馬 茹，王宏偉

（中國社會(huì)科學(xué)院a.中國社會(huì)科學(xué)評價(jià)研究院；b.數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所，北京100732）

一、引 言

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新時(shí)代，已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，亟須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力。人才是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，因此中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展歸根到底要依靠人才實(shí)力。另一方面，進(jìn)入新時(shí)代的中國經(jīng)濟(jì)將對人才隊(duì)伍建設(shè)提出新時(shí)代的發(fā)展需求，同時(shí)也將為人才發(fā)展創(chuàng)造更好的成長條件和提供施展才能的舞臺(tái)，助推我國加快形成人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面。由此可見，人才是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和提高經(jīng)濟(jì)效益的重要保障，反過來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是聚集人才存量和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)的動(dòng)因與方向，兩者互促互進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。那么，現(xiàn)階段中國人才資本與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是否實(shí)現(xiàn)了協(xié)同共進(jìn)？文章將通過耦合關(guān)系模型對該問題進(jìn)行深入探討，旨在為中國加快人才強(qiáng)國建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)新時(shí)代下人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高效融合提供決策參考。

二、文獻(xiàn)梳理與評述

“人”與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的研究一直是學(xué)術(shù)界的重要議題，形成了較為豐富的研究積累。早期文獻(xiàn)主要關(guān)注人口總量或人口增長率與經(jīng)濟(jì)增長率之間的關(guān)系，忽略了人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系（蔡昉，2010）［1］。而后，20世紀(jì)90年代“東亞奇跡”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得學(xué)者們開始觀察到伴隨著人口轉(zhuǎn)變而發(fā)生的勞動(dòng)年齡人口的變化及其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)，即勞動(dòng)年齡人口比重不斷提高這樣一種生產(chǎn)性人口結(jié)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)增長提供了額外的源泉，Bloom&Williamson（1998）［2］等學(xué)者稱之為“人口紅利”。然而隨著近年來全球人口老齡化問題加劇，越來越多的學(xué)者指出，當(dāng)老齡化等因素使得人口年齡結(jié)構(gòu)總體上不再富有生產(chǎn)性時(shí)，人口紅利便會(huì)喪失，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就會(huì)因此而陷入長期低增長區(qū)間（陸旸和蔡昉，2014）［3］，亟須由依賴數(shù)量型人口紅利向質(zhì)量型人才紅利轉(zhuǎn)變（陳井安和王學(xué)人，2012）［4］，充分發(fā)揮人口質(zhì)量在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長中的關(guān)鍵作用。實(shí)際上，自從新古典增長理論將人力資本作為經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉引入到增長模型之中，強(qiáng)調(diào)人力投入不僅包括絕對的勞動(dòng)力數(shù)量，同時(shí)也包括“經(jīng)過慎重投資后蘊(yùn)含在勞動(dòng)者身上的經(jīng)驗(yàn)、知識、技能等”，“人”的質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系研究就成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點(diǎn)，其積極作用也得到了不斷證實(shí)。如Eric & Ludger（2012）［5］利用多國數(shù)據(jù)實(shí)證檢驗(yàn)“更好的受教育程度能否帶來更快的經(jīng)濟(jì)增長？”，得到了穩(wěn)健的正向結(jié)論；Manuelli&Seshadri（2014）［6］在考慮人力資本質(zhì)量的基礎(chǔ)上重新評估了人力資本對國家財(cái)富的作用，結(jié)果顯示各國就業(yè)人員的有效人力資本具有顯著差異，而這正是決定各國全要素生產(chǎn)率大小的重要因素；廖諾等（2016）［7］采用擴(kuò)展的柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)測算分析了“人才”作為較高層次人力資源對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)程度；Feng&Li（2019）［8］基于新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論范式探討了人力資本結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)增長的影響，結(jié)果表明中、高層次人力資本對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有促進(jìn)作用，而低層次人力資本對經(jīng)濟(jì)增長具有抑制作用；劉偉和張立元（2020）［9］推導(dǎo)得出了人力資本質(zhì)量測算公式，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步揭示了人力資本質(zhì)量與發(fā)展經(jīng)濟(jì)潛能的關(guān)系，研究發(fā)現(xiàn)人力資本質(zhì)量水平的跨國差異能夠解釋人均產(chǎn)出水平跨國差異的絕大部分。

