摘要:開展國家文化公園建設(shè)是一項系統(tǒng)化的宏大工程。國際通行的國家公園、線性文化遺產(chǎn)保護(hù)理念和方式可以為國家文化公園建設(shè)提供理論和實踐指導(dǎo)。國家文化公園具有保護(hù)傳承、宣傳教育、科學(xué)研究、游憩、社區(qū)發(fā)展等功能,在建設(shè)過程中要加強(qiáng)頂層設(shè)計,以文化傳承和弘揚(yáng)為核心促進(jìn)文旅融合發(fā)展,處理好共性與特性的關(guān)系,創(chuàng)新構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動的管理運營機(jī)制,突出重點、分步推進(jìn)。
關(guān)鍵詞:國家文化公園??文化線路??遺產(chǎn)廊道
2017年《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》首次正式提出“規(guī)劃建設(shè)一批國家文化公園,形成中華文化重要標(biāo)識”[1]。2019年12月,國家印發(fā)了《長城、大運河、長征國家文化公園建設(shè)方案》。國家文化公園與國家公園有相通之處,都由能夠代表國家形象的資源構(gòu)成,都具有全民公益性,對資源的保護(hù)都強(qiáng)調(diào)原真性和完整性[1-2]。當(dāng)前設(shè)立的長城、大運河、長征國家文化公園,從空間結(jié)構(gòu)上看,總體上都是線性的。本文認(rèn)為,國外在國家公園、線性文化遺產(chǎn)的資源保護(hù)、管理體制、開發(fā)利用等方面做出的有益探索,可以為當(dāng)前我國國家文化公園的研究和實踐提供新的思路。
一、國家公園概念與發(fā)展特點
國家公園是國際公認(rèn)的一種成功的自然保護(hù)模式。世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)建立的國家公園與保護(hù)區(qū)管理類別體系是國際上應(yīng)用最廣泛的遺產(chǎn)管理體系,目前全球已有100多個國家應(yīng)用該體系或根據(jù)該體系修正了本國遺產(chǎn)地類別體系,并在此基礎(chǔ)上,根據(jù)本國國情對世界自然保護(hù)聯(lián)盟的國家公園標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了部分調(diào)整,形成了具有本國自身特點的國家公園管理模式。
(一)概念及管理目標(biāo)
根據(jù)世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)的定義,國家公園是指主要用于生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)及游憩活動的天然的陸地或海洋,指定用于:為當(dāng)代和后代保護(hù)一個或多個生態(tài)系統(tǒng)的完整性;排除任何形式的有損于該保護(hù)區(qū)管理目的的開發(fā)和占有行為;為民眾提供精神、科學(xué)、教育、娛樂和游覽的基地,用于生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)及娛樂活動的保護(hù)區(qū)。世界自然保護(hù)聯(lián)盟確定的國家公園的主要管理目標(biāo)是:保護(hù)具有國家和國際重要意義的自然和文化資源;保證具有代表性的典型地理區(qū)域的生態(tài)穩(wěn)定性和多樣性,并使其中的生物種群、物種和基因資源得到持續(xù)發(fā)展;在盡可能維持自然狀態(tài)條件下,為游客提供精神的、教育的、文化的和娛樂的機(jī)會;摒除并阻止一切和建立國家公園目的相違背的開發(fā)和占有行為;在不違背其他管理目標(biāo)的同時,充分考慮當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的需求。[3]
(二)發(fā)展模式
由于國情不同,不同國家的國家公園在保護(hù)地域、所有制、公園功能設(shè)置等方面存在一定的差異。
