效率，降低企業(yè)研發(fā)風險。同時政府安排相關(guān)職能部門幫助企業(yè)向省、國家科技部、商務(wù)部、衛(wèi)生健康委員會等部門爭取政策支持、后期專利權(quán)注冊保護和專用技術(shù)保密，搞好內(nèi)部協(xié)調(diào)和外圍服務(wù)工作。

3.4 以結(jié)果導向型為基礎(chǔ)，加大專業(yè)人才內(nèi)培外引力度

企業(yè)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵是人。做大做強白芍產(chǎn)業(yè)，必須實施人才戰(zhàn)略。一是按照“簡政放權(quán)”的要求，減少對全市本?？聘咝：椭械葘W校過多的管理，以培養(yǎng)與市產(chǎn)業(yè)發(fā)展高吻合度人才為目標進行結(jié)果考核，放手讓學校按照教育規(guī)律做好院墻內(nèi)的事情。學校充分發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，與當?shù)仄髽I(yè)合作制定人才培養(yǎng)方案，有針對性開設(shè)課程，培養(yǎng)能研發(fā)、懂技術(shù)、會管理，下得去、留得住、用得上、干得好的實用型人才。二是用活已出臺的《亳州市招才引智實施辦法》，主動關(guān)心引進的高層次人才。2017年出臺的《亳州市招才引進實施辦法》，列出5類不同人才并給予相應(yīng)豐厚的待遇，但《辦法》規(guī)定“安家費按3∶1∶1比例分3年發(fā)放，……經(jīng)相關(guān)部門審核后，當年年初集中發(fā)放上年應(yīng)享受待遇”[12]。引進的高層次人才想在引進當年利用安家費在亳購房安家是有困難的，此外因貨幣時間價值和物價（房價）不斷上漲因素，實際上3年后領(lǐng)到手的高層次人才全部安家費的實際購買價值是下降的，不利于高層次人才的引進。

4 亳白芍產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

4.1 加快制定產(chǎn)品質(zhì)量標準及商品等級標準 加快制定亳芍道地藥材種子種苗等產(chǎn)品質(zhì)量標準以及藥材商品規(guī)格等級標準，利用現(xiàn)代科技手段和大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，對亳芍“田間管理、化肥農(nóng)藥使用、采收、產(chǎn)地加工、包裝貯藏、產(chǎn)品檢測”等進行檔案記錄，實現(xiàn)全程可追溯，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.2 加強金融服務(wù)與科技合作融合創(chuàng)新發(fā)展 政府牽頭搭建科研院所、金融機構(gòu)、亳芍生產(chǎn)加工企業(yè)（種植大戶）3家合作平臺。支持亳芍“生產(chǎn)加工企業(yè)與科研院所共建技術(shù)創(chuàng)新平臺，開展基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用”;以財政支農(nóng)資金為引導，鼓勵金融機構(gòu)和社會資本向亳芍種植基地建設(shè)投資;允許亳芍種植企業(yè)和種植大戶的種植風險納入地方農(nóng)業(yè)政策性保險支持范圍，減少他們的損失。

4.3 對重點企業(yè)給予點對點支持 對本地區(qū)有一定自主創(chuàng)新能力，產(chǎn)品科技含量高、市場競爭力強，品牌知明高度，社會影響力好的企業(yè)給予點對點支持。發(fā)揮一個龍頭企業(yè)帶動一個產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)一個行業(yè)的示范效應(yīng)，以提升域內(nèi)企業(yè)的科技領(lǐng)含量和綜合競爭能力。

4.4 建立中藥材GAP種植基地 為保證整個醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，打造好“世界中醫(yī)藥之都”，從源頭上管控好藥材質(zhì)量，提升中藥種植技術(shù)，引導藥農(nóng)將土地流轉(zhuǎn)給合作社或制藥企業(yè)，形成規(guī)范化和專業(yè)化種植，建立中藥材GAP種植基地，唱響“亳芍亳藥”品牌。

5 結(jié)論

亳芍是亳州四大主要道地藥材之首，在亳州中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮著極其重要的作用。要打響“亳藥花海休閑觀光大世界”帶動旅游產(chǎn)業(yè)提升，促進亳州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要抓好亳芍為代表的道地藥材產(chǎn)業(yè)。首先加快亳白芍道地藥材GAP基地建設(shè)，推廣優(yōu)良品種選育創(chuàng)新、生物種植技術(shù)替代化肥農(nóng)藥使用、機械化采收加替代傳統(tǒng)人工等，把好種植關(guān);其次搭建好服務(wù)平臺，引導農(nóng)業(yè)種植大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和龍頭企業(yè)共同參與的合作經(jīng)營模式，利用已建成的中藥信息網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)布價格信息，適時引導合理安排種植結(jié)構(gòu)，做好產(chǎn)銷無縫對接，把好產(chǎn)銷關(guān);再次對藥材采收、加工、貯藏、檢測建立規(guī)范的標準體系，實現(xiàn)藥材流通全過程監(jiān)測和可追溯，把好藥材質(zhì)量關(guān);最后對全市所有藥業(yè)生產(chǎn)企業(yè)強行通過GMP認證，多措并舉扶持培育龍頭企業(yè)打造自已的品牌，把好藥都品牌關(guān)。只有這樣，才能充分發(fā)揮當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，將亳州早日打造成“世界中醫(yī)藥之都”。

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