本報(bào)駐新西蘭特約記者 王淼

“新西蘭和中國(guó)擁有成熟的關(guān)系?！边@是過(guò)去幾年，特別是來(lái)自新西蘭工黨的阿德恩出任總理以來(lái)，新西蘭政府常說(shuō)的一句話。新西蘭外長(zhǎng)馬胡塔近日在一場(chǎng)演講中，談及新中“雙龍關(guān)系”（新西蘭毛利人崇拜的龍“塔尼瓦”和中國(guó)傳統(tǒng)文化中的“龍”），又一次強(qiáng)調(diào)“新中今天擁有成熟的關(guān)系”。與此同時(shí)，她對(duì)“五眼聯(lián)盟”表達(dá)出的不滿也讓美國(guó)和澳大利亞等國(guó)媒體緊張起來(lái)——難道從對(duì)華貿(mào)易中受益的新西蘭政府要制定更為獨(dú)立的外交政策，不想跟風(fēng)“五眼聯(lián)盟”繼續(xù)向中國(guó)施壓？客觀說(shuō)，新中關(guān)系近些年也存在波折，但相比“五眼聯(lián)盟”中澳大利亞的對(duì)華關(guān)系，新中關(guān)系確實(shí)顯得更為“成熟”。而這種“成熟”并非只是建立在經(jīng)濟(jì)利益上。在研究新西蘭的中國(guó)學(xué)者眼中，只有約27萬(wàn)平方公里的新西蘭無(wú)地區(qū)霸權(quán)野心，外交上有一定獨(dú)立性，不愿做美國(guó)在南太地區(qū)的“副警長(zhǎng)”。而在新西蘭學(xué)者和民眾看來(lái)，新西蘭更為開(kāi)放、包容和多元，民眾對(duì)中國(guó)的看法也更為積極，這些因素都影響到政府對(duì)華關(guān)系的制定。

工黨獨(dú)立執(zhí)政，對(duì)華政策會(huì)怎樣？

馬胡塔19日在新西蘭-中國(guó)關(guān)系促進(jìn)委員會(huì)發(fā)表演講時(shí)，闡述新西蘭的對(duì)華政策，并對(duì)“五眼聯(lián)盟”擴(kuò)大職權(quán)范圍的做法感到“不安”。她的發(fā)言引發(fā)“五眼聯(lián)盟”其余國(guó)家的警惕，擔(dān)心獨(dú)立執(zhí)政的工黨政府對(duì)華政策有新的改變。

2017年10月，新西蘭工黨時(shí)隔9年后重新執(zhí)政，但是與其他黨派組建聯(lián)合政府，工黨領(lǐng)袖阿德恩出任總理。去年10月，工黨在大選中以超過(guò)議會(huì)半數(shù)議席的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)獲勝，阿德恩連任總理。新西蘭的一些分析人士認(rèn)為，上屆聯(lián)合執(zhí)政的政府在對(duì)華政策上有所反復(fù)，給新中關(guān)系發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。如2019年，新西蘭政府曾強(qiáng)調(diào)“中國(guó)威脅”，對(duì)所謂的南海問(wèn)題表示“強(qiáng)烈關(guān)注”，并在2020年成為“五眼聯(lián)盟”國(guó)家中“最后一個(gè)中止與香港引渡條約的成員國(guó)”。去年5月，時(shí)任新西蘭副總理兼外長(zhǎng)彼得斯還宣稱“新方支持臺(tái)灣作為觀察員重返世衛(wèi)大會(huì)”。對(duì)這些錯(cuò)誤言論和干涉中國(guó)內(nèi)政的做法，中國(guó)外交部發(fā)言人都表示強(qiáng)烈不滿和堅(jiān)決反對(duì)。而新領(lǐng)導(dǎo)層解釋說(shuō)：“我們有成熟的關(guān)系。有些時(shí)候我們確實(shí)會(huì)跟中國(guó)有不一樣的立場(chǎng)，但我們的對(duì)華政策一以貫之……”

從馬胡塔的演講中可以看出，工黨獨(dú)立執(zhí)政以來(lái)，對(duì)華政策顯得更加理性。有分析認(rèn)為，作為女性領(lǐng)導(dǎo)者，自認(rèn)為是“社會(huì)民主主義者”的阿德恩性格平易近人，而新西蘭輿論認(rèn)為她是個(gè)“謹(jǐn)言慎行的政治家”。作為近年來(lái)新西蘭少有的“明星級(jí)”總理，她處理恐怖襲擊等突發(fā)事件的方式、應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的舉措以及在一些國(guó)際問(wèn)題上的表態(tài)都得到國(guó)民認(rèn)可。

