摘要：開展國(guó)家文化公園建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)化的宏大工程。國(guó)際通行的國(guó)家公園、線性文化遺產(chǎn)保護(hù)理念和方式可以為國(guó)家文化公園建設(shè)提供理論和實(shí)踐指導(dǎo)。國(guó)家文化公園具有保護(hù)傳承、宣傳教育、科學(xué)研究、游憩、社區(qū)發(fā)展等功能，在建設(shè)過程中要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以文化傳承和弘揚(yáng)為核心促進(jìn)文旅融合發(fā)展，處理好共性與特性的關(guān)系，創(chuàng)新構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)的管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：國(guó)家文化公園??文化線路??遺產(chǎn)廊道

2017年《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》首次正式提出“規(guī)劃建設(shè)一批國(guó)家文化公園，形成中華文化重要標(biāo)識(shí)”[1]。2019年12月，國(guó)家印發(fā)了《長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)方案》。國(guó)家文化公園與國(guó)家公園有相通之處，都由能夠代表國(guó)家形象的資源構(gòu)成，都具有全民公益性，對(duì)資源的保護(hù)都強(qiáng)調(diào)原真性和完整性[1-2]。當(dāng)前設(shè)立的長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園，從空間結(jié)構(gòu)上看，總體上都是線性的。本文認(rèn)為，國(guó)外在國(guó)家公園、線性文化遺產(chǎn)的資源保護(hù)、管理體制、開發(fā)利用等方面做出的有益探索，可以為當(dāng)前我國(guó)國(guó)家文化公園的研究和實(shí)踐提供新的思路。

一、國(guó)家公園概念與發(fā)展特點(diǎn)

國(guó)家公園是國(guó)際公認(rèn)的一種成功的自然保護(hù)模式。世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）建立的國(guó)家公園與保護(hù)區(qū)管理類別體系是國(guó)際上應(yīng)用最廣泛的遺產(chǎn)管理體系，目前全球已有100多個(gè)國(guó)家應(yīng)用該體系或根據(jù)該體系修正了本國(guó)遺產(chǎn)地類別體系，并在此基礎(chǔ)上，根據(jù)本國(guó)國(guó)情對(duì)世界自然保護(hù)聯(lián)盟的國(guó)家公園標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了部分調(diào)整，形成了具有本國(guó)自身特點(diǎn)的國(guó)家公園管理模式。

（一）概念及管理目標(biāo)

根據(jù)世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）的定義，國(guó)家公園是指主要用于生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)及游憩活動(dòng)的天然的陸地或海洋，指定用于：為當(dāng)代和后代保護(hù)一個(gè)或多個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的完整性;排除任何形式的有損于該保護(hù)區(qū)管理目的的開發(fā)和占有行為;為民眾提供精神、科學(xué)、教育、娛樂和游覽的基地，用于生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)及娛樂活動(dòng)的保護(hù)區(qū)。世界自然保護(hù)聯(lián)盟確定的國(guó)家公園的主要管理目標(biāo)是：保護(hù)具有國(guó)家和國(guó)際重要意義的自然和文化資源;保證具有代表性的典型地理區(qū)域的生態(tài)穩(wěn)定性和多樣性，并使其中的生物種群、物種和基因資源得到持續(xù)發(fā)展;在盡可能維持自然狀態(tài)條件下，為游客提供精神的、教育的、文化的和娛樂的機(jī)會(huì);摒除并阻止一切和建立國(guó)家公園目的相違背的開發(fā)和占有行為;在不違背其他管理目標(biāo)的同時(shí)，充分考慮當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的需求。[3]

（二）發(fā)展模式

由于國(guó)情不同，不同國(guó)家的國(guó)家公園在保護(hù)地域、所有制、公園功能設(shè)置等方面存在一定的差異。

從公園面積來(lái)看，北美的美國(guó)、加拿大和大洋洲的澳大利亞由于地廣人稀，設(shè)立的國(guó)家公園面積遼闊;歐洲大陸由于國(guó)家眾多、人口密集，設(shè)立的國(guó)家公園大多面積較小（1萬(wàn)公頃以下）[4]。

