趙狄娜

懸而未決 電子煙有著不同于卷煙的特殊性。眼下，各個環(huán)節(jié)都尚待監(jiān)管細(xì)節(jié)的完善。

短短兩個月的時間，電子煙品牌悅刻（Relx）的母公司霧芯科技便經(jīng)歷了從正式掛牌紐交所、開盤后股價迅速暴漲104%，再到股價大跌、收盤跌幅高達(dá)47%的大起大落。

這一場“驚心動魄”其實(shí)早有預(yù)兆。自誕生之日起，電子煙行業(yè)就有太多尚不明朗的問題存在，而前不久工業(yè)和信息化部發(fā)布的《關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例〉的決定（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）則是又一次加碼——首次明確將電子煙視同卷煙來加以監(jiān)管。

一石激起千層浪，“這將會對電子煙行業(yè)產(chǎn)生巨大影響”，深圳市美深瑞科技有限公司執(zhí)行董事況利平指出，“當(dāng)然，具體影響要在細(xì)則出臺后才能一一評估?！蹦畴娮訜熎髽I(yè)從業(yè)人員李亮也表態(tài)：“監(jiān)管是一定會落地的，我們非常歡迎監(jiān)管的到來?！?/p>

不過，無論產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界的討論如何，眼下，一些變革已經(jīng)悄然發(fā)生了。

一種沖擊，不可避免

“從‘懸而未決，又到‘懸而未決”，李亮這樣形容征求意見稿發(fā)布后自己的真實(shí)感受。作為電子煙行業(yè)的從業(yè)者，他始終對領(lǐng)域內(nèi)的一切相關(guān)信息保持高度關(guān)注，“征求意見稿提出了‘電子煙等新型煙草制品參照本條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但實(shí)際上電子煙（此處特指蒸汽型電子煙）和卷煙有很大區(qū)別，比如卷煙里是有煙絲的，而電子煙沒有”，他認(rèn)為，從實(shí)踐角度來說，這一規(guī)定還有待進(jìn)一步細(xì)化。

自3月22日征求意見稿發(fā)布以來，熱議始終未褪，但電子煙品牌零售端尚處于一片平靜之中。熱門商區(qū)的電子煙線下體驗(yàn)店客流依舊，沒有太多明顯的變化。李亮也證實(shí)了這一點(diǎn)，“僅就零售來講，目前確實(shí)還沒有明顯變化，第一是距離征求意見稿發(fā)布的時間不長，第二是細(xì)則還不明朗”。但“沖擊”無可避免，在實(shí)施細(xì)則未知的現(xiàn)下，李亮的心情很是忐忑?！安恢牢磥頃鯓影l(fā)展。從我個人的角度來講，這其實(shí)也關(guān)系到我個人的生計(jì)問題?！彼梢灶A(yù)料到的最壞結(jié)果，就是類似于企業(yè)會大規(guī)模裁員、自己也會失業(yè)，“我可能就要去另找飯碗養(yǎng)家糊口”。不過他也相信這一切對代工企業(yè)的發(fā)展應(yīng)該影響不大，“無論國內(nèi)還能銷售與否，代工企業(yè)都一定會繼續(xù)存在?！?/p>

在況利平看來，新規(guī)增加了電子煙品牌廠商發(fā)展的不確定性，而且短期內(nèi)會在一定程度上減緩電子煙行業(yè)的發(fā)展?！安簧贌熡推髽I(yè)目前的擔(dān)心是煙油生產(chǎn)是否需要牌照，以及未來對尼古丁的監(jiān)管會不會過于嚴(yán)格，甚至采購不到尼古丁進(jìn)行生產(chǎn)?！睆倪@個角度來講，他希望對尼古丁適當(dāng)監(jiān)管，接下來可以有更多具體的細(xì)則出臺，比如對尼古丁備案使用，征收尼古丁稅，等等。

“征求意見稿一出，其實(shí)和我們之前的觀點(diǎn)是一致的：電子煙是一種新的尼古丁消費(fèi)形式。”北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院副教授徐曉新則表示，新規(guī)在強(qiáng)調(diào)電子煙等新型煙草制品與傳統(tǒng)煙草制品具有同質(zhì)性的同時，也預(yù)留了一定的彈性空間，“可能會對國內(nèi)市場產(chǎn)生一定影響，但對于上游供應(yīng)鏈的影響較小?！?/p>

當(dāng)某一種產(chǎn)品蓬勃發(fā)展并成為一個行業(yè)的時候，監(jiān)管一定是會落地的，也是非常必要的。李亮特別贊同這一點(diǎn)，“業(yè)內(nèi)其實(shí)都是歡迎監(jiān)管的，尤其是對有發(fā)展的雄心、希望品牌能夠持續(xù)向上成長的企業(yè)來說，大家更愿意看到監(jiān)管的落地，因?yàn)檫@樣才更有利于行業(yè)健康穩(wěn)步地前進(jìn)?！痹缭?019年10月30日，國家出臺的《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》就對電子煙行業(yè)進(jìn)行了一次“洗牌”，“現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)的品牌恐怕有上千家，小品牌眾多，作坊式生產(chǎn)眾多，想賺快錢的也不少。這一次監(jiān)管政策的落地，對于理清行業(yè)秩序、保護(hù)人民群眾健康權(quán)益是非常重要的?！倍鴮τ诓簧偃岁P(guān)心的電子煙加稅問題，李亮表示，“如果我們的行業(yè)不給國家做出足夠的稅收貢獻(xiàn)，我個人都認(rèn)為這個行業(yè)沒有存在的合理性?！边@與此前一位電子煙投資人的觀點(diǎn)不謀而合：加稅是重大利好?！耙粋€新興行業(yè)能為國家稅賦進(jìn)行分擔(dān)是我們行業(yè)的驕傲，也有助于產(chǎn)業(yè)鏈整體合規(guī)化經(jīng)營發(fā)展?！?/p>

