李軍凱?張婷?羅希婧

摘? 要：2019新型冠狀病毒疫情構(gòu)成國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，給2022年北京冬奧會以及冬殘奧會的籌辦帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，文章通過梳理借鑒國外奧運(yùn)會舉辦地，即里約熱內(nèi)盧奧運(yùn)會、平昌冬奧會和東京奧運(yùn)會舉辦地應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合2019新型冠狀病毒疫情的特點(diǎn)，立足于中國防疫的現(xiàn)實(shí)國情，嘗試探析北京冬奧會面對此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件時應(yīng)如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共衛(wèi)生事件;新冠疫情;北京冬奧會;風(fēng)險(xiǎn)防范

中圖分類號：G811;R184文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Abstract：The COVID-19 pandemic constitutes a public health emergency of international concern， which brings severe challenges to the preparations for the 2022 Beijing Winter Olympics and the Winter Paralympics. By drawing on the experience of dealing with public health emergencies in the host areas of foreign Olympic Games， namely the Rio Olympics， the Pyeongchang Winter Olympics and the Tokyo Olympics， combined with the characteristics of the COVID-19 pandemic， based on the actual situation of epidemic prevention in China， this paper attempts to explore the risk prevention and response of the Beijing Winter Olympics in the face of the public health emergency.

Key words：Public health emergency;COVID-19 pandemic;Beijing Winter Olympics;Risk prevention

瑞士日內(nèi)瓦當(dāng)?shù)貢r間2020年1月30日，世界衛(wèi)生組織（WHO）總干事譚德賽根據(jù)《國際衛(wèi)生條例（2005）》宣布：“The outbreak of 2019-nCoV constitutes a PHEIC”，即2019新型冠狀病毒疫情構(gòu)成國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。[1]2019新型冠狀病毒疫情（以下簡稱“新冠疫情”）在全球范圍內(nèi)對經(jīng)濟(jì)、體育、公共衛(wèi)生等多個領(lǐng)域產(chǎn)生深刻影響。新冠疫情給國際大型體育賽事、產(chǎn)業(yè)等帶來巨大沖擊，許多國際大型體育賽事已被暫停、延期、改變舉辦地，或在無觀眾的情況下舉行，有的賽事甚至被取消。

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件對北京冬奧會的沖擊

新冠疫情給2022年北京冬季奧運(yùn)會（以下簡稱“北京冬奧會”）以及2022年北京冬季殘疾人奧運(yùn)會（以下簡稱“北京冬殘奧會”）的籌辦帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下四點(diǎn)。

（一）北京冬奧會籌備工作進(jìn)展受阻

新冠疫情導(dǎo)致全球許多國家地區(qū)的交通路網(wǎng)被封鎖，人員、物資不能自由流動，使北京冬奧會的籌備工作不能按原計(jì)劃如期推進(jìn)。例如，新型制冰系統(tǒng)和壓雪機(jī)等設(shè)備、器材的生產(chǎn)廠家大多在疫情較嚴(yán)重的國家，設(shè)備與器材的生產(chǎn)、運(yùn)輸、入境等均受到影響;國際滑冰聯(lián)盟取消了原計(jì)劃在北京舉行的三項(xiàng)北京冬奧測試賽，即2020—2021賽季短道速滑世界杯北京站、花樣滑冰大獎賽總決賽以及世界速度滑冰錦標(biāo)賽[2]，競賽場地運(yùn)行、重要非競賽場館、重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域、舉辦城市跨區(qū)域運(yùn)行指揮聯(lián)動機(jī)制等尚未通過冬奧測試賽的檢驗(yàn)。

（二）北京冬奧會的關(guān)注度和影響力或因2020年東京奧運(yùn)會的延期而下降

原定于2020年舉辦的東京奧運(yùn)會被延期至2021年7月23日至8月8日舉辦，北京冬奧會將于2022年2月4日至2月20日舉辦，東京奧運(yùn)會的宣傳工作勢必會侵占北京冬奧會的曝光周期。此外，兩屆奧運(yùn)會舉辦時間相隔僅半年，且夏季奧運(yùn)會的影響力與輻射時間又相對較長，北京冬奧會的影響力可能會因此下降。因此，北京和張家口要完成“從高峰到高峰”的目標(biāo)需面對較大挑戰(zhàn)。

