甄愛軍 柯思婷

歷時(shí)8年多的溫州金融綜合改革，從“風(fēng)險(xiǎn)先發(fā)”到實(shí)現(xiàn)“率先突圍”，為全國(guó)金融改革貢獻(xiàn)了“溫州經(jīng)驗(yàn)”，提供了“溫州智慧”。

歷時(shí)8年多的溫州金融綜合改革，是中國(guó)金融發(fā)展史上的“大事件”。 從“風(fēng)險(xiǎn)先發(fā)”到實(shí)現(xiàn)“率先突圍”，并在全國(guó)推出29個(gè)先行先試措施和16個(gè)全國(guó)或全省復(fù)制推廣改革實(shí)踐項(xiàng)目，為全國(guó)金融改革貢獻(xiàn)了“溫州經(jīng)驗(yàn)”，提供了“溫州智慧”。

習(xí)近平總書記為浙江量身定做了“八八戰(zhàn)略”總綱領(lǐng)之后，在今年考察浙江時(shí)，他又賦予浙江省努力成為“重要窗口”的新目標(biāo)和新定位。溫州更是以打造“重要窗口”為契機(jī)，深化溫州金融綜合改革，服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

目前，溫州金改已經(jīng)進(jìn)入深化階段，未來還會(huì)有更多成果面世。在此，我們先對(duì)此前8年金改進(jìn)行一次系統(tǒng)梳理，來集中展現(xiàn)溫州金改累累碩果。

溫州金改及時(shí)啟動(dòng)

2011年9月，由于溫州部分私營(yíng)企業(yè)資金鏈斷裂，引發(fā)民間金融風(fēng)波在局部地區(qū)暴發(fā)。2011年10月，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶來溫州調(diào)研中小微企業(yè)融資情況，溫州提出設(shè)立金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)想。同月，溫州市上報(bào)金融綜合改革總體方案。2011年11月，浙江省政府上報(bào)溫州金融綜合改革方案。

2012年3月28日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)設(shè)立浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。自金改以來，國(guó)家和浙江及溫州市三級(jí)政府出臺(tái)了一系列政策。2012年7月27日，人總行等九部委出臺(tái)《浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》。2012年11月16日，浙江省政府出臺(tái)《浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》。

溫州金改得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷。2015年5月，李克強(qiáng)總理要求大銀行多研究溫州民商銀行做法。2013年4月，時(shí)任浙江省委副書記、省長(zhǎng)李強(qiáng)（現(xiàn)任中央政治局委員、上海市委書記）來溫州調(diào)研金改，并對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)金改作出部署。2018年5月，時(shí)任中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)易剛（現(xiàn)任中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)）率考察團(tuán)來溫州調(diào)研民間金融運(yùn)行情況。此外，浙江省和外省市領(lǐng)導(dǎo)以及高校研究機(jī)構(gòu)，也來溫州調(diào)研考察金改。

溫州金改提供智慧

8年溫州金改，開全國(guó)金改之先河，并積累了一系列寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

溫州金改在全國(guó)范圍內(nèi)推出29個(gè)先行先試措施。主要包括：2012年3月設(shè)立全國(guó)首個(gè)地方金融管理局;2012年9月率先試點(diǎn)“增信式”“分段式”“年審制”等小微企業(yè)流動(dòng)資金貸款還款方式創(chuàng)新，并于2018年升級(jí)為無還本續(xù)貸;2013年1月正式推出溫州民間融資綜合利率指數(shù)（簡(jiǎn)稱“溫州指數(shù)”），按日發(fā)布;2013年7月率先試點(diǎn)聯(lián)合授信管理機(jī)制;2016年9月率先打造全國(guó)首個(gè)集金融信息、政府信息、民間信息“三位一體”的信用信息查詢平臺(tái);2019年3月率先推行利率市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制等。

