陳永偉

隨著近年來數(shù)字化的推進(jìn)，越來越多的交易在數(shù)字平臺上發(fā)生，以數(shù)字形式出現(xiàn)的商品和服務(wù)開始成為了貿(mào)易的對象，數(shù)字貿(mào)易作為一個全新的貿(mào)易領(lǐng)域得以蓬勃興起。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了31925.9億美元，其規(guī)模舉足輕重。2020年，由于“新冠”疫情的肆虐，實(shí)物貿(mào)易受到了很大的影響，這促使各國對數(shù)字貿(mào)易給予了更多的重視。數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展趨勢已經(jīng)奠定，即使在疫情過去之后，這種趨勢也不會扭轉(zhuǎn)，其在貿(mào)易整體中扮演的角色將會越來越重要。

中國是一個貿(mào)易大國，同時也是一個數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國。因此，數(shù)字貿(mào)易的崛起應(yīng)該會給中國帶來更多的機(jī)會。但與此同時，數(shù)字貿(mào)易和實(shí)物貿(mào)易在性質(zhì)上存在著很多不同，玩法上存在著很多差別，因此要抓住其展現(xiàn)的商機(jī)，需要的條件和傳統(tǒng)條件也有很大的區(qū)別。從政策角度看，為了促進(jìn)和扶持?jǐn)?shù)字貿(mào)易的發(fā)展，也需要采用與傳統(tǒng)不同的政策工具。

何為數(shù)字貿(mào)易

在現(xiàn)實(shí)中，很多重要的概念都很難被確切定義。例如，現(xiàn)在到處都在討論數(shù)字經(jīng)濟(jì)，但究竟什么是數(shù)字經(jīng)濟(jì)，卻始終沒有形成共識。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，相關(guān)的定義多達(dá)數(shù)十種，每一種都有各自的道理，但也有一定的局限。同樣的，關(guān)于數(shù)字貿(mào)易，不同文獻(xiàn)中的表述也存在著很大的差別。

一些觀點(diǎn)認(rèn)為，定義數(shù)字貿(mào)易的關(guān)鍵在于貿(mào)易交付的對象，只有那些以數(shù)字形式交付的貿(mào)易才應(yīng)該被歸為數(shù)字貿(mào)易；而另一些觀點(diǎn)則認(rèn)為，數(shù)字貿(mào)易應(yīng)該包含更為寬泛的范圍，所有被數(shù)字技術(shù)賦能的貿(mào)易活動都應(yīng)該被歸入到數(shù)字貿(mào)易的范疇當(dāng)中來。當(dāng)然，也有一些觀點(diǎn)對于數(shù)字貿(mào)易的理解介于兩者之間。例如，由OECD發(fā)布的一份政策報(bào)告就把數(shù)字貿(mào)易定義為以數(shù)字產(chǎn)品作為交付對象的貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易中數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的總和。

從現(xiàn)實(shí)的角度看，以上這幾種定義都是各有意義的，因?yàn)樗鼈兯坍嫷氖聦?shí)上是數(shù)字貿(mào)易的不同層面。我們知道，在描述數(shù)字經(jīng)濟(jì)時，經(jīng)常會把數(shù)字經(jīng)濟(jì)分為“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”這兩個層面，前者表示由主要由數(shù)字技術(shù)形成的產(chǎn)業(yè)，而后者則表示由數(shù)字技術(shù)賦能而形成的新產(chǎn)業(yè)形態(tài)、新商業(yè)模式。套用這種劃分，我們也可以大致上把那些以數(shù)字形式交付的貿(mào)易稱為“數(shù)字貿(mào)易化”，而把數(shù)字技術(shù)賦能貿(mào)易所產(chǎn)生的新貿(mào)易形態(tài)稱為“貿(mào)易數(shù)字化”。類似于在實(shí)踐當(dāng)中“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”分別對應(yīng)著不同的政策，區(qū)分“數(shù)字貿(mào)易化”和“貿(mào)易數(shù)字化”也可以為我們在考慮相關(guān)政策時提供一定的參考。

理解數(shù)字貿(mào)易的三個維度

從直觀上講，數(shù)字貿(mào)易和傳統(tǒng)的貿(mào)易存在著很大的不同。要理解這個問題，我們或許可以從“本質(zhì)”（nature）、“貨物”（product），以及“角色”（actor）這三個維度入手進(jìn)行分析。其中，所謂的“本質(zhì)”，考慮的是數(shù)字技術(shù)究竟怎樣影響了貿(mào)易的發(fā)生；“貨物”指的是數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下，貿(mào)易的主要對象發(fā)生怎樣的變化；而“角色”則是受數(shù)字技術(shù)影響，貿(mào)易活動參與者的變化。如果能對這三個維度有所把握，那么我們也就可以對數(shù)字貿(mào)易有一個比較完整的認(rèn)識了。