（三）籌辦北京冬奧會的人力、物力、財(cái)力成本增加

新冠疫情暴發(fā)初期，時值中國農(nóng)歷春節(jié)假期，北京冬奧會參建單位的工作人員大多已返鄉(xiāng)過節(jié)，隨著全國防控措施的收緊，相關(guān)工作人員無法按時返崗，大量基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)被暫停，這給北京冬奧會的籌備工作增加了額外的人力成本。目前，北京冬奧會的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但疫情期間復(fù)工、趕工期勢必會增加人工費(fèi)、疫情防控費(fèi)、設(shè)備材料費(fèi)等成本。此外，北京冬奧會籌備階段的組織管理、溝通協(xié)調(diào)方面的防疫成本有所增加，冬奧會舉辦期間的核酸檢測、環(huán)境消毒、醫(yī)療救助、隔離抗疫等相關(guān)成本也大幅增加。

（四）北京冬奧會收入可能會下降

據(jù)估算，北京冬奧會所涉及的冰雪運(yùn)動帶動的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)收入將超3000億元，但新冠疫情將對其產(chǎn)生了負(fù)面影響。截至2020年11月，北京冬奧會已成功簽約37家贊助企業(yè)，雖然企業(yè)對冬奧會的贊助熱情不減，但新冠疫情的負(fù)面影響也不容忽視，贊助企業(yè)在冬奧會周期內(nèi)宣傳的黃金時間和傳播效果因東京奧運(yùn)會延期而打折，需與奧運(yùn)會組織委員會（以下簡稱“奧組委”）就贊助權(quán)益再行談判，其贊助收入可能比預(yù)期有所下降。此外，新冠疫情導(dǎo)致的全球經(jīng)濟(jì)下滑趨勢，會對冬奧會賽事門票和冬奧會特許經(jīng)營產(chǎn)品的銷售以及相關(guān)的冰雪旅游等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不利影響。

二、奧運(yùn)會舉辦地對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)

《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》所稱的突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。奧運(yùn)會遭遇突發(fā)公共衛(wèi)生事件時可借鑒多國的相關(guān)應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)制訂應(yīng)對策略。

距2016年里約熱內(nèi)盧（以下簡稱“里約”）奧運(yùn)會開幕不足3個月時，寨卡病毒在巴西大范圍暴發(fā)，世界衛(wèi)生組織于2016年2月已宣布這場疫情構(gòu)成“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”[3]。除了性行為和母嬰傳播，寨卡病毒主要是由攜帶病毒的伊蚊叮咬傳播給人類的。里約奧運(yùn)會籌辦期間，巴西政府和里約奧組委積極向來到里約的運(yùn)動員、相關(guān)工作人員、游客等介紹防蚊知識，強(qiáng)化在奧運(yùn)競賽場館內(nèi)外、奧運(yùn)村等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的控蚊措施和公共衛(wèi)生保障措施，如提升清潔工作的頻率，噴放驅(qū)蚊煙霧等。此外，里約奧運(yùn)會和殘奧會的舉辦時間適逢南半球冬季，里約當(dāng)?shù)貧夂驔鏊稍?。世界衛(wèi)生組織基于對巴西寨卡疫情的評估認(rèn)為，里約奧運(yùn)會引發(fā)寨卡病毒國際傳播的風(fēng)險(xiǎn)非常低，從保護(hù)公眾健康的角度出發(fā)，并沒有推遲或者取消里約奧運(yùn)會的理由。因此，里約奧運(yùn)會得以如期舉辦。

2018年平昌冬奧會舉辦時，諾如病毒在開幕式前一周“突襲”奧運(yùn)村，該病毒具有感染途徑多、在人群密集場所易暴發(fā)等特點(diǎn)，對人民群眾的生命健康頗具威脅性。事件剛一發(fā)生，平昌冬奧會主辦方立刻對1200名可能接觸到病毒的警衛(wèi)人員進(jìn)行隔離檢疫，并委派韓國江原道衛(wèi)生與環(huán)境研究所排查病毒傳播載體，檢測奧運(yùn)村附近環(huán)境中該病毒的污染情況，同時幫助全體冬奧會的參賽選手和工作人員采取有效的防疫措施，如提供肥皂、消毒水等防疫用品。雖然后期染病人數(shù)仍有少量增加，但病毒并沒有在當(dāng)?shù)卮笠?guī)模傳播，疫情并沒有對平昌冬奧會賽事造成太大影響。

