陸克文

如今，華盛頓和北京的官員在很多問(wèn)題上意見(jiàn)不一，但在一件事上他們看法一致：兩國(guó)之間的較量將在21世紀(jì)20年代進(jìn)入決定性階段。無(wú)論雙方實(shí)行什么戰(zhàn)略，無(wú)論發(fā)生什么事件，美中之間的緊張關(guān)系將與日俱增，競(jìng)爭(zhēng)將加劇，這是不可避免的。然而，戰(zhàn)爭(zhēng)并非不可避免。兩國(guó)仍有可能設(shè)置防止災(zāi)難發(fā)生的護(hù)欄：就我所說(shuō)的“有管控的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”建立聯(lián)合框架，可以降低競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)為公開(kāi)沖突的風(fēng)險(xiǎn)。

有管控的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)將涉及對(duì)每個(gè)國(guó)家的安全政策和行為設(shè)定某些硬性限制，但允許在外交、經(jīng)濟(jì)和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域展開(kāi)全面和公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)。它還將使華盛頓和北京有可能通過(guò)雙邊安排和多邊論壇在某些領(lǐng)域進(jìn)行合作。盡管這樣一個(gè)框架很難構(gòu)建，但這樣做仍是有可能的——而且其他選擇很可能是災(zāi)難性的。

在美國(guó)，很少有人關(guān)注中國(guó)大戰(zhàn)略的國(guó)內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)因素、該戰(zhàn)略的內(nèi)容，以及中國(guó)近幾十年來(lái)實(shí)施該戰(zhàn)略的方式。華盛頓一直討論的都是美國(guó)應(yīng)該怎么做，而沒(méi)有怎么反思任何特定的行動(dòng)過(guò)程是否可能導(dǎo)致中國(guó)戰(zhàn)略路線(xiàn)發(fā)生真正的改變。

中國(guó)謹(jǐn)慎看待拜登政府幫助美國(guó)從自傷中恢復(fù)過(guò)來(lái)的能力。北京以前目睹過(guò)華盛頓從政治、經(jīng)濟(jì)和安全災(zāi)難中恢復(fù)過(guò)來(lái)。盡管如此，中國(guó)仍然相信，美國(guó)政治固有的分裂性質(zhì)將使新政府不可能凝聚對(duì)它可能制定的任何連貫的對(duì)華戰(zhàn)略的支持。

美中戰(zhàn)略目標(biāo)存在嚴(yán)重沖突，兩國(guó)關(guān)系極具競(jìng)爭(zhēng)性。中國(guó)將尋求在不挑起與華盛頓及其盟友的直接沖突的情況下，獲得全球經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位和對(duì)美國(guó)的地區(qū)軍事優(yōu)勢(shì)。最重要的是，中國(guó)已經(jīng)尋求逐步使多邊體系更符合其國(guó)家利益和價(jià)值觀。

但是，逐步和平過(guò)渡到一個(gè)接納中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)作用的國(guó)際秩序的可能性，現(xiàn)在看來(lái)要比僅僅幾年前小得多。拜登政府計(jì)劃在國(guó)內(nèi)重建美國(guó)國(guó)力的基本面、在海外重建美國(guó)的聯(lián)盟并拒絕簡(jiǎn)單地恢復(fù)早先形式的對(duì)華戰(zhàn)略接觸，這表明這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將繼續(xù)下去，盡管因美中在一些特定領(lǐng)域進(jìn)行合作而有所緩和。

因此，對(duì)華盛頓和北京來(lái)說(shuō)，問(wèn)題在于它們能否在可以降低發(fā)生危機(jī)、沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)的商定范圍內(nèi)，進(jìn)行這種高水平的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。

有管控的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)理念基于對(duì)全球秩序的極為現(xiàn)實(shí)的觀點(diǎn)。這種觀點(diǎn)承認(rèn)各國(guó)將繼續(xù)通過(guò)建立有利于自己的力量平衡來(lái)尋求安全，同時(shí)認(rèn)識(shí)到它們?cè)谶@樣做的時(shí)候，有可能會(huì)給其他國(guó)家造成安全困境，后者的根本利益可能因它們的行動(dòng)而受到削弱。在這種情況下，訣竅是在雙方展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，通過(guò)共同制定有助于防止戰(zhàn)爭(zhēng)的數(shù)量有限的行為規(guī)則，減少雙方面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

