摘要：德國(guó)《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》在深刻反思德國(guó)制造業(yè)的現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)后，提出德國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的參考要點(diǎn)以及監(jiān)管政策的原則，具有重要的風(fēng)向標(biāo)意義。該報(bào)告也給予中國(guó)十分重要的啟示：一是重新認(rèn)識(shí)制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的極端重要性，二是維護(hù)關(guān)鍵核心產(chǎn)業(yè)鏈的完整性至關(guān)重要，三是掌握關(guān)鍵核心技術(shù)是保持國(guó)家未來(lái)生存能力的決定性因素，四是持續(xù)強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型的支持力度非常重要，五是充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)助力新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：德國(guó)??國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030??產(chǎn)業(yè)政策

當(dāng)前，德國(guó)工業(yè)正面臨一系列重大挑戰(zhàn)，為此，德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部于2019年2月發(fā)布了《德國(guó)工業(yè)戰(zhàn)略2030：對(duì)于德國(guó)和歐洲產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針》。該文件旨在通過(guò)采取一系列有別于過(guò)去的新產(chǎn)業(yè)政策，打造龍頭企業(yè)，壯大關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈，提高工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而幫助德國(guó)在數(shù)字智能時(shí)代實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重新占據(jù)世界工業(yè)的制高點(diǎn)。這份文件圍繞國(guó)家在未來(lái)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中扮演的角色這一核心問(wèn)題進(jìn)行突破性闡述，具有重要的標(biāo)志性意義，對(duì)世界各國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的制定具有風(fēng)向標(biāo)作用。

一、《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》的現(xiàn)實(shí)背景

一直以來(lái)，德國(guó)秉持工業(yè)立國(guó)理念，堅(jiān)定不移打造以工業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是國(guó)際公認(rèn)的工業(yè)強(qiáng)國(guó)。從國(guó)際比較來(lái)看，2017年德國(guó)制造業(yè)增加值占GDP的21.06%，明顯高于歐元區(qū)的15.11%、OECD國(guó)家的14.17%和世界平均水平的15.65%，同時(shí)也要高于日本的20.73%和美國(guó)的11.15%。從趨勢(shì)變化來(lái)看，德國(guó)制造業(yè)增加值占GDP的比重一直維持在20%以上，1997-2017年，德國(guó)制造業(yè)增加值占GDP的比重上升了0.76個(gè)百分點(diǎn)，而世界、OECD國(guó)家和美國(guó)的制造業(yè)增加值占比則分別由1997年的17.54%、17.7%、16.09%下降到2017年的15.65%、14.17%、11.15%，分別下降1.89、3.53、4.94個(gè)百分點(diǎn)。由此可見(jiàn)，德國(guó)一直注重維護(hù)工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位。

然而，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，德國(guó)工業(yè)正面臨著內(nèi)外部的雙重挑戰(zhàn)。就內(nèi)部而言，德國(guó)在全球科技創(chuàng)新和商業(yè)模式迭代的浪潮中后勁不足，與世界頂尖水平的差距在逐漸拉大。汽車產(chǎn)業(yè)作為德國(guó)的龍頭產(chǎn)業(yè)，對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)起著至關(guān)重要的作用，并對(duì)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)揮著很強(qiáng)的帶動(dòng)效應(yīng)，化工產(chǎn)業(yè)和機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)分別有1/5和1/3的營(yíng)業(yè)收入直接來(lái)源于汽車產(chǎn)業(yè)。然而，隨著汽車行業(yè)加速趨向電動(dòng)化、智能化和共享化，德國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)面臨巨大的變革壓力，在自動(dòng)駕駛、電動(dòng)汽車、商業(yè)模式等方面顯現(xiàn)出后勁不足的跡象。以自動(dòng)駕駛所依賴的人工智能技術(shù)為例，雖然德國(guó)的基礎(chǔ)研究仍然十分堅(jiān)實(shí)，但在人工智能技術(shù)應(yīng)用和商業(yè)化領(lǐng)域已經(jīng)逐步落后，與世界領(lǐng)先企業(yè)的差距日益擴(kuò)大。根據(jù)《全球人工智能發(fā)展報(bào)告（2018）》的數(shù)據(jù)，在人工智能企業(yè)數(shù)量方面，2009—2018年，美國(guó)和中國(guó)分別累計(jì)新增3701家和3362家人工智能企業(yè)，占全球總數(shù)的26.18%和23.78%，分列第一、二位，兩國(guó)之和接近全球總數(shù)的50%;英國(guó)累計(jì)新增792家，僅占全球總數(shù)的4.9%，但依然超過(guò)德國(guó)和法國(guó)的總和。在人工智能企業(yè)融資規(guī)模方面，2018年，中國(guó)和美國(guó)的人工智能企業(yè)融資規(guī)模分別高達(dá)157.54億美元和135.93億美元，占全球融資總數(shù)的46.94%和38%，分列第一、二位，兩者之和超過(guò)全球融資總數(shù)的80%;英國(guó)融資規(guī)模則為12.51億美元，僅占全球融資總數(shù)的4%，但同樣超過(guò)德國(guó)和法國(guó)之和。由此可見(jiàn)，德國(guó)在科技創(chuàng)新和應(yīng)用前沿領(lǐng)域正在落后于世界先進(jìn)水平。