就在美英加澳責(zé)難“新在關(guān)鍵時(shí)刻臨陣脫逃”時(shí)，新西蘭國(guó)內(nèi)也出現(xiàn)少數(shù)不和諧的聲音。素來(lái)以“反華”聞名的新西蘭坎特伯雷大學(xué)教授布雷迪在接受英國(guó)廣播公司（BBC）采訪時(shí)稱，馬胡塔外長(zhǎng)小心翼翼防止冒犯中國(guó)的同時(shí)，卻冒犯了新西蘭的盟友。面對(duì)這些壓力和雜音，阿德恩總理近日在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)“力挺”馬胡塔。馬胡塔本人也表示：“我們將基于自己的價(jià)值觀和新西蘭的利益獨(dú)立作出決定?！碑?dāng)然，新西蘭高層也希望本國(guó)貿(mào)易出口多樣化，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，把所有雞蛋放在一個(gè)籃子里，可能不是我們應(yīng)考慮問(wèn)題的方式”。

新西蘭前國(guó)會(huì)議員、國(guó)際關(guān)系學(xué)博士楊健告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，新西蘭的外交政策向來(lái)強(qiáng)調(diào)多邊主義，即“支持建立多邊的全球經(jīng)濟(jì)秩序”，以及“支持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)途徑而非軍事手段解決國(guó)際爭(zhēng)端”。因此，新西蘭政府在過(guò)去幾

年，刻意與奉行單邊主義的美國(guó)特朗普政府保持距離。他同時(shí)認(rèn)為，拜登政府上臺(tái)以來(lái)，仍在延續(xù)前任的對(duì)華政策，并強(qiáng)調(diào)拉攏盟友。客觀上講，傳統(tǒng)上追求獨(dú)立外交的新西蘭政府面臨著來(lái)自盟友的巨大壓力?！?/p>

地區(qū)定位與澳大利亞截然不同

每當(dāng)新西蘭政府發(fā)展正常的新中關(guān)系時(shí)，西方媒體就老生常談地說(shuō)“這是新為經(jīng)濟(jì)利益出賣自己的靈魂”，并給新西蘭施加壓力。這樣的觀點(diǎn)和做法是多么狹隘?！皩?duì)北京奉行‘政治綏靖主義，用這種姑息來(lái)?yè)Q?。ū本┙o予的經(jīng)濟(jì)好處?！泵绹?guó)《華盛頓觀察家報(bào)》年初曾以“為安撫中國(guó)，新西蘭正摒棄‘五眼聯(lián)盟”為題報(bào)道說(shuō)，因拒絕與關(guān)系最密切的四個(gè)盟國(guó)一道在香港問(wèn)題上繼續(xù)對(duì)中國(guó)政府施壓，新西蘭看上去是正在挖“五眼”情報(bào)聯(lián)盟墻腳。

的確，在“成熟的新中關(guān)系”中，有很多“第一”“首個(gè)”和“最大”值得梳理：1997年8月，新西蘭在西方國(guó)家中率先與中國(guó)就中國(guó)加入世貿(mào)組織雙邊市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題達(dá)成協(xié)議。2004年，新西蘭又在西方發(fā)達(dá)國(guó)家中率先承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，并于2008年與中國(guó)締結(jié)“自貿(mào)協(xié)定”。談及這份“中國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家簽署的第一份自貿(mào)協(xié)定”，美國(guó)《福布斯》雜志當(dāng)時(shí)的評(píng)論是，該協(xié)定對(duì)中國(guó)具有里程碑意義，猶如“中國(guó)在自由貿(mào)易的奧運(yùn)會(huì)上拿到第一塊重要金牌”。2015年，新西蘭在西方國(guó)家中率先注資亞投行。2017年3月，新西蘭成為首個(gè)同中國(guó)簽署“一帶一路”合作協(xié)議的西方發(fā)達(dá)國(guó)家。

