王 東，范 龍，王彬潔，石 錦，胡 鑫

(四川省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心，成都 610041)

前 言

突發(fā)環(huán)境事件，具有突發(fā)性、公共性、不可確定性、多樣性、災(zāi)難性及復(fù)雜性的特點(diǎn)，極易在短時(shí)間內(nèi)造成大規(guī)模的財(cái)產(chǎn)損失和人身健康問題，致使社會(huì)進(jìn)入緊急狀態(tài)[1]。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國所面臨的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)正在逐步加劇，各類突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)、頻發(fā)，特別是一些重大及以上突發(fā)環(huán)境事件，對(duì)人民的生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了較大的負(fù)面影響[2]，例如2005年11月發(fā)生的松花江水污染事件[3]、2012年12月山西長治苯胺泄漏事件[4]以及2020年3月伊春鹿鳴礦業(yè)有限公司尾礦庫礦砂泄漏事件等。由于工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、自然災(zāi)害頻發(fā)[5]以及輸入型環(huán)境污染突出等原因，四川省的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。四川省作為中國的經(jīng)濟(jì)大省和資源大省[6]，同時(shí)又是長江、黃河上游重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，在全國生態(tài)安全格局中的地位異常重要，如何有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、妥善處置突發(fā)環(huán)境事件迫在眉睫。

本研究采用四川省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心提供的2010～2019年四川省突發(fā)環(huán)境事件數(shù)據(jù)，分析四川省突發(fā)環(huán)境事件的時(shí)空分布特征，綜合考慮事件誘因、污染物種類、污染類型等因素，淺析四川省突發(fā)環(huán)境事件的規(guī)律特點(diǎn)，以期為四川省生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控提供科學(xué)依據(jù)。

1 統(tǒng)計(jì)分析

1.1 事件時(shí)間分布特征

由圖1可以看出，2010～2019年四川共發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件163件，是同期全國突發(fā)環(huán)境事件平均數(shù)的1.23倍(2010～2019年全國共發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件4 172件，數(shù)據(jù)來源于全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)和生態(tài)環(huán)境部應(yīng)急辦)；其中有61件發(fā)生在6～8月，占事件總數(shù)的37.4%，7月份突發(fā)環(huán)境事件最多。王儉等[2]對(duì)重慶市2009～2015年的突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，3～8月發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件占比為63.27%，其主要原因是期間極易發(fā)生交通事故和自然災(zāi)害事故；陳建利等[7]統(tǒng)計(jì)分析福建省2006～2010年突發(fā)環(huán)境事件數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，6～10月發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件占比為59.7%。相較全國其他地區(qū)，四川省突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)時(shí)段與重慶市、福建省具有較強(qiáng)的一致性。

圖1 2010～2019年四川省突發(fā)環(huán)境事件月分布Fig.1 Monthly distribution of environmental emergencies in Sichuan Province form 2010 to 2019

1.2 事件誘因分布特征

由圖2可以看出，四川省安全生產(chǎn)事故和交通事故次生的突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量最多，均為55件，分別占事件總數(shù)的33.7%；其次為自然災(zāi)害次生的，為20件，占12.3%；違法排污引起的有14件，占8.6%。楊婭等[8]指出，交通事故、安全生產(chǎn)事故和非法排污是上海市突發(fā)環(huán)境事件的主要誘因。陳明等[9]對(duì)全國突發(fā)環(huán)境事件總體情況分析指出，企業(yè)安全事故和交通運(yùn)輸事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量最多，分別占比約為40%和35%。四川省突發(fā)環(huán)境事件誘因與全國較為相似。

圖2 2010～2019年四川省突發(fā)環(huán)境事件誘因分布Fig.2 Inducing factors distribution of environmental emergencies in Sichuan Province form 2010 to 2019

1.3 行政區(qū)域分布特征

由圖3可以看出，成都市的突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量最多，占事件總數(shù)的26.5%；廣元市次之，占比為16.6%；自貢市位居第三，占比為7.4%。10年間，縣級(jí)城市中，廣元市朝天區(qū)突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量最多，為7件；廣元市利州區(qū)和成都市龍泉驛區(qū)均為5件；樂山市五通橋區(qū)為4件。廣元市發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件中，交通事故次生的突發(fā)環(huán)境事件占59.3%；廣元市朝天區(qū)發(fā)生的7件突發(fā)環(huán)境事件均為危化品罐車交通事故次生的。成都市發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件中，安全生產(chǎn)事故次生的突發(fā)環(huán)境事件占47.2%。楊婭等[8]的研究結(jié)果表明，上海市突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生與人口數(shù)、企業(yè)個(gè)數(shù)和交通事故數(shù)