就外部而言，受新興市場(chǎng)國(guó)家和其他發(fā)達(dá)國(guó)家的雙重?cái)D壓，德國(guó)工業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正逐漸消失。一直以來(lái)，德國(guó)憑借雄厚的工業(yè)技術(shù)和過(guò)硬的產(chǎn)品質(zhì)量占據(jù)全球價(jià)值鏈的中高端環(huán)節(jié)，然而，德國(guó)的這一優(yōu)勢(shì)正在逐漸消失。一方面，中國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家積極向全球價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)延伸，使德國(guó)企業(yè)面臨日益嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)壓力?！?019年中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)發(fā)展指數(shù)報(bào)告》顯示，中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)發(fā)展指數(shù)相對(duì)值由2012年的57.57上升到2018年的66.2，提升8.63;與此同時(shí)，德國(guó)的制造強(qiáng)國(guó)發(fā)展指數(shù)相對(duì)值則由2012年的71.29上升至76.57，僅增加5.28，中國(guó)與德國(guó)在制造業(yè)方面的差距正在不斷縮小，特別是在制造業(yè)規(guī)模方面，中國(guó)制造業(yè)規(guī)模發(fā)展指數(shù)（55.16）已經(jīng)位居首位，遠(yuǎn)高于德國(guó)的29.6。另一方面，美國(guó)等其他發(fā)達(dá)國(guó)家積極吸引高端制造業(yè)回流，也對(duì)德國(guó)制造業(yè)發(fā)展造成擠壓效應(yīng)。2008年以后，美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)等其他發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛出臺(tái)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，力圖占據(jù)新產(chǎn)業(yè)變革的制高點(diǎn)。比如，美國(guó)出臺(tái)先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃等法案，大力吸引高端制造業(yè)回流;法國(guó)出臺(tái)“新工業(yè)法國(guó)”戰(zhàn)略等，試圖確保法國(guó)制造業(yè)處于世界第一梯隊(duì);英國(guó)也先后出臺(tái)高價(jià)值制造戰(zhàn)略、英國(guó)工業(yè)2050戰(zhàn)略，支持本土企業(yè)生產(chǎn)高附加值工業(yè)品。在此背景下，德國(guó)在制造業(yè)質(zhì)量效益方面的優(yōu)勢(shì)受到明顯削弱。2018年，德國(guó)制造業(yè)質(zhì)量效益指數(shù)為26.65，被法國(guó)（27.52）和英國(guó)（27.05）超越，并且低于美國(guó)（49.84）和日本（30.55），僅位居世界第五。由此可見(jiàn)，德國(guó)工業(yè)的優(yōu)勢(shì)正受到來(lái)自新興市場(chǎng)國(guó)家和其他發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。

面對(duì)制造業(yè)領(lǐng)域的嚴(yán)峻形勢(shì)，德國(guó)也根據(jù)自身工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，提出了一系列新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。2010年，在世界經(jīng)濟(jì)尚未走出金融危機(jī)陰影的大背景下，德國(guó)提出了《德國(guó)高技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略2020》，著重強(qiáng)調(diào)發(fā)展能源、健康、交通、安全和通信等五大產(chǎn)業(yè)。2011年，德國(guó)人工智能研究中心提出用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)推動(dòng)第四次工業(yè)革命，從而夯實(shí)德國(guó)在工業(yè)技術(shù)方面的領(lǐng)先地位和核心競(jìng)爭(zhēng)力。2013年，德國(guó)又正式發(fā)表《保障德國(guó)制造業(yè)的未來(lái)：關(guān)于實(shí)施“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略的建議》，系統(tǒng)回顧了工業(yè)1.0、工業(yè)2.0和工業(yè)3.0的產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈絡(luò)，并提出工業(yè)4.0戰(zhàn)略。但是經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，“工業(yè)4.0”在德國(guó)工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中并未得到大范圍推廣，成效并不顯著。相反，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，德國(guó)企業(yè)在尖端技術(shù)以及數(shù)字化方面的劣勢(shì)逐步顯現(xiàn)出來(lái)，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域正在被中國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家趕超，同時(shí)與美國(guó)等先進(jìn)國(guó)家的差距也在不斷拉大。因此，德國(guó)于2019年初正式提出《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》，試圖從國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的角度回答在創(chuàng)新進(jìn)程極大加快、其余大國(guó)采取擴(kuò)張性和保護(hù)主義產(chǎn)業(yè)政策的情景下，德國(guó)如何維護(hù)和發(fā)展公共部門和私營(yíng)部門的高度繁榮，避免國(guó)家經(jīng)濟(jì)和民族繁榮陷入嚴(yán)重不利之中這一關(guān)鍵問(wèn)題。

