陳延鵬，蒲 靈，張亞會，張人元

(四川省工業(yè)環(huán)境監(jiān)測研究院， 成都 610000)

引 言

綠色發(fā)展的實質(zhì)是可持續(xù)的發(fā)展[1]。綠色園區(qū)作為綠色經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，是未來實現(xiàn)區(qū)域綠色經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵所在，綠色園區(qū)建設(shè)的意義在于實現(xiàn)以可持續(xù)發(fā)展理念、清潔生產(chǎn)要求、循環(huán)經(jīng)濟理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo)，通過物質(zhì)流或能量流傳遞等方式尋求物質(zhì)閉路循環(huán)、能量多級利用和廢物最小化的途徑，從而形成資源共享和副產(chǎn)品互換的產(chǎn)業(yè)共生組合，最大限度地提高資源能源利用效率，從工業(yè)生產(chǎn)源頭上將污染物的產(chǎn)生將至最低的一種新型工業(yè)集聚模式[2]。《四川省綠色制造體系建設(shè)實施方案》中提出：“到2020年在重點行業(yè)力爭創(chuàng)建符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的國家級綠色工廠30家、綠色園區(qū)5家和一批省級綠色工廠、綠色園區(qū)，建設(shè)一批具有較強資金、技術(shù)實力的綠色制造服務(wù)機構(gòu)，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和一定市場占有率的綠色產(chǎn)品，探索構(gòu)建以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的全流程綠色供應(yīng)鏈，基本形成促進工業(yè)綠色發(fā)展的激勵約束機制”[3]。本文通過對四川省32家工業(yè)園區(qū)及其企業(yè)綠色制造體系建設(shè)情況進行研究，可以看出四川省工業(yè)園區(qū)在綠色體系建設(shè)上還處于起步階段，高綠色行業(yè)占比較低，可持續(xù)改進的潛力較大。

1 研究對象及方法

1.1 工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)分布情況

本課題對分布于四川省16個地市州32家工業(yè)園區(qū)開展調(diào)研研究工作，根據(jù)各個工業(yè)園區(qū)主要支柱產(chǎn)業(yè)情況，將園區(qū)分為化工園區(qū)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、機械加工園區(qū)、食品園區(qū)、綜合類園區(qū)5類。其中化工園區(qū)8家，醫(yī)藥工業(yè)園1家，機械加工工業(yè)園2家，食品加工工業(yè)園2家，其他綜合類工業(yè)園19家，如圖1所示。根據(jù)園區(qū)級別分類，本次調(diào)查涉及國家級工業(yè)園區(qū)6家，省級工業(yè)園區(qū)7家，縣(市)級工業(yè)園區(qū)19家，如圖2所示。

圖1 工業(yè)園區(qū)行業(yè)分布情況Fig.1 Distribution of industries in industrial parks

圖2 各級園區(qū)數(shù)量及比例Fig.2 Number and proportion of parks at all levels

園區(qū)企業(yè)分類情況，32家工業(yè)園區(qū)包含了1 156家不同行業(yè)類型的企業(yè)。其中，化工企業(yè)171家、輕工企業(yè)304家、電子信息及裝備制造業(yè)266家、建筑材料生產(chǎn)企業(yè)124家、廢棄資源綜合利用企業(yè)128家、材料生產(chǎn)企業(yè)64家、冶金企業(yè)20家及其他行業(yè)79家，如圖3所示。園區(qū)內(nèi)的企業(yè)類型與四川省工業(yè)類型構(gòu)成以及發(fā)展規(guī)劃(5+1重點產(chǎn)業(yè))總體是一致的，基本能夠代表四川省的工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。

圖3 企業(yè)行業(yè)分布情況Fig.3 Enterprise industry distribution

1.2 研究方法

1.2.1 工業(yè)行業(yè)綠色增長指數(shù)

本文引入工業(yè)行業(yè)綠色增長指數(shù)(Green Growth Index of Industry—GGII)概念[4]，對32個不同種類的工業(yè)園區(qū)進行評價。該指數(shù)概念基于國內(nèi)學(xué)者張江雪、蔡寧等對國外學(xué)者Fukuyama和Weber的“生產(chǎn)效率測度模型—基于松弛測度的方向距離函數(shù)(SBM-DDF)”研究應(yīng)用而來[5]。張江雪、蔡寧等人應(yīng)用綠色增長指數(shù)對我國工業(yè)領(lǐng)域36個不同行業(yè)進行了值評估，并根據(jù)評估值結(jié)果，把36個工業(yè)行業(yè)劃分為了低綠色行業(yè)、中綠色行業(yè)和高綠色行業(yè)[4]。