圖3 2010～2019年四川省突發(fā)環(huán)境事件行政區(qū)域分布Fig.3 Administrative area distribution of environmental emergencies in Sichuan Province form 2010 to 2019

存在顯著正相關(guān)關(guān)系。成都市作為四川省的副省級(jí)城市，人口數(shù)量較大，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)；廣元市作為北上出川的門戶城市，山路較多，易發(fā)生運(yùn)輸車輛的交通事故；樂山市為四川省重要的無機(jī)鹽化工集聚區(qū)，安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。這再次表明，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、企業(yè)數(shù)量以及交通情況與突發(fā)環(huán)境事件存在一定的相關(guān)性[10]。

1.4 污染物種類分布特征

由圖4可以看出，2010～2019年期間共發(fā)生涉油類污染物的突發(fā)環(huán)境事件30起，數(shù)量最多，占事件總數(shù)的18.4%；其次為涉酸堿類污染物的突發(fā)環(huán)境事件，共17起，占比為10.4%；涉消防廢水的突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量也較大，為7起，占比為4.3%；此外，垃圾填埋場的滲濾液和涉苯及其化合物的突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量占比不容小覷。肖筱瑜[11]指出，2012～2017年全國涉水環(huán)境污染事件的主要污染物依次為綜合廢水、油類、工業(yè)廢水，分別占比49%、14%和13%。重慶市2009～2015年間突發(fā)環(huán)境事件的污染物中油類和酸堿類的占比最高，分別為16.42%和13.43%[2]?？梢钥闯?，涉油類污染物的突發(fā)環(huán)境事件在全國普遍存在，且占比較大。

圖4 2010～2019年四川省突發(fā)環(huán)境事件污染物種類統(tǒng)計(jì)Fig.4 Pollutant types of environmental emergencies in Sichuan Province form 2010 to 2019

1.5 事件等級(jí)分布特征

由圖5可以看出，2010～2019年期間發(fā)生的163件突發(fā)環(huán)境事件中，一般突發(fā)環(huán)境事件為148件，占總數(shù)的90.8%；較大突發(fā)環(huán)境事件為10件，占總數(shù)的6.1%；重大突發(fā)環(huán)境事件為5件，占總數(shù)的3.1%。15件較大和重大突發(fā)環(huán)境事件中，14件為跨界流域水污染事件；5件重大突發(fā)環(huán)境事件中，4件突發(fā)環(huán)境事件是跨省流域突發(fā)環(huán)境事件，均由嘉陵江上游的陜西、甘肅輸入。有研究表明[12]，2007～2017年全國共發(fā)生重大及以上突發(fā)環(huán)境事件59起，占1.19%；上海市無重大及以上突發(fā)環(huán)境事件，但突發(fā)環(huán)境事件總數(shù)較大。這表明，四川省重大及以上突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量相對(duì)較高，與四川獨(dú)特的地理位置和工業(yè)布局密切相關(guān)。

圖5 2010～2019年四川省突發(fā)環(huán)境事件等級(jí)分布Fig.5 Grade distribution of environmental emergencies in Sichuan Province form 2010 to 2019

2 典型案例

2010年以來，四川省5起重大突發(fā)環(huán)境事件中有4起均發(fā)生在嘉陵江(廣元段)，其中2起為交通事故次生的突發(fā)環(huán)境事件，2起為上游尾礦庫泄漏誘發(fā)的重金屬污染事件，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳】岛惋嬎踩?/p>

2015年11月23日，甘肅隴星銻業(yè)有限責(zé)任公司尾礦庫發(fā)生尾砂泄漏，銻濃度超標(biāo)水順西漢水進(jìn)入嘉陵江，對(duì)廣元市城區(qū)群眾飲用水安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。經(jīng)過37晝夜的艱苦奮戰(zhàn)，方終止應(yīng)急響應(yīng)，是廣元建市以來持續(xù)時(shí)間最長、影響范圍最廣、社會(huì)關(guān)注程度最高、處置難度最大的一次水環(huán)境污染事件。在此次事件應(yīng)急處置中上下游協(xié)同聯(lián)動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)高度重視、部門通力協(xié)作、專家科學(xué)指導(dǎo)、信息及時(shí)公開起到了關(guān)鍵作用，但通過該事件也暴露出四川省跨界流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。嘉陵江上游橫跨陜西省和甘肅省的西秦嶺區(qū)域是我國重要的鉛鋅礦產(chǎn)區(qū)[13]，存在大量的尾礦庫，且大多沿嘉陵江支流而建，一旦發(fā)生泄漏，極易造成水污染事件。嘉陵江是長江一級(jí)支流，發(fā)源于陜西省鳳縣，流經(jīng)陜西、甘肅、四川、重慶四省(市)[14]，在四川境內(nèi)流經(jīng)廣元市、南充市、廣安市，是沿江群眾的重要水源，一旦發(fā)生污染將對(duì)四川省群眾生活造成巨大影響。

