邢延虎

隨著我國的交通道路網(wǎng)絡(luò)日益發(fā)達(dá)，國家對交通道路的建設(shè)重視程度日益提高，而做好公路項(xiàng)目的建設(shè)工作要大量的資金投入，只依靠國家財(cái)政支持道路建設(shè)有著很大的難度和阻力。因此，針對此問題結(jié)合公私合作的融資模式，借助社會(huì)資本為普通公路修建提供有力的資金基礎(chǔ)。

一、PPP模式融資的特點(diǎn)

1.促進(jìn)社會(huì)資源的利用最大化。建設(shè)方、社會(huì)某一企業(yè)或民眾的力量是有限的，但是各方力量進(jìn)行凝聚就會(huì)產(chǎn)生更大的效果，俗話說“人心齊，泰山移”，只要充分發(fā)揮出有關(guān)部門與社會(huì)資本的合作效用，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和事務(wù)安排，對建設(shè)過程進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，社會(huì)組織投入資金并加強(qiáng)現(xiàn)場實(shí)際管理，投入技術(shù)和人力資源，增強(qiáng)項(xiàng)目的建設(shè)效率，社會(huì)組織的具體事務(wù)管理可以使有關(guān)部門有充足的精力去進(jìn)行社會(huì)公共服務(wù)工作，各方互相配合，發(fā)揮出資源應(yīng)有的作用。采用PPP模式，可以借助社會(huì)資本的經(jīng)濟(jì)支持，擴(kuò)大項(xiàng)目建設(shè)的資金來源，促進(jìn)社會(huì)資源的利用最大化。

2.降低項(xiàng)目建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目在建設(shè)過程中難免會(huì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，如只是單一依靠有關(guān)部門或者社會(huì)組織會(huì)有很大的風(fēng)險(xiǎn)壓力，對其發(fā)展和運(yùn)行會(huì)帶來較大的危害，它們兩者之間的相互合作，使各方分擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，減輕風(fēng)險(xiǎn)對某一方的不利影響。并且社會(huì)組織進(jìn)行建設(shè)投入前對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)估判斷及采取相應(yīng)措施，對社會(huì)組織的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估和評價(jià)進(jìn)行審核監(jiān)督，查漏補(bǔ)缺，以便更全面地分析項(xiàng)目建設(shè)中存在的風(fēng)險(xiǎn)，提前做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施，利用有關(guān)部門自身的社會(huì)作用，通過提高補(bǔ)貼、出臺相應(yīng)措施等降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)目的是為了促進(jìn)社會(huì)的更好發(fā)展與人們生活水平的提高，兩者之間相互合作，發(fā)揮各自的最大資源和作用，全面促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的高效進(jìn)行，社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)，可以增強(qiáng)其社會(huì)效益，樹立正面的社會(huì)形象，建設(shè)過程會(huì)獲得一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與收益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織發(fā)展的目標(biāo)，不斷促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。除此之外，PPP融資模式能夠真正做到以項(xiàng)目為主體，具體在安排融資時(shí)一般會(huì)按照項(xiàng)目的預(yù)期收益、資產(chǎn)等，而項(xiàng)目經(jīng)營所取得的收益可以用來直接償還貸款。

二、PPP模式在普通公路融資中的必要性和可行性分析

1.必要性分析。①提高普通公路建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)作效率。工程項(xiàng)目建設(shè)過程通常都有漫長的施工工期，且公路建設(shè)中的線路較長、涉及范圍廣，通過社會(huì)組織的充足資本和專業(yè)管理，可以加強(qiáng)對普通公路建設(shè)中的過程監(jiān)督，提高建設(shè)質(zhì)量與效率，促進(jìn)普通公路建設(shè)的穩(wěn)定開展。根據(jù)PPP融資模式的實(shí)踐效果可知，其在運(yùn)作效率方面具有明顯優(yōu)勢：a.在創(chuàng)新技術(shù)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、靈活性項(xiàng)目管理程序的幫助下，可以極大地降低管理成本;b.風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，合作共贏。在PPP模式下，社會(huì)資金提供者不僅能夠取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，且還需承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，而有關(guān)部門作為項(xiàng)目建設(shè)者、提供者，在一定契約的幫助下二者可以實(shí)現(xiàn)公私合作、各取所需，從而有助于最大限度的提高社會(huì)效益。②有利于社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。目前有多種交通運(yùn)輸方式，但是公路依然是最常用的交通，它為人們的日常出行和正常生活提供了保障，便捷性和靈活性較高，人們生活水平的不斷提高導(dǎo)致私家車的數(shù)量日益增加，公路的服務(wù)壓力也在不斷增大，因此更要重視公路建設(shè)，需要更多的資金投入，促進(jìn)公路建設(shè)項(xiàng)目的有效推進(jìn)，為人們的生活提供更好的基礎(chǔ)設(shè)施。