從公園面積來看,北美的美國、加拿大和大洋洲的澳大利亞由于地廣人稀,設(shè)立的國家公園面積遼闊;歐洲大陸由于國家眾多、人口密集,設(shè)立的國家公園大多面積較?。?萬公頃以下)[4]。
從管理機(jī)制來看,有以美國為代表的中央集權(quán)型管理模式,美國國家內(nèi)政部下設(shè)國家公園管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌所有國家公園的大小事務(wù);有以德國、澳大利亞為代表的地方自治型管理模式,德國國家公園由各州政府或地區(qū)政府自主管理;有以英國、法國、日本為代表的綜合型管理模式,英國國家公園由國家公園管理局與國家公園內(nèi)所有的土地所有者共同合作進(jìn)行管理。[5-6]
從功能分區(qū)來看,美國國家公園強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和為公眾提供娛樂、旅游體驗的場所,按照資源保護(hù)程度和可開發(fā)利用程度,劃分為原始自然保護(hù)區(qū)、文化遺址區(qū)、公園發(fā)展區(qū)和特殊使用區(qū);韓國國家公園根據(jù)資源保護(hù)、公眾游憩和教育以及居民生活的需要,劃分為自然保存區(qū)、自然環(huán)境區(qū)、居住地區(qū)、公園服務(wù)區(qū)。[7]
(三)特點總結(jié)
總體而言,無論是世界自然保護(hù)聯(lián)盟的國家公園理論體系,還是世界各國的國家公園發(fā)展模式,都有以下共同特點:
1.國家公園是本國或本地區(qū)重要的遺產(chǎn)管理體系類型之一,主要是保護(hù)本國或本地區(qū)重要的自然生態(tài)資源和人文景觀資源;
2.堅持保護(hù)第一和公益性原則。各國都將保護(hù)資源和提供公益服務(wù)作為國家公園的主要使命,要求保持資源的原真性、完整性,同時強(qiáng)調(diào)在限定的區(qū)域范圍內(nèi)為大眾提供科研、教育和游憩等公益性服務(wù)。經(jīng)營開發(fā)只是為完成國家公園使命而采用的手段,并不以創(chuàng)收為目的;
3.有完善的法律法規(guī)和規(guī)范的管理機(jī)構(gòu)。為保障國家公園管理目標(biāo)的實現(xiàn),各國在保護(hù)范圍、規(guī)劃體系、功能分區(qū)管理等方面構(gòu)建了較完善的法律法規(guī)和制度。無論是中央垂直管理還是以地方為主的管理,國家公園都有規(guī)范的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合管理;
4.經(jīng)營機(jī)制是管經(jīng)分離、政企分開。國家公園管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)保護(hù)資源和提供公共服務(wù),營利性商業(yè)服務(wù)通過特許經(jīng)營的方式由市場供給;
5.社會參與國家公園管理。國家公園建設(shè)資金以政府財政投入為主,社會捐助和經(jīng)營收入為輔,強(qiáng)調(diào)社區(qū)和公眾參與的多方監(jiān)督。
二、線性文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用
國外對線性文化遺產(chǎn)的研究主要集中于文化線路(Cultural?Route)和遺產(chǎn)廊道(Heritage?Corridors)兩個概念,這兩個概念都強(qiáng)調(diào)遺產(chǎn)形態(tài)的線狀特征,強(qiáng)調(diào)各個遺產(chǎn)節(jié)點共同構(gòu)成的文化功能和價值以及至今對人類社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響[8],但在理論基礎(chǔ)、遺產(chǎn)內(nèi)容和管理實踐上又各有不同、各有側(cè)重。
(一)文化線路