從管理機(jī)制來(lái)看，有以美國(guó)為代表的中央集權(quán)型管理模式，美國(guó)國(guó)家內(nèi)政部下設(shè)國(guó)家公園管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌所有國(guó)家公園的大小事務(wù);有以德國(guó)、澳大利亞為代表的地方自治型管理模式，德國(guó)國(guó)家公園由各州政府或地區(qū)政府自主管理;有以英國(guó)、法國(guó)、日本為代表的綜合型管理模式，英國(guó)國(guó)家公園由國(guó)家公園管理局與國(guó)家公園內(nèi)所有的土地所有者共同合作進(jìn)行管理。[5-6]

從功能分區(qū)來(lái)看，美國(guó)國(guó)家公園強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和為公眾提供娛樂、旅游體驗(yàn)的場(chǎng)所，按照資源保護(hù)程度和可開發(fā)利用程度，劃分為原始自然保護(hù)區(qū)、文化遺址區(qū)、公園發(fā)展區(qū)和特殊使用區(qū);韓國(guó)國(guó)家公園根據(jù)資源保護(hù)、公眾游憩和教育以及居民生活的需要，劃分為自然保存區(qū)、自然環(huán)境區(qū)、居住地區(qū)、公園服務(wù)區(qū)。[7]

（三）特點(diǎn)總結(jié)

總體而言，無(wú)論是世界自然保護(hù)聯(lián)盟的國(guó)家公園理論體系，還是世界各國(guó)的國(guó)家公園發(fā)展模式，都有以下共同特點(diǎn)：

1.國(guó)家公園是本國(guó)或本地區(qū)重要的遺產(chǎn)管理體系類型之一，主要是保護(hù)本國(guó)或本地區(qū)重要的自然生態(tài)資源和人文景觀資源;

2.堅(jiān)持保護(hù)第一和公益性原則。各國(guó)都將保護(hù)資源和提供公益服務(wù)作為國(guó)家公園的主要使命，要求保持資源的原真性、完整性，同時(shí)強(qiáng)調(diào)在限定的區(qū)域范圍內(nèi)為大眾提供科研、教育和游憩等公益性服務(wù)。經(jīng)營(yíng)開發(fā)只是為完成國(guó)家公園使命而采用的手段，并不以創(chuàng)收為目的;

3.有完善的法律法規(guī)和規(guī)范的管理機(jī)構(gòu)。為保障國(guó)家公園管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，各國(guó)在保護(hù)范圍、規(guī)劃體系、功能分區(qū)管理等方面構(gòu)建了較完善的法律法規(guī)和制度。無(wú)論是中央垂直管理還是以地方為主的管理，國(guó)家公園都有規(guī)范的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合管理;

4.經(jīng)營(yíng)機(jī)制是管經(jīng)分離、政企分開。國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)保護(hù)資源和提供公共服務(wù)，營(yíng)利性商業(yè)服務(wù)通過特許經(jīng)營(yíng)的方式由市場(chǎng)供給;

5.社會(huì)參與國(guó)家公園管理。國(guó)家公園建設(shè)資金以政府財(cái)政投入為主，社會(huì)捐助和經(jīng)營(yíng)收入為輔，強(qiáng)調(diào)社區(qū)和公眾參與的多方監(jiān)督。

二、線性文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用

國(guó)外對(duì)線性文化遺產(chǎn)的研究主要集中于文化線路（Cultural?Route）和遺產(chǎn)廊道（Heritage?Corridors）兩個(gè)概念，這兩個(gè)概念都強(qiáng)調(diào)遺產(chǎn)形態(tài)的線狀特征，強(qiáng)調(diào)各個(gè)遺產(chǎn)節(jié)點(diǎn)共同構(gòu)成的文化功能和價(jià)值以及至今對(duì)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響[8]，但在理論基礎(chǔ)、遺產(chǎn)內(nèi)容和管理實(shí)踐上又各有不同、各有側(cè)重。

