王玲

為進(jìn)一步鞏固糧油產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)地位，全面貫徹落實2021年中央和省、市農(nóng)村工作會議精神，四川省廣元市利州區(qū)以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為工作主線，以穩(wěn)定糧油面積和總產(chǎn)為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和適用新技術(shù)推廣為手段，大力推廣高產(chǎn)、高效適用新技術(shù)和防災(zāi)減災(zāi)措施，著力開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動，推進(jìn)了糧油生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化。

與此同時，利州區(qū)還認(rèn)真落實惠農(nóng)強農(nóng)扶持政策，穩(wěn)定糧油生產(chǎn)面積，堅決遏制農(nóng)田拋荒現(xiàn)象發(fā)生，在確保穩(wěn)定糧油總產(chǎn)基礎(chǔ)上，主攻單產(chǎn)，實現(xiàn)糧油穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，確保了全區(qū)糧油生產(chǎn)工作實現(xiàn)提質(zhì)增效和農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

一、基本情況

利州地處四川盆地北緣、嘉陵江上游、川陜甘接合部，是中國歷史上唯一的女皇帝武則天的誕生地，素有“女皇故里”“蜀北門戶”之稱，迄今已有2300多年的建城歷史，是全國雙擁模范城市、國家森林城市、中國優(yōu)秀旅游城市、中國人居環(huán)境范例獎城市、中國低碳發(fā)展試點城市、全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣（區(qū)）、全國知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點區(qū)，也是西部生態(tài)環(huán)境最佳和最適宜人居的城市之一。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃及村（社區(qū)）建制調(diào)整后，現(xiàn)轄3個鄉(xiāng)4個鎮(zhèn)7個街道辦事處，有行政村84個、社區(qū)73個，共有502個村民小組，常住人口53萬人。其中，農(nóng)業(yè)人口5.62萬戶18.34萬人。目前，全區(qū)耕地面積為21萬畝，農(nóng)戶戶均家庭承包面積2.18畝，有水域面積10萬畝。全區(qū)全年糧食播種面積28.3萬畝。其中，水稻5.2萬畝、玉米9萬畝、小麥7.5萬畝、油菜6.6萬畝。全區(qū)糧食總產(chǎn)達(dá)8.15萬噸，油料總產(chǎn)達(dá)0.95萬噸。

二、主要措施

（一）構(gòu)建糧食生產(chǎn)責(zé)任體系，壓緊壓實責(zé)任

一是構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)、村三級糧食責(zé)任體系，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任，層層分解目標(biāo)任務(wù)，壓緊壓實各級責(zé)任，確保實現(xiàn)糧食任務(wù)目標(biāo)。二是區(qū)、鄉(xiāng)、村各級建立了糧油生產(chǎn)工作專班，實行黨政同責(zé)，堅決扛起糧食安全的政治責(zé)任，形成糧食生產(chǎn)有人管、有人抓的良好局面。三是建立區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局科級領(lǐng)導(dǎo)干部包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部包村、村組干部包戶的三級聯(lián)動機制，實行網(wǎng)格化管理，按照抓農(nóng)村防疫的方法來抓糧食生產(chǎn)。

（二）擴大播種面積，守住安全底線

糧食生產(chǎn)始終關(guān)乎國家安全，播種面積是完成糧食目標(biāo)任務(wù)的根本。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府充分利用網(wǎng)格員的力量，摸清家底，對不同的家庭采取不同的措施。對缺乏勞動力的家庭搞互助組，相互幫助，成立黨員志愿者服務(wù)隊進(jìn)行突擊;對外出務(wù)工無人耕種的家庭將土地流轉(zhuǎn)給當(dāng)?shù)赜袟l件耕種的農(nóng)戶進(jìn)行耕種;對撂荒的土地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府進(jìn)行專題研究，確保復(fù)耕;對幼果林采取套種大豆?？傊U大種植面積，千方百計種滿種盡，絕不撂荒一塊田。