2020年東京奧運(yùn)會鑒于新冠疫情仍在全球蔓延，確認(rèn)延期至2021年7月23至8月8日舉行。[4]這意味著應(yīng)對此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件仍是東京奧組委籌辦奧運(yùn)會相關(guān)工作的重中之重。日本政府與東京奧組委現(xiàn)階段的防疫工作主要有以下兩點(diǎn)。（一）成立傳染病控制中心，加強(qiáng)東京奧運(yùn)會前后的疫情監(jiān)控和防治工作。（二）確定針對不同對象的防疫方法，出臺具體防疫措施。關(guān)于奧運(yùn)村、競賽場館和運(yùn)動員的防疫措施，主要包括競賽和訓(xùn)練場館需消毒通風(fēng)，賽事開始前或賽事進(jìn)行過程中的不同階段對運(yùn)動員進(jìn)行COVID-19檢測;關(guān)于組織者、受邀參會的國際知名人士、媒體記者等人員的防疫措施，主要包括嚴(yán)格落實(shí)上述人員在交通、住宿、出入境等環(huán)節(jié)必須遵守當(dāng)?shù)胤酪咭?guī)定的要求，配合防疫單位做好相關(guān)的隔離、檢測等工作;關(guān)于觀眾的防疫措施，主要包括通過減少座位、加大座位之間的間距等避免人員聚集;關(guān)于使用交通工具、賽前訓(xùn)練營、主辦城市舉辦活動過程中的防疫措施，以及和主辦城市的地方政府、國際奧林匹克委員會、國際殘疾人奧林匹克委員會以及國際單項(xiàng)體育聯(lián)合會等的合作流程，東京奧組委將繼續(xù)和相關(guān)組織密切溝通與合作，研究應(yīng)對措施。東京奧運(yùn)會具體的防疫措施草案已于2020年12月2日出臺。此外，國際奧委會也將積極協(xié)助東京奧組委應(yīng)對新冠疫情，如負(fù)責(zé)參賽運(yùn)動員的新冠疫苗接種費(fèi)用等。

三、北京冬奧會對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)防范與對策

2022年北京冬奧會和冬殘奧會組織委員會（以下簡稱“北京冬奧組委”）一直在積極應(yīng)對此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件，力求做到疫情防控和冬奧會籌辦兩手抓、兩不誤?，F(xiàn)階段，相關(guān)工作主要從以下三方面展開。

（一）穩(wěn)步推進(jìn)冬奧會硬件設(shè)施建設(shè)

新冠疫情發(fā)生后，北京冬奧組委推動實(shí)現(xiàn)冬奧會場館建設(shè)項(xiàng)目最早復(fù)工、全部復(fù)工，同時多策并舉，最大限度地保障建設(shè)者的健康安全，籌備工作做到了工作沒間斷、力度沒減弱、標(biāo)準(zhǔn)沒降低。本屆賽事唯一新建的冰上競賽場館國家速滑館“冰絲帶”已經(jīng)正式完工，包括“冰絲帶”在內(nèi)，冬奧會北京賽區(qū)及延慶賽區(qū)競賽場館都已由“全面建設(shè)”轉(zhuǎn)入“測試就緒”。承擔(dān)北京冬奧會北京賽區(qū)比賽和訓(xùn)練任務(wù)的15塊冰面也已全部具備制冰條件。上述各場館將于2021年2月開始陸續(xù)舉辦15項(xiàng)冬奧會和5項(xiàng)冬殘奧會的測試賽。作為北京冬奧會主新聞中心和國際廣播中心場地的國家會議中心二期工程與作為臨建場館的北京頒獎廣場將于2021年下半年完工。此外，張家口賽區(qū)的76個冬奧會項(xiàng)目已經(jīng)按計(jì)劃完成建設(shè)任務(wù)，住宿、酒店等服務(wù)保障項(xiàng)目也將得到進(jìn)一步完善。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)冬奧會軟件建設(shè)