3 存在的主要問題

通過統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，四川省突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)、頻發(fā)的態(tài)勢(shì)依然沒有改變，主要存在以下問題。

一是流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控還比較薄弱。四川省內(nèi)流域眾多，普遍存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)不清，未制定針對(duì)性的防控措施，致使突發(fā)環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生。尤其是河流型的飲用水源，一旦遇有突發(fā)環(huán)境事件，難以確保供水安全。

二是企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任履行不到位。部分企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任意識(shí)薄弱，未定期開展環(huán)境安全隱患排查整治、未制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案、未儲(chǔ)備環(huán)境應(yīng)急物資等，極易發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件。

三是環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足。目前，四川省僅建設(shè)有7個(gè)省級(jí)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件大多需要從外地調(diào)運(yùn)環(huán)境應(yīng)急物資，耽誤應(yīng)急處置的最佳時(shí)機(jī)，極易造成事件升級(jí)，擴(kuò)大環(huán)境負(fù)面影響。

四是環(huán)境應(yīng)急部門聯(lián)動(dòng)還不夠深入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四川省已與重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅和青海等周邊7個(gè)省(市、自治區(qū))簽訂《突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控框架協(xié)議》，并組織省內(nèi)11條重點(diǎn)流域所涉市(州)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但部門間的協(xié)作機(jī)制還不夠完善，尤其與應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、住建、水利等部門的聯(lián)動(dòng)還不順暢，生態(tài)環(huán)境部門單打獨(dú)斗的局面沒有得到根本轉(zhuǎn)變。

4 對(duì)策建議

針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)高發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，結(jié)合四川省環(huán)境應(yīng)急管理現(xiàn)狀，筆者建議重點(diǎn)推進(jìn)以下四個(gè)方面的工作。

一是開展流域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。選取岷江、沱江、嘉陵江等重點(diǎn)流域，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源和敏感點(diǎn)進(jìn)行摸底調(diào)查，建立流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)源和敏感點(diǎn)分布進(jìn)行評(píng)估評(píng)級(jí)，劃分低、中、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，制定相應(yīng)的防控措施，提升流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力。同時(shí)，要分類施策，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域管控，特別關(guān)注成都市的工業(yè)企業(yè)和廣元市的罐車運(yùn)輸，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，有效降低突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生率。

二是全面夯實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任。督促企業(yè)定期開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，建立健全環(huán)境安全管理制度，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任[15]；生態(tài)環(huán)境部門尤其要加強(qiáng)汛期環(huán)境隱患排查治理抽查工作，從源頭防范化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；要按照《四川省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案行業(yè)名錄(試行)》，推動(dòng)落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)“一源一事一案”制度，提高應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。

三是建立健全環(huán)境應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備體系。綜合考慮區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特征、地理環(huán)境、氣象和交通條件等多種因素，科學(xué)確定環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備的布局、結(jié)構(gòu)、品種和規(guī)模等，重點(diǎn)儲(chǔ)備吸油氈、攔油繩、酸堿中和劑等適用于油類和酸堿類污染物的物資[16]，建立“省—市—縣—企業(yè)”四級(jí)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，滿足突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置需要。

四是持續(xù)深化突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控。要建立完善跨省流域水污染聯(lián)防聯(lián)控制度，健全環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。督促市、縣生態(tài)環(huán)境部門建立跨流域水污染信息通報(bào)制度，建立健全跨部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，尤其要加強(qiáng)與應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸?shù)炔块T的協(xié)同聯(lián)動(dòng)[17]，理順關(guān)系，明確職責(zé)，積極推進(jìn)應(yīng)急資源和信息共享，著力構(gòu)建新時(shí)代環(huán)境應(yīng)急大格局。