（三）調(diào)優(yōu)生產(chǎn)方式，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展

以綠色發(fā)展為方向，合理配置生產(chǎn)要素，轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式，促進(jìn)糧食生產(chǎn)向綠色生態(tài)的可持續(xù)方向發(fā)展。選用高產(chǎn)、抗病品種，推廣集中配套技術(shù)，實行從種到收全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。深入推進(jìn)水稻綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建。

持續(xù)推進(jìn)“兩減一控”。一是加大綠色防控技術(shù)推廣力度，采取“燈+板+性誘”技術(shù)，擴大綠色防控面積。通過購買社會化服務(wù)，對農(nóng)作物實行統(tǒng)防統(tǒng)治，減少化學(xué)農(nóng)藥使用量。二是力爭有機肥、配方肥使用率達(dá)95%，秸稈還田面積達(dá)90%。積極發(fā)展“油菜+水稻（玉米）”“油菜（小麥）+玉米（大豆）”種植模式。加大綠肥生產(chǎn)，增加土壤有機質(zhì)含量，改善土壤團粒結(jié)構(gòu)，提高地力水平。2020年，全區(qū)油菜擴種2.5萬畝、大豆擴種3萬畝、花生擴種1萬畝，推廣稻田養(yǎng)魚（蝦）模式3300畝。結(jié)合耕地休耕輪作試點項目，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，舉辦油菜花節(jié)、建立田園綜合體。鼓勵支持各類服務(wù)組織開展機耕、機插、機收、機防、機烘等社會化服務(wù)，促進(jìn)全程機械化生產(chǎn)。引導(dǎo)和培育社會化服務(wù)組織建設(shè)集糧食生產(chǎn)技術(shù)推廣、糧食生產(chǎn)托管服務(wù)、農(nóng)機綜合服務(wù)、烘干儲存、加工銷售等糧食產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系，建設(shè)一二三產(chǎn)業(yè)融合的糧食生產(chǎn)綜合服務(wù)中心，促進(jìn)糧食生產(chǎn)專業(yè)化、全程社會化服務(wù)組織發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（四）推進(jìn)撂荒土地復(fù)耕，提高土地利用率

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村撂荒土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機制，制定土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)優(yōu)惠政策，加快土地流轉(zhuǎn)。支持村集體股份合作社通過股權(quán)聯(lián)合、股權(quán)合作模式發(fā)包土地，大力引進(jìn)國有企業(yè)、龍頭企業(yè)、供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社來流轉(zhuǎn)耕地，并完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管措施，切實保證撂荒土地復(fù)耕，集約化管理土地，全力解決“誰來種地”的問題。

（五）推進(jìn)品牌建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)效益

按照“一個優(yōu)勢區(qū)域、一個公共品牌、一套標(biāo)準(zhǔn)體系、多個經(jīng)營主體和產(chǎn)品”的思路，創(chuàng)建糧油產(chǎn)品區(qū)域品牌。舉辦展銷活動，集中宣傳、集中推介，擴大利州糧油知名度和影響力。支持和鼓勵符合條件的區(qū)域申請注冊地理標(biāo)志商標(biāo)，通過地理標(biāo)志打造糧油區(qū)域公用品牌。支持糧油龍頭企業(yè)申請認(rèn)定“中國馳名商標(biāo)”。加快全區(qū)優(yōu)質(zhì)大米、優(yōu)質(zhì)油料等地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，鼓勵企業(yè)實行更高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加快糧油產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，建立產(chǎn)品來源可查明、流向可追蹤、信息可查詢、責(zé)任可追究的質(zhì)量追溯體系，為消費者提供實時、可靠的食品質(zhì)量安全信息可追溯公共服務(wù)。

