何閃閃?鐘奇振?黃智華

“您好，我們工地需要500升油，麻煩明天派車送過來?！狈鹕绞姓?guī)油品供應(yīng)單位收到訂單后，上百噸柴油便會直接“點對點”配送至多個建筑施工工地。油品直送既能及時解決工地的用油需求，又能減少因工地使用黑油、劣質(zhì)油等所造成的大氣環(huán)境污染問題。

2020年，佛山市率先在禪城區(qū)推廣正規(guī)油站油品直送工地模式，并在全市逐步鋪開。截至2021年1月，佛山全市已有429個施工工地簽訂油品直送協(xié)議，其中禪城區(qū)占110多個，基本實現(xiàn)區(qū)內(nèi)非道路移動機械工地油品直送全覆蓋。禪城區(qū)工地非道路移動機械油品抽查合格率由原先的不足50%上升至85%，NO2、SO2濃度較上年同期分別下降27.7%、20%，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善幅度位居佛山五區(qū)第一，全區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到歷史最好水平。

NO2成大氣治理“牛皮癬”

“近年大氣治理力度不小，但周邊的空氣質(zhì)量站點數(shù)據(jù)反饋，NO2指標(biāo)并無下降，隨著工地的增多反而有所上升。這是為什么呢？”面對NO2指標(biāo)的變化禪城區(qū)環(huán)境保護(hù)委員會辦公室（以下簡稱“禪城區(qū)環(huán)委辦”）工作人員大惑不解。

為了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，近年來禪城區(qū)工業(yè)大氣污染治理力度不斷加大——劃定“禁燃區(qū)”、淘汰小鍋爐、推動企業(yè)實行清潔能源改造等措施紛紛落地執(zhí)行，2020年還創(chuàng)新開展共享校車、錯峰生產(chǎn)等措施。

2016年，佛山市人大專門立法，出臺了《佛山市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》，對冒黑煙的機動車和非道路移動機械進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定和處罰。經(jīng)過近幾年的嚴(yán)厲處罰和整治，禪城區(qū)的工地非道路移動機械冒黑煙現(xiàn)象已基本消除，唯獨NO2指標(biāo)依然居高不下。

為此，2019年第四季度，禪城區(qū)環(huán)委辦、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和水利局、區(qū)交通運輸局和區(qū)發(fā)展改革局聯(lián)合組織對區(qū)內(nèi)各類工地非道路移動機械油品進(jìn)行抽檢，借助燃油快速檢測儀查找大氣污染問題癥結(jié)，掌握工地油品質(zhì)量情況，摸清“黑油”“私油”的用油成本、配送方式，以及工地用油量需求。

由于黑油、私油相對具有配送快捷方便、價格優(yōu)惠的特點，而工地施工隊對所使用的油品只看重價格因素，只要機器能動起來、能作業(yè)就好，基本不將油品的供應(yīng)來源、質(zhì)量和可靠性放在考慮因素的首位。抽檢結(jié)果顯示，禪城區(qū)各工地非道路移動機械油品合格率不到50%，其中部分工地超標(biāo)達(dá)上千倍。

油品直送對癥下藥

“優(yōu)惠便捷、環(huán)保安全，這項政策我們工地當(dāng)然要積極響應(yīng)！”2020年5月12日，在禪城區(qū)環(huán)委辦、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)水利局、區(qū)發(fā)展改革局的見證下，中石化公司與禪城區(qū)重點區(qū)域3個建設(shè)施工規(guī)模較大的工地總承包方簽訂了油品直送協(xié)議，由中石化公司油站對簽約工地非道路移動機械油品提供直送上門服務(wù)，正式啟動禪城區(qū)工地油品直送工作。

政府搭臺，企業(yè)唱戲。禪城區(qū)環(huán)委辦協(xié)調(diào)相關(guān)正規(guī)油品供應(yīng)商，搭建油品供應(yīng)商與工地溝通平臺，推動形成了油品直送方案，協(xié)調(diào)助力工地建設(shè)單位享受油品大客戶價格優(yōu)惠與直送服務(wù)。

