摘要：運用1998—2019年22年的數(shù)據(jù)，以海南旅游收入、旅游人數(shù)、開房率等數(shù)據(jù)作為被解釋變量，以海南省歷年的財政支出為解釋變量，建立VAR模型或者協(xié)整模型，測度海南省財政支出對旅游業(yè)的影響。結(jié)果顯示，財政支出對旅游收入和人數(shù)的影響較大，而且影響的滯后期較長，對開房率影響較小。因此，建議增強(qiáng)財政支出的自我供給能力，強(qiáng)化財政支出的輿論監(jiān)督與引導(dǎo)，提高財政支出的管理效率，減短滯后期，提高大財政支出對旅游業(yè)的正效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：財政支出??海南旅游業(yè)

國內(nèi)外關(guān)于旅游業(yè)與財政支出關(guān)系的研究主要集中在兩個領(lǐng)域。一是以旅游業(yè)為中介，間接研究公共財政對二元經(jīng)濟(jì)的影響;二是對公共財政與旅游業(yè)關(guān)系的直接研究。第一類研究著重于宏觀經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展問題，對旅游行業(yè)發(fā)展本身缺乏研究，不適合于海南國際旅游島以旅游行業(yè)為重點推進(jìn)的特色經(jīng)濟(jì)。國際相關(guān)研究主要著重于二元經(jīng)濟(jì)本身的研究，且集中在公共財政與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系上。海南相關(guān)研究著重于財政支出與二元經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系與相互影響，不能得出財政支出與旅游業(yè)發(fā)展在時間上、空間上的互動關(guān)系，不能測度政府政策實施的效果，不能為政府戰(zhàn)略實施提供理論與實證依據(jù)。旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)強(qiáng)，能促進(jìn)當(dāng)?shù)仄渌袠I(yè)的發(fā)展。反之，當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施、營商環(huán)境等方面的改善也能創(chuàng)造當(dāng)?shù)馗鼉?yōu)良的旅游環(huán)境，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。而基礎(chǔ)設(shè)施、營商環(huán)境的發(fā)展倚重于當(dāng)?shù)卣恼吲c制度規(guī)劃，因此測度財政支出對旅游業(yè)發(fā)展的影響，從而調(diào)整財政支持的力度與偏向性對旅游業(yè)發(fā)展有重要意義。文章先橫向比較海南與全國財政支出水平，分析海南旅游業(yè)財政支出上的優(yōu)劣勢;再運用1998年至2019年的數(shù)據(jù)進(jìn)行實證分析，量化財政支出對旅游收入、旅游人數(shù)、客房開房率三個指標(biāo)的具體影響，以便對增加后三者提出適當(dāng)?shù)慕ㄗh。

一、海南省財政支出的水平

財政支出是以財政收入為基礎(chǔ)的，要分析財政支出水平，首先要看財政收入。2006年海南省財政收入增長率為20.56%，全國平均增長率為22.47%。低于全國平均水平。2007年至2010年，海南國際旅游島政策出臺后，海南省財政收入的增長率明顯高于全國水平，尤其是2010年達(dá)到峰值80.48，而全國水平為21.28%，說明海南政策的利好對海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展正效應(yīng)顯著。2011年后離島免稅政策使關(guān)稅等收入有所下降，后續(xù)幾年財政收入的增長率略高于全國財政收入增長水平，證明海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力與后發(fā)優(yōu)勢的存在。同期海南省財政支出的增長率高于全國財政支出的增長率，說明海南在基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)等方面的投入高于全國平均水平。

海南省財政支出的水平主要可以用兩個指標(biāo)來衡量，一是海南省財政支出占海南省GDP的比例，一個是財政支出占財政收入的比例。首先從時間序列來看，海南省財政支出占海南省GDP的比例，從1998年的12.41%開始，穩(wěn)中有升。在2007年即建設(shè)海南國際旅游島政策出臺后，海南省財政支出占比GDP總量的比例超過了全國的比例，進(jìn)入財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控期，而且該占比在2019年高達(dá)35%，比全國的24.1%的水平超出了10個以上的百分點?？梢姾Ｄ显诤暧^政策上的后發(fā)優(yōu)勢十分明顯。