1.概念與特征。國際古跡遺址理事會在2008年通過的《文化線路憲章》中對“文化線路”的定義是:無論是陸地上、海上或其他形式的交流線路,只要是有明確界限,有自己獨特的動態(tài)和歷史功能,服務(wù)的目標(biāo)特殊、確定,并且滿足以下條件的線路都可稱為“文化線路”。一是必須產(chǎn)生于,也反映了人類的互動,和跨越較長歷史時期的民族、國家、地區(qū)或大陸間的貨物、思想、知識和價值觀的多維度持續(xù)交流;二是必須在時空上促進(jìn)其所影響的文化間的交流融合,并通過物質(zhì)和非物質(zhì)遺產(chǎn)反映出來;三是必須將相關(guān)聯(lián)的歷史關(guān)系與文化遺產(chǎn)有機(jī)融入一個動力系統(tǒng)中。[9]目前,世界上已經(jīng)有13項文化線路列入《世界遺產(chǎn)名錄》。文化線路概念具有如下特征:一是強(qiáng)調(diào)長時期、持續(xù)的、跨區(qū)域、不同文化群體之間的交流對話、相互影響和融合;二是強(qiáng)調(diào)線路整體的價值要大于其各部分的價值之和,線路正是通過整體而獲得它的文化重要性;三是強(qiáng)調(diào)線路用途、價值和內(nèi)涵的多元性、多層次性。[10-11]
2.管理實踐。文化線路遺產(chǎn)的管理制度與所在國的文化遺產(chǎn)管理制度基本一致,通過規(guī)劃、法規(guī)對文化線路遺產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的建設(shè)引導(dǎo)和管理控制,注重宣傳展示與可持續(xù)利用。如法國米迪運河,其保護(hù)和開發(fā)由國家和地區(qū)兩級機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理:國家層面上,由法國國家航道管理局和國土設(shè)施交通整治部下屬的水道管理機(jī)構(gòu)兩方共同管理;地區(qū)層面上,由國家航道管理局下屬的圖盧茲水運行政部進(jìn)行管理。在《法國公共水域及運河條例》中針對米迪運河管理設(shè)置了專門章節(jié),出臺了《米迪運河遺產(chǎn)管理手冊》等,以規(guī)范遺產(chǎn)管理。[12]再如西班牙圣地亞哥·德·孔波斯特拉朝圣之路在展示利用中,建立了專門的網(wǎng)站,公眾可以在網(wǎng)站上便捷地找到與線路有關(guān)的旅游體驗項目,并了解該項目的地理位置、天氣、住宿、餐飲,以及自行車租賃等詳盡的信息;舉辦與線路文化主題相關(guān)的展示、慶典、電影、會議等特別項目,提供深度文化體驗。[13]
(二)遺產(chǎn)廊道
1.概念與特征。遺產(chǎn)廊道是美國針對較大尺度文化景觀保護(hù)的一種戰(zhàn)略方法。遺產(chǎn)廊道是“擁有特殊文化資源集合的線性景觀。通常帶有明顯的經(jīng)濟(jì)中心、蓬勃發(fā)展的旅游及老建筑的適應(yīng)性再利用、娛樂及環(huán)境改善等功能。”遺產(chǎn)廊道是一種線性的遺產(chǎn)區(qū)域,內(nèi)部可以包括多種不同的遺產(chǎn);它強(qiáng)調(diào)對廊道遺產(chǎn)價值的整體認(rèn)識和整體保護(hù);不僅強(qiáng)調(diào)遺產(chǎn)保護(hù)的文化意義,而且強(qiáng)調(diào)其經(jīng)濟(jì)、旅游及生態(tài)價值。[14-15]
2.管理實踐。自1984年建立第一條國家遺產(chǎn)廊道至今,美國已有8條國家遺產(chǎn)廊道。美國國家遺產(chǎn)廊道的管理主體是聯(lián)邦政府授權(quán)的遺產(chǎn)廊道委員會,委員會由國家公園管理局、州和地方政府、非營利組織以及其他利益相關(guān)團(tuán)體、個人組成。遺產(chǎn)廊道的主要管理目標(biāo)包括:保護(hù)傳承歷史文化、可持續(xù)利用自然資源,多樣化的游憩開發(fā);通過解說與教育讓居民和游客認(rèn)同遺產(chǎn)保護(hù)價值并給予支持;大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),實現(xiàn)區(qū)域全面振興。[16-17]美國眾多法律規(guī)范都有關(guān)于國家遺產(chǎn)廊道管理的規(guī)定。