不難看出，學(xué)術(shù)界就“人”與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的研究已形成一定積累。然而，絕大多數(shù)研究僅單方面關(guān)注了“人”對經(jīng)濟(jì)增長的作用，而鮮有反過來思考經(jīng)濟(jì)增長對于“人”的影響，而對于兩者間的互動(dòng)關(guān)系更是缺乏充足的論證。與此同時(shí)，隨著中國經(jīng)濟(jì)多年來粗放式高速增長與GDP 錦標(biāo)賽傳統(tǒng)思維引發(fā)的諸如投入要素浪費(fèi)、經(jīng)濟(jì)效率不高、環(huán)境污染嚴(yán)重等一系列問題愈發(fā)突出（陳詩一和陳登科，2018）［10］，政界和學(xué)界均已充分認(rèn)識到要從單純關(guān)注中國經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的提升，十九大報(bào)告更是作出了“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大判斷，然而學(xué)術(shù)界目前關(guān)于“人”與經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的研究尚不多見，而與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系研究更是基本處于空白。鑒于此，本文擬做出以下三方面的研究拓展：一是基于人才與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)關(guān)系視角，不僅從理論層面深入剖析兩者間相互作用關(guān)系，同時(shí)利用面板數(shù)據(jù)和耦合模型實(shí)證考察中國區(qū)域人才資本與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展情況，彌補(bǔ)當(dāng)前僅單方面關(guān)注“人”對經(jīng)濟(jì)增長作用的研究不足；二是充分考慮中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段的新時(shí)代特征，將目前“人”與經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量間的關(guān)系研究，進(jìn)一步拓展至與同時(shí)涵蓋經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量與質(zhì)量的高質(zhì)量發(fā)展間的關(guān)系研究；三是根據(jù)我國各省人才資本與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展耦合程度將其劃分為八大類型，深入闡釋各類地區(qū)耦合現(xiàn)象背后的形成原因以及存在的突出問題，并據(jù)此提出差異化、針對性的政策建議，避免因僅基于數(shù)據(jù)結(jié)果做簡單評價(jià)而造成研究淺嘗輒止。據(jù)此，為新時(shí)代下充分把握我國區(qū)域人才資本與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間關(guān)系提供理論闡釋和經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。

三、理論分析與研究設(shè)計(jì)

（一）理論解析與實(shí)證模型選擇

人才與經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)重要方面，各自既有內(nèi)部從低級向高級、由簡單到復(fù)雜的自我提升，二者之間又存在相互聯(lián)系、相互作用的互動(dòng)關(guān)系。一方面，人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之源和智力支撐。世上一切事物中人是最寶貴的，一切成果都是人做出來的，因此，人才不僅與物質(zhì)資本、一般勞動(dòng)力等一樣是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可或缺的投入要素，同時(shí)也憑借自身更高的素質(zhì)、能力以及主觀能動(dòng)性起到無可替代的作用并撬動(dòng)其他要素更高效率地釋放功能，從而為經(jīng)濟(jì)增長贏得遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出同等數(shù)量勞動(dòng)力投入的額外源泉（王全綱和張書鳳，2017；戴翔和劉夢，2018）［11-12］，成為對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著決定性作用的核心力量。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)人才資本積累及其效能提升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不斷向合理化、高級化轉(zhuǎn)變將對人才發(fā)展提出更高的要求，“倒逼”人才隊(duì)伍不斷優(yōu)化調(diào)整數(shù)量、結(jié)構(gòu)等來適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，激活人才蘊(yùn)含的巨大潛能。與此同時(shí)，人力資本是經(jīng)過如教育、培訓(xùn)、衛(wèi)生保健等“慎重投資”后體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上的一種資本形態(tài)（加里·貝克爾，1987；西奧多·舒爾茨，1990）［13-14］，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展則為加大人力資本投入、營造良好成長成才氛圍提供了物質(zhì)保障，促進(jìn)人力資本的形成與積累。

