門國鋒

經濟重心的不同，讓濟南和青島的城市功能格局產生了巨大的差異。

2020年，濟南共有5個區(qū)（含功能區(qū)）GDP破千億元，分別為歷下區(qū)、高新區(qū)、市中區(qū)、歷城區(qū)和章丘區(qū)，歷下區(qū)和市中區(qū)是地理意義的主城區(qū)，高新區(qū)也被默認為主城區(qū)范疇。

2020年，青島也共有5個區(qū)市GDP破千億元，分別為西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、市南區(qū)、膠州市、城陽區(qū)，除了市南區(qū)以外都是清一色的郊區(qū)，市南區(qū)經濟總量剛剛被即墨區(qū)超越。

對比效果顯著，濟南走上了強主城戰(zhàn)略，匯聚更多的資源樹立戰(zhàn)略高地，這也是北方多數(shù)城市的選擇。青島則走上了強郊區(qū)戰(zhàn)略，注重通過產業(yè)集聚提供牽引。煙臺實際上也選擇了強郊區(qū)戰(zhàn)略。

展望未來，濟南需要增強區(qū)市之間的競爭氛圍，青島則需在區(qū)市公用設施和產業(yè)發(fā)展上避免重復建設。

強主城VS強郊區(qū)

根據(jù)濟南市統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)，2020年度GDP超過千億元的區(qū)（含功能區(qū)）分別是：歷下區(qū)1910.41億元，高新區(qū)1291.54億元，市中區(qū)1059.62億元，歷城區(qū)1017.05億元，章丘區(qū)1002.46億元。5個區(qū)GDP總量合計6281.08億元，占濟南市全年GDP總量的61.9%。

這其中，歷下區(qū)高居榜首，這是該區(qū)在2014年GDP總量首次破千億元后，連續(xù)7年保持高增長。早在2018年，高新區(qū)GDP首次突破1000億元。市中區(qū)雖然在2020年生產總值出現(xiàn)了一點兒下降，但一般公共預算收入突破了百億元大關。濟南主城區(qū)的經濟優(yōu)勢十分明顯。

而長清區(qū)、平陰縣、濟陽區(qū)、商河縣等偏遠郊區(qū)的經濟總量只有兩三百億元的規(guī)模，其中商河縣還不到200億元的經濟總量。

相對于濟南的強主城，青島的郊區(qū)優(yōu)勢更加凸顯。2月初，青島市統(tǒng)計局公布了各區(qū)市2020年經濟發(fā)展數(shù)據(jù)，西海岸新區(qū)以3751億元的規(guī)模領跑，在經濟總量方面已經超越了淄博市。

這其中，即墨區(qū)憑借5.8%的增長以1278億元的規(guī)模實現(xiàn)了對市南區(qū)的逆襲。市南區(qū)2020年GDP達到了1272億元，增速只有2.2%。緊隨其后的膠州市、城陽區(qū)（含高新區(qū)）的經濟總量分別達到了1225億元和1209億元，隨著青島膠東國際機場啟用和上合示范區(qū)的建設，膠州或將在未來大概率超越市南。在青島5個GDP突破千億級的區(qū)市中，郊區(qū)市占據(jù)了4個，而且優(yōu)勢還越發(fā)明顯。

位于郊區(qū)的即墨、膠州、城陽的GDP增速都超過了5%，傳統(tǒng)主城區(qū)的市南、市北、李滄的GDP增速全不到3%。

青島的強郊區(qū)戰(zhàn)略并非偶然出現(xiàn)，而是郊區(qū)民營經濟和制造業(yè)實體經濟長期蓄勢待發(fā)的必然結果，在北方縣市中，即墨、膠州、平度、萊西一直穩(wěn)居全國百強縣名單之列。

近年來，濟南提出了“東強”戰(zhàn)略，讓外界對章丘、歷城兩區(qū)的發(fā)展前景充滿期待，但這些都是強主城戰(zhàn)略的外移，“東強”只會擴大主城區(qū)的面積。

做長板與避短板

經濟重心的不同，也讓濟南和青島的城市功能格局產生了巨大的差異。

在濟南，行政中心、金融中心、教育中心、交通樞紐中心、商業(yè)中心基本上都是在主城區(qū)。

在青島，行政中心在市南，高等教育資源主要集中在嶗山區(qū)和西海岸新區(qū)，金融中心在嶗山區(qū)，商業(yè)中心被市南、市北、李滄平分秋色，交通中心更加分散，市南、李滄、城陽、膠州、西海岸、即墨、平度、萊西都有高鐵站。

放眼全國，青島與蘇州、無錫等城市功能分區(qū)大體相似，通過產業(yè)集聚，在郊區(qū)培育了經濟中心，長三角、膠東半島也是全國百強縣分布最為集中的區(qū)域。最典型是蘇州，主城區(qū)看起來就像一座古城，而郊區(qū)的工業(yè)園則具有世界影響力。但資源分布太過分散容易形成產業(yè)雷同，以青島會展經濟為例，嶗山區(qū)有國際會展中心、西海岸有中鐵博覽城、即墨有國際博覽中心、城陽有紅島會展中心。

強主城模式造成區(qū)域之間差距過于懸殊，消減了競爭氛圍。集中表現(xiàn)就是，濟南的幾個經濟總量比較低的邊遠區(qū)市難有翻身機會。而青島的市南、即墨、膠州、城陽、市北、嶗山之間的排位時常變化。

但集中優(yōu)勢資源于一地的城市發(fā)展模式顯然更容易在短時間內做出成果。濟南高新區(qū)2020年地區(qū)生產總值達到了1291億元，名義增長12.28%。而青島高新區(qū)只有122億元，增長率也只有7.1%。

展望未來，對于濟南來說，需要在增強主城區(qū)實力、提升首位度的同時，兼顧偏遠郊區(qū)市的發(fā)展，激活區(qū)市之間的競爭。而青島，則需要在郊區(qū)市強大的同時，集中資源避免重復建設，加強統(tǒng)籌，在一盤棋下統(tǒng)籌各區(qū)市的產業(yè)發(fā)展，形成對外競爭的合力。