（一）文化線路

1.概念與特征。國(guó)際古跡遺址理事會(huì)在2008年通過的《文化線路憲章》中對(duì)“文化線路”的定義是：無(wú)論是陸地上、海上或其他形式的交流線路，只要是有明確界限，有自己獨(dú)特的動(dòng)態(tài)和歷史功能，服務(wù)的目標(biāo)特殊、確定，并且滿足以下條件的線路都可稱為“文化線路”。一是必須產(chǎn)生于，也反映了人類的互動(dòng)，和跨越較長(zhǎng)歷史時(shí)期的民族、國(guó)家、地區(qū)或大陸間的貨物、思想、知識(shí)和價(jià)值觀的多維度持續(xù)交流;二是必須在時(shí)空上促進(jìn)其所影響的文化間的交流融合，并通過物質(zhì)和非物質(zhì)遺產(chǎn)反映出來(lái);三是必須將相關(guān)聯(lián)的歷史關(guān)系與文化遺產(chǎn)有機(jī)融入一個(gè)動(dòng)力系統(tǒng)中。[9]目前，世界上已經(jīng)有13項(xiàng)文化線路列入《世界遺產(chǎn)名錄》。文化線路概念具有如下特征：一是強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)時(shí)期、持續(xù)的、跨區(qū)域、不同文化群體之間的交流對(duì)話、相互影響和融合;二是強(qiáng)調(diào)線路整體的價(jià)值要大于其各部分的價(jià)值之和，線路正是通過整體而獲得它的文化重要性;三是強(qiáng)調(diào)線路用途、價(jià)值和內(nèi)涵的多元性、多層次性。[10-11]

2.管理實(shí)踐。文化線路遺產(chǎn)的管理制度與所在國(guó)的文化遺產(chǎn)管理制度基本一致，通過規(guī)劃、法規(guī)對(duì)文化線路遺產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的建設(shè)引導(dǎo)和管理控制，注重宣傳展示與可持續(xù)利用。如法國(guó)米迪運(yùn)河，其保護(hù)和開發(fā)由國(guó)家和地區(qū)兩級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理：國(guó)家層面上，由法國(guó)國(guó)家航道管理局和國(guó)土設(shè)施交通整治部下屬的水道管理機(jī)構(gòu)兩方共同管理;地區(qū)層面上，由國(guó)家航道管理局下屬的圖盧茲水運(yùn)行政部進(jìn)行管理。在《法國(guó)公共水域及運(yùn)河條例》中針對(duì)米迪運(yùn)河管理設(shè)置了專門章節(jié)，出臺(tái)了《米迪運(yùn)河遺產(chǎn)管理手冊(cè)》等，以規(guī)范遺產(chǎn)管理。[12]再如西班牙圣地亞哥·德·孔波斯特拉朝圣之路在展示利用中，建立了專門的網(wǎng)站，公眾可以在網(wǎng)站上便捷地找到與線路有關(guān)的旅游體驗(yàn)項(xiàng)目，并了解該項(xiàng)目的地理位置、天氣、住宿、餐飲，以及自行車租賃等詳盡的信息;舉辦與線路文化主題相關(guān)的展示、慶典、電影、會(huì)議等特別項(xiàng)目，提供深度文化體驗(yàn)。[13]

（二）遺產(chǎn)廊道

1.概念與特征。遺產(chǎn)廊道是美國(guó)針對(duì)較大尺度文化景觀保護(hù)的一種戰(zhàn)略方法。遺產(chǎn)廊道是“擁有特殊文化資源集合的線性景觀。通常帶有明顯的經(jīng)濟(jì)中心、蓬勃發(fā)展的旅游及老建筑的適應(yīng)性再利用、娛樂及環(huán)境改善等功能?！边z產(chǎn)廊道是一種線性的遺產(chǎn)區(qū)域，內(nèi)部可以包括多種不同的遺產(chǎn);它強(qiáng)調(diào)對(duì)廊道遺產(chǎn)價(jià)值的整體認(rèn)識(shí)和整體保護(hù);不僅強(qiáng)調(diào)遺產(chǎn)保護(hù)的文化意義，而且強(qiáng)調(diào)其經(jīng)濟(jì)、旅游及生態(tài)價(jià)值。[14-15]

