洪富艷 費凱月

摘 要：地方政府作為國家政權(quán)的重要組成部分，與國家治理體系有著密不可分的關(guān)系。實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標，政府治理是全面深化改革的重要內(nèi)容之一，只有地方政府治理體系不斷完善，國家治理體系才能更加高效地運轉(zhuǎn)。當前，我國正處于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，對地方政府的治理能力也提出了更高的要求?；诖?，通過對當前地方政府治理能力現(xiàn)代化進程中面臨的困境及原因進行分析，提出推動地方政府治理能力現(xiàn)代化的對策。

關(guān)鍵詞：地方政府;治理能力;治理能力現(xiàn)代化;困境;原因;對策

中圖分類號：D630? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）09-0144-03

一、推動地方政府治理能力現(xiàn)代化的必要性

地方政府治理體系作為國家治理體系的重要組成部分，對于社會建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展和民生方面有著非常重要的作用，只有地方政府治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升，才有助于實現(xiàn)國家治理能力的現(xiàn)代化。當前，我國正處于政府改革的關(guān)鍵時期，在取得了一定成績的同時仍面臨著諸多問題與挑戰(zhàn)。地方政府治理能力的現(xiàn)代化有助于進一步健全和完善公共服務(wù)體系，緊隨當前社會發(fā)展的步伐，增強人民群眾對政府的滿意度與認可度，從而有利于社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化的高效型政府、服務(wù)型政府、透明型政府以及現(xiàn)代化的優(yōu)秀人才治理隊伍。因此，地方政府治理能力的現(xiàn)代化是完善國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的前提及基礎(chǔ)，對于實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標的達成有著非常重要的意義。

二、地方政府治理能力現(xiàn)代化面臨的困境

1.政策執(zhí)行力需要進一步增強。隨著政府改革的不斷推進，政府職能優(yōu)化配置和簡政放權(quán)工作的不斷深入，我國政府職責體系不斷健全，地方政府的政策執(zhí)行力也得到了顯著的提升。為了實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的目標，地方政府治理能力現(xiàn)代化的進程也需要不斷加快，在政策執(zhí)行力方面的問題則要更加重視起來。當前，在一些地方政府的治理過程中，依然可以看到由于政策執(zhí)行力較弱引發(fā)的相關(guān)問題比較突出，這主要是政府部門存在機構(gòu)重疊、職責交叉、權(quán)責脫節(jié)等問題導致的政策執(zhí)行效率低下，甚至有時會出現(xiàn)負面效應(yīng)，給國家和人民的利益造成重大損失。由此可見，地方政府的敷衍執(zhí)行政策會帶來巨大的負面影響，不僅影響了國家的整體利益，也辜負了群眾對政府的信任。地方政府機構(gòu)在政策的執(zhí)行中并沒有按照政策來具體執(zhí)行，而是從表面做文章，應(yīng)付性地宣傳一通，敷衍了事，對自己無利益的政策更是避而不談，采取消極的態(tài)度來對待。這些相關(guān)問題的凸顯，對政府治理過程中的行政效能產(chǎn)生了極其不利的影響。

2.公共服務(wù)的能力有待提高。公共服務(wù)能力的高低，是地方政府治理能力現(xiàn)代化程度的重要體現(xiàn)?？傮w來看，當前各級地方政府都比較重視人民群眾的需求，注重提升公共服務(wù)水平以及公共產(chǎn)品的供給，公共服務(wù)能力也有所增強，在社會管理和公共服務(wù)方面能夠積極主動地為人民提供服務(wù)，同時也投入了大量的財力物力等公共資源去提升人民群眾的幸福感。就當前各級地方政府治理現(xiàn)代化的進程來看，地方政府公共服務(wù)的能力還有很大的提升空間?，F(xiàn)階段，人民群眾的社會公共需求日益增長，需求的公共產(chǎn)品種類也不斷豐富，對公共服務(wù)質(zhì)量的要求也有所提高。但是當前，有一些地方政府治理能力有限，可以提供的公共服務(wù)產(chǎn)品不能滿足人民群眾的需求，而且由于相關(guān)監(jiān)管機制還不夠完善，政府公共服務(wù)的質(zhì)量和效率也就無法保證，由此導致公共服務(wù)的水平與社會公眾的需求出現(xiàn)一些偏差。