從第二個指標(biāo)財政支出占比財政收入的比例來看，海南的這一指標(biāo)平一直高于全國的平均水平，尤其是在海南2011年實施離島免稅政策后，其財政支出偏離財政收入程度越來越大，到2019年財政支出是財政收入水平的2.28倍，而全國這一指標(biāo)在2019年則是1.25倍。由此可見，海南省財政支持力度雖然很高，但由于入不敷出，這種做法難以持續(xù)。

二、財政支出對海南省旅游業(yè)發(fā)展影響的VAR模型

（一）海南省旅游業(yè)發(fā)展指標(biāo)的選取

根據(jù)相關(guān)性與數(shù)據(jù)的可獲得性，為衡量海南省旅游業(yè)的發(fā)展，分別選取了海南省入境游客數(shù)量，旅游收入，旅館的開房率三者。入境游客數(shù)量體現(xiàn)了海南旅游知名度與吸引力，是旅游數(shù)量的指標(biāo);旅游收入體現(xiàn)了海南旅游服務(wù)水平的發(fā)展，是旅游質(zhì)量的指標(biāo);旅館和酒店的開房率體現(xiàn)海南旅游相關(guān)企業(yè)的發(fā)展，以及季節(jié)性影響的變動，是旅游潛力指標(biāo)。要研究財政支出對以上三個指標(biāo)的影響效應(yīng)，由于財政支出只是三個指標(biāo)的部分、間接的影響因素，因此不宜建立回歸模型，建立VAR模型更適宜。

（二）財政支出對游客數(shù)量、旅游總收入、開房率影響的VAR模型

根據(jù)VAR模型的原理，建立模型基本形式如下。

公式（1）中，Yt與Xt分別表示k維被解釋變量與d維解釋變量，k維方陣A（A1，A2，…Ap）與k*d維矩陣B分別為待估計的系數(shù)矩陣，p則為所對應(yīng)的滯后階數(shù)，εt為擾動項向量。

本文所選取的變量分別為海南省財政支出（GFE）、海南接待游客人數(shù)（TNOT）、海南省旅游總收入（TE）與客房開發(fā)率（ROR），并將有效數(shù)據(jù)從1998年整理至2019年。1998年前的旅游數(shù)據(jù)不夠完善，不能用作實證分析。由于數(shù)據(jù)單位的差異較大，為保證數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性，首先將以上四類數(shù)據(jù)進(jìn)行對數(shù)處理，表示邊際影響。四個變量取對數(shù)后即可構(gòu)建成VAR模型。對上述VAR模型做如下流程的估計與分析。

一是檢驗VAR模型中各變量單位根的平穩(wěn)性。對上述四個時間序列各變量分別進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗，結(jié)果表明一階差分處理后，以上變量都是穩(wěn)定的，因此用以上四個變量構(gòu)建的VAR模型的數(shù)量的穩(wěn)定性滿足條件。

二是檢驗型模型整體的穩(wěn)定性。將上述四個變量選入VAR模型，并進(jìn)行滯后期檢驗，根據(jù)LR、FPE、AIC、SC與HQ五個指標(biāo)數(shù)據(jù)綜合考慮，確定最優(yōu)滯后期為3期。再進(jìn)行滯后期檢驗，看表格中的所有特征根的模，模的值都小于1，則說明本文的模型是穩(wěn)定的?？梢赃M(jìn)行脈沖響應(yīng)研究。

因本文研究目的在于當(dāng)財政支出有所變動時，旅游業(yè)的相關(guān)指標(biāo)會隨之相應(yīng)如何變動，所以可以采用脈沖響應(yīng)模型，選取接待游客總數(shù)、旅游總收入和酒店開房率三者為旅游業(yè)相關(guān)指標(biāo)，對財政支出實施沖擊。當(dāng)對財政支出實施沖擊后，三者的脈沖響應(yīng)圖，如圖1所示。