基于上述對人才與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者之間互促互進(jìn)關(guān)系的理論闡釋，本文擬采用耦合模型實(shí)證檢驗(yàn)中國區(qū)域人才資本與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同共進(jìn)水平。耦合思想用于測度分析不同變量之間的協(xié)同變動(dòng)情況，近年來在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。本文借鑒逯進(jìn)和周惠民（2013）［15］的研究成果，將“耦合”定義為不同子系統(tǒng)“發(fā)展”和“協(xié)調(diào)”的綜合態(tài)勢。其中，“發(fā)展”是指各系統(tǒng)內(nèi)部由低級到高級、由簡單到復(fù)雜的自我提升過程，“協(xié)調(diào)”是指系統(tǒng)之間形成良好的互動(dòng)關(guān)聯(lián)。僅關(guān)注“發(fā)展”可能引發(fā)系統(tǒng)協(xié)調(diào)性的低下，僅強(qiáng)調(diào)“協(xié)調(diào)”可能造成“低發(fā)展陷阱”的虛假協(xié)調(diào)，而只有不同子系統(tǒng)間配合得當(dāng)、協(xié)同發(fā)展，才是真正形成了良好的耦合關(guān)系，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整體提升（逯進(jìn)和周惠民，2013［15］；廖重斌，1999［16］）。據(jù)此，本文將人才發(fā)展子系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展子系統(tǒng)組合形成“人才—經(jīng)濟(jì)”總系統(tǒng)，并將其對應(yīng)的耦合關(guān)系測度公式表述為：

其中：D為人才資本與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的耦合程度；C為兩者的協(xié)調(diào)程度；T為總系統(tǒng)發(fā)展水平。發(fā)展程度T表示為：

其中：f(x) 和g(y)分別為人才發(fā)展子系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展子系統(tǒng)；α和β用于表示上述兩個(gè)子系統(tǒng)對總系統(tǒng)的貢獻(xiàn)程度。f(x) =∑aixi，xi和ai分別表征人才發(fā)展的分指標(biāo)及其相應(yīng)的權(quán)重；g(y)=biyi，bi和yi分別描述經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的分指標(biāo)及其相應(yīng)權(quán)重。本文認(rèn)為人才資本與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對于總系統(tǒng)具有同等重要意義，因此對α和β賦值各為0.5。

人才資本與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)度C主要采用偏離差思想，首先測算離差系數(shù)：

其中，CD顯示了人才資本與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展兩個(gè)子系統(tǒng)的平均偏離程度，其值越小則表明兩者的偏差越小，協(xié)調(diào)性越強(qiáng)。進(jìn)一步地，將式（3）轉(zhuǎn)化為：

由式（3）和式（4）不難看出，離差系數(shù)CD值越小，等價(jià)于C值越大。為了便于計(jì)算分析，本文將定義為系統(tǒng)協(xié)調(diào)度，與發(fā)展水平T一并引入式（1），對耦合關(guān)系進(jìn)行測度。

耦合類型判別標(biāo)準(zhǔn)見表1 所列（廖重斌，1999）［16］。

表1 耦合關(guān)系的判別標(biāo)準(zhǔn)及類型劃分

（二）評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

構(gòu)建科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)體系是充分揭示人才資本與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展耦合關(guān)系的首要條件。本文在嚴(yán)格遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、相對性、可操作性等原則的基礎(chǔ)上，分別建立了人才發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系。