（六）落實惠農(nóng)政策，調(diào)動種糧積極性

加大惠農(nóng)政策宣傳，切實將耕地地力保護補貼、稻谷最低收購價和訂單稻谷補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)業(yè)政策性保險、扶持新型經(jīng)營主體發(fā)展糧食生產(chǎn)等各項惠農(nóng)政策落到實處，最大限度發(fā)揮政策激勵效應(yīng)，保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。引導(dǎo)和鼓勵社會資本、工商資本下鄉(xiāng)發(fā)展糧油生產(chǎn)，要從政策上給予支持，優(yōu)化獎補措施，切實保護好企業(yè)合法權(quán)益。

（七）加強項目建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集中投入、連片推進(jìn)”的思路，拓寬資金渠道，加大項目投入力度，推進(jìn)農(nóng)田整治，完善機耕道等基礎(chǔ)設(shè)施。加大中低產(chǎn)田土改造和旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度。大力開展農(nóng)田水利建設(shè)，進(jìn)一步完善山坪塘、渠系配套等農(nóng)田設(shè)施，提高農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)，增強抵御自然災(zāi)害的能力。

（八）做好災(zāi)情預(yù)報，科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)

認(rèn)真做好病蟲害監(jiān)測，及時預(yù)報和做好防控工作，力爭綠色防控面積達(dá)到農(nóng)業(yè)主要農(nóng)作物種植面積的45%。尤其是做好小麥銹病、油菜菌核病、草地貪夜蛾、稻瘟病、螟蟲、稻水象甲的監(jiān)測和防控工作，采取統(tǒng)防統(tǒng)治與群防群治相結(jié)合的方式進(jìn)行防治。同時，加強防范春季倒春寒、8月高溫、洪災(zāi)、秋季寒露風(fēng)等災(zāi)害性天氣造成的危害。針對各種災(zāi)害提早制訂預(yù)案，細(xì)化措施，確保糧油作物不受災(zāi)。要做好種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、種苗儲備，滿足糧油生產(chǎn)需要。深入開展農(nóng)資打假專項整治行動，凈化農(nóng)資市場，維護農(nóng)民利益。

三、存在的問題

（一）勞動力不足，撂荒地增多

利州區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新階段，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化步伐的加快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城市建設(shè)的快速推進(jìn)、城市功能的不斷完善，致使大量農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工，造成大量土地閑置。

（二）部分農(nóng)民種糧熱情下降

當(dāng)前，糧食產(chǎn)量雖有所提高，但實際上糧食生產(chǎn)在家庭收入中所占比重卻持續(xù)下降，種糧收入不到家庭總收入的25%。雖然在政策和價格的雙重作用下，農(nóng)戶的種糧積極性有所提高，但是種糧面積仍有所減少。這與種植結(jié)構(gòu)向高效益調(diào)整、農(nóng)民外出務(wù)工收入不斷增加、勞動力價格連年攀升等因素是分不開的。有相當(dāng)一部分農(nóng)民仍然抱有“壓糧擴經(jīng)”的想法。

（三）種糧主體改變，科技種糧推廣不足

近年來，由于勞動力價格連年攀升，中青年勞力外出務(wù)工不斷增多，留下“老、弱、婦、幼”在家種田，使種糧主體發(fā)生重大改變。在家的中老年人身體素質(zhì)相對較差，且文化素質(zhì)不高，不善于接受新觀點、新思想，對新技術(shù)掌握較慢，不利于農(nóng)業(yè)科技的推廣。

（四）種植成本增加，糧食收益降低

近幾年，各種農(nóng)資生產(chǎn)價格不斷上漲，使農(nóng)民的種糧成本明顯增加。而糧食收購價增長幅度不大，糧食產(chǎn)量增長又有一定極限性，導(dǎo)致種糧效益低下，農(nóng)戶種糧積極性大大降低。從整個農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度看，這種趨勢將嚴(yán)重威脅我國的糧食安全。

