中國人民解放軍北部戰(zhàn)區(qū)陸軍某邊防連“東極哨所”官兵衛(wèi)國戍邊。

2021年1月拜登政府上臺后，拜登和國務卿布林肯已經(jīng)先后與日本、韓國、菲律賓等地區(qū)盟友通話。值得注意的是，布林肯在與菲律賓外長通話中重申，“美國拒絕中國在南海的海洋權利主張，這些海域超出了1982年《海洋法公約》規(guī)定的中國主張的范圍”，重申“強大的美菲同盟對自由開放的印太地區(qū)至關重要”，強調《美菲共同防御條約》對兩國安全的重要性。這表明現(xiàn)階段拜登政府基本繼承了特朗普時期的“印太戰(zhàn)略”。不過，正如中美多家智庫所指出的，未來拜登政府將更為重視與盟友的協(xié)調、重視多邊主義。按照以布魯金斯學會為代表的美國智庫提出的建議，為了掌握地區(qū)秩序的主導權，拜登政府應保持美國在地區(qū)事務中的活躍度和可見性，在亞洲各地與安全伙伴進行頻繁互動，證明美國對聯(lián)盟承諾的可信度，以及防止中國在亞洲建立排他的勢力范圍。這意味著，拜登政府的印太政策將是“軍事實力+多邊外交”。

拜登政府開展多邊外交，或將加大力度推進“美日印澳四邊對話”的機制建設。2020年，“四邊對話”正式從司局級對話升級為部長級會晤，在擴容方面也進行了短暫性的嘗試，即在2020年3～5月期間，美日印澳四國與越南、韓國、新西蘭、巴西等國形成兩組不同組合，以共同抗疫為名，每周定期舉行副外長級電話會議?！八倪厡υ挕弊鳛椤坝√珣?zhàn)略”所依托的最主要合作機制，拜登政府或將繼續(xù)推動其升級與擴容，從而使其從非正式組織轉變?yōu)檎铰?lián)盟，甚至按照蓬佩奧提出的設想，將“四邊對話”打造成印太版的小北約。而這無疑會加大中國在地區(qū)多邊對話機制中面臨的壓力與挑戰(zhàn)。

中國的周邊政策也在不斷調整當中。2021年1月，王毅國務委員兼外長出訪東南亞四國，對話溝通的核心議題是推動“一帶一路”倡議與各國的發(fā)展戰(zhàn)略對接，以及繼續(xù)加強與各國的防疫抗疫合作，這可以被理解為2021年度中國周邊外交工作的重點議題。對于南海問題，王毅表示，將積極穩(wěn)步推進“南海行為準則”磋商，打造符合國際法、有效且具有實質意義的地區(qū)規(guī)則，共同維護南海和平穩(wěn)定。

除了中美戰(zhàn)略競爭這一關鍵性變量之外，影響周邊安全穩(wěn)定的一些不穩(wěn)定不確定因素已經(jīng)初露端倪。2021年2月初緬甸政局發(fā)生突變，軍方接管政權并宣布實行為期一年的緊急狀態(tài);菲律賓、印尼、巴基斯坦等國長期存在的恐怖主義活動或因疫情及其引發(fā)的社會矛盾而重新活躍;2022年菲律賓將進行總統(tǒng)換屆選舉，由此可能導致中菲關系出現(xiàn)暫時性波動以及南海局勢的動蕩不安;朝鮮、韓國、日本、印度等國家和地區(qū)則將持續(xù)推進軍備采購和武器開發(fā)計劃，等等。

正如《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》所指出的，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。周邊地區(qū)亦然。這就需要中國繼續(xù)花大力氣經(jīng)營周邊，精耕細作，綜合運用軟硬實力，統(tǒng)籌政治、經(jīng)濟、安全與各領域的政策，從而確保周邊地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

（作者為中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員）