2.管理實(shí)踐。自1984年建立第一條國(guó)家遺產(chǎn)廊道至今，美國(guó)已有8條國(guó)家遺產(chǎn)廊道。美國(guó)國(guó)家遺產(chǎn)廊道的管理主體是聯(lián)邦政府授權(quán)的遺產(chǎn)廊道委員會(huì)，委員會(huì)由國(guó)家公園管理局、州和地方政府、非營(yíng)利組織以及其他利益相關(guān)團(tuán)體、個(gè)人組成。遺產(chǎn)廊道的主要管理目標(biāo)包括：保護(hù)傳承歷史文化、可持續(xù)利用自然資源，多樣化的游憩開發(fā);通過解說與教育讓居民和游客認(rèn)同遺產(chǎn)保護(hù)價(jià)值并給予支持;大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域全面振興。[16-17]美國(guó)眾多法律規(guī)范都有關(guān)于國(guó)家遺產(chǎn)廊道管理的規(guī)定。除了針對(duì)國(guó)家歷史遺產(chǎn)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)的《國(guó)家歷史保護(hù)法》和《國(guó)家環(huán)境政策法》外，還專門針對(duì)國(guó)家遺產(chǎn)廊道管理和保護(hù)進(jìn)行了立法，包括針對(duì)遺產(chǎn)廊道總體性問題的立法，如《國(guó)家遺產(chǎn)區(qū)域政策法》，和為某個(gè)具體的遺產(chǎn)廊道所立的法，如《伊利諾伊和密歇根運(yùn)河國(guó)家遺產(chǎn)廊道法》。[18]美國(guó)遺產(chǎn)廊道保護(hù)規(guī)劃注重整體性，主要從綠色廊道、游步道、遺產(chǎn)、解說系統(tǒng)四個(gè)方面入手，保護(hù)遺產(chǎn)廊道邊界內(nèi)所有的自然和文化資源并提高娛樂和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)。

三、國(guó)家文化公園概念界定

（一）定義

參考國(guó)外關(guān)于“國(guó)家公園”“文化線路”“遺產(chǎn)廊道”的定義，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前關(guān)于國(guó)家公園、國(guó)家文化公園建設(shè)的政策要求和具體實(shí)踐，本文認(rèn)為，國(guó)家文化公園是由國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理，以保護(hù)具有國(guó)家代表性的文物和文化資源，傳承、弘揚(yáng)中華民族文化精神、文化信仰和價(jià)值觀為主要目的，實(shí)施公園化管理經(jīng)營(yíng)的特定區(qū)域。國(guó)家文化公園具有以下特點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)整合一系列文化遺產(chǎn)后所反映的整體性文化意義;二是由國(guó)民高度認(rèn)同、能夠代表國(guó)家形象和中華民族獨(dú)特精神標(biāo)識(shí)、獨(dú)一無(wú)二的文物和文化資源組成;三是具有社會(huì)公益性，為公眾提供了解、體驗(yàn)、感知?dú)v史和中華傳統(tǒng)文化以及作為國(guó)民福利的游憩機(jī)會(huì)，同時(shí)鼓勵(lì)公眾參與。

（二）功能與價(jià)值

1.功能。國(guó)家文化公園具有保護(hù)傳承功能、宣傳教育功能、科研功能、游憩功能和社區(qū)發(fā)展功能。

保護(hù)傳承功能是國(guó)家文化公園的基本功能。國(guó)家文化公園內(nèi)的文化遺產(chǎn)是中華民族的重要象征、精神家園和中華文明的典型代表，是獨(dú)一無(wú)二、不可再生的珍貴資源，對(duì)其進(jìn)行保護(hù)和傳承是建設(shè)國(guó)家文化公園的首要目的。唯有將文化遺產(chǎn)保護(hù)好、傳承好，國(guó)家文化公園方能得到可持續(xù)性發(fā)展，公園的其他功能才能夠得以發(fā)揮。

宣傳教育功能是國(guó)家文化公園的核心功能。國(guó)家文化公園作為直觀的、形象的實(shí)物遺存，具有巨大的感染力和說服力，是中華文明的宣傳陣地，是開展中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育、愛國(guó)主義教育、社會(huì)主義教育和革命傳統(tǒng)教育的重要基地。

科學(xué)研究功能是國(guó)家文化公園的重要功能。國(guó)家文化公園作為具有國(guó)家代表性的文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)域，能夠依托公園內(nèi)部豐富的文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源及生存環(huán)境資源為科研提供服務(wù)。同時(shí)，圍繞公園的開發(fā)、建設(shè)、管理等也需要開展相應(yīng)的研究工作。

游憩功能是國(guó)家文化公園的價(jià)值體現(xiàn)。國(guó)家文化公園劃分為管控保護(hù)區(qū)、主題展示區(qū)、文旅融合區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)四類主體功能區(qū)，其中后三類區(qū)域均可開展參觀游覽和文化體驗(yàn)活動(dòng)。

社區(qū)發(fā)展功能是國(guó)家文化公園可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。公園范圍內(nèi)、周邊或多或少都分布有社區(qū)。公園在發(fā)展過程中，會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育等方面帶動(dòng)社區(qū)的發(fā)展。社區(qū)在參與公園建設(shè)、管理中，在日常生活中延續(xù)傳統(tǒng)文化，將賦予傳統(tǒng)文化新的時(shí)代內(nèi)涵。