先看“本質(zhì)”問題。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，貿(mào)易的整個流程和傳統(tǒng)情形相比出現(xiàn)了很大的變化，表現(xiàn)出了很多新的特征。其中，如下幾個特征是最為重要的：

一是線上的、電子化的訂單獲取已經(jīng)逐漸成為了主流。傳統(tǒng)條件下，參與貿(mào)易的各方之間要達(dá)成一個訂購合同，往往需要很長時間的線下磋商，其交易成本通常是巨大的。而在數(shù)字經(jīng)濟(jì)形成之后，電子商務(wù)取代了傳統(tǒng)的商務(wù)形式，讓商家取得訂單的難度大幅降低。原本需要復(fù)雜的線下互動才能完成的任務(wù)，現(xiàn)在只需要幾個簡單的線上操作就可以實(shí)現(xiàn)，交易成本被大幅降低了。

二是平臺開始在貿(mào)易過程中扮演越來越重要的角色。在傳統(tǒng)條件下，貿(mào)易的開展多是貿(mào)易各方之間單獨(dú)進(jìn)行的。如果中國的企業(yè)A想要和美國的企業(yè)B開展業(yè)務(wù)，則這兩家企業(yè)之間需要單獨(dú)談判，就貿(mào)易活動的各種細(xì)節(jié)進(jìn)行磋商。而在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，互聯(lián)網(wǎng)平臺開始成為了貿(mào)易過程中的關(guān)鍵角色。這種交互形式的改變會對整個貿(mào)易過程的效率帶來很大的提升：如果貿(mào)易是一對一進(jìn)行的，那么很多有關(guān)貿(mào)易的合同需要單獨(dú)擬定，由此會產(chǎn)生很大的簽約成本；與此同時，企業(yè)之間的違約行為通常很難被制約，因此帶來的糾紛會給貿(mào)易的參與者帶來很大的困擾；除此之外，很多與貿(mào)易相關(guān)的配套工作也需要貿(mào)易的雙方自己進(jìn)行投入，這在經(jīng)濟(jì)上也會造成很大的浪費(fèi)。而如果貿(mào)易是經(jīng)由平臺開展的，那么上述的幾個問題就可以迎刃而解。貿(mào)易各方不僅可以通過平臺提供的標(biāo)準(zhǔn)流程來鑒定和履行合同，省去不必要的成本，還可以享受由平臺提供的風(fēng)險擔(dān)保以及其他的配套服務(wù)。這不僅能讓整個貿(mào)易的過程變得更為方便，還能讓貿(mào)易變得更加安全。更為重要的是，當(dāng)有了平臺后，貿(mào)易參與者尋找合作伙伴將會變得更加容易。過去，一個企業(yè)要為自己的產(chǎn)品尋找到買家可能是十分困難的一件事。而現(xiàn)在，它只要把產(chǎn)品的信息掛在平臺上，就很容易吸引到客戶上門，很多原本無法實(shí)現(xiàn)的貿(mào)易都可能會在平臺環(huán)境下被創(chuàng)造出來。

三是數(shù)字化也對商品的交付方式產(chǎn)生了很大的影響。在傳統(tǒng)的貿(mào)易條件下，商品的交付往往需要通過大規(guī)模的集中貨運(yùn)來實(shí)現(xiàn)，貨輪、貨機(jī)是貿(mào)易得以完成的最重要條件。而在數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下，則有大批的貨物交付可以通過數(shù)字方式直接實(shí)現(xiàn)。比如，如果騰訊做了一款游戲，在日本進(jìn)行發(fā)售，那么日本的用戶只需要在手機(jī)的應(yīng)用商店里面直接進(jìn)行交費(fèi)下載即可。從理論上講，這個游戲的售賣就是一次國際貿(mào)易，在這個貿(mào)易過程中，并沒有什么出現(xiàn)裝滿貨物的集裝箱，而只有幾百M(fèi)B的數(shù)據(jù)在網(wǎng)上進(jìn)行了傳輸。

再看“商品”。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，貿(mào)易的對象——商品（包括服務(wù)）會發(fā)生兩個顯著的變化：