二、《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》的核心內(nèi)容

德國(guó)《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》報(bào)告圍繞國(guó)家與制造業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，深入探討了制造業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策問(wèn)題，明確了制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的極端重要性、國(guó)家在制造業(yè)領(lǐng)域的重要角色以及未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)，為德國(guó)制造業(yè)未來(lái)發(fā)展明確了突圍路徑。

一是著重強(qiáng)調(diào)工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的極端重要性?！秶?guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》強(qiáng)調(diào)正是由于始終堅(jiān)持以工業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，德國(guó)工業(yè)才具有極強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力，才能維持德國(guó)經(jīng)濟(jì)的高度繁榮。如果沒(méi)有工業(yè)提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，德國(guó)的人均收入水平可能下降，從而無(wú)法提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。因此，夯實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)是德國(guó)的立國(guó)之本，關(guān)系到德國(guó)的根本利益。為此，該戰(zhàn)略進(jìn)一步將鋼鐵銅鋁、汽車、化工、機(jī)械、醫(yī)療器械、光學(xué)、國(guó)防、綠色科技、航空航天和增材制造等十大產(chǎn)業(yè)列為德國(guó)制造業(yè)的關(guān)鍵核心部門，并明確了具體目標(biāo)即重奪相關(guān)制造業(yè)領(lǐng)域在全球范圍內(nèi)的領(lǐng)先地位，確保德國(guó)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)和國(guó)民就業(yè)擴(kuò)大，到2030年，將德國(guó)和歐盟的工業(yè)增加值比重分別提升到25%和20%。

二是詳細(xì)闡述目前德國(guó)工業(yè)發(fā)展所面臨的外部環(huán)境。首先，顛覆性創(chuàng)新正在重塑世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則。數(shù)字化、人工智能應(yīng)用以及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)模式是當(dāng)今世界最重要的突破性創(chuàng)新成果，這些技術(shù)和模式的創(chuàng)新從根本上打破了以往的工業(yè)生產(chǎn)流程和商業(yè)模式。全球大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)、數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為突破性創(chuàng)新的主要驅(qū)動(dòng)力，正在改變?nèi)澜绲慕?jīng)貿(mào)規(guī)則。其次，顛覆性技術(shù)給德國(guó)工業(yè)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。顛覆性技術(shù)往往會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能產(chǎn)生深刻影響，改變商業(yè)的底層邏輯，這不僅對(duì)以往的市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)者造成顛覆性影響，而且也會(huì)給一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。未來(lái)只有擁有并掌握顛覆性技術(shù)的國(guó)家才能始終在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中保持有利位勢(shì)。如果不能抓住機(jī)會(huì)，很有可能在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)格局中處于不利地位，且這種地位一旦固化，短時(shí)期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)“逆襲”。雖然德國(guó)工業(yè)在某些傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域尚占據(jù)一定的優(yōu)勢(shì)，但是隨著顛覆性技術(shù)的興起，這些優(yōu)勢(shì)正在被逐步削弱，甚至隨時(shí)可能被顛覆。最后，其他國(guó)家利用產(chǎn)業(yè)政策扶持新興產(chǎn)業(yè)擠壓德國(guó)企業(yè)發(fā)展空間。目前，產(chǎn)業(yè)政策在世界主要國(guó)家中興起，許多國(guó)家紛紛制定一系列產(chǎn)業(yè)政策來(lái)支持突破性技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而向其他國(guó)家市場(chǎng)快速擴(kuò)張，這就促使德國(guó)深入反思現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)政策的局限性，并采取相應(yīng)措施來(lái)應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)。

