趙亮 魏五峰

經(jīng)濟自主發(fā)展必須實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)自主，自主產(chǎn)業(yè)也是強國戰(zhàn)略實現(xiàn)的基礎。自主創(chuàng)新能力特別是科技自主創(chuàng)新能力是產(chǎn)業(yè)自主的保障。形成以自主經(jīng)濟為主，通過超大規(guī)模國內(nèi)市場吸引全球產(chǎn)業(yè)，同世界開展經(jīng)濟關系，才能更好地支撐強國戰(zhàn)略。習近平總書記反復強調“推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。2020年8月24日，在經(jīng)濟社會領域專家座談會上總書記指出，“我們更要大力提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關鍵核心技術。這是關系我國發(fā)展全局的重大問題，也是形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的關鍵?！碑斍?，在外部政治、經(jīng)濟和軍事環(huán)境發(fā)生根本變化的形式下，增強自主創(chuàng)新能力，特別是核心、關鍵技術自主創(chuàng)新研發(fā)能力，加快自主產(chǎn)業(yè)向更高技術水平、更高生產(chǎn)率和更高附加值方向升級，實現(xiàn)經(jīng)濟由“依附型經(jīng)濟”向“自主型經(jīng)濟”轉型，是保障和奠定強國戰(zhàn)略實施的基石。

一、“新發(fā)展格局戰(zhàn)略”發(fā)展動力是創(chuàng)新

新發(fā)展階段面臨新的要求。處在“世界百年大變局”的加速變化之中，貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)正沖擊破壞全球化產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和科技合作，新冠疫情的全球流行對各國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴重挑戰(zhàn)，保護主義、單邊主義上升對經(jīng)貿(mào)全球化趨勢的破壞，孤立主義引發(fā)地緣政治風險上升，我國發(fā)展逆風逆水的外部環(huán)境日益增多，不穩(wěn)定性不確定性較大。從產(chǎn)業(yè)和技術的視角，國際競合關系基本圍繞技術、產(chǎn)業(yè)、資源、市場的競合重塑。技術發(fā)展加劇產(chǎn)業(yè)競爭，產(chǎn)業(yè)競爭又加劇資源控制，資源控制加劇了地緣爭奪并進一步加速國際格局的演變。發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的背后，核心是“血腥”的科技戰(zhàn)，發(fā)動科技戰(zhàn)就是要從源頭上遏制我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術進步，限制我國技術提升與產(chǎn)業(yè)升級。美國頻繁“毀約退群”、威脅WTO與英國的脫歐都是通過破壞區(qū)域合作達到廢止經(jīng)濟全球化，從而建立有利自己的國際貿(mào)易秩序。經(jīng)濟全球化帶來的促進區(qū)域經(jīng)濟緊密聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)競爭與技術發(fā)展、相互依賴互利共贏，削弱了美國絕對控制力和影響力，使西方無法在相對公平競爭環(huán)境中贏得優(yōu)勢。

2020年以來習近平總書記反復強調“推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。推進形成新發(fā)展格局戰(zhàn)略是習近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國新發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化做出的戰(zhàn)略決策。當前推進形成新發(fā)展格局戰(zhàn)略需要科學統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，做好發(fā)展和安全兩件大事。目前，我國經(jīng)濟進入高質量發(fā)展階段。高質量發(fā)展必須依靠創(chuàng)新驅動的內(nèi)涵型增長，創(chuàng)新是引領經(jīng)濟社會發(fā)展的動力源泉，也是激發(fā)發(fā)展動力的核心，抓住創(chuàng)新就找到了一根牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的“牽牛繩”。

二、科技創(chuàng)新是發(fā)展的動力核心

從經(jīng)濟循環(huán)的角度，投資創(chuàng)新就是通過創(chuàng)造新供給來催生新需求引導新消費，資本、資源、智力一旦開始向新供給集中，新的需求會被創(chuàng)造出來，舊產(chǎn)業(yè)的生存空間就會受到擠壓，產(chǎn)能過剩才能根本消除，而整個經(jīng)濟會在升級的過程中在更高的能級上走向平衡，這正是以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領內(nèi)循環(huán)的涵義所在?？萍紕?chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新正是通過加快形成產(chǎn)業(yè)競爭能力，從而打造未來發(fā)展新的競爭優(yōu)勢的動力源。實施科技創(chuàng)新，實現(xiàn)關鍵核心技術攻關，依托國內(nèi)具備的超大規(guī)模市場和完備的產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造有利于新技術快速規(guī)模應用和產(chǎn)品迭代升級的獨特優(yōu)勢，加速科技成果轉化，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，維護供應鏈安全，是戰(zhàn)略實現(xiàn)的重要保障。推動形成新發(fā)展格局，更好聯(lián)通國內(nèi)和國際市場，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，將帶來更加強勁的可持續(xù)發(fā)展。當前，科技創(chuàng)新作為驅動發(fā)展的引擎和不竭動力以及實現(xiàn)高質量發(fā)展的有效路徑的核心作用更加突出。