人才發(fā)展評價(jià)方面，張書鳳和沈進(jìn)（2007）［17］選取了人才規(guī)模、人才結(jié)構(gòu)和人才效益三類指標(biāo)編制了區(qū)域人才發(fā)展指數(shù)；徐曉勇等（2011）［18］從人才規(guī)模、人才素質(zhì)、人才投入、人才產(chǎn)出和人才環(huán)境五大方面構(gòu)建了人才競爭力評價(jià)指標(biāo)體系；汪萍和徐小林（2011）［19］構(gòu)建了包括人才發(fā)展存量、人才發(fā)展質(zhì)量、人才發(fā)展投入、人才發(fā)展產(chǎn)出和人才發(fā)展環(huán)境5 個(gè)一級指標(biāo)和26 個(gè)二級指標(biāo)的人才發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系。由此可見，目前學(xué)術(shù)界關(guān)于人才發(fā)展評價(jià)主要涉及人才規(guī)模、人才結(jié)構(gòu)、人才投入、人才產(chǎn)出幾大方面，為本文構(gòu)建人才評價(jià)框架提供了有益思路。但與此同時(shí)，既有文獻(xiàn)一個(gè)突出問題就是選取了一些與“人才”的內(nèi)涵、本質(zhì)和特征相關(guān)程度較低的評價(jià)指標(biāo)，而諸如人才資源總量、人才貢獻(xiàn)率以及高技能人才比例等一些能夠充分反映人才發(fā)展水平的核心指標(biāo)（1）卻未能考慮在內(nèi)，一定程度上影響了評價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性?；诖?，本文充分考慮“人才”的內(nèi)涵與特征，在借鑒既有人才評價(jià)框架基礎(chǔ)上對具體測評指標(biāo)進(jìn)行一定調(diào)整，構(gòu)建了覆蓋人才規(guī)模、人才結(jié)構(gòu)、人才競爭力、人才投資和人才效能五大方面的人才發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，詳見表2所列。

表2 人才發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)多維性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)質(zhì)態(tài)，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且體現(xiàn)在更廣泛的社會(huì)、政治和文化等多元化領(lǐng)域（金碚，2018）［20］。學(xué)術(shù)界圍繞構(gòu)建科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系并據(jù)此有效開展高質(zhì)量發(fā)展測評也進(jìn)行了頗多探索。總體來看，既有文獻(xiàn)確立高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)基本框架主要出于以下三種考慮：一是認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展是秉持“五大發(fā)展理念——即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展，因此將上述五大方面直接作為最基本的評價(jià)維度建立指標(biāo)體系，如李夢欣和任保平（2019）［21］；或是以此為指導(dǎo)理念確定評價(jià)維度，如師博和張冰瑤（2019）［22］。二是認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展是站在新的歷史方位上為適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化而提出的發(fā)展戰(zhàn)略，因此以是否有利于解決發(fā)展不平衡不充分問題、是否有利于滿足人民日益增長的美好生活需要為根本標(biāo)準(zhǔn)來確定基本評價(jià)維度，如馬茹等（2019）［23］選取高質(zhì)量供給、高質(zhì)量需求、發(fā)展效率、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和對外開放五大分維度測度經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平。三是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程視角凸顯經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)別于過去單純追求經(jīng)濟(jì)數(shù)量型增長的“高質(zhì)量”特征，如杜春麗和杜子杰（2019）［24］構(gòu)建了包括產(chǎn)出效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色生態(tài)、開放合作、創(chuàng)新發(fā)展等方面的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系。2020年，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要“堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念”“把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域”。因此，為更加準(zhǔn)確、有效地反映我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平，本文基于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，同時(shí)結(jié)合學(xué)術(shù)界提出的要“處理好規(guī)模與結(jié)構(gòu)、速度與效率、長期與短期、全局與局部、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)等多對關(guān)系，同時(shí)在指標(biāo)的具體選取上做到有效但有限、定量與定性、主觀與客觀統(tǒng)一、具有可行性等”一些共性原則（馬茹，2020）［25］，構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，詳見表3所列。

