張鳳玲

2021年2月7日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局官網(wǎng)發(fā)布了《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，進(jìn)一步明確平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法原則，有針對(duì)性地細(xì)化分析思路，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)提供更加明確的指引，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展。

我們期望反壟斷能夠?yàn)榘ㄆ脚_(tái)在內(nèi)的創(chuàng)新者，打開(kāi)新的視野，新的賽道，新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。因?yàn)檫@是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)進(jìn)化的開(kāi)始。

反壟斷的政策，又出臺(tái)了。

2月7日，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)制定發(fā)布 《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，強(qiáng)調(diào)《反壟斷法》及配套法規(guī)規(guī)章適用于所有行業(yè)，對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁、公平公正對(duì)待，旨在預(yù)防和制止平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展。

回顧過(guò)去20多年，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在國(guó)家政策保護(hù)和扶持下茁壯成長(zhǎng)，擁有了完全足以和外國(guó)巨頭抗衡的體量。

但是在經(jīng)濟(jì)資源高度集中于這些互聯(lián)網(wǎng)巨頭后，在資本的驅(qū)動(dòng)下，使得中小企業(yè)和新興企業(yè)難以涉足巨頭壟斷的領(lǐng)域，阻礙創(chuàng)新，而且不利于普通消費(fèi)者。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。

這次《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》的出現(xiàn)，以及國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局宣布了《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見(jiàn)稿）》的亮相，旨在保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，這是積極的趨勢(shì)，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，對(duì)小業(yè)主，對(duì)創(chuàng)業(yè)者，對(duì)打工者，都是好事。

互聯(lián)網(wǎng)壟斷從哪兒來(lái)

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)一出生，就天然帶著壟斷的基因。

BAT也是最早有壟斷基因的公司。

2008年之前，百度拿走了中國(guó)搜索80%的市場(chǎng)份額，騰訊拿走了中國(guó)社交85%的市場(chǎng)份額，阿里巴巴拿走了中國(guó)電商75%的市場(chǎng)份額。到2009年，百度=搜索，阿里=電商，騰訊=社交，沒(méi)有什么力量能夠打破這種BAT格局。

諷刺的是，BAT自身也進(jìn)不去對(duì)方的領(lǐng)域。

“壟斷”這個(gè)詞，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。

過(guò)去十幾年，“壟斷”就是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底層邏輯之一。

如今，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)江湖，充滿著激烈的競(jìng)爭(zhēng)。本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，還是BAT希望用各種手段，享受一種壟斷的紅利。

2015年，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)掀起一場(chǎng)史無(wú)前例的并購(gòu)大潮。

美團(tuán)合并大眾點(diǎn)評(píng)，成為團(tuán)購(gòu)市場(chǎng)的絕對(duì)老大，壟斷團(tuán)購(gòu)市場(chǎng);

滴滴合并快的，又合并Uber中國(guó)，壟斷網(wǎng)約車;

攜程合并去哪兒，在線旅行賽道就剩攜程;

58同城合并趕集網(wǎng)，分類信息網(wǎng)站只剩下一家企業(yè)。

在這次并購(gòu)中，美團(tuán)、滴滴、攜程、58同城，成為互聯(lián)網(wǎng)垂直領(lǐng)域的超級(jí)霸主。之后，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)大小巨頭各占山頭，平臺(tái)型機(jī)會(huì)幾乎消失，人口紅利走到盡頭。

之后，平臺(tái)公司達(dá)成了一種心照不宣的默契：用合并來(lái)結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)，最后平臺(tái)市場(chǎng)上，只剩下兩個(gè)大股東——騰訊和阿里，比如在外賣(mài)市場(chǎng)，美團(tuán)是騰訊系，餓了么是阿里系。

問(wèn)題來(lái)了，當(dāng)騰訊和阿里一起坐在談判桌上時(shí)，合并的可能性很小，于是，超級(jí)巨頭的代理人戰(zhàn)爭(zhēng)又打響了，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入代理人壟斷時(shí)代。

美團(tuán)和餓了么，瓜分了中國(guó)整個(gè)外賣(mài)市場(chǎng)，但，誰(shuí)也打不死誰(shuí)，誰(shuí)也合并不了誰(shuí)。