三、增強自主創(chuàng)新能力是提升自主發(fā)展的保障

當前面臨外部政治、經(jīng)濟和軍事環(huán)境發(fā)生重大變化的情形下，發(fā)展過程中亟待突破自主創(chuàng)新、關鍵核心技術攻關、破解“卡脖子”問題等薄弱環(huán)節(jié)，即科技自主是目前面對的最大短板?？萍甲灾?、產(chǎn)業(yè)獨立和均衡發(fā)展也是大國地位的體現(xiàn)。隨著國家經(jīng)濟發(fā)展和科技水平的不斷提高，科技領域的開放創(chuàng)新也不斷升級，經(jīng)歷了從“以市場換技術”背景下的模仿創(chuàng)新到加入WTO后市場主導的多元化集成創(chuàng)新的過程。作為科技趕超國家，政策的開放使創(chuàng)新能更多利用全球技術資源，在某些高端技術領域已具備了一定的創(chuàng)新研發(fā)能力，在少數(shù)領域的創(chuàng)新能力已突破美國主導的國際科技創(chuàng)新分工體系對我們的分工定位限制。開放創(chuàng)新整體上提升了國家的科技水平，但“市場換技術”的方針在某些具體的產(chǎn)業(yè)上則很失敗，教訓時刻告誡我們關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。隨著改革開放的深化和綜合國力的持續(xù)增強，我們需要面臨更加復雜的國際市場競爭和技術創(chuàng)新環(huán)境。2006年召開的全國科技大會提出真正的核心技術、關鍵技術是買不來的，必須依靠自主創(chuàng)新。2008年新修訂的《科學技術進步法》中進一步明確了自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認定和政策采購，更突出自主創(chuàng)新。一國必須具有自主創(chuàng)新能力，才能在國際競爭中爭取先機、贏得主動。新法標志著中國特色自主創(chuàng)新道路正式開啟。

2020年8月，習總書記在經(jīng)濟社會領域專家座談會上指出，要更大力的提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關鍵核心技術，這是關系我國發(fā)展全局的重大問題，也是形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的關鍵。擺脫“脫鉤”、“斷鏈”訛詐和關鍵技術受制于人的狀況，取得發(fā)展的主動，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須立足于自主創(chuàng)新的技術進步，必須增強自主創(chuàng)新能力。面對技術卡脖子問題，在中國科學院“率先行動”計劃第一階段實施進展發(fā)布會上，中科院院長表示，要把美國“卡脖子”的清單變成科研任務清單進行布局。以國內(nèi)超大規(guī)模的市場和完備的制造產(chǎn)業(yè)體系為依托，充分發(fā)揮教育累積的人才優(yōu)勢、全球最大的工業(yè)國智造優(yōu)勢以及舉國體制優(yōu)勢，瞄準未來30—50年世界產(chǎn)業(yè)技術制高點，尤其是關系經(jīng)濟安全、國家競爭力、資源環(huán)境、現(xiàn)代生活和產(chǎn)業(yè)興衰的產(chǎn)業(yè)尖端技術、產(chǎn)品和裝備，中國的科技創(chuàng)新正迎來新一輪大發(fā)展大突破。

四、自主產(chǎn)業(yè)升級是實現(xiàn)強國戰(zhàn)略的基石

在外部政治、經(jīng)濟和軍事環(huán)境發(fā)生根本性變化的情況下，發(fā)展強國經(jīng)濟，重振經(jīng)濟增長，必須推動基礎產(chǎn)業(yè)升級，需要依靠自主研發(fā)并突破工業(yè)發(fā)展和技術進步的瓶頸。強國戰(zhàn)略須建立在產(chǎn)業(yè)自主的基石之上。依據(jù)國際經(jīng)驗，現(xiàn)代國家不論發(fā)達或新型工業(yè)化國，經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展期都是在經(jīng)濟轉型升級階段實現(xiàn)的。經(jīng)驗表明中國經(jīng)濟必須從“依附型經(jīng)濟”轉向“自主型經(jīng)濟”。我們需要經(jīng)歷一個產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展時期，才能躋身經(jīng)濟強國行列，這個階段需要時間，更不能中斷。產(chǎn)業(yè)升級是推動經(jīng)濟轉型的基本驅動力。加快落后產(chǎn)業(yè)的技術升級才能有效解決產(chǎn)業(yè)自主和競爭力弱，經(jīng)濟發(fā)展效率低的突出問題，才能增強長期發(fā)展后勁，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。推動經(jīng)濟增長向依靠生產(chǎn)率更高的方式轉變，就需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍向更高技術水平、更高生產(chǎn)效率、更高附加值的產(chǎn)業(yè)活動轉移?？萍紕?chuàng)新帶來的技術進步是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉移的基本動力。產(chǎn)生技術進步的科技創(chuàng)新恰恰源自于現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的創(chuàng)新活動。我們有計劃經(jīng)濟年代建立的相對獨立完整的工業(yè)體系，技術和資本密集型工業(yè)具有廣泛的基礎，只是在依賴引進技術的階段，才被擠到了產(chǎn)業(yè)的低端領域。因此，產(chǎn)業(yè)升級以加快形成能帶來更高生產(chǎn)效率和更高附加值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，就是鼓勵和支持企業(yè)沿著更高生產(chǎn)率和更高附加值的方向進行突破，從而使產(chǎn)業(yè)具備更強的競爭力。這個升級的過程需要技術創(chuàng)新的主體大學和科研院所聯(lián)合應用創(chuàng)新的主體企業(yè)開展多樣有效的創(chuàng)新活動，需要政策創(chuàng)新的主體政府管理部門開展靈活有效的政策創(chuàng)新，需要社會創(chuàng)新服務組織開展專業(yè)有效的創(chuàng)新服務賦能企業(yè)科技創(chuàng)新從而實現(xiàn)技術突破和能力成長。