禪城區(qū)將區(qū)內(nèi)提供合格油品配送和優(yōu)惠的企業(yè)納入供應(yīng)庫，供各工地建設(shè)單位自主挑選?！爸灰呛炗営推分彼蛥f(xié)議的工地，無論加油量多或少，都能享受大客戶同等的油價優(yōu)惠政策?！倍U城區(qū)環(huán)委辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對于積極推行的工地，主管部門還將給予誠信加分的獎勵，讓工地實實在在受惠。

優(yōu)惠后的直送油品價格與黑油、私油價格基本持平，且油品質(zhì)量也得到保證?！跋嚓P(guān)主管部門前期的教育指正讓我們認(rèn)識到自身先前粗放式管理的不足。使用黑油、劣質(zhì)油燃燒不充分、不穩(wěn)定，不但造成了環(huán)境污染，還對機械造成較大損耗，嚴(yán)重的甚至?xí)l(fā)生產(chǎn)安全問題?！鼻皝砗灱s的某工地總承包方相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公司將嚴(yán)肅正視問題，大力支持油品直送工作。

“油品直送工作從油品質(zhì)量、公共安全、環(huán)境質(zhì)量統(tǒng)籌考慮，結(jié)合對復(fù)工復(fù)產(chǎn)的支持，為工地建設(shè)單位降低成本，實現(xiàn)正規(guī)油品從源頭配送到工地作業(yè)使用的全鏈條管控。”禪城區(qū)環(huán)委辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，油品直送有效打擊黑油和劣質(zhì)油品進(jìn)入工地，降低非道路移動機械使用不合格油品造成的環(huán)境污染，消除非法改裝的黑油車在城市道路運輸油品所造成的公共安全隱患，實現(xiàn)多方面共贏。

全鏈條保障工作開展

“你們工地的施工規(guī)模和購油記錄不成比例，抽檢用油硫含量也超標(biāo)了?！倍U城區(qū)執(zhí)法人員在日常工地監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，仍有少部分工地雖然與正規(guī)油品公司簽約，但未有購油記錄或用油量很少，與工程量和施工規(guī)模不匹配，且抽檢用油硫含量不穩(wěn)定，存在反復(fù)超標(biāo)現(xiàn)象。

為了督促工地落實油品直送工作，禪城區(qū)建立日常巡查、月度抽檢、通報獎懲等制度。對第一次抽檢不合格的工地進(jìn)行約談，責(zé)令限期整改;對第二次抽檢不合格的工地進(jìn)行全區(qū)通報批評，對建設(shè)、施工單位實施誠信處罰;對一個季度內(nèi)三次以上抽檢不合格的工地實施停工整改。

禪城區(qū)有關(guān)部門各司其職，確保油品質(zhì)量合格、直送順暢。區(qū)環(huán)委辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)發(fā)改部門負(fù)責(zé)管理正規(guī)油品單位供應(yīng)庫，不定期調(diào)整名單;區(qū)住建、水利、交通部門負(fù)責(zé)推廣油品直送工作，對積極開展的工地給予誠信獎勵;區(qū)市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對油站供應(yīng)油品的質(zhì)量進(jìn)行抽檢保障;區(qū)發(fā)改部門組織公安等部門打擊非法移動加油站;各鎮(zhèn)（街道）落實屬地監(jiān)管職責(zé)，督促工地確保“6個100%”的基礎(chǔ)上，完善非道路移動機械的油品直送工作。

2020年11月5日，禪城區(qū)環(huán)委辦組織召開禪城區(qū)秋冬季揚塵污染防治工作會議，壓實主體責(zé)任，全區(qū)近200個工地參加。其后，禪城區(qū)再邀請媒體對工地落實“6個100%”工作和油品使用情況進(jìn)行跟蹤曝光，將各項工作均落實較好的工地加以通報表揚，對存在問題的工地納入“紅黑榜”并進(jìn)行通報，加強油品直送工作機制的后續(xù)監(jiān)管。

下一步，佛山市將繼續(xù)做好企業(yè)服務(wù)工作，健全油品直送全鏈條制度，推動實現(xiàn)全市非道路移動機械工地油品直送全覆蓋，持續(xù)深入打好打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。