騰訊投資了京東和拼多多，把電商的使命交給它們?nèi)ネ瓿桑瑐?cè)面狙擊阿里的電商。

阿里投資了優(yōu)酷，把視頻的使命交給優(yōu)酷，對(duì)標(biāo)騰訊視頻。

這些代理人，背后站著騰訊或阿里，它們以一種相互制衡的方式，聯(lián)合壟斷了市場(chǎng)。

截止到2021年2月26日，阿里投資公司達(dá)到568家，騰訊投資公司達(dá)到880家。由此，便可能進(jìn)入強(qiáng)者恒強(qiáng)、贏者通吃的階段。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)傷害了誰(shuí)

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，是連接業(yè)務(wù)通道而產(chǎn)生的一種經(jīng)濟(jì)。

淘寶、攜程、滴滴等市場(chǎng)主體，雖然在法律形式上是一家公司，但，其實(shí)質(zhì)是一個(gè)交易平臺(tái)，發(fā)揮著“市場(chǎng)”的中介功能。例如，淘寶是零售商品的交易市場(chǎng)平臺(tái)，攜程是機(jī)票和酒店交易市場(chǎng)平臺(tái)，滴滴打車是租車服務(wù)的市場(chǎng)交易平臺(tái)。這些平臺(tái)本質(zhì)上與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村集市、百貨大樓是相同的，凝聚上中下游資源，重新組合上中下游資源，讓上中下游企業(yè)圍繞平臺(tái)，發(fā)生生產(chǎn)關(guān)系的一種經(jīng)濟(jì)模式。

他們已經(jīng)成為一個(gè)自成體系的龐然大物，不僅讓所有同行害怕，成長(zhǎng)速度甚至讓普通消費(fèi)者都在恐懼、并在集中質(zhì)疑它。哪里有最火的創(chuàng)業(yè)賽道，哪里都有平臺(tái)公司的身影。

住房領(lǐng)域，騰訊有貝殼找房，阿里有天貓好房，京東有京東房產(chǎn)。

汽車領(lǐng)域，騰訊有蔚來(lái)汽車，阿里有小鵬汽車，美團(tuán)有理想汽車，百度有威馬汽車。

衣服領(lǐng)域，騰訊有唯品會(huì)，阿里有天貓商城，京東有京東商城。

食物領(lǐng)域，美團(tuán)有美團(tuán)優(yōu)選，拼多多有多多買(mǎi)菜，阿里有淘寶買(mǎi)菜，騰訊有每日優(yōu)鮮。

平臺(tái)公司已經(jīng)滲透進(jìn)人們的普通生活。吃喝在餓了么和美團(tuán)訂餐，購(gòu)物在天貓，租房在貝殼找房，打車用滴滴，沒(méi)有錢(qián)花了，用花唄、借唄。話語(yǔ)權(quán)、大數(shù)據(jù)集中在平臺(tái)公司手中。平臺(tái)公司掌握了算法，掌握了商業(yè)游戲規(guī)則，掌握了定價(jià)權(quán)，也掌握了中小企業(yè)的生殺大權(quán)。

2020年2月，重慶1987家餐飲企業(yè)，被高傭金逼到墻角，高喊“要求美團(tuán)和餓了么減免傭金”。原來(lái)，疫情期間，美團(tuán)還在漲商家的傭金。

中國(guó)品牌記者采訪北三環(huán)環(huán)球貿(mào)易中心一家餐飲企業(yè)，他曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)美團(tuán)外賣(mài)和餓了么的“二選一”。美團(tuán)外賣(mài)市場(chǎng)經(jīng)理曾多次勸他簽獨(dú)家，并口頭承諾只要簽獨(dú)家，未來(lái)可以保證傭金費(fèi)率不漲。餓了么的市場(chǎng)經(jīng)理則對(duì)他承諾過(guò)，可以提供一筆大額貸款，前提是簽獨(dú)家。

這位餐飲企業(yè)，只要跟其中一方簽獨(dú)家，都會(huì)被另外一家“封殺”，但這位餐飲老板沒(méi)有辦法，因?yàn)殡x開(kāi)美團(tuán)和餓了么平臺(tái)，這家餐飲企業(yè)直接被外賣(mài)領(lǐng)域淘汰。

不止是重慶1987家餐飲企業(yè)面對(duì)全國(guó)傭金上漲的問(wèn)題，在淘寶、在美團(tuán)、在拼多多、在滴滴，因?yàn)槠脚_(tái)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的壟斷，中小公司利潤(rùn)越來(lái)越薄，慢慢消失了。

在資本的驅(qū)動(dòng)下，有些平臺(tái)公司通過(guò)提供免費(fèi)服務(wù)，逐步形成龐大用戶群與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，形成封閉的護(hù)城河。