表3 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系

續(xù)表3

（三）數(shù)據(jù)的選取、處理與測算

本文以2010 年和2018 年為研究時(shí)點(diǎn)，采用中國30個(gè)省份（不包括西藏和港澳臺(tái)地區(qū)）的相關(guān)數(shù)據(jù)。其中，人均GDP、資本形成額、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等與價(jià)格相關(guān)的指標(biāo)均平減為以2010年為基期的可比水平。此外，為了保證地區(qū)之間的可比性，對不具備2018年數(shù)據(jù)的指標(biāo)統(tǒng)一采用所有地區(qū)均具備的最新年份數(shù)據(jù)替換。數(shù)據(jù)來源包括《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國人才資源統(tǒng)計(jì)報(bào)告》《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國衛(wèi)生和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒》以及各省統(tǒng)計(jì)年鑒等。

指數(shù)測算過程中，由于各指標(biāo)間量綱不同而導(dǎo)致無法進(jìn)行直接計(jì)算，故首先對各指標(biāo)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。其中，正向指標(biāo)利用公式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理；逆向指標(biāo)先取其倒數(shù)將其正向化后再進(jìn)行無量綱處理；適度指標(biāo)利用公式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，其中，Xij表示第i個(gè)指標(biāo)下第j個(gè)省份的原始值，為Xij標(biāo)準(zhǔn)化后的值，Xmin是第i個(gè)指標(biāo)下30 個(gè)省份中最小值，A表示第i個(gè)指標(biāo)的適度值。其次，對經(jīng)過無量綱化處理后的數(shù)據(jù)進(jìn)行逐級、線性加權(quán)求和，得到地區(qū)人才發(fā)展和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展各級分指數(shù)以及總指數(shù)。本文認(rèn)為各級指標(biāo)的下屬指標(biāo)均從不同方面提供了上級指標(biāo)的相關(guān)信息，具有相同的重要性，因此宜采用等權(quán)重賦值。最后，將相關(guān)數(shù)據(jù)代入耦合關(guān)系測度公式，得出2010 年和2018 年中國各區(qū)域人才資本與經(jīng)濟(jì)增長耦合程度。

四、實(shí)證結(jié)果分析

（一）中國區(qū)域人才資本與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展變化態(tài)勢的比較分析

如圖1所示（6），現(xiàn)階段中國人才發(fā)展水平總體呈現(xiàn)東部、中部、東北部和西部依次遞減態(tài)勢。2018年，東部沿海省份占據(jù)人才發(fā)展全國前十席位中的七席，并在人才規(guī)模、結(jié)構(gòu)、競爭力和效能四個(gè)分維度中躋身全國前列，其中北京不僅成為中國人才發(fā)展指數(shù)最高的地區(qū)，在上述四個(gè)分維度中也均高居全國首位。中部和東北部地區(qū)居于全國人才發(fā)展“第二梯隊(duì)”，但在人才規(guī)模、結(jié)構(gòu)、競爭力、投資和效能等分維度中未表現(xiàn)出明顯的領(lǐng)先優(yōu)勢。西部多數(shù)省份人才發(fā)展水平處于全國末位，但在人才投入方面表現(xiàn)突出，占據(jù)全國前十位中的六席。從發(fā)展趨勢來看，2010—2018 年，中國區(qū)域人才發(fā)展指數(shù)總體呈現(xiàn)上升趨勢，但“東高西低”的區(qū)域格局沒有發(fā)生根本性改變，其中東北三省以及廣大西部地區(qū)人才發(fā)展指數(shù)排名下降相對明顯，一定程度上反映出近年來上述地區(qū)較為嚴(yán)峻的人才流失問題。

圖1 2018年中國區(qū)域人才發(fā)展指數(shù)

如圖2所示，現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展同樣表現(xiàn)出地區(qū)非均衡特征，東部沿海地區(qū)整體優(yōu)于中部、東北部和西部地區(qū)。2018年，中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展前十地區(qū)中除了直轄市重慶和中部大省湖北外均為東部沿海省份，其創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享分指數(shù)排名同樣躋身全國前列，其中北京經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展總指數(shù)以及創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色和共享四大分指數(shù)均雄踞全國首位。另一方面，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展總指數(shù)排在全國平均水平（53.8 分）之下的15 個(gè)省份中，一半以上來自中、西部地區(qū)，其中貴州、青海和新疆位于全國倒數(shù)三位。從發(fā)展趨勢來看，2010—2018 年，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平有所提升，東部沿海地區(qū)持續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢，而中西部省份總體落后的現(xiàn)狀沒有發(fā)生根本性改變。其中，湖南、江西等部分中部省份經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)排名上升明顯，而黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古排名下降明顯，其余地區(qū)排名則上下小幅波動(dòng)。