建立這樣一個(gè)框架的第一步是，確定雙方為了進(jìn)行實(shí)質(zhì)性對(duì)話(huà)而必須立即采取的幾個(gè)步驟，并確定雙方（以及美國(guó)的盟友）必須遵守的數(shù)量有限的嚴(yán)格限制。例如，華盛頓必須重新嚴(yán)格遵守“一個(gè)中國(guó)”政策。

如果雙方能就這些約定達(dá)成一致，一方必須接受另一方仍將試圖使自己的優(yōu)勢(shì)最大化，同時(shí)避免突破限制。華盛頓和北京將繼續(xù)在世界各個(gè)地區(qū)爭(zhēng)奪戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)影響力。它們將繼續(xù)尋求對(duì)等進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)，并在被拒絕此類(lèi)準(zhǔn)入時(shí)采取報(bào)復(fù)措施。它們?nèi)詫⒃谕鈬?guó)投資市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)。它們很可能會(huì)展開(kāi)一場(chǎng)爭(zhēng)奪人心的全球性較量，華盛頓強(qiáng)調(diào)民主、開(kāi)放經(jīng)濟(jì)和人權(quán)的重要性，而北京強(qiáng)調(diào)“中國(guó)發(fā)展模式”。

然而，即使在競(jìng)爭(zhēng)加劇的情況下，兩國(guó)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域仍有一定的合作空間。除了在氣候變化問(wèn)題上的合作，兩國(guó)還可以進(jìn)行雙邊核軍備控制談判，并致力于就可接受的人工智能軍事應(yīng)用達(dá)成協(xié)議。它們可以在朝鮮核裁軍和防止伊朗獲得核武器方面進(jìn)行合作。它們可以在印太地區(qū)采取一系列建立互信的措施。它們可以共同努力改善全球金融穩(wěn)定狀況，特別是同意對(duì)受新冠肺炎疫情重創(chuàng)的發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行債務(wù)重新安排。它們還可以共同建立一個(gè)更好的在發(fā)展中國(guó)家分發(fā)新冠疫苗的系統(tǒng)。

這份清單不勝枚舉。但所有這些事項(xiàng)的戰(zhàn)略邏輯是相同的：對(duì)兩國(guó)來(lái)說(shuō)，在一個(gè)有管控的競(jìng)爭(zhēng)的聯(lián)合框架內(nèi)行事，好過(guò)完全沒(méi)有規(guī)則。這個(gè)框架需要由一名拜登指定和可信任的高級(jí)代表與一名同中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人委任的中國(guó)代表談判商定；只有這種直接的高層管道才能導(dǎo)致就雙方都要遵守的嚴(yán)格限制達(dá)成秘密諒解。一旦發(fā)生違反限制的情況，這兩個(gè)人還將成為聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，他們也是管控任何此類(lèi)違反行為所導(dǎo)致的后果的人。隨著時(shí)間推移，可能會(huì)出現(xiàn)最低程度的戰(zhàn)略互信。

美國(guó)和中國(guó)目前都在尋求在未來(lái)危險(xiǎn)的十年管控兩國(guó)關(guān)系的方案。殘酷的事實(shí)是，除非雙方就管控的條件達(dá)成基本協(xié)議，否則任何關(guān)系都無(wú)法得到管控。

如果美國(guó)和中國(guó)就這樣一個(gè)聯(lián)合戰(zhàn)略框架達(dá)成一致，那么衡量成功與否的標(biāo)準(zhǔn)是什么？最重要的成功跡象或許是這樣一個(gè)局面，即兩國(guó)都通過(guò)公開(kāi)而積極的行動(dòng)，爭(zhēng)取全球?qū)Ω髯泽w制所提供的理念、價(jià)值觀和問(wèn)題解決方法的支持——其結(jié)果仍有待確定。

當(dāng)然，成功了會(huì)有很多人來(lái)爭(zhēng)功，但失敗無(wú)人認(rèn)領(lǐng)。有管控的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)將凸顯這兩個(gè)大國(guó)的優(yōu)勢(shì)，并考驗(yàn)它們的弱點(diǎn)——或許最好的體制將獲勝。

（摘自2月19日《參考消息》，原載于美國(guó)《外交》雙月刊3/4月號(hào)〈提前出版〉。作者為澳大利亞前總理）