除了針對國家歷史遺產(chǎn)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)的《國家歷史保護(hù)法》和《國家環(huán)境政策法》外,還專門針對國家遺產(chǎn)廊道管理和保護(hù)進(jìn)行了立法,包括針對遺產(chǎn)廊道總體性問題的立法,如《國家遺產(chǎn)區(qū)域政策法》,和為某個具體的遺產(chǎn)廊道所立的法,如《伊利諾伊和密歇根運河國家遺產(chǎn)廊道法》。[18]美國遺產(chǎn)廊道保護(hù)規(guī)劃注重整體性,主要從綠色廊道、游步道、遺產(chǎn)、解說系統(tǒng)四個方面入手,保護(hù)遺產(chǎn)廊道邊界內(nèi)所有的自然和文化資源并提高娛樂和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會。
三、國家文化公園概念界定
(一)定義
參考國外關(guān)于“國家公園”“文化線路”“遺產(chǎn)廊道”的定義,結(jié)合我國當(dāng)前關(guān)于國家公園、國家文化公園建設(shè)的政策要求和具體實踐,本文認(rèn)為,國家文化公園是由國家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理,以保護(hù)具有國家代表性的文物和文化資源,傳承、弘揚(yáng)中華民族文化精神、文化信仰和價值觀為主要目的,實施公園化管理經(jīng)營的特定區(qū)域。國家文化公園具有以下特點:一是強(qiáng)調(diào)整合一系列文化遺產(chǎn)后所反映的整體性文化意義;二是由國民高度認(rèn)同、能夠代表國家形象和中華民族獨特精神標(biāo)識、獨一無二的文物和文化資源組成;三是具有社會公益性,為公眾提供了解、體驗、感知歷史和中華傳統(tǒng)文化以及作為國民福利的游憩機(jī)會,同時鼓勵公眾參與。
(二)功能與價值
1.功能。國家文化公園具有保護(hù)傳承功能、宣傳教育功能、科研功能、游憩功能和社區(qū)發(fā)展功能。
保護(hù)傳承功能是國家文化公園的基本功能。國家文化公園內(nèi)的文化遺產(chǎn)是中華民族的重要象征、精神家園和中華文明的典型代表,是獨一無二、不可再生的珍貴資源,對其進(jìn)行保護(hù)和傳承是建設(shè)國家文化公園的首要目的。唯有將文化遺產(chǎn)保護(hù)好、傳承好,國家文化公園方能得到可持續(xù)性發(fā)展,公園的其他功能才能夠得以發(fā)揮。
宣傳教育功能是國家文化公園的核心功能。國家文化公園作為直觀的、形象的實物遺存,具有巨大的感染力和說服力,是中華文明的宣傳陣地,是開展中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育、愛國主義教育、社會主義教育和革命傳統(tǒng)教育的重要基地。
科學(xué)研究功能是國家文化公園的重要功能。國家文化公園作為具有國家代表性的文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)域,能夠依托公園內(nèi)部豐富的文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源及生存環(huán)境資源為科研提供服務(wù)。同時,圍繞公園的開發(fā)、建設(shè)、管理等也需要開展相應(yīng)的研究工作。
游憩功能是國家文化公園的價值體現(xiàn)。國家文化公園劃分為管控保護(hù)區(qū)、主題展示區(qū)、文旅融合區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)四類主體功能區(qū),其中后三類區(qū)域均可開展參觀游覽和文化體驗活動。
社區(qū)發(fā)展功能是國家文化公園可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。公園范圍內(nèi)、周邊或多或少都分布有社區(qū)。公園在發(fā)展過程中,會在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育等方面帶動社區(qū)的發(fā)展。社區(qū)在參與公園建設(shè)、管理中,在日常生活中延續(xù)傳統(tǒng)文化,將賦予傳統(tǒng)文化新的時代內(nèi)涵。