圖2 2018年中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)

（二）中國區(qū)域人才資本與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展耦合關(guān)系的比較分析

圖3顯示了2010年和2018年中國30個(gè)省份人才資本與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展耦合情況?？傮w上看，中國區(qū)域人才資本與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展耦合水平整體不高，并呈現(xiàn)出由東到西逐漸遞減態(tài)勢。其中，2018年北京和上海為全國人才資本與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展耦合程度最高的地區(qū)，東部沿海發(fā)達(dá)省份以及中西部經(jīng)濟(jì)大省（市）重慶、陜西和湖北共計(jì)10 個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了中級協(xié)調(diào)發(fā)展，而東部發(fā)展相對落后省份、廣大中部、西部以及東北部地區(qū)則處于低水平的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。2010—2018 年，中國區(qū)域人才資本與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展耦合整體水平未發(fā)生明顯提升，且仍呈現(xiàn)由東到西逐漸遞減態(tài)勢，但區(qū)域間差距略微拉大，東北以及部分西部欠發(fā)達(dá)省份耦合程度下降相對明顯，如東北兩省吉林和黑龍江由“中級協(xié)調(diào)發(fā)展”行列跌至“初級協(xié)調(diào)發(fā)展”的低耦合水平。

圖3 中國區(qū)域人才資本與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展情況

由于耦合度反映的是“發(fā)展”和“協(xié)調(diào)”的綜合態(tài)勢，因此本文進(jìn)一步深入考察中國省域人才子系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)各自發(fā)展水平，以及兩者之間互促互進(jìn)的協(xié)調(diào)關(guān)系。據(jù)此，本文將2018 年中國30 個(gè)省份基本歸為見表4所列的幾大類型（7）。

表4 2018年中國區(qū)域人才資本與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的耦合情況

（1）良好協(xié)調(diào)發(fā)展，人才、經(jīng)濟(jì)共進(jìn)型。北京和上海是全國人才資本與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展耦合程度最高的地區(qū)，不僅人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平均雄踞全國前兩位，且兩者之間也形成了互促互進(jìn)的良好關(guān)系。北京是中國的首都，是全國的政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心；上海歷來是中國經(jīng)濟(jì)最為活躍地區(qū)之一，是全國著力打造的國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心以及卓越的全球城市和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市。兩者理應(yīng)成為全國人才發(fā)展、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以及人才經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)共進(jìn)的排頭兵和先行者。實(shí)際上，2018年北京的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色和共享水平均達(dá)到了全國最佳，而上海緊隨其后位居第二并實(shí)現(xiàn)了開放水平的全國第一，兩地經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展全面推進(jìn)。雄厚的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力為各類人才提供了干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)以及優(yōu)渥便捷的生活條件，人才不斷涌入聚集，恒大研究院等推出的“2019年中國城市人才吸引力排名”顯示，北京和上海始終位于全國最具人才吸引力城市前三位，上海更是自2017 年起連續(xù)三年蟬聯(lián)全國第一。當(dāng)?shù)厝肆Y源整體實(shí)力也因各類人才大量集聚而不斷提升，2018 年北京和上海主要年齡人口中受過高等教育的比例已達(dá)58.9%和49.6%，是全國平均水平的2.9倍和2.5倍，位于全國第一、第二位。而這些高素質(zhì)的人力資本反過來又成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)有力的智力保障，2018 年上海和北京的人才對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率同樣位于全國前兩位，實(shí)現(xiàn)了人才與經(jīng)濟(jì)相互支持、協(xié)同共進(jìn)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