1.2.2 綠色園區(qū)創(chuàng)建指標(biāo)評價

根據(jù)《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于開展綠色制造體系建設(shè)的通知》(工信廳節(jié)函〔2016〕586 號)《綠色園區(qū)評價要求》[6]。通過資料查閱、數(shù)據(jù)核算、現(xiàn)場查看、訪談等方式，從能源利用綠色化指標(biāo)(EG)、資源利用綠色化指標(biāo)(RG)、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化指標(biāo)(IG)、產(chǎn)業(yè)綠色化指標(biāo)(CG)、生態(tài)環(huán)境綠色化指標(biāo)(HG)、運行管理綠色化指標(biāo)(MG)等6個維度24個具體指標(biāo)，對32家工業(yè)園區(qū)進行綠色園區(qū)創(chuàng)建指標(biāo)全面評價。

2 工業(yè)園區(qū)綠色制造體系建設(shè)評價結(jié)果及現(xiàn)狀分析

2.1 工業(yè)園區(qū)行業(yè)綠色增長指數(shù)結(jié)果及分析

本文依據(jù)工業(yè)行業(yè)綠色增長指數(shù)概念，并結(jié)合32個工業(yè)園區(qū)各自工業(yè)行業(yè)屬性進行分析后發(fā)現(xiàn)。32個工業(yè)園區(qū)中低綠色行業(yè)占比達到了48%，主要行業(yè)以化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、金屬制品業(yè)及非金屬礦物制品等工業(yè)行業(yè)為主；中綠色行業(yè)占比33%,以設(shè)備制造、醫(yī)藥制造業(yè)、食品制造業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等工業(yè)行業(yè)為主；高綠色行業(yè)僅占19%，以印刷業(yè)、記錄媒介的復(fù)制業(yè)、家具制造業(yè)及電氣機械及器材制造業(yè)等工業(yè)行業(yè)為主。如圖4所示。

2.2 工業(yè)園區(qū)綠色指標(biāo)評價結(jié)果及分析

工業(yè)園區(qū)綠色指標(biāo)評價結(jié)果如圖5所示。

圖4 各級綠色行業(yè)比例Fig.4 Proportion of green industries at all levels

圖5 綠色指標(biāo)值箱型圖Fig.5 Green indicator value box chart

從上圖可以發(fā)現(xiàn)，能源利用綠色指標(biāo)(EG)區(qū)間范圍為1.53到13.85，平均值與中位數(shù)值基本持平，分別為7.36和7.61，表明四川工業(yè)園區(qū)在該項指標(biāo)數(shù)值上分布較為平均，其中13家(40%)工業(yè)園區(qū)低于該平均值。四川工業(yè)園區(qū)整體在可再生能源利用比率、能源產(chǎn)出率和清潔能源使用率偏低，是導(dǎo)致該項指標(biāo)偏低的主要原因。江蘇省的蘇州工業(yè)園區(qū)2018年清潔能源使用占比達到75%以上[7]，與之相比四川工業(yè)園區(qū)在該項上還存在很大差距。

資源利用綠色化指標(biāo)(RG)區(qū)間范圍為7.96到26.80，平均值和中位數(shù)值分別為19.30和21.08。其中，15家(47%)工業(yè)園區(qū)該項指標(biāo)高于其平均指標(biāo)值。該項指標(biāo)影響因子主要由水資源產(chǎn)出率、土地資源產(chǎn)出率、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率和工業(yè)用水重復(fù)利用率等組成。大部分川內(nèi)工業(yè)園區(qū)在水資源產(chǎn)出率上遠高于其指標(biāo)引領(lǐng)值；在工業(yè)固體廢棄物綜合利用率和工業(yè)用水重復(fù)利用率方面，各工業(yè)園區(qū)之間差距較大；大部分工業(yè)園區(qū)土地資源產(chǎn)出率整體偏低，其原因為土地結(jié)構(gòu)和布局不合理，工業(yè)水平發(fā)展不均衡。工業(yè)園區(qū)可以圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和功能，設(shè)置企業(yè)入園門檻，引進高新產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)項目等措施來提高用地效益水平。

基礎(chǔ)設(shè)施綠色化指標(biāo)(IG)的集中區(qū)間范圍為4.17到9.17，最小異常值為0，最大異常值為13.51，中位數(shù)值和平均值基分別為8.33和7.44。其中，上四分位值和下四分位值分別為8.53和6.48，其值間隔較小，表明大部分工業(yè)園區(qū)該項指標(biāo)值差異不大且較為集中。12家(38%)工業(yè)園區(qū)該項評價值低于整體平均值，其主要原因為12家工業(yè)園區(qū)中大部分工業(yè)園區(qū)未設(shè)立集中污水處理設(shè)施，且新建工業(yè)建筑中綠色建筑所占比例幾乎為0。