有些平臺(tái)公司用各種辦法提高流量費(fèi)用，甚至要求合作方排他性合作，出現(xiàn)部分商戶賠錢(qián)，而平臺(tái)獨(dú)享流量收益與數(shù)據(jù)的現(xiàn)象;有些平臺(tái)公司用大數(shù)據(jù)殺熟;有些平臺(tái)公司在資本撮合下進(jìn)行企業(yè)合并，形成壟斷優(yōu)勢(shì);有些平臺(tái)并形成了一種“經(jīng)典套路”：燒錢(qián)、爭(zhēng)流量、沖規(guī)模、上市套現(xiàn)。

平臺(tái)公司不斷擴(kuò)張，不停搶走創(chuàng)業(yè)者的生意，但創(chuàng)業(yè)者打不進(jìn)平臺(tái)公司的地盤(pán)。如滴滴已經(jīng)在國(guó)內(nèi)的網(wǎng)約車賽道占據(jù)了壟斷地位，市場(chǎng)份額超過(guò)80%。就是這樣一家壟斷網(wǎng)約車市場(chǎng)的平臺(tái)公司，突然又跑去做社區(qū)團(tuán)購(gòu)。

每個(gè)平臺(tái)公司都有自己的護(hù)城河，每個(gè)平臺(tái)公司又都想把別人的業(yè)務(wù)據(jù)為己有。這是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司的無(wú)邊界之爭(zhēng)，最終是為了形成寡頭壟斷型市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。根據(jù)2020年10月中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)綜合實(shí)力研究報(bào)告（2020）》顯示：互聯(lián)網(wǎng)前百家企業(yè)在2019年業(yè)務(wù)收入達(dá)3.5萬(wàn)億元，但前五名的收入占總體49%，接近五成。前兩名的企業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)之和占總體的 66.7%，前五名企業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)之和占總體的70.4%。

這意味著資源加速往巨頭公司集中，他們?cè)跀?shù)字商業(yè)世界中處于絕對(duì)領(lǐng)先地位。

殺死中小企業(yè)的，殺死創(chuàng)新的，從來(lái)不是殘酷的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，也不是激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，而是平臺(tái)公司的態(tài)度。

在“鷺鷥腿上劈精肉”的生意上發(fā)力，把小菜農(nóng)的利益邊緣化。

除此之外，平臺(tái)公司所展現(xiàn)出的寡頭傾向——大樹(shù)底下，寸草不生，可替代產(chǎn)品的生存空間日益變得逼仄，用戶的選擇權(quán)被悄悄剝奪。比如，2021年2月5日， 蝦米音播放器業(yè)務(wù)正式停止服務(wù)。蝦米拿到了天時(shí)，拿到了人和，但在后來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)格局中，騰訊、百度、網(wǎng)易不惜重金投入版權(quán)，沒(méi)有太多資本的蝦米最后沒(méi)有逃脫“香消玉殞”的命運(yùn)。

小樹(shù)苗也可以吸收陽(yáng)光

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新事物。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)歷了從萌芽，到高速成長(zhǎng)，再到規(guī)?？涨皦汛蟮陌l(fā)展過(guò)程，影響力越來(lái)越大，擁有強(qiáng)大數(shù)據(jù)資源。

人們期待巨頭們不僅能在商業(yè)模式上進(jìn)行創(chuàng)新，更能承擔(dān)起，推進(jìn)科技創(chuàng)新的責(zé)任。這不僅是為企業(yè)發(fā)展儲(chǔ)蓄技術(shù)，也是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任之所在。

在這個(gè)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的過(guò)程中，由于相關(guān)監(jiān)管尚待進(jìn)一步完善，可能部分地存在無(wú)序和失控現(xiàn)象，已經(jīng)讓普通老百姓深惡痛絕。

比如蛋殼公寓出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)則給上百萬(wàn)客戶與房東帶來(lái)?yè)p失和糾紛，ofo共享單車用了超過(guò)一千萬(wàn)用戶十幾億元的押金至今還未償還，不少快遞和外賣(mài)員缺乏相應(yīng)的社會(huì)保障，等等。

財(cái)富漸漸集中，一定規(guī)模的財(cái)富持續(xù)流向了平臺(tái)公司，這意味著，市場(chǎng)機(jī)會(huì)在集中到那些掌握著應(yīng)用科技和大量資金的平臺(tái)公司手中。小公司，可能單獨(dú)生存的幾率極小，過(guò)去偏安一隅，利潤(rùn)空間也不錯(cuò)，但現(xiàn)在，小環(huán)境被大環(huán)境融化，要么自我強(qiáng)大，要么被收購(gòu)。