一是在供貿(mào)易的商品中，其數(shù)字化的含量會出現(xiàn)大幅度的提升，數(shù)字化因素對于貿(mào)易的影響會越來越大。以手機(jī)為例，在過去，決定哪些手機(jī)被貿(mào)易的最關(guān)鍵因素是手機(jī)的硬件。但在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，軟件的角色則變得越來越重要。在接近的硬件配置之下，蘋果手機(jī)的價格一般會比其他品牌的手機(jī)高上很多。造成這個現(xiàn)象的一個關(guān)鍵原因就是蘋果內(nèi)置的iOS系統(tǒng)要比其他手機(jī)自帶的系統(tǒng)更為穩(wěn)定，因而消費(fèi)者愿意為此付出更高的價格。

二是數(shù)據(jù)作為一種特殊的商品興起。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為了一種十分重要的生產(chǎn)要素。作為一種要素，數(shù)據(jù)自然要在市場中，包括是跨國的市場中進(jìn)行流動，這就使得它本身也成了國際貿(mào)易中的一個重要產(chǎn)品。不過，值得注意的是，數(shù)據(jù)貿(mào)易的發(fā)生形式和一般商品或服務(wù)存在著很大的不同。在現(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)商品會在一個顯性的市場上以一定的價格進(jìn)行交易。而數(shù)據(jù)則不同，除了極少部分產(chǎn)品化的數(shù)據(jù)外，多數(shù)的數(shù)據(jù)都是在一種隱形的形式下進(jìn)行交易的，而這種交易通常不會被視為是一種貿(mào)易。舉例來說，一個人在英國使用臉書，并從中獲得了信息服務(wù)。在這個過程中，他并不支付任何的費(fèi)用，因而這個活動一般不會被視為是貿(mào)易。但是，如果我們把這個活動進(jìn)行拆解，就會發(fā)現(xiàn)其實(shí)這個人和臉書之間已經(jīng)進(jìn)行了復(fù)雜的貿(mào)易活動。他先是把自己的信息要素提供給了臉書，臉書把這些信息作為要素，用于其廣告服務(wù)。臉書為用戶提供信息服務(wù)，其實(shí)是對用戶提供生產(chǎn)要素的一種回饋，但這個回饋的成本卻是由廣告商來承擔(dān)的。換言之，這個簡單的過程，事實(shí)上已經(jīng)蘊(yùn)含了用戶、廣告商和臉書這三個主體之間的多重交易。一般來說，如果廣告商和臉書不在同一個國家，那么臉書為廣告商提供的廣告服務(wù)會被視為是一種服務(wù)貿(mào)易，但臉書和用戶之間關(guān)于數(shù)據(jù)的交易卻很少被認(rèn)定為是一種貿(mào)易。顯然，如果我們忽略這一過程，那么對于整個貿(mào)易的理解就會大有欠缺，相關(guān)的政策也會難以開展。

最后再看“角色”。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，貿(mào)易的參與者發(fā)生了很大的變化。過去，國際貿(mào)易主要是發(fā)生在企業(yè)之間的，因而貿(mào)易的主要參與者當(dāng)然是企業(yè)。雖然在一定條件下，政府也會參與到貿(mào)易當(dāng)中，但在多數(shù)情況下，它們都會選擇一些企業(yè)來作為自己的代理商。對于這類情形，我們?nèi)匀豢梢詫①Q(mào)易的主要參與者視為是企業(yè)。然而，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)興起之后，情況發(fā)生了很大的變化。傳統(tǒng)的以企業(yè)為主體的貿(mào)易形態(tài)被解構(gòu)，更為微?；南M(fèi)者加入到了貿(mào)易活動當(dāng)中來，B2C、C2C等新的貿(mào)易形態(tài)開始出現(xiàn)。舉例來說，現(xiàn)在很多海外的企業(yè)或個人都在淘寶上開店，如果我們從這些店鋪購買了商品，店主就會從海外將商品寄到我們的手中。這樣一來一去，我們就參與了一次國際貿(mào)易。類似這樣的交易在現(xiàn)在看來是司空見慣的，但如果把時間往回推上幾十年，那就幾乎是無法想象的事情。