產(chǎn)業(yè)綠色化指標(biāo)(CG)區(qū)間范圍為5.00到14.46，中位數(shù)值和平均值分別為8.47和8.73，兩者基本持平。但從該項指標(biāo)箱型圖形狀來看，大部分園區(qū)該指標(biāo)值相對偏低。該指標(biāo)主要受工業(yè)園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和綠色產(chǎn)業(yè)增加值的影響。分析中發(fā)現(xiàn)，不同工業(yè)園區(qū)在該項指標(biāo)上差異較大。僅有9家(28%)工業(yè)園區(qū)該項指標(biāo)超過10.00，其原因在于，大部分工業(yè)園區(qū)缺少一定數(shù)量的高新技術(shù)企業(yè)和節(jié)能環(huán)保型企業(yè)。截止2018年，全國共有169個高新區(qū)，其中東部地區(qū)有70個，中部地區(qū)44個，西部地區(qū)39個，東北地區(qū)16個。四川省僅有8個高新工業(yè)園區(qū)，與沿海發(fā)達省份，如；廣東省(14個高新區(qū))，江蘇省(17個高新區(qū))相比，四川省在高新科技與節(jié)能環(huán)保型工業(yè)園區(qū)建設(shè)上還有很大差距[8]。

生態(tài)環(huán)境綠色化指標(biāo)(HG)區(qū)間范圍為13.19到28.45，中位數(shù)值與平均值基本持平，分別為23.29和22.10。從圖5上看，大部分工業(yè)園區(qū)得分值落于高分值區(qū)域，表明四川工業(yè)園區(qū)整體上在控制工業(yè)固體廢物處置率、萬元工業(yè)增加值碳排放量消減率、空氣質(zhì)量優(yōu)良率和主要污染物彈性系數(shù)等方面的工作開展情況良好。

運行管理綠色化指標(biāo)(MG)區(qū)間范圍為4.17到8.34，上四分位值和下四分位值分別為4.17和7.29，兩者值間隔較小，最大異常值為12.50，表明個別工業(yè)園區(qū)在該項指標(biāo)值上遠遠大于大分部工業(yè)園區(qū)指標(biāo)值。另一方面，20家(63%)的工業(yè)園區(qū)在該項指標(biāo)得分僅為4.17，遠遠小于理論滿分值12.50。導(dǎo)致川內(nèi)工業(yè)園區(qū)在運行管理綠色化指標(biāo)上評分較低原因在于，大部分工業(yè)園區(qū)在綠色園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和綠色園區(qū)信息平臺建設(shè)上不完善，建設(shè)滯后情況比較普遍；大部分工業(yè)園區(qū)未編制綠色園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

2.3 工業(yè)園區(qū)綠色化指標(biāo)達成情況

為避免個別異常值對平均值結(jié)果產(chǎn)生擾動，分析過程中取各綠色指標(biāo)中位數(shù)值均值作為與理論值對比數(shù)據(jù)，分析結(jié)果如下表。

表 綠色指標(biāo)達成情況Tab. Achievement of green indicators

從上表中可以發(fā)現(xiàn),生態(tài)環(huán)境指標(biāo)(HG)和資源利用綠色指標(biāo)(RG)達成率最高，分別為79.84%和72.64%。能源利用綠色化指標(biāo)(EG)、基礎(chǔ)設(shè)施綠色指標(biāo)(IG)和產(chǎn)業(yè)綠色指標(biāo)(CG)中位數(shù)值均不到理論值70%，表明工業(yè)園區(qū)在這幾個方面還有很大的改善和提升空間。運行管理綠色指標(biāo)(MG)中位數(shù)值僅占理論值的33.36%，且均值與理論滿分值12.50相距較大，表明川內(nèi)工業(yè)園區(qū)整體上在運行管理方面上存在短板，是急需調(diào)整和改善的方向。

3 工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展中現(xiàn)存的問題及對策

3.1 存在的問題

由綠色園區(qū)創(chuàng)建指標(biāo)分析結(jié)果，結(jié)合工業(yè)和信息化部《綠色園區(qū)自評價報告及第三方評價報告》中提出的相關(guān)要求[9]。對32個工業(yè)園區(qū)在綠色制造體系建設(shè)中體現(xiàn)出的問題進行梳理，其問題主要集中在以下6個方面。

