王健生

以制度集成創(chuàng)新為核心，3年發(fā)布制度創(chuàng)新案例12批116項(xiàng)，涉及行政管理體制改革、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融、產(chǎn)品交易等諸多領(lǐng)域，多項(xiàng)為“全國(guó)首創(chuàng)”。在推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放戰(zhàn)略實(shí)施三周年之際，海南自由貿(mào)易港建設(shè)制度成績(jī)單驚艷世界。

在海南建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，通過(guò)建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系，著力在推動(dòng)制度創(chuàng)新、培育增長(zhǎng)動(dòng)能、構(gòu)建全面開(kāi)放新格局上取得新突破，是新時(shí)代擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重大決策。

站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革，下大氣力破除體制機(jī)制弊端，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。三年來(lái)，海南自由貿(mào)易港建設(shè)將制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，聚焦貿(mào)易投資自由便利和各類要素便捷高效流動(dòng)，突出系統(tǒng)集成和協(xié)同創(chuàng)新，加快建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放取得新成效。

在洋浦保稅港區(qū)率先實(shí)行“一線放開(kāi)、二線管住”的貨物進(jìn)出境管理制度，讓貿(mào)易更便利。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單縮減為27條，讓投資更自由。出臺(tái)支持旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策文件17份，讓發(fā)展空間更廣闊。

更加自由便利的貿(mào)易投資政策，更加安全便捷的金融支持政策，更加高效精準(zhǔn)的稅收優(yōu)惠政策，更加便利開(kāi)放的運(yùn)輸服務(wù)政策，更加有力有效的要素支撐政策，更加高效完善的實(shí)施保障制度。制度集成創(chuàng)新，成為海南自貿(mào)港政策制度體系的鮮明特點(diǎn)，也成為海南自貿(mào)港建設(shè)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)的重要支撐。

這些制度方面的創(chuàng)新突破，為海南全面深化改革開(kāi)放提供了源源動(dòng)力。

在12批116項(xiàng)制度創(chuàng)新案例中，在全國(guó)率先推行的商事登記“全省通辦”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立、公積金和社保登記、刻章和稅務(wù)發(fā)票申領(lǐng)等事項(xiàng)“一站式”辦理，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至2天，申請(qǐng)材料和時(shí)間壓減75%。

以制度創(chuàng)新深挖改革潛力、助推改革推進(jìn)、倒逼改革落地。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，帶來(lái)市場(chǎng)活力的釋放。3年來(lái)，海南新增市場(chǎng)主體約76萬(wàn)戶，超過(guò)過(guò)去30年的總和。

制度創(chuàng)新在營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域多點(diǎn)發(fā)力的同時(shí)，也實(shí)實(shí)在在地提升著海南的民生福祉，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。64.97萬(wàn)名建檔立卡貧困群眾全部脫貧，“1小時(shí)三級(jí)醫(yī)院服務(wù)圈”覆蓋全省，“小病不進(jìn)城、大病不出島”逐漸成為現(xiàn)實(shí)。

制度創(chuàng)新的紅利持續(xù)釋放，市場(chǎng)主體數(shù)量大幅增加，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。在更深層意義上，海南自由貿(mào)易港建設(shè)有效推進(jìn)改革向縱深發(fā)展，引領(lǐng)了開(kāi)放新模式和新階段的實(shí)踐探索，有力推動(dòng)了高質(zhì)量發(fā)展。

完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的總目標(biāo)。制度創(chuàng)新有著巨大的杠桿作用，通過(guò)它撬動(dòng)的紅利將是無(wú)窮無(wú)盡的，用新制度可以催生新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、激發(fā)新動(dòng)能。海南自由貿(mào)易港建設(shè)中制度集成創(chuàng)新的先行探索，意義重大。

國(guó)家發(fā)改委副主任叢亮在4月12日國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，建設(shè)海南自由貿(mào)易港，就是要打造資本、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素聚集區(qū)，為全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展提供典型示范；就是要以更高水平開(kāi)放促進(jìn)更深層次改革，為加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)；就是要探索形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放制度體系，為我國(guó)更深層次地適應(yīng)運(yùn)用并積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定提供重要平臺(tái)。

4月8日，國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部“量身打造”22條高含金量特別措施，以海南作為放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)的先手棋，支持海南大膽先行先試，探索更加靈活高效的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策體系、監(jiān)管模式和管理體制，此舉旨在推動(dòng)海南樹(shù)立全國(guó)暢通市場(chǎng)準(zhǔn)入的樣板，打造世界級(jí)市場(chǎng)治理的典范。

百舸爭(zhēng)流，奮楫者先。作為擔(dān)負(fù)全國(guó)發(fā)揮改革系統(tǒng)集成作用的試驗(yàn)田，海南自貿(mào)港建設(shè)唯有集中力量攻堅(jiān)突破，強(qiáng)化制度集成創(chuàng)新，讓各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，才能蹚出一條新時(shí)代高水平開(kāi)放的新路子。

（摘自4月14日《中國(guó)改革報(bào)》。作者為該報(bào)評(píng)論員）