張帆

摘 要：本文以上海市某大型居住社區(qū)為研究對象，重點(diǎn)分析住宅小區(qū)在消防安全管理方面的問題，結(jié)合實(shí)際工作情況，就加強(qiáng)住宅小區(qū)消防安全管理工作提出相關(guān)對策和建議。

關(guān)鍵詞：住宅小區(qū);消防安全管理;物業(yè)服務(wù)企業(yè);消防安全責(zé)任制

中圖分類號：TU972.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.12296/j.2096-3475.2021.05.289

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化程度不斷提高，住宅小區(qū)日漸增多，抓好住宅小區(qū)消防工作極為重要。本文以上海市某大型居住社區(qū)為研究對象，分析目前住宅小區(qū)消防安全管理工作中存在的問題以及提出相關(guān)對策。

一、研究對象的基本情況

上海市某大型居住社區(qū)于2010年開始逐步建設(shè)和投入使用，是全市重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)的23個(gè)大型居住社區(qū)之一，也是上海市“十四五”規(guī)劃中重點(diǎn)打造五大新城的配套項(xiàng)目。目前，該大型居住社區(qū)內(nèi)共有47個(gè)住宅小區(qū)，總面積528.48萬平方米，其中包括商品房小區(qū)13個(gè)（總建筑面積188.88萬平方米）、集資房小區(qū)12個(gè)（總建筑面積48.34萬平方米）、動遷房小區(qū)22個(gè)（總建筑面積292.6萬平方米）。隨著人口的不斷涌入，消防安全不穩(wěn)定因素逐漸增多，消防安全形勢嚴(yán)峻。

二、目前住宅小區(qū)消防安全管理工作中所存在的突出問題：

一是部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全管理工作專業(yè)化程度不高。住宅小區(qū)類別多樣，該區(qū)域有集資房、售后房、動遷房、保障房、商品房等，其中部分性質(zhì)的住宅小區(qū)因運(yùn)營成本等原因造成部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)專業(yè)化程度不高，有的存在消防控制室內(nèi)未落實(shí)雙人持證上崗、微型消防站缺人缺器材等問題。

二是部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)的從業(yè)人員在開展消防工作方面的能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)有所欠缺。物業(yè)公司對一線員工的消防安全工作培訓(xùn)不足，部分承擔(dān)消防控制室值班、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、日常消防巡查等重要工作的工作人員長期未進(jìn)行專業(yè)消防培訓(xùn)和教育。

三是個(gè)別住宅小區(qū)的消防設(shè)施損壞或缺失嚴(yán)重，還有因原始設(shè)計(jì)不足而導(dǎo)致消防隱患。個(gè)別小區(qū)消防設(shè)施未保持完好有效，雖然經(jīng)過多次整治，但極易回潮反復(fù)出現(xiàn)。此外，還有受原有設(shè)計(jì)的影響導(dǎo)致消防隱患，例如部分小區(qū)停車位設(shè)計(jì)數(shù)量已明顯不能滿足目前的車輛停放需求，導(dǎo)致占用消防車道的隱患屢見不鮮。

三、進(jìn)一步抓好住宅小區(qū)消防安全管理工作的相關(guān)對策分析

筆者認(rèn)為就抓好住宅小區(qū)消防安全管理工作，主要對策有以下方面：

1.切實(shí)推動各方落實(shí)消防安全責(zé)任制，將落實(shí)消防安全責(zé)任制作為抓好住宅小區(qū)消防安全管理工作的前提和首要條件

要積極宣貫消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法，要求各方嚴(yán)格落實(shí)消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和崗位責(zé)任制。針對消防工作和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際情況，分時(shí)段和季節(jié)加大對轄區(qū)居民小區(qū)、“城中村”、群居群租建筑、外來務(wù)工人員聚集地等重點(diǎn)場所的消防安全督導(dǎo)力度，最大限度降低致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。對工作不落實(shí)、措施不到位、隱患問題突出的，要采取措施迅速改變被動局面;對發(fā)生火災(zāi)事故的，要深入分析火災(zāi)暴露出的深層次問題，同時(shí)依法實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，同時(shí)要研究提出破解消防工作難題瓶頸的硬招實(shí)招。

