邵茹花?鄭若楠

【摘要】目前，我國網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的公共治理已形成網(wǎng)絡(luò)平臺承擔自律管理責任與著作權(quán)權(quán)利主體積極參與的基本模式。然而，在實際運作中，網(wǎng)絡(luò)平臺自律管理不足等原因，限制了網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)公共治理效能的提升。因此，在堅持協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)平臺和著作權(quán)權(quán)利主體形成合力的基礎(chǔ)上，從增強網(wǎng)絡(luò)平臺的自律管理責任和構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)自治管理制度等層面進行創(chuàng)新，能有效提升網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)公共治理效能。

【關(guān)? 鍵? 詞】網(wǎng)絡(luò)著作權(quán);公共治理;網(wǎng)絡(luò)平臺;自律管理

【作者單位】邵茹花，中共聊城市委黨校;鄭若楠，中國社會科學院研究生院。

【基金項目】山東省行政學院系統(tǒng)合作創(chuàng)新課題（SHZKTZ201729）的階段性研究成果。

【中圖分類號】D923.41;D630 【文獻標識碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2021.06.012

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日益發(fā)展和普及，信息傳播的便捷化和高效化使得各種網(wǎng)絡(luò)信息快速增長。這種網(wǎng)絡(luò)信息包括符合2020年修正的《中華人民共和國著作權(quán)法》第二條規(guī)定的具有獨創(chuàng)性的作品，從而使網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護在網(wǎng)絡(luò)信息傳播中的重要性不斷增強。正是在這一背景下，網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)治理成為現(xiàn)代著作權(quán)領(lǐng)域研究的重要熱點之一，并產(chǎn)生了大量與此相關(guān)的研究成果。如陳前進和代永生發(fā)表的《新時代網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管的新挑戰(zhàn)》、謝惠加發(fā)表的《網(wǎng)絡(luò)版權(quán)侵權(quán)中“通知刪除”規(guī)則的完善》、朱巍發(fā)表的《網(wǎng)絡(luò)版權(quán)侵權(quán)認定與法律適用——從“今日頭條”版權(quán)糾紛說起》等。然而，這些研究成果主要關(guān)注宏觀監(jiān)管或者侵權(quán)治理等層面的問題，缺失從公共治理層面對網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)進行治理的論述。

依據(jù)公共治理理論，公共治理是與私人治理相對的概念，公共治理的價值邏輯是實現(xiàn)公共目標，涵蓋公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給與公共資源的治理，其實施的方式是多元協(xié)商。因此，從公共治理的角度對網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)公共治理的實施現(xiàn)狀及存在的有關(guān)問題進行深入分析，并從公共治理路徑的協(xié)調(diào)創(chuàng)新角度對網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)治理中的網(wǎng)絡(luò)平臺自律和著作權(quán)自治管理進行深度反思與有效構(gòu)建，對促進我國網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)公共治理中網(wǎng)絡(luò)平臺與著作權(quán)權(quán)利主體協(xié)調(diào)作用發(fā)揮的現(xiàn)狀

從公共治理的視角來看，網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)公共治理涉及的相關(guān)方主要是網(wǎng)絡(luò)平臺和著作權(quán)權(quán)利主體。因此，對網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)公共治理的描述，主要涉及這二者承擔的相應(yīng)職能等具體情況。

1.網(wǎng)絡(luò)平臺承擔一定的自律管理責任

在我國目前的網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)公共治理模式中，針對著作權(quán)侵權(quán)的法律規(guī)制，現(xiàn)行的《中華人民共和國民法典》之第七編侵權(quán)責任（以下簡稱侵權(quán)責任編）第1194至1197條規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)當承擔的“通知—刪除”責任，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》）規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)平臺對網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)信息安全應(yīng)當承擔責任，二者均從法律層面確立了網(wǎng)絡(luò)平臺對網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)治理的相應(yīng)自律管理責任，從而使網(wǎng)絡(luò)平臺成為法律規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)公共治理中的重要主體。因此，網(wǎng)絡(luò)平臺作為直接管理者，其對網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)行政監(jiān)管具有內(nèi)容和技術(shù)上的明顯優(yōu)勢，在網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)公共治理中承擔著重要的作用。