2.價(jià)值。國(guó)家文化公園的價(jià)值可以分為本體價(jià)值和衍生價(jià)值，本體價(jià)值包括歷史文化價(jià)值、科學(xué)價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值，衍生價(jià)值包括社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值、環(huán)境價(jià)值。

歷史文化價(jià)值。歷史文化價(jià)值是國(guó)家文化公園的核心和靈魂，也是公園其他價(jià)值的基礎(chǔ)。國(guó)家文化公園內(nèi)的文化遺產(chǎn)作為歷史的產(chǎn)物，真實(shí)反映了某一歷史時(shí)期的自然生態(tài)狀況和社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、文化等狀況，具有較高的歷史文化價(jià)值。

科學(xué)價(jià)值。國(guó)家文化公園內(nèi)的文化遺產(chǎn)反映了其產(chǎn)生時(shí)代人們認(rèn)識(shí)自然、利用自然的程度，是當(dāng)時(shí)社會(huì)條件下生產(chǎn)力發(fā)展水平、科學(xué)技術(shù)水平和人們創(chuàng)造能力的代表;有的文化遺產(chǎn)本身就具有相當(dāng)高的科學(xué)含量或豐富的科學(xué)內(nèi)容;文化遺產(chǎn)也為現(xiàn)代科技的發(fā)展提供了參考和借鑒的資料。

藝術(shù)價(jià)值。藝術(shù)價(jià)值反映在國(guó)家文化公園內(nèi)人類與自然共同創(chuàng)造的文化景觀，建筑、繪畫、雕塑工藝和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技藝等多個(gè)方面。

社會(huì)價(jià)值。國(guó)家文化公園內(nèi)的文化遺產(chǎn)可以反映國(guó)家的歷史起源、民族精神與國(guó)家價(jià)值觀的滲透。作為中華民族的精神標(biāo)識(shí)，建設(shè)國(guó)家文化公園能夠?yàn)檎蔑@民族身份、促進(jìn)文化認(rèn)同提供精神支持。

經(jīng)濟(jì)價(jià)值。國(guó)家文化公園的經(jīng)濟(jì)價(jià)值體現(xiàn)為直接利用公園內(nèi)的文化遺產(chǎn)發(fā)展文化、教育、旅游等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)收益，和公園內(nèi)及周邊社區(qū)因?yàn)槲幕z產(chǎn)保護(hù)產(chǎn)生的就業(yè)擴(kuò)大、收入增加、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活質(zhì)量改善、社會(huì)發(fā)展等間接經(jīng)濟(jì)收益。

文化價(jià)值。國(guó)家文化公園的文化價(jià)值指公園內(nèi)文化遺產(chǎn)所蘊(yùn)含的價(jià)值特性和屬性對(duì)現(xiàn)代文化的充實(shí)、完善、借鑒及對(duì)現(xiàn)代文化思潮的社會(huì)影響。

環(huán)境價(jià)值。文化遺產(chǎn)周邊環(huán)境是遺產(chǎn)存在的基礎(chǔ)、背景和條件，如果文化遺產(chǎn)周邊環(huán)境被破壞，其內(nèi)在價(jià)值和社會(huì)價(jià)值等都將大打折扣。保護(hù)、恢復(fù)、改造國(guó)家文化公園內(nèi)及周邊的環(huán)境，有利于美化公園環(huán)境、提升公園形象。

四、國(guó)家文化公園建設(shè)路徑

（一）規(guī)劃先行，法規(guī)保障

國(guó)家文化公園跨越多個(gè)省區(qū)市，公園內(nèi)文化遺產(chǎn)類型豐富、數(shù)量龐大、分布分散、權(quán)屬?gòu)?fù)雜、保存狀況和利用條件不一，而且各地地理環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件各不相同，還涉及多個(gè)部門、多個(gè)行業(yè)、眾多社區(qū)居民和相關(guān)利益群體，因此需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。通過規(guī)劃，樹立整體意識(shí)，形成全國(guó)一盤棋;明確各地不同的功能定位，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，形成發(fā)展合力;強(qiáng)化文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用的各自建設(shè)重點(diǎn)和管控要求，促進(jìn)科學(xué)保護(hù)與合理利用。同時(shí)，強(qiáng)化文物保護(hù)法和相關(guān)法規(guī)的實(shí)施，制訂、修訂特色類型或地域性文化遺產(chǎn)保護(hù)法規(guī)，提升文化遺產(chǎn)保護(hù)紅線意識(shí)，并將其作為文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用工作的基礎(chǔ)。