因此，《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見(jiàn)稿）》的出臺(tái)，在一定程度上，標(biāo)志著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)自由放任、野蠻生長(zhǎng)的階段正在過(guò)去，新的階段正在開(kāi)啟。

2020年12月18日的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，將“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張”列為2021年的重點(diǎn)工作任務(wù)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議解釋了為什么要反壟斷，因?yàn)椤胺磯艛唷⒎床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求?！?/p>

這將反壟斷的意義提高到了非常重要的層面，反壟斷的目的并非只是為了針對(duì)幾家互聯(lián)網(wǎng)巨頭，而是為了完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

顯而易見(jiàn)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的反壟斷是大勢(shì)所趨，會(huì)帶來(lái)如下影響。

首先，平臺(tái)公司的壟斷行為，將被處罰。

現(xiàn)在，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“大數(shù)據(jù)殺熟”、限定交易、拒絕交易等涉嫌壟斷行為。12月30 日晚間，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局依法對(duì)京東、天貓、唯品會(huì)三家平臺(tái)不正當(dāng)價(jià)格行為案，處以 50 萬(wàn)元人民幣罰款的行政處罰。

2月2日，抖音和字節(jié)跳動(dòng)起訴騰訊涉嫌壟斷，索賠9000萬(wàn)元，導(dǎo)火索是微信限制來(lái)自抖音等產(chǎn)品的視頻鏈接。2月7日，北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院正式受理抖音訴騰訊壟斷糾紛案。這個(gè)案件是自去年底平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南征求意見(jiàn)稿公布后，國(guó)內(nèi)首例發(fā)生在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)之間的反壟斷訴訟。2月7日晚，國(guó)務(wù)院發(fā)布《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，距離征求意見(jiàn)稿發(fā)布會(huì)不足3個(gè)月。政策出臺(tái)及時(shí)、迅速、果斷，針對(duì)社會(huì)各方反映較多的“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等熱點(diǎn)問(wèn)題，這份反壟斷指南都給予了更加清晰的說(shuō)法。

其次，反壟斷的對(duì)象將從石油、房產(chǎn)、化工轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)。

2020年12月25日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站發(fā)布的《中國(guó)反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告（2019）》顯示：2019年查處的壟斷案件集中在醫(yī)藥、公用事業(yè)、建筑和房地產(chǎn)、石油化工、汽車、航空、信息通信、港口及相關(guān)行業(yè)。由此可見(jiàn)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)并非以往反壟斷執(zhí)法重點(diǎn)。但在2020年年底，召開(kāi)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)反壟斷調(diào)查成為社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。2020年12月14日，阿里巴巴投資有限公司、深圳市豐巢網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司、閱文集團(tuán)分別因未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中被處罰。且近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)阿里巴巴涉嫌壟斷行為立案調(diào)查。

其它玩家有望入局，互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入新的時(shí)代。

比如在阿里巴巴集團(tuán)受到強(qiáng)監(jiān)管之際，其他玩家則伺機(jī)入局支付。以快手為例，2020年11月，快手收購(gòu)持牌支付機(jī)構(gòu)易聯(lián)支付。之后，嗶哩嗶哩關(guān)聯(lián)公司完成了對(duì)“bilibilipay.com”和“bilibilipay.cn”等域名的備案。抖音支付在抖音APP內(nèi)正式上線。拼多多關(guān)聯(lián)公司新增“拼多多支付”商標(biāo)申請(qǐng)等陸續(xù)消息傳來(lái)。

在此基礎(chǔ)上，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“強(qiáng)者愈強(qiáng)”的馬太效應(yīng)可能扭轉(zhuǎn)，中小公司也可以受到陽(yáng)光的滋潤(rùn)。

讓法律和監(jiān)管長(zhǎng)出牙齒，這不是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司的“打壓”或者“限制”。反壟斷的目的是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，各類市場(chǎng)主體都能夠獲得相對(duì)公平的機(jī)會(huì)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的正向發(fā)展。如果只顧著搶奪社區(qū)門(mén)口的“幾塊錢(qián)”，低頭撿地上的六便士，而不能仰頭看星空，那么，面對(duì)窗口期，再大的流量、再多的數(shù)據(jù)，也很難有自己的“芯片”科技成果。

就此而言，我們期望反壟斷能夠?yàn)榘ㄆ脚_(tái)在內(nèi)的創(chuàng)新者，打開(kāi)新的視野，賽道，市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

因?yàn)檫@是硬核科技進(jìn)化的開(kāi)始。