2.著作權(quán)權(quán)利主體的重要性日益凸顯

著作權(quán)權(quán)利主體是網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的享有者，也是網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)公共治理的直接受益者，其對網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)公共治理的參與更為積極主動。為了充分實現(xiàn)自身合法權(quán)益，著作權(quán)權(quán)利主體利用和網(wǎng)絡(luò)平臺充分協(xié)商等方式，并依托創(chuàng)新機制的構(gòu)建，積極尋求最有利于自身的網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護方式。如通過與網(wǎng)絡(luò)平臺簽訂具體的著作權(quán)保護協(xié)議，在網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)公共治理中發(fā)揮積極作用，從而促進其在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)公共治理體系中的地位日益提升。

二、網(wǎng)絡(luò)平臺與著作權(quán)權(quán)利主體作用發(fā)揮存在的問題

網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)公共治理中，網(wǎng)絡(luò)平臺與著作權(quán)權(quán)利主體的協(xié)調(diào)包含了網(wǎng)絡(luò)平臺和著作權(quán)權(quán)利主體的主要利益相關(guān)方，具體實踐中，由于協(xié)調(diào)機制不夠完善，存在網(wǎng)絡(luò)平臺自律管理不到位等一系列實際問題。

1.網(wǎng)絡(luò)平臺自律管理整體不足

雖然侵權(quán)責任編第1194至1197條和相關(guān)法律規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)平臺在網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)公共治理中的行政自律監(jiān)管義務(wù)，但這并不意味著網(wǎng)絡(luò)平臺對這些義務(wù)的履行能夠很好地促進網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)公共治理效能提升。事實上，網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的嚴格自律監(jiān)管會導致侵權(quán)信息內(nèi)容從網(wǎng)絡(luò)平臺上消失，在一定程度上與短期利益直接相悖。因此，網(wǎng)絡(luò)平臺受到利益驅(qū)使，在缺乏更多規(guī)制的情況下，其對相關(guān)法律義務(wù)的履行往往表現(xiàn)得比較被動，從而導致在自律管理層面未能有效發(fā)揮價值功能，在很大程度上呈現(xiàn)流于形式的現(xiàn)實態(tài)勢。

2.著作權(quán)權(quán)利主體的重要性有待強化

著作權(quán)權(quán)利主體雖然是網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)公共治理中協(xié)調(diào)機制的直接受益者，具有通過與網(wǎng)絡(luò)平臺合作而發(fā)揮促進網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)公共治理效能的價值作用。然而，在當前有關(guān)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)治理的相關(guān)法律中，著作權(quán)權(quán)利主體只是被作為單純的著作權(quán)保護對象，其在網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)公共治理中所能起到的重要作用常常被忽略。因此，著作權(quán)權(quán)利主體的重要性有待強化，其參與著作權(quán)公共治理需要更明確的法律指引，以提升網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)公共治理效能。

三、網(wǎng)絡(luò)平臺與著作權(quán)權(quán)利主體協(xié)調(diào)作用發(fā)揮的創(chuàng)新進路

多元資源整合具有治理優(yōu)勢，運用公共治理手段促進網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)協(xié)調(diào)治理效能的提升，是國家治理能力現(xiàn)代化進程中的必然選擇。然而，在網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)公共治理協(xié)同路徑的運行實踐中，仍存在不能充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)公共治理效能的問題。為有效破解這些問題，我們應(yīng)在公共治理理論的指引下，通過創(chuàng)新的方式建立由網(wǎng)絡(luò)平臺和著作權(quán)權(quán)利主體互相配合的機制模式，積極整合各種有利于公共治理的資源，促進網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)公共治理體系的科學構(gòu)建，確保真正發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺與著作權(quán)權(quán)利主體的協(xié)調(diào)作用。