2.價值。國家文化公園的價值可以分為本體價值和衍生價值,本體價值包括歷史文化價值、科學(xué)價值、藝術(shù)價值,衍生價值包括社會價值、經(jīng)濟(jì)價值、文化價值、環(huán)境價值。
歷史文化價值。歷史文化價值是國家文化公園的核心和靈魂,也是公園其他價值的基礎(chǔ)。國家文化公園內(nèi)的文化遺產(chǎn)作為歷史的產(chǎn)物,真實反映了某一歷史時期的自然生態(tài)狀況和社會、政治、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、文化等狀況,具有較高的歷史文化價值。
科學(xué)價值。國家文化公園內(nèi)的文化遺產(chǎn)反映了其產(chǎn)生時代人們認(rèn)識自然、利用自然的程度,是當(dāng)時社會條件下生產(chǎn)力發(fā)展水平、科學(xué)技術(shù)水平和人們創(chuàng)造能力的代表;有的文化遺產(chǎn)本身就具有相當(dāng)高的科學(xué)含量或豐富的科學(xué)內(nèi)容;文化遺產(chǎn)也為現(xiàn)代科技的發(fā)展提供了參考和借鑒的資料。
藝術(shù)價值。藝術(shù)價值反映在國家文化公園內(nèi)人類與自然共同創(chuàng)造的文化景觀,建筑、繪畫、雕塑工藝和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技藝等多個方面。
社會價值。國家文化公園內(nèi)的文化遺產(chǎn)可以反映國家的歷史起源、民族精神與國家價值觀的滲透。作為中華民族的精神標(biāo)識,建設(shè)國家文化公園能夠為彰顯民族身份、促進(jìn)文化認(rèn)同提供精神支持。
經(jīng)濟(jì)價值。國家文化公園的經(jīng)濟(jì)價值體現(xiàn)為直接利用公園內(nèi)的文化遺產(chǎn)發(fā)展文化、教育、旅游等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)收益,和公園內(nèi)及周邊社區(qū)因為文化遺產(chǎn)保護(hù)產(chǎn)生的就業(yè)擴(kuò)大、收入增加、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活質(zhì)量改善、社會發(fā)展等間接經(jīng)濟(jì)收益。
文化價值。國家文化公園的文化價值指公園內(nèi)文化遺產(chǎn)所蘊(yùn)含的價值特性和屬性對現(xiàn)代文化的充實、完善、借鑒及對現(xiàn)代文化思潮的社會影響。
環(huán)境價值。文化遺產(chǎn)周邊環(huán)境是遺產(chǎn)存在的基礎(chǔ)、背景和條件,如果文化遺產(chǎn)周邊環(huán)境被破壞,其內(nèi)在價值和社會價值等都將大打折扣。保護(hù)、恢復(fù)、改造國家文化公園內(nèi)及周邊的環(huán)境,有利于美化公園環(huán)境、提升公園形象。
四、國家文化公園建設(shè)路徑
(一)規(guī)劃先行,法規(guī)保障
國家文化公園跨越多個省區(qū)市,公園內(nèi)文化遺產(chǎn)類型豐富、數(shù)量龐大、分布分散、權(quán)屬復(fù)雜、保存狀況和利用條件不一,而且各地地理環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件各不相同,還涉及多個部門、多個行業(yè)、眾多社區(qū)居民和相關(guān)利益群體,因此需要加強(qiáng)頂層設(shè)計。通過規(guī)劃,樹立整體意識,形成全國一盤棋;明確各地不同的功能定位,發(fā)揮各自比較優(yōu)勢,形成發(fā)展合力;強(qiáng)化文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用的各自建設(shè)重點和管控要求,促進(jìn)科學(xué)保護(hù)與合理利用。同時,強(qiáng)化文物保護(hù)法和相關(guān)法規(guī)的實施,制訂、修訂特色類型或地域性文化遺產(chǎn)保護(hù)法規(guī),提升文化遺產(chǎn)保護(hù)紅線意識,并將其作為文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用工作的基礎(chǔ)。