3.1.1 可再生能源利用開發(fā)不足

2018年32家工業(yè)園區(qū)清潔能源消耗總量為2 853萬t標(biāo)準(zhǔn)煤，僅占其總能源消耗總量的33.4%。其客觀原因在于四川能源資源稟賦差異較大，水電與生物質(zhì)能源資源非常豐富，但太陽能資源稀缺，四川大部分地區(qū)全年平均日照數(shù)僅為900～1 600h。同時風(fēng)力資源也較為貧乏，四川處于全國面積最大的“風(fēng)弱區(qū)”中，只有部分山區(qū)和河谷風(fēng)力較大，風(fēng)能資源開發(fā)利用難度較大[10]。又因川內(nèi)工業(yè)園區(qū)位置分布相對分散，大部分地區(qū)沒有合適的清潔能源可以利用，從而導(dǎo)致四川省工業(yè)園區(qū)在再生能源開發(fā)利用上相對落后。

3.1.2 資源利用率低，數(shù)據(jù)統(tǒng)計不完善

32家園區(qū)工業(yè)用水重復(fù)利用率分別在0.05%～98%之間，水資源產(chǎn)出率平均為300元/m3。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，在2010年全國工業(yè)用水重復(fù)利用率已達到50%～60%之間[11]，與之相比川內(nèi)部分工業(yè)園區(qū)在用水重復(fù)利用率上與全國水平差距明顯。另一方面，部分工業(yè)園區(qū)鍋爐尾部煙氣回收裝置未設(shè)置，水資源、余熱資源未得到有效利用，整體資源利用率偏低。

3.1.3 綠色建筑建設(shè)進度滯后

綠色工業(yè)建筑和綠色公共建筑相關(guān)工作缺失，工業(yè)建筑節(jié)能設(shè)計、運行管理等多方面未進行系統(tǒng)規(guī)劃。

3.1.4 高新技術(shù)企業(yè)及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育引進力度不足3.1.5 工業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管不到位

88%(28家)的工業(yè)園區(qū)未開展例行監(jiān)測，所有園區(qū)均未統(tǒng)計全年的碳排放量。

3.1.6 工業(yè)園區(qū)運行管理綠色化不完善

多數(shù)工業(yè)園區(qū)未形成綠色化標(biāo)準(zhǔn)或制度性文件，未編制綠色園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，未創(chuàng)建局域網(wǎng)，無園區(qū)管委會網(wǎng)站，也未在其他相關(guān)網(wǎng)站上發(fā)布綠色園區(qū)建設(shè)和改造信息及其他綠色技術(shù)信息。

3.2 對策

針對存在的問題，可以從一下建議入手，完善提高四川工業(yè)園區(qū)整體綠色發(fā)展水平。

3.2.1 完善工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系

在工業(yè)園區(qū)運行管理體系建設(shè)上，應(yīng)盡快建立完善一套適合自身發(fā)展，并與其產(chǎn)業(yè)鏈相適應(yīng)的綠色園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)管理體系。如：建立完善能源利用綠色化標(biāo)準(zhǔn)、資源利用綠色化標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)綠色化標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境綠色化標(biāo)準(zhǔn)等。

3.2.2 調(diào)整工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

工業(yè)園區(qū)應(yīng)加大自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，結(jié)合園區(qū)主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善配套產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)置，實施創(chuàng)新驅(qū)動，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的引入建設(shè)，優(yōu)化招商引資，積極扶持綠色產(chǎn)業(yè)，最終實現(xiàn)園區(qū)專業(yè)化、品牌化、特色化和綠色化的發(fā)展格局。對園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)，加大政策支持力度，鼓勵企業(yè)適時更新工藝生產(chǎn)設(shè)備，采用更先進的污染治理工藝，從而減少廢水、廢氣和固體廢棄物的產(chǎn)生，提高園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)綠色水平。

3.2.3 建立遠期綠色發(fā)展規(guī)劃和綠色發(fā)展信息化

工業(yè)園區(qū)還可以從綠色園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和綠色園區(qū)信息平臺的建設(shè)上入手，促進園區(qū)綠色制造體系的進一步發(fā)展，彌補對能源、資源綜合利用、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面存在的不足。最終形成管理制度完備、產(chǎn)業(yè)布局合理、資源利用高效的綠色園區(qū)，實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟的綠色發(fā)展。

4 結(jié) 論

從整體上看，四川省工業(yè)園區(qū)的綠色制造體系建設(shè)還處于發(fā)展階段。因受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及能源利用方式的限制，32個工業(yè)園區(qū)中，高綠色行業(yè)盡占比19%，中低綠色行業(yè)占比高達48%。大部分工業(yè)園區(qū)綠色評價指標(biāo)值均偏低，整體綠色發(fā)展水平還需提升，特別是在綠色園區(qū)管理方面還有較大提升空間?？稍偕茉撮_發(fā)率和資源利用率與沿海發(fā)達地區(qū)工業(yè)園區(qū)相比也明顯偏低，這也表明四川省內(nèi)工業(yè)園區(qū)在綠色發(fā)展理念和管理制度上與發(fā)達地區(qū)主流工業(yè)園區(qū)尚存較大差距。