2.可行性分析。①社會(huì)企業(yè)可以滿足公路產(chǎn)品的市場供給。公路工程對人們的生活有很大的影響，因此公路建設(shè)的市場改革必須要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。當(dāng)前有很多企業(yè)都有進(jìn)行公路建設(shè)的資質(zhì)與實(shí)力，包括大型國企、小型私企，對道路建設(shè)中的設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量檢測等方面都有涵蓋，而公路養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)很重要的工程，是公路持續(xù)發(fā)揮交通服務(wù)功能的重要環(huán)節(jié)。一些地區(qū)的道路養(yǎng)護(hù)規(guī)模還不統(tǒng)一，勞動(dòng)力少、收益低，而當(dāng)有關(guān)部門和社會(huì)企業(yè)合作模式下，對道路的養(yǎng)護(hù)工作提供專業(yè)充足的人力資源，對道路防汛、除雪保通、清潔綠化等工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，利用企業(yè)的管理理念進(jìn)行道路養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)管理的規(guī)范性和科學(xué)性，提高公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，保證公路的正常使用，延長道路的服務(wù)年限。②社會(huì)組織可以提供普通公路建設(shè)的資金。我國的公路建設(shè)正在如火如荼的進(jìn)行著，是一項(xiàng)很大資金支出，PPP模式可以把社會(huì)資金充分融入普通公路建設(shè)中，為減輕財(cái)政壓力，以規(guī)范的途徑收集道路建設(shè)與維護(hù)資金，社會(huì)上的一些企業(yè)和組織進(jìn)行資金投入，為公路修建提供支持，同時(shí)促進(jìn)自身的發(fā)展，發(fā)揮出企業(yè)和組織在經(jīng)濟(jì)市場的作用。③社會(huì)組織可以促進(jìn)普通公路的服務(wù)水平。社會(huì)組織參與普通公路的建設(shè)與服務(wù)保障，降低項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，幫助有關(guān)部門更好地進(jìn)行判斷和決策，促進(jìn)公路項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益最大化，社會(huì)組織或企業(yè)利用自身的管理模式、技術(shù)手段進(jìn)行管理，加強(qiáng)公路建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的一致性和適應(yīng)性，有關(guān)部門與社會(huì)組織簽訂合同或協(xié)議來明確有關(guān)部門對社會(huì)組織管理的監(jiān)督作用，從工程款結(jié)算和信用評價(jià)等方面加強(qiáng)對社會(huì)組織的服務(wù)制約，促進(jìn)社會(huì)組織對普通公路建設(shè)的服務(wù)和保障水平。

除此之外，社會(huì)組織還可以強(qiáng)化監(jiān)督，保證普通公路的建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)對公路建設(shè)過程中的建設(shè)質(zhì)量、安全、生產(chǎn)進(jìn)度等的管理，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過程中的合法合規(guī)監(jiān)督，可以最大限度地降低偷工減料、社會(huì)企業(yè)內(nèi)部人員作風(fēng)腐敗、用私權(quán)進(jìn)行不合理的材料設(shè)備買賣等行為，提高公路建設(shè)的質(zhì)量，確保公路項(xiàng)目建設(shè)的按時(shí)高質(zhì)完成。

三、PPP模式在普通公路融資應(yīng)用時(shí)需注意的事項(xiàng)

1.做好前期調(diào)研和咨詢。專業(yè)的PPP咨詢可以為項(xiàng)目資料的收集、方案分析評價(jià)、設(shè)置項(xiàng)目邊界條件、協(xié)助有關(guān)部門和社會(huì)資本進(jìn)行洽談，形成項(xiàng)目建設(shè)共識，促成雙方合作、協(xié)助項(xiàng)目企業(yè)完成各類報(bào)批注冊手續(xù)、對實(shí)際情況制定相關(guān)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等過程提供服務(wù)，使得雙方的需求和目標(biāo)更加明確，有效提出利益分配和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的方式，提高有關(guān)與企業(yè)間的溝通效率。有關(guān)部門要充分了解社會(huì)企業(yè)的管理模式、社會(huì)形象、企業(yè)財(cái)務(wù)狀況等，企業(yè)也要對項(xiàng)目建設(shè)中的相關(guān)問題和風(fēng)險(xiǎn)具體分析，確保自身實(shí)力滿足建設(shè)要求。因此，在項(xiàng)目建設(shè)之前要結(jié)合咨詢公司做好調(diào)研工作，對項(xiàng)目的可行性與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合分析。