從脈沖圖可以看出，若在本期給予LnGFE即財政支出一個正向沖擊，LnROR即客房開房率的波動曲線沒有太多規(guī)律，在前2期下降，在4期達(dá)到峰值，后下降又上升，說明兩者的相關(guān)性不強(qiáng)。這說明政府財政支出并不能有效改善或提高酒店開房率，更多應(yīng)依靠政府行政管理措施，引導(dǎo)整個住宿行業(yè)的良性發(fā)展，建立良好的行業(yè)口碑，以此提高海南整體酒店的開房率。LNGFE對旅游總收入的影響明顯而且長遠(yuǎn)，直到12期其效應(yīng)達(dá)到峰值，說明財政支出對旅游行業(yè)的發(fā)展有持續(xù)性、長遠(yuǎn)的影響，應(yīng)注重財政支出對旅游業(yè)的支持與投入。同樣，LNGFE對接待游客總?cè)藬?shù)的影響效果顯著，且在14期達(dá)到峰值，說明財政支出對海南旅游整體吸引力的提升、知名度的提高以及旅游環(huán)境的改善有持續(xù)性效果。

最后分解VAR模型的方差，研究財政支出對旅游業(yè)具體影響程度。圖2為財政支出對三個旅游指標(biāo)的方差分解，可以看出，LnGFE對LnTE以及LNTNOT的貢獻(xiàn)率隨著時間越來越大，證明財政支出的滯后效應(yīng)明顯。究其原因，主要是財政支出對旅游環(huán)境的改善是一個漫長的累積過程，而財政支出對客房開房率的影響較其他兩者要小，但財政支出對其影響率近百分之二十，高于旅游人數(shù)以及旅游收入對其的影響，可見政府宏觀調(diào)控對旅游業(yè)良性發(fā)展有重要的意義。

三、結(jié)論及建議

由VAR模型可知，財政支出對海南省接待游客總?cè)藬?shù)和旅游總收入都有非常強(qiáng)和長期穩(wěn)定的正效應(yīng)，對客房開房率也有較正向的影響，因此持續(xù)、穩(wěn)定的財政支出政策尤為重要。

一是增強(qiáng)財政收入的自我供給能力。財政支出對海南旅游業(yè)發(fā)展意義重大，說明較高的財政支出比例對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有特別強(qiáng)的正效應(yīng)，財政支持的力度不應(yīng)該減弱。然而海南省財政支出偏離財政收入的程度越來越大，將影響財政支出增長的可持續(xù)性。因此，海南省應(yīng)加強(qiáng)財政收支的管理，在財政收入上開源，提升企業(yè)的盈利能力，加大企業(yè)的引入，做好貿(mào)易進(jìn)出口，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上保障財政收入的穩(wěn)定增長，從而為財政支出建立經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

二是加強(qiáng)旅游業(yè)的行業(yè)信息統(tǒng)計與分析，參考旅游消費者的訴求，調(diào)整財政支出的結(jié)構(gòu)。管理部門應(yīng)重視電話、微信公眾號、微博、社區(qū)評論等各個不同平臺對旅游業(yè)的投訴、建議與訴求等信息，加強(qiáng)旅游業(yè)相關(guān)的信息管理。一方面加大對旅游消費者權(quán)益保護(hù)等公共服務(wù)方面財政支出;另一方面根據(jù)旅游消費者訴求對旅游業(yè)發(fā)展查漏補(bǔ)缺，對發(fā)展不足的方面進(jìn)行更大力度的財政支出，調(diào)整財政支出的結(jié)構(gòu)。例如加大交通物流的支出，提高安全保障，以及對文化、體育、傳媒等方面的投入;適當(dāng)調(diào)整城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民的支出比例，避免加大城鄉(xiāng)差距，加大對鄉(xiāng)村旅游行業(yè)監(jiān)管，提高鄉(xiāng)村旅游的安全與規(guī)范。

三是加強(qiáng)對財政支出的管理。財政支出對旅游行業(yè)的影響滯后到了第14期，說明財政支出利用的時間效率不高，應(yīng)強(qiáng)化財政支出管理，保證財政支出盡早到位。對財政支出的管理具體到支持的項目，做好項目的追蹤，落實財政資金的使用進(jìn)度與效果，加快財政資金的運用，盡早發(fā)揮財政支出對旅游業(yè)發(fā)展的作用。

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（徐超靜，三亞學(xué)院）