從技術創(chuàng)新角度，建議研究實施針對性的政策激勵機制，加快完善鼓勵自主創(chuàng)新的政策體系。首先，積極保護好國內(nèi)市場為產(chǎn)業(yè)升級預留出市場空間。保護本土市場培育自主高科技企業(yè)，這是發(fā)展“自主型經(jīng)濟”的市場前提。美國政府拋棄市場經(jīng)濟的基本道義原則，甚至動用一切手段阻擋中國企業(yè)進入美國市場，目的就是為自己的高科技企業(yè)預留出趕超的研發(fā)時間和市場空間。設置政府采購法案以利于本土企業(yè)實施技術創(chuàng)新和開展產(chǎn)品迭代，取得非公平的競爭優(yōu)勢是美國的一貫方法，也是美國保持高科技優(yōu)勢，扶持產(chǎn)業(yè)促成技術領先的公開秘密。發(fā)展市場經(jīng)濟前提是通過市場來配置經(jīng)濟資源。其次，更多擴大國內(nèi)市場，支撐自主產(chǎn)業(yè)鏈延伸、區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、培育產(chǎn)業(yè)集群、保護產(chǎn)業(yè)鏈完整。外部環(huán)境的巨大變化，全球價值鏈動態(tài)重構重塑競爭格局，各國將更多依靠產(chǎn)業(yè)垂直分工，這也為產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新帶來新的機遇。保護產(chǎn)業(yè)價值鏈高端的國內(nèi)市場，強化自主創(chuàng)新能力，確保國內(nèi)企業(yè)核心技術創(chuàng)新、關鍵產(chǎn)品和設備收益的市場空間。通過產(chǎn)業(yè)鏈補鏈、擴鏈，培育自主可控的水平分工與垂直整合相結合，一頭在內(nèi)一頭在外的產(chǎn)業(yè)鏈集群，這樣的產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭優(yōu)勢更強，含金量更高，國民經(jīng)濟才更安全。再其次，利用好超大的國內(nèi)市場規(guī)模推動核心技術創(chuàng)新。市場規(guī)模為規(guī)模經(jīng)濟提供了實現(xiàn)的空間，只有能產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟的創(chuàng)新技術，技術才具有競爭優(yōu)勢，才能推動產(chǎn)業(yè)升級提升產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟競爭力，超大的國內(nèi)市場規(guī)模和豐富的應用場景是我國開展技術創(chuàng)新和趕超獨有的中國特色優(yōu)勢。最后，保護好產(chǎn)業(yè)實體和科技創(chuàng)新實體為主的實體經(jīng)濟，堅持支持實體產(chǎn)業(yè)不動搖。實體經(jīng)濟是發(fā)展的動力源泉，是經(jīng)濟的立身之本，是強盛的重要支柱和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的堅實基礎。面對疫情實體產(chǎn)業(yè)才是最靠得住的支柱。因此，產(chǎn)業(yè)政策要更加積極地支持、激勵實體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全面落實好對實體經(jīng)濟的金融政策，進一步降低實體經(jīng)濟發(fā)展的要素成本，增加創(chuàng)新要素供給，進一步增強科技創(chuàng)新人才激勵、引進政策，創(chuàng)新科技人才機制，激發(fā)科技人才活力，使創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步占據(jù)價值鏈的高端。只要方向正確，企業(yè)定會創(chuàng)造奇跡。

（作者單位：西咸新區(qū)同方絲路未來創(chuàng)新研究院 中國石油集團測井有限公司 ）