在過(guò)去十年中，新中貿(mào)易在自貿(mào)協(xié)定的推動(dòng)下年均增長(zhǎng)30%，新西蘭一直享受巨大的貿(mào)易順差。2020年，中國(guó)和新西蘭分別在南北半球率先徹底控制新冠肺炎疫情，最早恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不久前，中新簽署升級(jí)版雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，并共同簽署加入世界上規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定，即“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”。中國(guó)還是新第一大貨物貿(mào)易伙伴、出口市場(chǎng)和進(jìn)口來(lái)源地。

但在聊城大學(xué)太平洋島國(guó)研究中心首席研究員于鐳看來(lái)，在“五眼聯(lián)盟”中，新西蘭能“另眼”看中國(guó)，原因是多方面的。他告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，首先，與中國(guó)發(fā)展互利合作最符合新西蘭的國(guó)家利益，當(dāng)然這里面包括經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)也包括地區(qū)和平與穩(wěn)定、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭、地區(qū)互聯(lián)互通等利益考量。經(jīng)濟(jì)上，新自然資源有限，制造業(yè)能力有限，因而更加注重與現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)伙伴保持互利合作。太平洋島國(guó)新世紀(jì)以來(lái)還出現(xiàn)一個(gè)值得思考的現(xiàn)象，即與中國(guó)保持密切經(jīng)貿(mào)關(guān)系的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，反之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，甚至負(fù)增長(zhǎng)。其次，在地區(qū)和平和國(guó)家安全上，新西蘭注意吸取美蘇在南太地區(qū)爭(zhēng)霸的歷史教訓(xùn)，畢竟大國(guó)爭(zhēng)霸，受傷害的是包括新西蘭在內(nèi)的南太小國(guó)。

據(jù)于鐳介紹，他接觸的新西蘭學(xué)者常說(shuō)：“新西蘭國(guó)土小、資源少，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不容易，因而更關(guān)注本國(guó)和太平洋島國(guó)地區(qū)民眾的生活水準(zhǔn)、就業(yè)狀況和醫(yī)療福利等事關(guān)民眾切身利益的福祉?！庇阼D說(shuō)，一些新西蘭學(xué)者不贊同用地緣政治和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的視角看待中國(guó)的“一帶一路”倡議，認(rèn)為“這是南太地區(qū)包括新西蘭和澳大利亞等國(guó)都可共同推動(dòng)的項(xiàng)目”。相比，他比較熟悉的一位澳大利亞學(xué)者對(duì)“一帶一路”倡議的第一反應(yīng)卻是“中國(guó)在南太地區(qū)影響力將擴(kuò)大，澳大利亞的地區(qū)地位和影響力被削弱”。于鐳認(rèn)為，從學(xué)者的不同表態(tài)可以看出新澳兩國(guó)的關(guān)注點(diǎn)和地區(qū)定位截然不同。澳大利亞綜合國(guó)力相對(duì)較強(qiáng)，因而一直希望建立英帝國(guó)霸權(quán)體系下地區(qū)次霸權(quán)地位。二戰(zhàn)后，澳“地區(qū)次霸權(quán)地位”獲得美國(guó)的竭力支撐，因此不想失去美國(guó)的支持，那樣的話，澳的既得利益也就不復(fù)存在?！?/p>

多次成為“五眼聯(lián)盟”中的“另類”

正因關(guān)注點(diǎn)不同，新西蘭更重視南太地區(qū)的和平、穩(wěn)定和發(fā)展，并將之定義為國(guó)家利益。為此，新歷屆政府展現(xiàn)出較強(qiáng)的政策連續(xù)性，不會(huì)為了美國(guó)利益而犧牲本國(guó)和地區(qū)利益。新西蘭在冷戰(zhàn)時(shí)期拒絕追隨美國(guó)出兵越南。作為無(wú)核化的堅(jiān)定支持者，新西蘭政府在1985年不惜以美國(guó)威脅將新西蘭降為“友國(guó)而非盟國(guó)”的代價(jià)，明確反對(duì)美國(guó)載有核武器的驅(qū)逐艦駛?cè)胄骂I(lǐng)海。