三是基于外部環(huán)境提出未來(lái)的產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)。第一，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該以掌握主導(dǎo)工業(yè)技術(shù)為目標(biāo)，確保德國(guó)在主要工業(yè)領(lǐng)域能夠經(jīng)受住激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)的考驗(yàn)，特別是在關(guān)鍵技術(shù)和突破性創(chuàng)新方面。第二，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該以維持工業(yè)價(jià)值鏈的完整為重點(diǎn)，確保關(guān)鍵價(jià)值鏈及價(jià)值鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)處于德國(guó)的有效控制范圍內(nèi)，從而提升產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保證德國(guó)在面對(duì)地緣政治危機(jī)、公共衛(wèi)生危機(jī)等不確定性事件時(shí)能夠維持產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定。第三，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該以爭(zhēng)取更多就業(yè)崗位為原則，進(jìn)一步夯實(shí)德國(guó)具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，加快薄弱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的趕超進(jìn)程，同時(shí)不應(yīng)簡(jiǎn)單區(qū)分低端產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)進(jìn)而放棄部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。第四，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該以扶持中小企業(yè)為基本。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程給德國(guó)中小企業(yè)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，必須持續(xù)強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)的支持，給予有針對(duì)性的優(yōu)惠政策。第五，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該以積極扶持龍頭企業(yè)為著力點(diǎn)。市場(chǎng)規(guī)模是許多新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提條件，因此，國(guó)家要積極扶持“國(guó)家龍頭企業(yè)”，如有必要，甚至可以在具有戰(zhàn)略重要性的“龍頭企業(yè)”中持股，以防這些企業(yè)被外資收購(gòu)。

四是進(jìn)一步明確未來(lái)的產(chǎn)業(yè)監(jiān)管政策原則?！秶?guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》雖然強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持自由開(kāi)放規(guī)則和遵循比較優(yōu)勢(shì)原則，反對(duì)國(guó)家強(qiáng)行干涉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程和隨意干涉獨(dú)立企業(yè)的商業(yè)決策，明確實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030目標(biāo)的主要?jiǎng)恿υ谟谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)部門。但是，該文件也強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是自由開(kāi)放市場(chǎng)有序運(yùn)行的先決條件，如果其他國(guó)家不能創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，那么德國(guó)就必須采取相應(yīng)的行動(dòng)來(lái)抵制其他國(guó)家的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，在必要情況下采取國(guó)家干預(yù)行為。而國(guó)家干預(yù)的程度則由新的經(jīng)濟(jì)比例原則來(lái)決定，即一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)意義越小，則國(guó)家對(duì)該經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)就可以越少;一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)意義越大，則國(guó)家主動(dòng)干預(yù)的空間就可以越大?？傊瑸榱讼F(xiàn)有的不平等與不利因素，德國(guó)應(yīng)該采取一系列干預(yù)措施，包括改革現(xiàn)行的補(bǔ)貼法和競(jìng)爭(zhēng)法、給予企業(yè)限時(shí)補(bǔ)貼乃至限時(shí)接管重要企業(yè)股份、限制傾銷和濫用市場(chǎng)主導(dǎo)地位的行為、推動(dòng)重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)合并等。

三、《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》對(duì)我國(guó)的啟示

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，以及新冠肺炎疫情之后全球產(chǎn)業(yè)分工體系和競(jìng)爭(zhēng)格局加速重構(gòu)，世界主要國(guó)家正加快爭(zhēng)奪對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈的控制力。目前，中國(guó)雖然已成為世界制造業(yè)大國(guó)，但是離制造業(yè)強(qiáng)國(guó)依然存在一定差距，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育水平不高、產(chǎn)業(yè)“大而不強(qiáng)”問(wèn)題依然較為突出。另一方面，美國(guó)蓄意發(fā)起中美貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)和金融戰(zhàn)，企圖從技術(shù)和成本兩個(gè)層面逼迫我國(guó)產(chǎn)業(yè)外遷，打壓我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，動(dòng)搖我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，破壞我國(guó)產(chǎn)業(yè)的完整性，使我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈固有的不穩(wěn)定、不強(qiáng)大、不安全問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。在此大背景下，德國(guó)提出的《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有非常重要的啟示和借鑒意義。

一是重新認(rèn)識(shí)制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的極端重要性。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，學(xué)術(shù)界根據(jù)美國(guó)等部分發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化經(jīng)驗(yàn)，片面地認(rèn)為工業(yè)增加值比重的下降是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求，有些學(xué)者甚至一度鼓吹“去工業(yè)化”。全球金融危機(jī)爆發(fā)以后，美國(guó)開(kāi)始推動(dòng)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，力圖讓制造業(yè)重新回到美國(guó)。之后，世界各主要國(guó)家開(kāi)始重新審視制造業(yè)的基礎(chǔ)地位，并加大對(duì)制造業(yè)的扶持力度。因此，工業(yè)增加值比重應(yīng)該成為判斷一個(gè)國(guó)家是否朝著正確方向發(fā)展的重要指標(biāo)。中國(guó)目前正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，高端制造業(yè)是我國(guó)下一步重點(diǎn)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，與此同時(shí)，也不應(yīng)放棄承載著大量就業(yè)機(jī)會(huì)的傳統(tǒng)制造業(yè)，而應(yīng)該倍加珍惜并積極扶持傳統(tǒng)制造業(yè)。