此外，16個(gè)全國(guó)或全省復(fù)制推廣的改革實(shí)踐項(xiàng)目，也讓金改經(jīng)驗(yàn)升級(jí)為“溫州智慧”，其主要包括： 2014年7月和2017年3月，“增信式”“分段式”“年審制”等無還本續(xù)貸方式被原中國(guó)銀監(jiān)會(huì)兩次發(fā)文在全國(guó)推廣;2012年以來，“溫州指數(shù)”形成全國(guó)民間融資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在溫州市內(nèi)及全國(guó)46個(gè)城市設(shè)立600多個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)并開展監(jiān)測(cè)合作;2012年以來，非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)天津、浙江寧波、山東、福建、廣東、吉林等地形成經(jīng)驗(yàn)輸出，包括山東鄒城、浙江寧波等地也相繼建成了民間金融組織非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng);2018年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作的意見》，溫州金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)范圍內(nèi)得到復(fù)制推廣;2019年9月，“信易貸”試點(diǎn)做法被國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)發(fā)文在全國(guó)推廣;2019年8月，人民銀行總行決定改革完善貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率形成機(jī)制，溫州率先推行利率市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制的做法與國(guó)家布局全面接軌。

放膽實(shí)踐探新路

8年來，溫州直面民營(yíng)企業(yè)痛點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際問題，打開改革的思路，在實(shí)踐和探索中取得豐碩成果。

“融資難”是困擾民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的一道大坎。溫州以“六抓手”出擊，打通了融資的經(jīng)脈，為民營(yíng)企業(yè)輸血。例如試點(diǎn)無抵押貸款，實(shí)施“普惠金融提升工程五年行動(dòng)計(jì)劃（2016～2020年）”，建立以溫州市信保公司和融資擔(dān)保公司為主體的政府性融資擔(dān)保體系，進(jìn)一步降低企業(yè)融資門檻，同時(shí)推動(dòng)多層次資本市場(chǎng)發(fā)展，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，并搭建溫州金融綜合服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化金融營(yíng)商環(huán)境。

推動(dòng)多層次資本市場(chǎng)發(fā)展壯大。積極落實(shí)浙江省“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃和溫州市“百企上市”3年行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)新企業(yè)上市促進(jìn)機(jī)制和“店小二式”服務(wù)。截至2020年10月末，全溫州上市公司達(dá)39家，其中2020年新增7家。

面對(duì)當(dāng)?shù)鼗钴S的民間金融，溫州推出了一系列創(chuàng)新管理舉措，促使民間金融走上規(guī)范化道路。全國(guó)首部金融地方性法規(guī)《溫州市民間融資管理?xiàng)l例》，新型民間資金登記備案平臺(tái)，新型民間融資利率監(jiān)測(cè)機(jī)制，全國(guó)首張“民間融資備案”罰單，66個(gè)文化禮堂防范金融風(fēng)險(xiǎn)宣傳教育點(diǎn)……這些新鮮事物相繼誕生在溫州，為民間融資加上了保護(hù)傘。

對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，溫州將出險(xiǎn)企業(yè)分為保護(hù)、幫扶、破產(chǎn)重整、逃廢債務(wù)4類來處置，同時(shí)從源頭上控制信貸風(fēng)險(xiǎn)，為信貸去杠桿，并成立了專業(yè)調(diào)解委員會(huì)，對(duì)金融糾紛案件實(shí)施行政調(diào)解。溫州還幫助困難企業(yè)實(shí)現(xiàn)預(yù)重整、信用修復(fù)和個(gè)人債務(wù)清理，讓債務(wù)困境中的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)人士重獲新生。

在地方金融監(jiān)管機(jī)制上，溫州編織了3張“網(wǎng)”，分別是由政法委、法院、公安、財(cái)政、金融等20個(gè)部門組成的協(xié)調(diào)小組“天網(wǎng)”，由“市-縣-鎮(zhèn)（街）-村（社區(qū)）”組成的四級(jí)金融風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制“地網(wǎng)”和由大數(shù)據(jù)等新技術(shù)搭建起來的監(jiān)測(cè)平臺(tái)“技網(wǎng)”。3張“網(wǎng)”互相配合，為當(dāng)?shù)亟鹑谧龊谩绑w檢”，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置。

另據(jù)了解，在近日在溫州舉辦的“2020甌江金融論壇暨金融服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)系列活動(dòng)”上，溫州推出了金融改革試驗(yàn)區(qū)成果回顧展，對(duì)溫州8年金改豐碩成果進(jìn)行一次全面的回顧。溫州金改仍在路上，在此預(yù)祝溫州金改取得最終成功！