“在新西蘭對(duì)華政策方面，西方國(guó)家一定會(huì)施加壓力的。但決定一國(guó)外交政策的最主要因素還是國(guó)家利益?！庇阼D告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者。有報(bào)道說(shuō)，2018年，美國(guó)一些媒體和機(jī)構(gòu)曾借新西蘭國(guó)內(nèi)政治“獻(xiàn)金”事件大肆渲染“中國(guó)干涉論”，還別有用心地“忠告”新政府和民眾要格外警惕中國(guó)“干涉新西蘭內(nèi)政”。美國(guó)中央情報(bào)局的一些前官員聲稱，新西蘭正遭受中國(guó)極為嚴(yán)重的滲透，作為“懲罰”，應(yīng)將新踢出“五眼聯(lián)盟”。但從歷史上看，這并不是新西蘭第一次在“五眼聯(lián)盟”的框架內(nèi)唱反調(diào)，來(lái)自其他盟友的警告也沒(méi)有讓新西蘭徹底退縮。2003年，美國(guó)和英國(guó)曾對(duì)新西蘭表示不滿，原因是新西蘭時(shí)任總理、同樣來(lái)自工黨的克拉克反對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的針對(duì)伊拉克的戰(zhàn)爭(zhēng)。當(dāng)反對(duì)黨認(rèn)為這會(huì)惹惱美國(guó)政府，影響新美關(guān)系時(shí)，克拉克回應(yīng)說(shuō)：“這種說(shuō)法非常幼稚，人民對(duì)于這件事有權(quán)有自己的原則和看法，并不是反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)就是反對(duì)美國(guó)?！?/p>

談及新西蘭外長(zhǎng)的對(duì)華政策演講，新西蘭奧克蘭大學(xué)的一位資深教授表示，新西蘭在文化及歷史上與“五眼聯(lián)盟”中的澳大利亞有很大區(qū)別：雖然曾經(jīng)同為英國(guó)殖民地，但新西蘭長(zhǎng)期以來(lái)都在挑戰(zhàn)“盎格魯（白人）至上主義”，從未出現(xiàn)過(guò)類似于澳大利亞那樣的“白澳”政策。因此，從深層次的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域分析，新西蘭民眾對(duì)種族主義和帝國(guó)主義文化的反感與排斥，也是推動(dòng)新西蘭政府此次作出不同于其他“五眼聯(lián)盟”國(guó)家表態(tài)的真正原因。

橫亙?cè)谛挛魈m和澳大利亞之間的塔斯曼海，不僅在地理上分隔著兩個(gè)南太平洋最重要的國(guó)家，同時(shí)也塑造了新澳兩國(guó)之間有所區(qū)別的價(jià)值觀與行為方式。1947年新西蘭成為主權(quán)國(guó)家時(shí)，其國(guó)民屬性中就有“歐裔白人和毛利人二元文化基礎(chǔ)”的特性。目前，新西蘭人口超過(guò)500萬(wàn)，其中歐洲移民后裔占70%，毛利人占17%，此外還有亞裔和太平洋島國(guó)裔等。隨著20世紀(jì)90年代以來(lái)的移民潮，大量來(lái)自中國(guó)、印度、菲律賓、南非等各國(guó)的新移民開(kāi)始在新西蘭生活和工作，使得傳統(tǒng)的“二元文化”逐漸向“多元文化”過(guò)渡。

有許多新西蘭政治人物和友好人士都為推動(dòng)新中關(guān)系發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。如新前貿(mào)易部長(zhǎng)菲利浦·伯頓曾多次表示，作為亞洲經(jīng)濟(jì)奇跡的極大受益者，新西蘭不應(yīng)充當(dāng)“美國(guó)反華的馬前卒”。馬胡塔這次發(fā)表對(duì)華政策演講是在新西蘭-中國(guó)關(guān)系促進(jìn)委員會(huì)舉辦的活動(dòng)上，該委員會(huì)成立于2012年，成員包括新外交部秘書(shū)長(zhǎng)、貿(mào)易發(fā)展局首席執(zhí)行官等新政界、商界和法律界有影響力的人士。委員會(huì)執(zhí)行董事斯蒂芬·雅各比曾多次強(qiáng)調(diào)，新應(yīng)抓住“一帶一路”帶來(lái)的歷史性機(jī)遇，并表示“新中雖然語(yǔ)言、文化和制度各不相同，但同樣可以找到合作共贏的發(fā)展道路”。在西方國(guó)家中，新西蘭民眾對(duì)中國(guó)的認(rèn)知也相對(duì)積極。2018年8月，新西蘭-中國(guó)關(guān)系促進(jìn)委員會(huì)發(fā)布過(guò)一項(xiàng)針對(duì)中國(guó)印象的民調(diào)結(jié)果。結(jié)果顯示，43%的新西蘭民眾對(duì)新中關(guān)系持正面看法，38%持中性看法，持負(fù)面看法的僅有14%。▲