我們可以用一個實(shí)例來說明數(shù)字貿(mào)易和傳統(tǒng)貿(mào)易的不同。在非洲的盧旺達(dá)，咖啡是支柱性的產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每三十個盧旺達(dá)人中，就有一個是靠種植咖啡謀生的。去年，由于受到“新冠”疫情的影響，航班大量停飛，國際貨運(yùn)價格翻倍，盧旺達(dá)咖啡的傳統(tǒng)目標(biāo)市場——?dú)W美市場的訂單銳減，廣大盧旺達(dá)咖啡種植戶的收入遭到了巨大沖擊。情急之下，盧旺達(dá)的農(nóng)戶想到了通過用中國的直播電商來對自己的產(chǎn)品進(jìn)行推廣。在盧旺達(dá)方面的請求之下，帶貨達(dá)人薇婭進(jìn)行了一場直播。結(jié)果僅僅用了一秒鐘時間，三千斤來自盧旺達(dá)的Gorillas咖啡豆就銷售一空——可謂是名副其實(shí)的“秒空”。據(jù)說，這一秒鐘的銷售數(shù)量，大約與這個品牌一年的產(chǎn)量相當(dāng)。

我們暫且不去感嘆薇婭超強(qiáng)的帶貨能力，只把注意力放在數(shù)字經(jīng)濟(jì)對于貿(mào)易的改變上。在這個例子中，盧旺達(dá)原本的咖啡貿(mào)易模式就是傳統(tǒng)貿(mào)易模式的一個縮影。盧旺達(dá)國內(nèi)的企業(yè)先從農(nóng)戶手里把咖啡豆收上來，然后再從歐美市場上尋找客戶，訂立合同。合同成立后，咖啡會通過空運(yùn)或海運(yùn)的途徑集中運(yùn)到歐美市場，然后再分裝、零售，最終到消費(fèi)者手中。貿(mào)易的發(fā)起主要在線下，貿(mào)易的主要參與者是企業(yè)，貿(mào)易的交付方式是集中的。而相比之下，薇婭的這場直播帶貨則向我們展示了一種全新的貿(mào)易過程。貿(mào)易的發(fā)起是在線上，中國的消費(fèi)者通過平臺和遠(yuǎn)在盧旺達(dá)的咖啡企業(yè)之間直接訂立了合同，合同成立后，這些咖啡被通過物流分散地運(yùn)輸?shù)搅酥袊母鞯亍Ｋ械囊磺?，都和傳統(tǒng)的貿(mào)易形成了鮮明的對比。

數(shù)字貿(mào)易帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

隨著數(shù)字貿(mào)易的興起，國際貿(mào)易的格局正在經(jīng)歷著深刻的變化。在決定貿(mào)易格局的過程中，每一個國家的比較優(yōu)勢是至關(guān)重要的。所謂比較優(yōu)勢，通俗地來說，是一個國家生產(chǎn)某種商品的機(jī)會成本狀況。早在十八世紀(jì)，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)·李嘉圖就已經(jīng)指出，如果每個國家可以按照自己的比較優(yōu)勢來進(jìn)行貿(mào)易決策，就可以在國家層面上讓所有國家的福利狀況獲得提升。為了論證這個觀點(diǎn)，他舉了一個著名的例子：和英國相比，葡萄牙在生產(chǎn)酒和毛紡織品上的絕對生產(chǎn)力都更低，但葡萄牙在酒的生產(chǎn)商有比較優(yōu)勢，也就是說在酒的生產(chǎn)上，它和英國的差距要相對小一些。在這種情況下，葡萄牙全力生產(chǎn)酒，而英國全力生產(chǎn)毛紡織品，最后再通過貿(mào)易進(jìn)行交換，就可以讓兩國對兩種貨物的消費(fèi)總量都實(shí)現(xiàn)提升。盡管李嘉圖的理論是一個“應(yīng)然”的判斷，但這個幾百年前觀點(diǎn)卻和“實(shí)然”后果存在著驚人的一致性——很多實(shí)證研究表明，在現(xiàn)實(shí)中，各國通常會選擇和本國比較優(yōu)勢相一致的貿(mào)易結(jié)果。

