李偉

隨著“伊斯蘭國”在伊拉克和敘利亞的實(shí)體被打垮以及其頭目巴格達(dá)迪的死亡，國際恐怖形勢(shì)近年趨于好轉(zhuǎn)。然而，作為恐怖活動(dòng)重災(zāi)區(qū)的非洲，其面臨的恐怖威脅卻出現(xiàn)不降反升的態(tài)勢(shì)，漸有取代中東成為國際“圣戰(zhàn)”新戰(zhàn)場(chǎng)之虞，對(duì)國際社會(huì)和地區(qū)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。造成這種局面的原因有很多，既與當(dāng)?shù)卣?jīng)發(fā)展不暢，安全力量薄弱，宗教、地方等各種矛盾突出等因素有關(guān)，又與中東恐情外溢以及新冠病毒的沖擊密切相連。非洲已成國際反恐的薄弱地區(qū)，地區(qū)國家須提升能力，國際社會(huì)加強(qiáng)幫扶，共同遏制恐患。

非洲恐情出現(xiàn)惡化態(tài)勢(shì)

2014年來，“伊斯蘭國”成為影響國際恐情走向的最大變量，隨著其中東老巢被打垮打散，國際恐怖形勢(shì)近一兩年來有所好轉(zhuǎn)。澳大利亞智庫“經(jīng)濟(jì)與和平研究所”2020年底發(fā)布“全球恐怖主義指數(shù)”報(bào)告指出，2019年全球死于恐怖襲擊的人數(shù)連續(xù)第五年下降，中東、南亞兩大國際暴恐活動(dòng)策源地的恐情也相應(yīng)減緩。然而，相較中東和南亞，非洲恐情卻出現(xiàn)加速惡化的態(tài)勢(shì)。

一是恐襲數(shù)量增長。根據(jù)非洲聯(lián)盟恐怖主義研究與調(diào)查中心的數(shù)據(jù)，從2020年1月至8月，非洲發(fā)生了1168起恐怖襲擊，與2019年同期的982起襲擊相比，增加了18%。“全球恐怖主義指數(shù)”報(bào)告也指出，2019年，恐怖主義威脅增長最嚴(yán)重的國家大部分都在非洲，排名第一的是布基納法索，其他嚴(yán)重的國家包括莫桑比克、馬里和尼日爾。此外，“伊斯蘭國”及其關(guān)聯(lián)組織2019年在27個(gè)國家發(fā)動(dòng)過恐怖襲擊，其中發(fā)生在撒哈拉以南非洲的數(shù)量占據(jù)了41%。

二是內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，亂源增多。非洲長期是國際恐怖活動(dòng)的重災(zāi)區(qū)，本土恐怖勢(shì)力受國際恐怖勢(shì)力的影響較大。上世紀(jì)90年代以來，“伊斯蘭馬格里布基地組織”與索馬里“青年黨”先后宣稱效忠“基地”組織，成為“基地”組織北非分支與東非分支，另一恐怖勢(shì)力“博科圣地”也得到過“基地”組織的幫扶，雙方往來密切。這三股勢(shì)力與政府對(duì)抗、襲擊平民，導(dǎo)致非洲多地恐情泛濫。早前，三股勢(shì)力活動(dòng)范圍主要在東非、北非和西非，恐怖威脅在非洲更多是一種次區(qū)域威脅。后來，隨著利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)、馬里危機(jī)以及“伊斯蘭國”崛起后加大對(duì)非洲的滲透等因素影響，包括西奈半島、薩赫勒地區(qū)、中非及非洲南部等地區(qū)也開始面臨較為嚴(yán)重的恐怖威脅，非洲恐怖勢(shì)力有遍地開花之感。尤其需要注意的是，“基地”組織和“伊斯蘭國”現(xiàn)進(jìn)一步將非洲作為重點(diǎn)滲透地區(qū)?！耙了固m國”至今先后在非洲宣稱建有八個(gè)“行省”，并不斷與“基地”組織搶奪地盤，兩者在薩赫勒地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)格外激烈，加重地區(qū)恐情。

三是恐黑合流的趨勢(shì)更加明顯。非洲恐怖勢(shì)力擅搞有組織犯罪活動(dòng)，且歷史悠久。索馬里海盜猖獗之時(shí)，其與索馬里“青年黨”就有著武器交易和互相培訓(xùn)的傳統(tǒng);“基地”組織北非分支和“博科圣地”常綁架外國人質(zhì)獲取贖金。近年來，恐怖分子在東非、北非和薩赫勒等地開辟多個(gè)犯罪通道，大搞有組織犯罪活動(dòng)籌措資金。聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室執(zhí)行主任瓦利就表示，恐怖分子通過非法販運(yùn)毒品、貨物、自然資源和文物，以及綁架勒索、販運(yùn)人口、偷運(yùn)移民等罪行來獲取資金。

恐情升溫的背后原因

非洲反恐是個(gè)老難題，一直未得到真正解決。此次非洲恐情再度升溫并非偶然，既是地區(qū)國家“打鐵不硬”、無法有效打恐的直接反映，又與新冠疫情蔓延的偶發(fā)因素密切相關(guān)，并受到中東恐情的加速傳染，導(dǎo)致其恐情再度泛濫。