二是維護(hù)關(guān)鍵核心產(chǎn)業(yè)鏈的完整性至關(guān)重要。《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》指出，維持一個(gè)完整的工業(yè)價(jià)值鏈對(duì)于一個(gè)大國(guó)至關(guān)重要，特別是要維護(hù)關(guān)鍵核心產(chǎn)業(yè)鏈的完整性。隨著中美經(jīng)貿(mào)博弈由貿(mào)易戰(zhàn)向科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)演進(jìn)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)定、不強(qiáng)大、不完整的問(wèn)題頓時(shí)凸顯。事實(shí)上，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，要確保產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力，就必須構(gòu)建最完整的工業(yè)體系，這就使得每一條產(chǎn)業(yè)鏈、每一個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)都十分重要。因此，不應(yīng)該武斷地將工業(yè)劃分為“低端產(chǎn)業(yè)”和“高端產(chǎn)業(yè)”而予以區(qū)別對(duì)待，而應(yīng)該根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確定產(chǎn)業(yè)鏈易受破壞和威脅的環(huán)節(jié)，并采取阻止產(chǎn)業(yè)鏈完整性受到進(jìn)一步破壞的相應(yīng)措施。

三是掌握關(guān)鍵核心技術(shù)對(duì)保持國(guó)家未來(lái)生存能力具有決定性作用。要發(fā)展未來(lái)制造業(yè)，保持國(guó)家未來(lái)生存能力，就必須掌握大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能等關(guān)鍵核心技術(shù)。正如《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》所言，一國(guó)只有在關(guān)鍵技術(shù)和突破性創(chuàng)新方面處于領(lǐng)先地位，才能使該國(guó)立于不敗之地。就中國(guó)而言，除極少數(shù)技術(shù)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位外，許多技術(shù)領(lǐng)域與世界先進(jìn)水平尚存在不小的差距，特別是一些關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家手里，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全造成了嚴(yán)重的威脅。因此，必須深刻認(rèn)識(shí)關(guān)鍵核心技術(shù)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的決定性作用，下大力氣徹底解決技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題，維護(hù)整個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)鏈安全。

四是持續(xù)強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型的支持力度非常重要?！秶?guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》特別強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)的支持。眾所周知，中小企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，承擔(dān)著促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)、解決社會(huì)就業(yè)問(wèn)題的重?fù)?dān)。然而，由于科技創(chuàng)新進(jìn)程的不斷加快，尤其是數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型浪潮的來(lái)臨，中小企業(yè)面臨巨大的挑戰(zhàn)。如果中小企業(yè)不能快速適應(yīng)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，極有可能造被市場(chǎng)所淘汰，進(jìn)而不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，損害中國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)還會(huì)造成員工失業(yè)，不利于社會(huì)穩(wěn)定。因此，必須高度重視產(chǎn)業(yè)變革下中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，給予其個(gè)性化的優(yōu)惠與扶持，從而推動(dòng)其順利轉(zhuǎn)型。

五是充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)助力新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！秶?guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》在反思德國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)方面落后的原因時(shí)痛定思痛地指出“規(guī)模是關(guān)鍵”。由于全球市場(chǎng)一體化，越來(lái)越多的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“大者恒強(qiáng)”的現(xiàn)象，只有擁有大量資源的巨型企業(yè)才能參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提供特定的產(chǎn)品和服務(wù)，諸如高鐵、5G、大飛機(jī)等行業(yè)。如果一個(gè)國(guó)家缺乏巨型企業(yè)，這個(gè)國(guó)家就有可能被排除在全球市場(chǎng)之外。因此，一個(gè)國(guó)家要想?yún)⑴c重點(diǎn)領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，就必須積極扶持該領(lǐng)域的“國(guó)家龍頭企業(yè)”，形成一批具有全球話語(yǔ)權(quán)和影響力的世界級(jí)企業(yè)。除了企業(yè)規(guī)模以外，市場(chǎng)規(guī)模也十分重要。一國(guó)市場(chǎng)規(guī)模越大，就越能刺激互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展。因此，充分發(fā)揮我國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)對(duì)于新興經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也至關(guān)重要。

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（沈立，國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部）