那么，這個決定貿(mào)易結(jié)構(gòu)的比較優(yōu)勢又是由什么決定的呢？關(guān)于這個問題，有很多不同的觀點(diǎn)。但一般大家都認(rèn)為，一國的資源稟賦會是決定該國比較優(yōu)勢的重要力量。舉例來說，如果一國的勞動力資源相對豐沛，那么在通常情況下，這個國家就會在生產(chǎn)勞動力密集的商品上更有比較優(yōu)勢；而如果一國的資本相對充足，那么它就更有可能在生產(chǎn)資本密集的商品上具有比較優(yōu)勢。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為了一種關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，因此它在決定比較優(yōu)勢，乃至決定貿(mào)易結(jié)構(gòu)的過程中，就必然會扮演重要的角色。如果比較優(yōu)勢理論在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代依然成立，那么數(shù)據(jù)資源相對充足的國家將更應(yīng)該在貿(mào)易分工中承擔(dān)數(shù)字化含量更高的產(chǎn)品的出口，而相對來說，一種商品的數(shù)字化含量越高，其附加值也就越高，利潤空間也就越大。

從總體上看，一國數(shù)據(jù)要素的多寡，大致上取決于三個要素：一是該國的人口基數(shù)。這決定了該國可能產(chǎn)生的數(shù)據(jù)的多少。二是該國社會經(jīng)濟(jì)活動的活躍程度?；顒釉蕉?，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)也就越多。三是該國關(guān)于隱私和數(shù)據(jù)的法律和法規(guī)狀況。經(jīng)濟(jì)活動只有被觀察、記錄，才能形成數(shù)據(jù)。如果一國對于隱私十分重視，對于數(shù)據(jù)搜集和使用的數(shù)據(jù)過多，就可能在同等條件下限制其數(shù)據(jù)的積累。

從我國的實(shí)踐看，由于我國的人口技術(shù)龐大，互聯(lián)網(wǎng)活動頻繁，加之在隱私問題上比歐美等國采取了更為寬松的態(tài)度，因而在對數(shù)據(jù)資源的積累上，我國占到了很多的先機(jī)。也正是因?yàn)檫@個原因，我國在包括人工智能產(chǎn)品在內(nèi)的不少數(shù)字化商品上就占有了很大的比較優(yōu)勢。在數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展的背景下，這個優(yōu)勢本身就是一個巨大的機(jī)遇。如果能夠用好這個機(jī)遇，就能保證我國在未來相當(dāng)長的一段時期內(nèi)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展。

除了對于在數(shù)據(jù)資源上的比較優(yōu)勢之外，數(shù)字貿(mào)易的興起還給我們帶來了很多的機(jī)遇。例如，更為微觀的貿(mào)易形式有可能讓我國的商品更容易地繞過某些國家所設(shè)置的壁壘。同時，由于我國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基礎(chǔ)非常好，因此數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展意味著國際貿(mào)易的門檻對于我國企業(yè)來講出現(xiàn)了大幅下降，很多原來并不從事國際貿(mào)易的企業(yè)都可以在未來從事到這個活動中來。

還有一點(diǎn)非常值得注意的是：由于數(shù)字貿(mào)易是一個新事物，因此與之相配套的很多貿(mào)易規(guī)則都還沒有形成。作為一個貿(mào)易大國+數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國，中國在目前的階段將更有機(jī)會介入到這個規(guī)則的制定中去。如果可以通過努力，爭取到對我們更為有利的規(guī)則，就可以在很大程度上打破西方國家對貿(mào)易話語權(quán)的壟斷。

如何面對興起的數(shù)字貿(mào)易

那么，面對數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，我們又應(yīng)該如何應(yīng)對呢？這個問題應(yīng)該從企業(yè)和國家兩個層面分別進(jìn)行思考。

從企業(yè)層面看，數(shù)字貿(mào)易的興起無疑帶來了更多的商業(yè)機(jī)會，因此它們要做的無非是兩點(diǎn)：一是積極擁抱數(shù)字貿(mào)易，用數(shù)字技術(shù)幫助自己尋找商機(jī)。由于數(shù)字技術(shù)事實(shí)上正在重構(gòu)傳統(tǒng)的貿(mào)易過程，因此其中興起的各種機(jī)會是非常多的。如果可以利用好這個機(jī)會，那么企業(yè)就能夠獲取比較豐厚的回報(bào)。二是利用好中國數(shù)據(jù)資源豐富這個比較優(yōu)勢，開發(fā)出對應(yīng)的產(chǎn)品。例如，一些人工智能企業(yè)可以利用中國豐富的數(shù)據(jù)資源訓(xùn)練自己的產(chǎn)品，根據(jù)數(shù)據(jù)對缺陷進(jìn)行修補(bǔ)，對功能進(jìn)行完善。由于現(xiàn)有的以機(jī)器學(xué)習(xí)為主的人工智能的性能很大程度上取決于所訓(xùn)練用的數(shù)據(jù)，因此在接近的技術(shù)條件下，中國的人工智能企業(yè)將有可能訓(xùn)練出比國外同行更好的產(chǎn)品。類似的優(yōu)勢，是必須抓住的。