（二）文化引領(lǐng)，文旅融合

國(guó)家文化公園建設(shè)必須將文化遺產(chǎn)的保護(hù)、發(fā)掘和研究、闡發(fā)放在首位，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、搶救性與預(yù)防性保護(hù)并重，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段加強(qiáng)文化遺產(chǎn)和遺產(chǎn)環(huán)境的保護(hù);強(qiáng)化理論研究，深度挖掘文化內(nèi)涵;通過數(shù)字化技術(shù)手段和新媒體、自媒體、短視頻等傳播方式，促進(jìn)文化展示和傳播。合理利用是對(duì)文化遺產(chǎn)最好的保護(hù)，發(fā)展旅游是最有效的利用方式。要建設(shè)既有文化內(nèi)涵又有旅游吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家文化公園，就要尊重文化創(chuàng)造和文化傳播的規(guī)律，針對(duì)細(xì)分旅游客源市場(chǎng)，設(shè)計(jì)便利化、多樣化、可參與的文化旅游項(xiàng)目及活動(dòng);傳承經(jīng)典的同時(shí)融合現(xiàn)代元素，打造文旅IP，延伸文旅產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）突出整體主題，彰顯地域特色

雖然國(guó)家文化公園由不同歷史時(shí)期和不同地區(qū)的文化遺產(chǎn)組成，但每個(gè)部分都具備共同的特征和價(jià)值體系，每個(gè)部分既具有鮮明的個(gè)性，又是整體不可分割的一部分。因此需要把握好國(guó)家文化公園的共性，注重核心價(jià)值體系的整體性和完整性。與此同時(shí)，也要充分考慮國(guó)家文化公園的地域廣泛性和公園內(nèi)各區(qū)域文化多樣性、資源差異性，在尊重文化整體性的前提下，求同存異，重點(diǎn)講述地方文化故事，因地制宜地展現(xiàn)地方特色文化，避免國(guó)家文化公園建設(shè)同質(zhì)化。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)整合

國(guó)家文化公園建設(shè)涉及國(guó)家、省、市、縣四級(jí)政府，宣傳、文旅、文物、發(fā)改、自然資源等多個(gè)部門，為避免多頭管理、各自為政，需要建立多方協(xié)同的國(guó)家文化公園建設(shè)統(tǒng)籌機(jī)制，組織各相關(guān)部門配合形成合力。強(qiáng)調(diào)公園相關(guān)省份的主體責(zé)任，加強(qiáng)公園頂層設(shè)計(jì)與重大項(xiàng)目規(guī)劃，形成中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、分級(jí)管理、分段負(fù)責(zé)的工作格局。在統(tǒng)籌各部門、各地政府資源和力量的同時(shí)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社區(qū)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、志愿者隊(duì)伍等參與國(guó)家文化公園建設(shè)運(yùn)營(yíng)，建立常態(tài)化、多主體廣泛參與的交流合作機(jī)制，最大限度調(diào)動(dòng)各方積極性，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。

（五）試點(diǎn)示范，有序推進(jìn)

國(guó)家文化公園建設(shè)是一項(xiàng)跨省域、跨部門、復(fù)雜浩大的系統(tǒng)工程，為避免文化遺產(chǎn)的價(jià)值得不到完整、應(yīng)有的體現(xiàn)，或過度商業(yè)化、娛樂化以至破壞文化遺產(chǎn)，需要既著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)又立足當(dāng)前，實(shí)行分類實(shí)施、分步推進(jìn)，綜合文化資源、文旅產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等多方面因素選擇基礎(chǔ)條件較好的地方進(jìn)行先行先試，有重點(diǎn)、有選擇地推進(jìn)，因地制宜尋求合適的發(fā)展模式和發(fā)展路徑，然后以點(diǎn)串線、從線到面，整體提升國(guó)家文化公園建設(shè)水平。

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〔本文系國(guó)家社科基金藝術(shù)學(xué)項(xiàng)目“長(zhǎng)征主題國(guó)家文化公園概念、功能與文旅融合產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19BH157）階段性成果〕

（李樹信，四川旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）