新冠疫情期間，北京冬奧組委創(chuàng)新工作形式，調(diào)整了一些重要活動和會議的舉辦方式，如通過視頻方式參與世界轉(zhuǎn)播商大會、召開國家（地區(qū)）奧委會開放日等重要會議和活動;加強(qiáng)與國際奧委會、國際殘奧委會、國際冬季單項(xiàng)體育聯(lián)合會、贊助商等方面的溝通合作，進(jìn)一步就籌辦工作的重要問題進(jìn)行探討。張家口賽區(qū)不斷升級賽會保障服務(wù)的軟件系統(tǒng)，為景區(qū)工作人員、冬奧會城市志愿者等相關(guān)人員開展技能培訓(xùn)，打造“崇禮服務(wù)”品牌。同時，北京冬奧組委已經(jīng)基本完成市場贊助開發(fā)工作，官方贊助商目前已達(dá)37家，其中15家為2020年新簽約企業(yè)，企業(yè)贊助冬奧會的熱情不減。北京冬奧組委嘗試通過網(wǎng)絡(luò)直播等形式推廣冬奧會特許經(jīng)營產(chǎn)品。此外，北京冬奧會延慶賽區(qū)出臺多項(xiàng)補(bǔ)助性措施，減輕新冠疫情給冬奧會舉辦地的冰雪企業(yè)帶來的不利影響，鼓勵冰雪產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）全力保障“相約北京”冬奧會測試賽的順利舉辦

按照國際奧委會、國際殘奧委會的要求，冬奧會正式舉辦前10—24個月期間，所有的比賽分項(xiàng)都要舉辦測試賽。北京冬奧會和冬殘奧會測試賽及測試活動統(tǒng)一命名為“相約北京”系列體育賽事。只有經(jīng)過賽事測試，才能發(fā)現(xiàn)場地、設(shè)備、組織、服務(wù)等各方面的問題，以更好地為北京冬奧會提供保障和服務(wù)。北京冬奧組委正全力確?！跋嗉s北京”測試賽能在2021年順利舉行。首先，扎實(shí)推進(jìn)場館及配套基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，實(shí)施“百日會戰(zhàn)”行動。其次，深入開展賽事組織。已經(jīng)明確賽道認(rèn)證、造雪、防護(hù)網(wǎng)安裝等關(guān)鍵任務(wù)和時間點(diǎn)，對場館運(yùn)行管理的每一個崗位、細(xì)節(jié)進(jìn)行模擬，引進(jìn)競賽組織、山地運(yùn)行等緊缺外籍專家，加快采購專業(yè)體育器材等。最后，全方位推進(jìn)賽事服務(wù)。確定41家北京冬奧會定點(diǎn)醫(yī)院，啟動雪道救援隊(duì)組建、國際滑雪醫(yī)生招募等工作，發(fā)布賽區(qū)旅游飯店運(yùn)營保障獎勵資金管理辦法，細(xì)化運(yùn)輸保障和交通管控組織方案，加緊推進(jìn)媒體運(yùn)行和市場開發(fā)，賽會氣象服務(wù)，場館、人員疫情防控等工作。

綜上所述，北京冬奧會籌辦工作在有條不紊地推進(jìn)，且成果斐然。但面對新冠疫情的沖擊，若要圓滿完成冬奧會“精彩、非凡、卓越”的辦賽目標(biāo)，主辦方仍需借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，要從以下四個方面做出努力。

1.堅(jiān)持“綠色、共享、開放、廉潔”的辦奧理念，降低冬奧會籌辦成本

東京奧運(yùn)會因新冠疫情延期舉辦，日本政府的辦奧成本因此大幅度增加。國際奧委會與東京奧組委決定，在保障運(yùn)動員服務(wù)和比賽的基礎(chǔ)上探索所有可能簡化和優(yōu)化奧運(yùn)會規(guī)模和服務(wù)的可能，縮減非必要的開支。北京申辦2022年冬奧會的三大理念為“以運(yùn)動員為中心、可持續(xù)發(fā)展、節(jié)儉辦賽”，申奧成功后確立“綠色、共享、開放、廉潔”的辦奧理念，疫情期間籌辦冬奧會應(yīng)一以貫之，借鑒東京奧運(yùn)會的籌備經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格落實(shí)，集約利用北京、張家口現(xiàn)有資源，最大限度地發(fā)揮資金的使用效益，降低辦奧成本。

2.按疫情防控常態(tài)化的要求，全方位開展疫情防控工作

截至2021年1月，新冠疫情仍在全球擴(kuò)散，北京冬奧會將于2022年初春舉辦，北京冬奧會籌辦應(yīng)按照疫情防控常態(tài)化的要求，全方位開展疫情防控工作。里約、平昌和東京奧運(yùn)會為北京冬奧會籌辦方提供了豐富的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)，如賽前科學(xué)評估疫情影響，倡導(dǎo)個人、組織、政府部門了解防疫措施，加強(qiáng)與相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、國家疾病預(yù)防控制中心、國際組織等合作，在交通、活動、競賽等不同情境下針對場館、交通工具、人員等對象制定相應(yīng)的防控預(yù)案和應(yīng)急計(jì)劃等。北京應(yīng)發(fā)揮首都嚴(yán)格進(jìn)京管理聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機(jī)制作用，將賽事防疫事項(xiàng)納入京、冀兩地防控工作體系，做好參賽運(yùn)動員、賽事組織和服務(wù)保障人員等的閉環(huán)管理，落實(shí)場館消殺、核酸檢測等防控措施，從嚴(yán)從實(shí)抓好“相約北京”冬奧會測試賽疫情防控工作，通過實(shí)地練兵提高應(yīng)對突發(fā)衛(wèi)生公共事件的能力。