2.加大對住宅小區(qū)內(nèi)突出消防安全隱患的治理工作，防范和化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)

要進(jìn)一步按照《住宅物業(yè)消防安全管理》（XF1283-2015）等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求，積極開展占用消防車道、占用疏散通道、違規(guī)停放電動自行車、消防設(shè)施未保持完好有效等突出問題的排查和治理工作。另外，要深入開展住宅小區(qū)消防安全隱患自查、自糾、自改工作，全面排查住宅物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全管理情況。同時(shí)，轄區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)、公安派出所要對于存在消防安全違法行為的單位或者個(gè)人，要依法追究責(zé)任，并要對消防安全隱患進(jìn)行跟蹤督改。

3.消防救援機(jī)構(gòu)要與房管、公安聯(lián)動，形成聯(lián)合制約機(jī)制，做好物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防違法行為行政處罰抄告工作

目前上海市出臺和實(shí)施了《上海市物業(yè)服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理失信行為記分規(guī)則》，房管部門將對物業(yè)服務(wù)企業(yè)、項(xiàng)目經(jīng)理因存在消防違法行為接受過行政處罰的情況給予記分處理，作為其相關(guān)工作資質(zhì)評定的重要依據(jù)。消防救援機(jī)構(gòu)可以主動對接屬地房管部門、公安派出所，有效建立抄告機(jī)制，充分發(fā)揮聯(lián)動作用，重點(diǎn)突出對物業(yè)服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理管轄單位存在重大火災(zāi)隱患、消防違法行為拒不整改等行政處罰案件的抄告力度，督促隱患整改，形成震懾效果，有力督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實(shí)消防安全主體責(zé)任。

4.堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)針對性的消防宣傳教育，提升廣大人民群眾消防安全意識

可以依托廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等媒體平臺，結(jié)合各季節(jié)火災(zāi)防范特點(diǎn)，及時(shí)向市民群眾發(fā)布火災(zāi)預(yù)警信息，廣泛普及安全用火、用電、用氣、用油、燃放煙花爆竹和火災(zāi)報(bào)警、逃生自救知識。同時(shí)，還可以進(jìn)一步發(fā)揮各街鎮(zhèn)、居（村）委會的基層網(wǎng)格管理力量和社區(qū)（農(nóng)村）消防志愿者隊(duì)伍，走街串巷、登門入戶開展針對性、警示性宣傳，尤其要加大孤寡、病殘、獨(dú)居老人等弱勢群體和“不看電視、不上網(wǎng)、不看報(bào)”特定群體的幫扶關(guān)愛力度，督促落實(shí)相應(yīng)安全監(jiān)護(hù)防護(hù)措施，切實(shí)增強(qiáng)全民消防安全意識和自防自救能力。

5.做好應(yīng)急處置工作，加大微型消防站建設(shè)工作，筑牢消防安全防線

轄區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)要針對本轄區(qū)住宅小區(qū)火災(zāi)特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)居民小區(qū)火災(zāi)撲救技戰(zhàn)術(shù)研究，加強(qiáng)與氣象、通信、電力、燃?xì)獾雀髀窇?yīng)急力量間的應(yīng)急聯(lián)動，加大對轄區(qū)新建、老式居民小區(qū)，“城中村”和外來務(wù)工人員聚集地等周邊道路水源情況“六熟悉”力度，制定完善居民住宅火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案并加強(qiáng)演練，確保一旦發(fā)生火災(zāi)能夠快速出動、高效處置，最大限度地減少人員傷亡和災(zāi)害損失。同時(shí)，轄區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)要聯(lián)合相關(guān)部門，進(jìn)一步加強(qiáng)住宅小區(qū)內(nèi)微型消防站建設(shè)，確保第一時(shí)間控制災(zāi)情、疏散人員，最大限度減少人員傷害及財(cái)產(chǎn)損失。

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（上海市奉賢區(qū)消防救援支隊(duì)? 上海? 201400）