1.適當增加網(wǎng)絡(luò)平臺的自律監(jiān)管責任

網(wǎng)絡(luò)平臺作為網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)相關(guān)內(nèi)容的主要載體，對網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)侵權(quán)行為的控制具有直接管理的便利，與著作權(quán)權(quán)利主體相比，其在公共治理中具有專業(yè)方面的突出優(yōu)勢。然而，侵權(quán)責任編第1194至1197條以及對網(wǎng)絡(luò)平臺自律監(jiān)管責任的規(guī)定，主要涉及“通知—刪除”和制定健全的管理制度并予以落實等方面的內(nèi)容，并不能充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺的自律監(jiān)管功能。一方面，侵權(quán)責任編第1194至1197條的“通知—刪除”規(guī)定，本質(zhì)上屬于網(wǎng)絡(luò)平臺的被動義務(wù)，即只有在網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)權(quán)利主體獲知侵權(quán)事實存在的情況下通知網(wǎng)絡(luò)平臺，網(wǎng)絡(luò)平臺才會履行刪除侵權(quán)內(nèi)容的責任，在其他情況下，只要沒有證據(jù)證明網(wǎng)絡(luò)平臺明知存在客觀的侵權(quán)事實，網(wǎng)絡(luò)平臺就可以不承擔刪除侵權(quán)內(nèi)容的責任。進一步來論，在網(wǎng)絡(luò)平臺擁有明顯不對稱優(yōu)勢的情況下，只要權(quán)利主體沒有通知網(wǎng)絡(luò)平臺，網(wǎng)絡(luò)平臺即不需要承擔任何侵權(quán)事實的監(jiān)管責任，這不利于網(wǎng)絡(luò)平臺借助主動積極監(jiān)管以促進網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)公共治理效能的有效發(fā)揮。另一方面，《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律雖然要求網(wǎng)絡(luò)平臺履行相應(yīng)的保證包括網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)在內(nèi)的信息安全義務(wù)，但這一義務(wù)主要是通過網(wǎng)絡(luò)平臺相關(guān)管理制度的健全而實現(xiàn)的。由于管理制度必然具有的普適性和抽象性，針對具體的網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護并不一定具有較好的效果。正是以上兩方面原因的存在，加上網(wǎng)絡(luò)平臺處于自身利益考慮而出現(xiàn)有意無意縱容的情況，在很大程度上造成了網(wǎng)絡(luò)平臺當前自律監(jiān)管效果的不理想。因此，有必要通過適當增加網(wǎng)絡(luò)平臺自律監(jiān)管義務(wù)的措施，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺在網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)公共治理中協(xié)調(diào)創(chuàng)新的應(yīng)有作用。

首先，增加網(wǎng)絡(luò)平臺建立網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)數(shù)據(jù)庫的義務(wù)，即對平臺上網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的相關(guān)信息進行整理和分類，按照相關(guān)著作權(quán)的特征建立相應(yīng)的著作權(quán)數(shù)據(jù)庫，并隨時增補和更新，以此作為判斷相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息是否存在網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的參照標準。

其次，增加網(wǎng)絡(luò)平臺利用必要的技術(shù)手段對可能侵權(quán)的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進行對比過濾的義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)當以之前建立的著作權(quán)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，對所有網(wǎng)絡(luò)平臺傳播的內(nèi)容進行比對過濾，一旦發(fā)現(xiàn)可能侵權(quán)的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，立即通過相關(guān)程序設(shè)定自動刪除。

再次，建立人工處理計算機難以判斷是否侵權(quán)內(nèi)容的機制。這一機制包括以下兩部分內(nèi)容：一是針對被自動過濾程序刪除的內(nèi)容，相關(guān)內(nèi)容用戶對此刪除存在異議的進行人工判斷處理;二是針對計算機自身難以判斷，但是可能涉嫌侵權(quán)的內(nèi)容，也可以進行人工判斷處理。通過建立網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)數(shù)據(jù)庫，利用網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)測程序和人工相結(jié)合的對比過濾機制管理網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)內(nèi)容，促進網(wǎng)絡(luò)平臺自律監(jiān)管功能的有效發(fā)揮。