(二)文化引領(lǐng),文旅融合
國家文化公園建設(shè)必須將文化遺產(chǎn)的保護(hù)、發(fā)掘和研究、闡發(fā)放在首位,堅持保護(hù)優(yōu)先、搶救性與預(yù)防性保護(hù)并重,充分運用現(xiàn)代科技手段加強(qiáng)文化遺產(chǎn)和遺產(chǎn)環(huán)境的保護(hù);強(qiáng)化理論研究,深度挖掘文化內(nèi)涵;通過數(shù)字化技術(shù)手段和新媒體、自媒體、短視頻等傳播方式,促進(jìn)文化展示和傳播。合理利用是對文化遺產(chǎn)最好的保護(hù),發(fā)展旅游是最有效的利用方式。要建設(shè)既有文化內(nèi)涵又有旅游吸引力和競爭力的國家文化公園,就要尊重文化創(chuàng)造和文化傳播的規(guī)律,針對細(xì)分旅游客源市場,設(shè)計便利化、多樣化、可參與的文化旅游項目及活動;傳承經(jīng)典的同時融合現(xiàn)代元素,打造文旅IP,延伸文旅產(chǎn)業(yè)鏈。
(三)突出整體主題,彰顯地域特色
雖然國家文化公園由不同歷史時期和不同地區(qū)的文化遺產(chǎn)組成,但每個部分都具備共同的特征和價值體系,每個部分既具有鮮明的個性,又是整體不可分割的一部分。因此需要把握好國家文化公園的共性,注重核心價值體系的整體性和完整性。與此同時,也要充分考慮國家文化公園的地域廣泛性和公園內(nèi)各區(qū)域文化多樣性、資源差異性,在尊重文化整體性的前提下,求同存異,重點講述地方文化故事,因地制宜地展現(xiàn)地方特色文化,避免國家文化公園建設(shè)同質(zhì)化。
(四)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),系統(tǒng)整合
國家文化公園建設(shè)涉及國家、省、市、縣四級政府,宣傳、文旅、文物、發(fā)改、自然資源等多個部門,為避免多頭管理、各自為政,需要建立多方協(xié)同的國家文化公園建設(shè)統(tǒng)籌機(jī)制,組織各相關(guān)部門配合形成合力。強(qiáng)調(diào)公園相關(guān)省份的主體責(zé)任,加強(qiáng)公園頂層設(shè)計與重大項目規(guī)劃,形成中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、分級管理、分段負(fù)責(zé)的工作格局。在統(tǒng)籌各部門、各地政府資源和力量的同時,鼓勵、引導(dǎo)社區(qū)、企業(yè)、社會團(tuán)體、志愿者隊伍等參與國家文化公園建設(shè)運營,建立常態(tài)化、多主體廣泛參與的交流合作機(jī)制,最大限度調(diào)動各方積極性,實現(xiàn)共建共治共享。
(五)試點示范,有序推進(jìn)
國家文化公園建設(shè)是一項跨省域、跨部門、復(fù)雜浩大的系統(tǒng)工程,為避免文化遺產(chǎn)的價值得不到完整、應(yīng)有的體現(xiàn),或過度商業(yè)化、娛樂化以至破壞文化遺產(chǎn),需要既著眼長遠(yuǎn)又立足當(dāng)前,實行分類實施、分步推進(jìn),綜合文化資源、文旅產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、社會經(jīng)濟(jì)條件等多方面因素選擇基礎(chǔ)條件較好的地方進(jìn)行先行先試,有重點、有選擇地推進(jìn),因地制宜尋求合適的發(fā)展模式和發(fā)展路徑,然后以點串線、從線到面,整體提升國家文化公園建設(shè)水平。
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〔本文系國家社科基金藝術(shù)學(xué)項目“長征主題國家文化公園概念、功能與文旅融合產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建研究”(項目編號:19BH157)階段性成果〕
(李樹信,四川旅游規(guī)劃設(shè)計研究院)