3.多策并舉，提升北京冬奧會的關(guān)注度與影響力

北京冬奧會的籌辦方應(yīng)通過多種途徑提升冬奧會的關(guān)注度與影響力，以提高冬奧會的收入。首先，籌辦方應(yīng)積極推廣冰雪運(yùn)動，提高群眾參與度。2018年施行的《“帶動三億人參與冰雪運(yùn)動”實(shí)施綱要（2018—2022年）》提出大力推廣普及群眾性冰雪運(yùn)動，奮力實(shí)現(xiàn)“帶動三億人參與冰雪運(yùn)動”目標(biāo);《關(guān)于以2022年北京冬奧會為契機(jī)大力發(fā)展冰雪運(yùn)動的意見》則提出一些具體辦法，如健全群眾冰雪組織，充分發(fā)揮各級體育總會、冰雪運(yùn)動協(xié)會和其他社會組織作用，支持社會力量興辦冰雪運(yùn)動培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。其次，籌辦方應(yīng)加強(qiáng)冬奧會的宣傳推廣工作，落實(shí)冬奧會宣傳推廣規(guī)劃，如用心準(zhǔn)備冬奧會開幕式和閉幕式，抓住會徽宣傳、特許商品營銷等契機(jī)，提升冬奧會的社會關(guān)注度和影響力。北京冬奧組委已經(jīng)通過周期長（橫跨2017—2024年兩個奧運(yùn)周期）、收益多（權(quán)益回報(bào)套餐、贊助商識別計(jì)劃）等特點(diǎn)吸引贊助商簽約冬奧會的相關(guān)贊助事宜，北京冬奧組委疫情期間應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)與贊助商的溝通，通過協(xié)助贊助商進(jìn)行多元化宣傳營銷，回應(yīng)贊助商訴求等形式，保障贊助商權(quán)益，提高冬奧會收入。

4.冬奧會籌辦要兼顧本地發(fā)展，推進(jìn)京津冀一體化建設(shè)

北京冬奧會是加快京津冀城市和區(qū)域發(fā)展的重大機(jī)遇，冬奧會籌辦方要全力交出一份本地發(fā)展的優(yōu)異答卷。北京冬奧會籌辦要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，將冬奧會籌辦與京津冀地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合，樹立奧林匹克運(yùn)動與城市互動發(fā)展、共贏發(fā)展的典范。籌辦方可以嘗試的方向包括但不限于：將北京、張家口賽區(qū)冬奧會的規(guī)劃與京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃、北京冬奧會籌辦總體規(guī)劃、北京市籌辦規(guī)劃、河北省及張家口市發(fā)展規(guī)劃深度對接;找準(zhǔn)籌辦冬奧會同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的契合點(diǎn)，著眼“后冬奧”經(jīng)濟(jì)，全面提升京津冀地區(qū)冰雪、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和效益;依托冬奧會綠化工程，加強(qiáng)京津冀地區(qū)生態(tài)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù);建立體育場館和相關(guān)配套設(shè)施的運(yùn)營管理可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，多渠道增加全民健身場所和設(shè)施，建設(shè)國家冰雪、戶外運(yùn)動訓(xùn)練和推廣基地，創(chuàng)造更多、更持久的奧運(yùn)遺產(chǎn)，更好地惠及群眾。

四、結(jié)語

新冠疫情大流行在全球范圍內(nèi)影響深遠(yuǎn)，給2022年北京冬奧會以及冬殘奧會的籌辦帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何科學(xué)防疫、成功辦會是擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)難題。結(jié)合2019新型冠狀病毒疫情的特點(diǎn)與我國防疫的現(xiàn)實(shí)國情，筆者認(rèn)為，做好常態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)防范，可全力保障疫情背景下北京冬奧會以及冬殘奧會的圓滿舉辦。

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