（五）財政投入不足，水利設(shè)施匱乏

目前，全區(qū)仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施較差，不能滿足糧食生產(chǎn)的需要。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民對加大基本農(nóng)田水利建設(shè)的呼聲較高。水利設(shè)施問題未得到徹底解決，糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)便沒有保障。雖然政府對高標(biāo)準(zhǔn)水利設(shè)施建設(shè)的投入不斷增加，但是離群眾種糧的實際需求還有較大差距，靠天吃飯的現(xiàn)象還存在。

（六）部分地塊未通機耕路，種糧成本增加

近年來，由于土地分散經(jīng)營，基層政府對機耕路的維護措施越來越少。有的因自然因素破壞，有的農(nóng)戶侵占機耕路，從而導(dǎo)致機耕路低洼不平、越來越窄，有的甚至消失。機耕路的損壞和缺失，致使農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)用運輸車等無法通行，制約著農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。

四、建議及對策

（一）留住青壯勞力，提高種糧效率

青壯年選擇外出務(wù)工較多，主因是外出務(wù)工收入高。青壯年是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，亟須大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使青壯年在種糧空閑之余有其他的生財之道，切實提高農(nóng)民的家庭經(jīng)濟收益，留住青壯年勞力，從而提高農(nóng)戶種糧效率。

（二）加強農(nóng)資調(diào)控，確保農(nóng)民增收

近年來，農(nóng)資價格持續(xù)大幅上漲，增加了農(nóng)民種糧成本，嚴(yán)重影響了農(nóng)民種糧的積極性，制約了糧食生產(chǎn)的發(fā)展。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)加強對農(nóng)資價格監(jiān)督，積極引導(dǎo)農(nóng)民使用有機肥，降低生產(chǎn)成本，提高糧食品質(zhì)。

（三）加大項目投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施

積極向上爭取項目，全面改造中、低產(chǎn)田，整治閑散地和廢棄地，特別是加大對永久性基本農(nóng)田和長期撂荒地的基礎(chǔ)設(shè)施配套力度，不斷提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，不斷提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，避免水土流失。對因災(zāi)損壞的耕地，要及時組織修復(fù)，為農(nóng)民復(fù)耕提供便利，增強抗風(fēng)險能力。

（四）加強主體培育，激發(fā)種糧熱情

建立長效機制，鼓勵農(nóng)戶采用將撂荒土地互換并地、小塊變大塊、多塊變一塊等做法。加快培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或集體經(jīng)濟組織選擇“農(nóng)戶委托代耕代種代收”“業(yè)主代耕代種代收”“合作代耕代種代收”等撂荒地委托代耕代種代收模式，恢復(fù)生產(chǎn)。大力推行“專業(yè)化服務(wù)組織+農(nóng)戶”模式。鼓勵發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。同時，加大招才引智力度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，筑好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺，盤活撂荒土地資源，吸引更多外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)種糧。

（五）加強農(nóng)機推廣，提高現(xiàn)代化種田能力

認(rèn)真落實補貼政策，鼓勵農(nóng)戶積極申請農(nóng)機購置補貼。在條件允許的地塊，鼓勵農(nóng)民采用機械播種、收割，利用科學(xué)技術(shù)開展病蟲害防治，減輕勞動強度，提高生產(chǎn)力及規(guī)模經(jīng)營水平，? ? ? ? ? ? 提高農(nóng)業(yè)效益。

（六）強化技術(shù)服務(wù)，提高科技種田水平

及時組織技術(shù)力量進(jìn)村入戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)以及發(fā)技術(shù)明白紙和手機（彩信）短信等，使農(nóng)戶了解當(dāng)前的惠農(nóng)政策，掌握一些農(nóng)業(yè)的新技術(shù)和新知識。同時，在實際生產(chǎn)過程中對農(nóng)戶進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)戶的科學(xué)種田水平，從而確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的豐產(chǎn)豐收。

（作者單位：四川省廣元市利州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）