一是地區(qū)國家難以有效應(yīng)對(duì)恐情。非洲國家面臨的普遍共性就是政局不穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)落后、安全部隊(duì)力量薄弱，既難以依靠武力徹底消滅恐怖分子完成治標(biāo)之舉，又無法制定解決恐患的全面綜合治本之策，導(dǎo)致恐患長期存在。同時(shí)，恐怖勢(shì)力又善于利用政府的這些缺陷見縫插針，并借助宗教、民族等矛盾渾水摸魚，擴(kuò)大影響。如，尼日利亞恐怖組織“博科圣地”的發(fā)展壯大就是利用了尼日利亞的民族—宗教—地域的高度關(guān)聯(lián)、南北地區(qū)矛盾尖銳的特點(diǎn)。為此，地區(qū)國家在打擊恐怖勢(shì)力時(shí)難以持久或有心無力，恐怖勢(shì)力能夠制定因應(yīng)策略大搞襲擊。最近一兩月來，索馬里、乍得湖盆地、薩赫勒地區(qū)西部和莫桑比克等地區(qū)的重大恐襲案件頻發(fā)，尤其是針對(duì)平民的襲擊事件明顯增加，地區(qū)安全局勢(shì)嚴(yán)重惡化。

2021年1月31日，極端組織索馬里“青年黨”武裝人員襲擊索馬里首都摩加迪沙一家酒店，造成至少五人死亡，多人受傷。

二是新冠疫情讓恐怖分子有機(jī)可乘。一方面，疫情導(dǎo)致各國反恐訓(xùn)練、部署和行動(dòng)受限。疫情增加了各國軍隊(duì)感染的風(fēng)險(xiǎn)，士兵多數(shù)時(shí)間都固守軍營，反恐訓(xùn)練和作戰(zhàn)行動(dòng)被迫停擺。例如，新冠疫情暴發(fā)后，聯(lián)合國秘書長古特雷斯一度宣布暫停維和部隊(duì)的輪換和部署至去年6月30日，這些維和部隊(duì)對(duì)于打擊非洲南部等地的恐怖勢(shì)力、維護(hù)地區(qū)安全意義重大。另一方面，軍隊(duì)任務(wù)發(fā)生改變，承擔(dān)了更多非軍事職能。作戰(zhàn)打恐已非軍隊(duì)的主要任務(wù)，抗疫才是當(dāng)前工作的重心。例如，尼日利亞軍方承擔(dān)轉(zhuǎn)移病人、保護(hù)政府食品儲(chǔ)備免遭搶劫等重任。非洲恐怖勢(shì)力伺機(jī)制造大量恐襲。如，撒哈拉以南的恐怖分子在疫情暴發(fā)后加大恐襲力度，去年3月中旬到4月中旬，該地區(qū)暴力襲擊事件增加了37%。同時(shí)，恐怖分子認(rèn)為新冠病毒是對(duì)“異教徒”的懲罰，進(jìn)行大量歪曲宣傳，招募到大量同情和支持者。索馬里“青年黨”等還建立隔離和治療設(shè)施，并向貧困家庭分發(fā)食品和醫(yī)療用品，獲得巨大認(rèn)可，反向助長了民眾對(duì)政府的不信任，提升了恐怖組織的吸引力，導(dǎo)致反國家暴力恐怖活動(dòng)的增加。

三是中東恐情外溢。2011年利比亞爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)以來，大量中東“圣戰(zhàn)”分子就經(jīng)利比亞南部邊界進(jìn)入薩赫勒地區(qū)。2019年，美國及其支持的庫爾德武裝“敘利亞民主軍”相繼宣布拿下“伊斯蘭國”在敘的最后據(jù)點(diǎn)。同年，其頭目巴格達(dá)迪被美追殺而自斃。“伊斯蘭國”衰敗后，開始更多借助外圍力量，相關(guān)人員大量向外逃竄，非洲成為理想的轉(zhuǎn)移之地。美國西點(diǎn)軍校反恐雜志批露，目前“伊斯蘭國”中東核心與非洲各大分支聯(lián)系密切，已向非洲地區(qū)轉(zhuǎn)移了大量資源，“伊斯蘭國”西非、中非和西奈半島分支的軍事潛力甚至超過了中東核心，這加速了恐怖主義在非洲大陸的擴(kuò)散。同時(shí)，“伊斯蘭國”在非洲的各大分支已先后宣稱效忠新頭目阿布·易卜拉欣·哈希米·庫萊希。中東“圣戰(zhàn)”分子的到來，不僅提升了當(dāng)?shù)氐谋┛旨紤?zhàn)術(shù)能力，還使得非洲逐步成為國際“圣戰(zhàn)”最具“前景”的地區(qū)之一。

加強(qiáng)自身力量是根本

非洲地區(qū)恐情嚴(yán)重危及地區(qū)安全和民眾生命，國際社會(huì)提供了大量幫扶援助非洲反恐，包括聯(lián)合國、法國和美國都曾組建反恐聯(lián)盟幫助當(dāng)?shù)貒掖驌艨植绖?shì)力。國際社會(huì)的幫扶取得了一定成效，但非洲恐怖主義的形成和滋生是個(gè)綜合性難題。非洲國家在武力打恐的同時(shí)，還需要綜合施策，政府必須提供良治，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)以及在去激進(jìn)化、遏制極端思想傳播等方面作出更大努力。聯(lián)合國副秘書長羅斯瑪麗·迪卡洛就認(rèn)為，非洲要從根源上鏟除恐怖主義，必須加大減貧力度、提升治理能力，解決好族群沖突、性別不平等、青年失業(yè)等問題，更好實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，消除恐怖主義滋生的條件?？傊?，應(yīng)對(duì)恐情，非洲還有很長的一段路要走。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院國際安全研究所副研究員）