3.政務(wù)公開力度仍需加大。我國一直非常重視政府政務(wù)公開工作的開展，當前已經(jīng)取得了較為明顯的成效?？v觀各級地方政府的治理情況以及人民群眾對政府的滿意度，可以發(fā)現(xiàn)，當前地方政府的政務(wù)公開力度需要進一步加大。目前，各級地方政府早已建立了政府門戶網(wǎng)站以及政務(wù)公開信息網(wǎng)，但存在一些地方政府對于這種現(xiàn)代化的政務(wù)公開渠道不能很好地利用的情況。在當前互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的經(jīng)濟社會，現(xiàn)代化的治理方式在給政府帶來諸多便利的同時也催生了許多新的社會問題，對于各級地方政府也提出了政府要求。目前，一些地方政府在政務(wù)公開工作以及相關(guān)制度方面都存在問題，政府相關(guān)部門信息公開工作專業(yè)化程度還不夠，信息公開不及時以及公開的透明度不足等依然是公眾關(guān)注的焦點，而且政務(wù)公開相關(guān)的監(jiān)督、考核、追責等制度也不夠完備。

4.政府官員現(xiàn)代化的治理能力有待提高。政府官員作為政策執(zhí)行的主體，參與政策的制定以及執(zhí)行的各個過程，在推動地方政府治理能力現(xiàn)代化的進程中起著至關(guān)重要的作用。特別對于地方政府而言，很大一部分政府官員對于現(xiàn)代化的治理理念和治理方式都較為模糊和陌生。因此，地方政府官員的現(xiàn)代化治理能力與地方政府治理能力現(xiàn)代化的水平有著非常緊密的聯(lián)系。當前，一系列黨員干部的培養(yǎng)工作體系已經(jīng)較為完善，一些地方政府官員的治理理念和治理方式已經(jīng)有所轉(zhuǎn)變，基本具備了現(xiàn)代化的治理能力。但不容忽視的是部分地方政府官員仍然存在治理理念陳舊、思想僵化、法律意識不足等問題，而且只唯上不唯實、只注重表面功夫不注重實際成效的治理方式也并不少見，并不具備現(xiàn)代化的治理思維與方式，不能與時俱進。

三、地方政府治理能力現(xiàn)代化面臨困境的原因

1.地方政府的政策宣傳不到位。政策宣傳工作的進展情況對政策執(zhí)行得是否到位有著直接的聯(lián)系，政策執(zhí)行過程中的許多問題都是由于政策的宣傳沒有做到位導致的。公眾沒有了解信息的渠道，或者對政策信息了解得片面，便會產(chǎn)生其對政策的逃避和對抗，造成政策執(zhí)行困難、執(zhí)行不到位等問題。當前，我國政策宣傳的方式和渠道主要借助于互聯(lián)網(wǎng)平臺，通過官方媒體、電視以及廣播等進行政策的宣傳，輔助以開會、報紙、廣播等方式。對于地方政府特別是縣級以下的基層單位和群眾，以及一些邊緣地區(qū)、信息比較閉塞的地方，網(wǎng)絡(luò)并沒有完全覆蓋，致使落后的農(nóng)村地區(qū)政策信息的傳輸力度較弱，從而使公眾接受政策宣傳的渠道非常有限，甚至存在根本接收不到的情況，導致政策宣傳系統(tǒng)失靈。公眾對政策的不了解和不認同則會阻礙到政策的執(zhí)行，因此，地方政府的政策宣傳工作做好對于政策的順利執(zhí)行至關(guān)重要。