文/俞靈琦

在釋放集聚吸引外國人才政策紅利的同時，也將不斷完善信用管理和誠信檔案，夯實用人單位的主體責任，進一步落實有關事中事后監(jiān)管舉措。

人才是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中必不可缺的要素。

近年來，為加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，上海貫徹落實中央精神，圍繞“五個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設，相繼制定出臺了“人才20 條”“人才30 條”等政策措施，使外國人才在滬工作生活環(huán)境不斷優(yōu)化，外國人才集聚度進一步提升。

在新冠肺炎疫情的特殊時期，上海市科委(市外專局)不斷升級推出了外國人來華工作許可“不見面”審批1.0、2.0、3.0、4.0，那么這些政策的實施情況和落地效果如何呢？

“不見面”審批升級記

何為“不見面”審批？

“不見面”審批，指申請人通過實名注冊、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上上傳申報材料并承諾材料真實性的方式辦理事項，審批部門在申請人申報材料齊全的情況下，即可在承諾辦結的時限內(nèi)辦結，并通過快遞將辦理結果送達申請人手中，實現(xiàn)全過程不見面不跑腿。

由于新冠肺炎疫情的影響，為加強新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的防控工作，從2020 年2 月1 日起，上海市科委（市外專局）專門制定出臺了《關于本市外國人來華工作許可有關事項實行全程網(wǎng)上辦理“不見面”審批的通知》。受惠于此，德勤會計師事務所的一名外籍員工不再擔心自己的工作許可證問題了。

此后，“不見面”審批一直在不斷升級中：在復工復產(chǎn)期間，上海推出“不見面”審批2.0 版與8 條便利措施支持外國專家復工復產(chǎn)；去年9 月，外國人來華工作許可“不見面”審批3.0 版正式發(fā)布，推出“一固二增三減”6 條舉措。

面對“十四五”的新形勢，近期，上海市科委(市外專局)又升級發(fā)布了《關于持續(xù)完善外國人來華工作許可“不見面”審批4.0 版大力吸引外國人才等有關事項的通知》，旨在充分發(fā)揮本市用人單位主體責任，更開放、更便利吸引外國人才。與之前的政策相比，此次政策主要在以下幾方面有所創(chuàng)新。

一方面，此次政策將更多外國專業(yè)人才納入外國高端人才的認定范疇。將科研團隊外籍科研人員及理工農(nóng)醫(yī)等重點學科應屆博士畢業(yè)生等青年外籍人才直接列入《外國高端人才確認函》的適用范圍，認定為外國高端人才直接申請外國人才簽證（R 簽），并可享受材料減免、流程簡化等相關待遇；同時，對于外國科技人才如確有需要，可放寬年齡、學歷和工作經(jīng)歷的限制，從外國專業(yè)人才（B 類）晉升為外國高端人才（A 類）可享受更多“綠色通道”的待遇。

另一方面，對外國科技人才率先實行無犯罪記錄承諾制。在目前外國高端人才（A 類）實施無犯罪記錄承諾的基礎上，針對用人單位聘請的外國科技人才，可參照外國高端人才在辦理外國人來華工作許可時實施無犯罪記錄證明“告知+承諾”制，外國人才直接在申請表上承諾“無犯罪記錄”，無需額外提交無犯罪記錄證明及認證材料，用人單位和外國人應確保提交承諾的真實性，同時政府部門將加強事中事后監(jiān)管。

此外，“不見面”審批4.0 版還加大力度吸引外國高技能人才。根據(jù)外國人來華工作分類標準的有關文件，為吸引更多外國高技能人才來滬工作，本市正式對外啟用“外國專業(yè)人才”中“持有國際通用職業(yè)技能資格證書或急需緊缺的技能型人才”的通道，將外國高技能人才分為“持國家通用國外職業(yè)資格證書”“本市急需緊缺的技能型人才”和“持其他國際通用職業(yè)技能人才”三大塊內(nèi)容實施準入，并進一步放寬年齡至70 周歲。

據(jù)上海市科委（市外專局）介紹，在釋放集聚吸引外國人才政策紅利的同時，也將不斷完善信用管理和誠信檔案，夯實用人單位的主體責任，進一步落實有關事中事后監(jiān)管舉措。

迎面政策升級，研發(fā)平臺在前線

在疫情防控期間，上海研發(fā)服務公共平臺（下文簡稱“研發(fā)平臺”）作為“不見面”審批實施者，迎難而上，在全國率先對外國人來華工作許可的有關事項，實行全程網(wǎng)上辦理“不見面”審批。

在1.0 期間，研發(fā)平臺黨員干部帶頭沖鋒，主動放棄春節(jié)假期休息時間，啟動居家辦公模式，快速反應、積極應對，做好在華工作外國專家防控疫情信息服務工作。并及時通過網(wǎng)站、微信公眾號、各區(qū)告知等傳播途徑，盡快公告相關便利措施，方便用人單位和來華工作外國人辦理相關事務。

在之后的2.0 與3.0 政策中，研發(fā)平臺根據(jù)自身復工復產(chǎn)實際情況，采取務實、貼心、到位的舉措，幫助外國專家解決實際困難。同時，為了提升外國人來華工作窗口的服務質(zhì)量，服務部強化落實，簡化“不見面”審批流程并壓縮審批時間2 個工作日，同時精簡在滬變更用人單位的申請材料，給用人單位和外國人才辦理外國人來華工作許可提供更多便利，從而進一步優(yōu)化上海營商環(huán)境，讓來滬的外國人才感受到上海的速度和溫度。

面對近期新頒布的“不見面”審批4.0 版，研發(fā)平臺響應上海市科委（市外專局）的號召，加強信用管理，逐步建立并完善用人單位和外國人誠信檔案和虛假承諾異常名單制度，用人單位和外國人確保提交承諾內(nèi)容的真實性，并積極配合做好各審批機關約談及事中事后監(jiān)管的核查工作。

可見，在各方協(xié)力下，上海正以更大力度引進外國科技人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高技能人才，通過培育高端人才和多元人才，進而助力上海整體經(jīng)濟社會發(fā)展和“五個中心”建設。