在監(jiān)管的大環(huán)境之下去重新梳理發(fā)展思路，是電子煙行業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。納入監(jiān)管某種程度上是為電子煙正名?！霸诤戏ê弦?guī)的前提下經(jīng)營，希望是參照煙草管理而不是完全照搬煙草專賣體系進(jìn)行監(jiān)管。”況利平說，之前大家希望電子煙納入煙草系統(tǒng)按照新型煙草區(qū)別于傳統(tǒng)煙草的方式進(jìn)行監(jiān)管，比如學(xué)習(xí)歐盟的TPD監(jiān)管政策?！安簧贌熡推髽I(yè)都在國外設(shè)有工廠;積極與煙草系統(tǒng)溝通，希望采取準(zhǔn)入門檻和簡單備案制;吸引煙草系統(tǒng)入股煙油企業(yè)。”

“控?zé)煛钡牟煌较?/h3>

在國外，電子煙的監(jiān)管問題也一直是重中之重。英國的電子煙監(jiān)管機(jī)構(gòu)為PHE，隸屬于英國衛(wèi)生與社會保健部（Department?of?Health?and?Social?Care），每年都會按照政府要求對電子煙安全性進(jìn)行審查;而美國的電子煙監(jiān)管機(jī)構(gòu)為FDA，隸屬于美國健康與人類服務(wù)部（Department?of?Health?and?Human?Services），要求管轄范圍內(nèi)的產(chǎn)品上市前必須通過安全審查，并資助研究機(jī)構(gòu)評估電子煙對健康的影響。

在國內(nèi)，征求意見稿出臺之前，蒸汽型電子煙不屬于藥品、醫(yī)療器械，也未正式歸入煙草。中國的《煙草專賣法》規(guī)定，煙草專賣品是指卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械;煙草制品是指卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉。征求意見稿出臺之后，以卷煙為參照執(zhí)行電子煙的監(jiān)管，無疑意味著管理的收緊和嚴(yán)格。

中國控?zé)焻f(xié)會副會長姜垣表示，電子煙作為吸入人體的產(chǎn)品，一定要“盡快管起來”，“進(jìn)入人體的一切，無論食品、藥品、化妝品，目前都有監(jiān)管，電子煙也不例外。”但電子煙也有著不同于卷煙的特殊性，煙油煙彈的生產(chǎn)加工、煙具的生產(chǎn)加工、產(chǎn)品流通、銷售……各個環(huán)節(jié)都尚待監(jiān)管細(xì)節(jié)的完善。

“我們的認(rèn)識很清楚，就是希望未來對電子煙的監(jiān)管，既符合國家利益，也能保障人民群眾的利益。希望減少疾病的發(fā)生，減少國家醫(yī)保的支出?！崩盍琳f，在擁抱監(jiān)管的同時，也期待可以給技術(shù)領(lǐng)先的中國電子煙品牌一些為國家輸出文化價值的空間。此外，電子煙企業(yè)的基本價值觀是毫不動搖的，“嚴(yán)禁售賣給未成年人。這一點(diǎn)，我們內(nèi)部的處罰措施相當(dāng)嚴(yán)厲，取消店鋪合作協(xié)議、閉店、處罰負(fù)責(zé)人……這都是我們一直堅(jiān)持并將繼續(xù)做到的。”

據(jù)姜垣觀察，電子煙行業(yè)的迅猛發(fā)展，給控?zé)熕鶐淼母淖兒吞魬?zhàn)是“全球控?zé)熑耸糠只癁橛^點(diǎn)截然不同的兩撥”，一撥人支持，另一撥人反對?！岸陔娮訜煶霈F(xiàn)之前，從來就只有一種聲音：必須控?zé)?。”目前，業(yè)內(nèi)認(rèn)為電子煙的有害性和減害性是同時存在的，“只要有電子煙相關(guān)的討論或會議，現(xiàn)場一定是最擁擠的。”姜垣認(rèn)為這是一件好事，“很多事情就是這樣，越辯才越清楚、越明朗。”

而另外一個不爭的事實(shí)是：世界上90%的電子煙是在中國生產(chǎn)的?！暗珖鴥?nèi)關(guān)于電子煙的科學(xué)研究相對薄弱”，姜垣說，有關(guān)電子煙的研究應(yīng)該多多開展、早日完善，“它的危害到底幾何？長期影響是什么？從心理學(xué)、行為學(xué)、實(shí)驗(yàn)室等多種角度對電子煙進(jìn)行科學(xué)研究，與加強(qiáng)對電子煙的監(jiān)管同樣重要?！?/p>

（應(yīng)采訪對象要求，文中李亮為化名）

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