從政府層面上看，要做的就比較多了。一方面，政府需要積極地利用產(chǎn)業(yè)政策對數(shù)字貿(mào)易進(jìn)行扶持；另一方面，政府需要完善對應(yīng)的制度，為數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

先看產(chǎn)業(yè)政策。由于前幾年的一場“產(chǎn)業(yè)政策大辯論”，產(chǎn)業(yè)政策這個詞在中國的名聲并不算太好。但事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)政策的惡名很大程度上來自于那場辯論中對于產(chǎn)業(yè)政策概念的誤解，即認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策就是偏向性的、挑選優(yōu)秀者的政策。但產(chǎn)業(yè)政策的含義遠(yuǎn)不止這些，除了偏向型的產(chǎn)業(yè)政策之外，支持基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以及基礎(chǔ)技術(shù)的研發(fā)，都是產(chǎn)業(yè)政策的題中應(yīng)有之義——事實(shí)上，在歐美的一些政策文件中，還專門強(qiáng)調(diào)了它們所指的產(chǎn)業(yè)政策是普惠性的政策，而非偏向型的政策。

具體到數(shù)字貿(mào)易上。要讓我國未來能在數(shù)字貿(mào)易上獲得優(yōu)勢，最根本的就是要讓我國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到增強(qiáng)。而一國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)力到底強(qiáng)不強(qiáng)，一要看這個國家的數(shù)字技術(shù)設(shè)施好不好，二要看這個國家在研發(fā)創(chuàng)新領(lǐng)域的能力究竟有多高。而基礎(chǔ)設(shè)施，以及在基礎(chǔ)科研上的投入，往往是企業(yè)不太愿意做，或者沒有能力做的。對于這些問題，政府理應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)政策來進(jìn)行支持。

再看制度建設(shè)。雖然從理論上看，傳統(tǒng)的貿(mào)易規(guī)則對于數(shù)字貿(mào)易依然是適用的，但很多地方都要根據(jù)具體的情況進(jìn)行修訂或細(xì)化。例如，現(xiàn)在大量的貿(mào)易都是經(jīng)過平臺進(jìn)行的，平臺在貿(mào)易的過程中也會收取對應(yīng)的服務(wù)費(fèi)。那么，平臺的這種服務(wù)究竟是應(yīng)該歸于什么性質(zhì)？是服務(wù)貿(mào)易，抑或是其他的什么類別？這一點(diǎn)就需要搞清楚。又如，當(dāng)我們從一個境外的電商網(wǎng)站下載了一個3D打印文件，并在國內(nèi)進(jìn)行打印后，這個商品的原產(chǎn)地究竟應(yīng)該算是哪里的？如果出了問題，應(yīng)該找誰？類似問題，看似旁枝末節(jié)，但對數(shù)字貿(mào)易的實(shí)踐卻會產(chǎn)生很大的影響，所以研究相應(yīng)的規(guī)則也就變得十分重要了。

當(dāng)然，相比于上述這些制度問題，更為重要的一類問題是關(guān)于數(shù)據(jù)的。如前所述，在數(shù)字貿(mào)易條件下，數(shù)據(jù)是決定一國比較優(yōu)勢，進(jìn)而影響一國貿(mào)易結(jié)構(gòu)的重要力量。從這個意義上講，有關(guān)數(shù)據(jù)的政策，同時也會成為數(shù)據(jù)貿(mào)易條件下的貿(mào)易政策，因而是十分需要注意的。目前，關(guān)于數(shù)據(jù)，有很多亟待解決的問題。例如，數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)究竟應(yīng)該如何劃定？數(shù)據(jù)的價格究竟應(yīng)該如何形成？在搜集和使用數(shù)據(jù)時，隱私的保護(hù)應(yīng)該放在怎樣的位置？對這些問題中任何一個回答的狀況，都會對我國在數(shù)字貿(mào)易上的比較優(yōu)勢產(chǎn)生巨大的影響，但與此同時，任何一個問題又都涉及紛繁復(fù)雜的利益關(guān)系，因而并不容易處理。在這種狀況下，政策制定者們?yōu)榱烁玫刂С謹(jǐn)?shù)字貿(mào)易的發(fā)展，就必須拿出更多的智慧和勇氣。

（摘自“經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)”。作者為經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)專欄作家）