最后，建立對網(wǎng)絡(luò)平臺自律監(jiān)管的檢查和監(jiān)督機制。為了保證網(wǎng)絡(luò)平臺自律監(jiān)管義務(wù)的履行，以及確保網(wǎng)絡(luò)平臺在公共治理體系中的主導地位，相關(guān)部門應(yīng)當明確對網(wǎng)絡(luò)平臺的主動對比過濾義務(wù)進行定期檢查，監(jiān)督其具體落實情況，并針對平臺可能發(fā)生的不作為行為進行相應(yīng)的處罰。通過增加網(wǎng)絡(luò)平臺對比過濾自律監(jiān)管義務(wù)，不僅能有效克服侵權(quán)責任編第1194至1197條“通知—刪除”義務(wù)具有的被動監(jiān)管不足，而且因為將要求的必要技術(shù)手段直接具體化為能夠有效監(jiān)控相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息著作權(quán)安全的對比過濾技術(shù)措施，同時解決了法律的抽象規(guī)定造成實際操作困難的問題，從而大大提升了網(wǎng)絡(luò)平臺自律監(jiān)管的效能。

2.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)自治管理制度

為了充分利用社會力量實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的公共治理，還必須高度重視網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)權(quán)利主體的自治監(jiān)管作用，建立網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)自治管理制度。這一自治制度的主要目的在于充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)權(quán)利主體對相關(guān)侵權(quán)積極監(jiān)督的主動性，通過著作權(quán)權(quán)利主體與網(wǎng)絡(luò)平臺之間的協(xié)調(diào)創(chuàng)新，促進網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)公共治理效能的提升。

首先，增設(shè)著作權(quán)權(quán)利主體的監(jiān)督和舉報機制。對于著作權(quán)權(quán)利主體的監(jiān)督和舉報機制，行業(yè)協(xié)會等應(yīng)當制定完善的著作權(quán)權(quán)利主體監(jiān)督和舉報制度。通過廣泛宣傳及對重點對象培訓等方式，提高著作權(quán)權(quán)利主體的維權(quán)意識;通過權(quán)利主體對著作權(quán)保護情況的密切關(guān)注和及時舉報，提升權(quán)利主體之間在公共治理中的協(xié)調(diào)能力，促進網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)公共治理效能的整體提升。

其次，確立著作權(quán)權(quán)利主體與網(wǎng)絡(luò)平臺之間的協(xié)商治理機制。網(wǎng)絡(luò)平臺對比過濾自律監(jiān)管義務(wù)的設(shè)置，雖然相較之前以“通知—刪除”為特征的被動監(jiān)管模式有了很大進步，但并不能完全解決對特殊內(nèi)容著作權(quán)保護效果不佳的問題。如針對普通文字作品設(shè)定一般相似度控制的對比過濾措施，對只需要較少比例文字類似即屬于剽竊主要思想的學術(shù)論文，顯然不能起到理想的著作權(quán)保護作用。而對文學作品來說，兩部分內(nèi)容即使在表達上存在較高程度的類似，也可能因為存在較大的顯著性差異而不構(gòu)成著作權(quán)侵權(quán)，采用普通相似度控制標準對其可能造成過度保護。因此，有必要引導著作權(quán)權(quán)利主體根據(jù)具體情況直接同網(wǎng)絡(luò)平臺協(xié)商針對性的特殊網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)監(jiān)管措施，通過簽訂自治監(jiān)管協(xié)議的方式，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的特點采取最為適合監(jiān)管的技術(shù)手段和管理措施。

綜上所述，隨著數(shù)字化技術(shù)的迅速發(fā)展，我國網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的治理面臨現(xiàn)實挑戰(zhàn)，通過公共治理以提升網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的治理效能，是有效彌補任何單方監(jiān)管能力不足的必然選擇。因此，網(wǎng)絡(luò)平臺和網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)權(quán)利主體的有效整合，能夠在一定限度上確保網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)公共治理效能的提升。

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