2.制定優(yōu)惠與激勵(lì)政策。公路是社會(huì)公共社會(huì)設(shè)施，具有公共性，對于經(jīng)濟(jì)效益的增加會(huì)有一定的影響。因此，有關(guān)部門在進(jìn)行PPP模式融資時(shí)，要制定合理的政策和措施，扶持相應(yīng)的社會(huì)企業(yè)，加強(qiáng)政策激勵(lì)，激發(fā)社會(huì)資本的公路項(xiàng)目建設(shè)參與積極性，可以通過對其使用稅收杠桿，即利用物質(zhì)進(jìn)行利益調(diào)節(jié)，維持社會(huì)組織的原有經(jīng)濟(jì)效益，調(diào)節(jié)社會(huì)組織的資金投入活動(dòng)。需要對社會(huì)組織一定的財(cái)政補(bǔ)貼，對一些有正外部性影響的道路產(chǎn)品進(jìn)行成本補(bǔ)貼，提高社會(huì)組織的經(jīng)濟(jì)利益，保證社會(huì)資本投入的收益符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場的正常水平。

3.加大公路產(chǎn)品的研發(fā)與創(chuàng)新。①土地資源開發(fā)。公路建設(shè)過程需要借助足夠的土地資源才能夠?qū)崿F(xiàn)，公路建設(shè)沿線的經(jīng)濟(jì)也會(huì)隨著大幅提高。因此，在建設(shè)公路時(shí)可以對公路周邊的土地進(jìn)行開發(fā)，通過建立服務(wù)站、餐飲區(qū)、公共衛(wèi)生間、住宿等，有效利用土地資源，可以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，為人們的出行和生活提供便利，利用土地資源帶來的經(jīng)濟(jì)效益彌補(bǔ)公路建設(shè)的資本投入，增強(qiáng)社會(huì)資本對道路建設(shè)的參與性。在PPP融資模式下，可以對普通公路建設(shè)項(xiàng)目捆綁土地聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行積極的探索，即嚴(yán)格按照一定思路，項(xiàng)目實(shí)施主體征得一定土地，有機(jī)結(jié)合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地資源開發(fā)，關(guān)于普通公路建設(shè)資金缺口可以用土地收益來彌補(bǔ)，以此可以滿足該模式下社會(huì)資本的“逐利性”要求，在建設(shè)普通公路的過程中可以積極的開發(fā)路邊土地及其資源。②公路廣告。公路的建設(shè)增加了人們的出行幾率，提高公路的人流量。因此，在公路設(shè)置廣告牌提高人們對廣告產(chǎn)品的印象、擴(kuò)大產(chǎn)品的影響力，從而增加經(jīng)濟(jì)效益，PPP模式融資時(shí)社會(huì)資本享有公路上廣告權(quán)，可以增加收益，還可以對廣告投放權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或拍賣，使公路項(xiàng)目有更大的商業(yè)價(jià)值。③公路冠名。社會(huì)組織或企業(yè)使用自己的名稱對公路命名，可以擴(kuò)大企業(yè)的社會(huì)知名度，通過人們的使用與傳播加強(qiáng)企業(yè)的宣傳，增加企業(yè)的社會(huì)效益，可以為企業(yè)帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)的不斷發(fā)展和穩(wěn)定運(yùn)行，社會(huì)企業(yè)就會(huì)對公路建設(shè)有較大的興趣，從而主動(dòng)參與有關(guān)部門的普通公路融資項(xiàng)目，增加公路建設(shè)的資金投入。

總之，普通公路的建設(shè)需要各組織的共同合作，才能更好地發(fā)揮公路建設(shè)的公共作用，PPP模式融資可以為有關(guān)部門減輕項(xiàng)目資金壓力，增加企業(yè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)收益，實(shí)現(xiàn)雙方的利益共贏。而強(qiáng)化對普通公路項(xiàng)目的整體管理和監(jiān)督作用，通過對PPP模式的作用分析，可以更好地加強(qiáng)普通公路融資中對社會(huì)資本的吸收，有效發(fā)揮各方的實(shí)際作用，促進(jìn)公路項(xiàng)目建設(shè)的良好發(fā)展。

（作者單位：甘肅新發(fā)展投資集團(tuán)有限公司）