歐盟提出的《綠色協(xié)議》所有措施中，還沒有一個像碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制這樣引起廣泛爭議。盡管目前這個機(jī)制的詳細(xì)內(nèi)容還沒有公布，但還是讓國外資本增加了對歐盟保護(hù)主義的擔(dān)憂。

雖然距離歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制方案正式出臺還有幾個月的時間，但在前些天的歐洲議會上，隨著該方案的部分內(nèi)容得以陳述，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制引起廣泛爭議。

歐盟表示，出臺和實施這項機(jī)制既關(guān)乎歐洲工業(yè)的生存發(fā)展，也有利于全球碳排放工作。有關(guān)企業(yè)面對更加嚴(yán)格的歐盟氣候標(biāo)準(zhǔn)，不能簡單將其生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到?jīng)]有嚴(yán)格氣候約束的非歐盟國家。歐盟對于來自氣候目標(biāo)要求較低國家的進(jìn)口商品必須征稅，以保證一個更加公平的競爭環(huán)境。

引起爭議的原因是，歐盟希望通過這個政策促使歐盟的貿(mào)易伙伴去降低其產(chǎn)業(yè)的碳含量，進(jìn)而有利于實現(xiàn)歐盟和全球的氣候目標(biāo)，但是這些貿(mào)易伙伴認(rèn)為歐盟的政策有些過頭了。

同時還認(rèn)為，歐盟擬推出并實施的這個政策有出于金錢方面的考量。根據(jù)該政策，每年將有40億～150億歐元成為歐盟的一項新的收入來源。

歐洲議會表示，歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制將適用于所有的進(jìn)口商品。但在初期，歐盟的碳排放交易系統(tǒng)可能只涉及幾個領(lǐng)域，包括發(fā)電廠和煉油、水泥、鋼鐵、化工、化肥、造紙、玻璃及鋁業(yè)等幾個能源消費密集產(chǎn)業(yè)，這些領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)的碳排放占比歐盟工業(yè)排放的94%。更為關(guān)鍵是，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的概念正在催生一項改革，即歐盟的碳排放交易系統(tǒng)如何解決碳泄露問題，解決一些目標(biāo)行業(yè)由于可以得到大量免費的碳信用許可，減少和停止將其生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到海外的問題。這樣不僅沒有解決歐盟工業(yè)的脫碳問題，而且由于實際的碳排放低于免費收到的碳信用許可還可能形成意外利潤。環(huán)境倡議人士指出，在2008—2014年期間，歐盟工業(yè)由此形成了超過240億歐元的利潤。

為此，歐盟決定終止免費分配碳信用，取而代之的是公司需要通過拍賣購置碳信用，促使公司去降低碳排放。由于碳排放交易系統(tǒng)規(guī)定的幾個領(lǐng)域的進(jìn)口商品需要支付與國內(nèi)生產(chǎn)商一樣的碳排放成本，碳泄露風(fēng)險由此可能得到解決。然而，無論是在歐盟內(nèi)部，還是在國際27國集團(tuán)范疇，分歧十分明顯。

部分人士認(rèn)為，如果逐步終止免費碳信用，特別是碳價在過去幾年已經(jīng)翻倍并達(dá)到40歐元/噸，并在未來持續(xù)升高的情景下，這個政策最終將傷害歐盟工業(yè)。氣候倡導(dǎo)人士激烈批評了支持繼續(xù)免費發(fā)放碳信用的決議，認(rèn)為這樣會給予歐盟工業(yè)雙重補貼而失去脫碳動力，同時如此雙重保護(hù)也會與WTO規(guī)則沖突。歐盟的智庫布魯蓋爾學(xué)院認(rèn)為，一直以來，歐盟提出邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的方案內(nèi)容就與現(xiàn)行WTO規(guī)則不相一致。歐盟提出的這個機(jī)制如果得以實施，還將面對如何安撫貿(mào)易伙伴，避免引起反擊等挑戰(zhàn)。早期的跡象表明，中國的態(tài)度是不予以支持，俄羅斯和澳大利亞則表態(tài)堅決反對。美國的立場十分重要，正如歐洲議會樂觀地指出，美國新一屆拜登政府支持征收碳調(diào)節(jié)費和對那些未能履行氣候義務(wù)的國家實施進(jìn)口配額。然而，那些希望美國和歐盟能夠在碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制方面達(dá)成一致的人士可能會有所失望，最近美國氣候特使約翰·克里警告說，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制應(yīng)該是我們手里的最后一個手段。其潛在意思表明，歐盟目前提出的這個政策方案不宜實施過早。

由于歐盟一直希望在今年7月底之前推出氣候政策修正計劃，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制是該計劃重要的一個部分，所以目前世界都在關(guān)注歐盟。下一步在歐盟領(lǐng)導(dǎo)、歐洲議會和成員國之間的正式談判會格外引人注目。由于歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制預(yù)計在2023年之前投入運行，這些過程可能會被拖延并注定充滿挑戰(zhàn)。