（2）中級協(xié)調(diào)發(fā)展，人才、經(jīng)濟(jì)共進(jìn)型。該類型包括天津和重慶兩個(gè)直轄市以及浙江、江蘇、廣東三個(gè)沿海東部大省，其人才發(fā)展、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以及兩者的耦合程度均處于全國靠前水平。改革開放以來，上述五地憑借各自的區(qū)位優(yōu)勢以及國家優(yōu)厚的政策支持，逐步發(fā)展成為中國經(jīng)濟(jì)增長速度較快、規(guī)模較大、質(zhì)量較高的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省（市），2018年，天津、江蘇和浙江人均GDP僅次于北京和上海位列全國第三至第五位，廣東和重慶分列第七和第十一位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平處于全國領(lǐng)先位置，特別是浙江、江蘇、廣東三省經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)尤為活躍，成為吸引并留住人才的重要因素。麥可思研究院發(fā)布的《2019 年中國大學(xué)生就業(yè)藍(lán)皮書》顯示，當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的本科畢業(yè)生中外省籍占比除北京和上海位居前兩位之外，之后依次為：廣東深圳68%、浙江杭州60%、天津58%、廣東廣州45%、江蘇蘇州45%和江蘇南京36%，基本均來自上述五地，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支持。本文測算結(jié)果顯示，2018 年江蘇、天津、廣東、浙江和重慶五地人才對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率僅次于北京和上海，分別位居全國第三、四、五、七和九位。由此可見，上述五地人才與經(jīng)濟(jì)之間形成了較好的互促互進(jìn)關(guān)系，并將持續(xù)穩(wěn)步向更高層次的人才經(jīng)濟(jì)“良好協(xié)調(diào)發(fā)展”階段邁進(jìn)。

（3）中級協(xié)調(diào)發(fā)展，人才發(fā)展滯后型。該類型包括山東和遼寧兩個(gè)東部省份，人才資本與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展耦合程度較高，但是現(xiàn)階段人才供給尚不能夠充分滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求。山東歷來是我國的經(jīng)濟(jì)大省，也是農(nóng)業(yè)強(qiáng)省和工業(yè)強(qiáng)省；遼寧被譽(yù)為“共和國長子”，是我國重要的重工業(yè)基地。盡管憑借較為雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，上述兩省的人才實(shí)力和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平都處于全國靠前位置，但相比之下，人才發(fā)展指數(shù)全國排名低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一部分原因在于山東和遼寧靠近北京，正如前文所述，大量人才特別是高端人才由于追求更加廣闊的發(fā)展平臺(tái)和更為優(yōu)渥的生活條件離開了山東和遼寧，流向了更具經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展活力的北京，導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展缺乏有力的人才保障。

（4）中級協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后型。該類型包括我國兩個(gè)教育大省湖北和陜西以及東部經(jīng)濟(jì)大省福建，人才資本與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展耦合程度總體較高，但相對豐富的人才資本儲(chǔ)備尚未充分釋放其對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的巨大勢能。根據(jù)2017年教育部等公布的“雙一流”建設(shè)高校名單，陜西入選8所、湖北入選7所，分列全國第五和第六位。湖北和陜西當(dāng)年普通高等學(xué)校畢（結(jié)）業(yè)生數(shù)分別為39.49 萬人和30.51 萬人，位居全國第五位和第十位，兩地較為豐富的教育資源及雄厚的高等教育實(shí)力為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了大量高水平人才。與此同時(shí)，福建憑借較大的人才規(guī)模（第六位）、較優(yōu)的人才結(jié)構(gòu)（第八位）以及較高的人才效能（第七位）進(jìn)入全國前列。然而，上述三地人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備優(yōu)勢似乎未能有效轉(zhuǎn)化為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)全國排名明顯低于人才發(fā)展排名，特別是陜西由于服務(wù)業(yè)占比偏低、消費(fèi)水平不高、城鄉(xiāng)收入差距較大等原因，經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平位列全國倒數(shù)第三位，成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的突出因素；湖北則由于貨物進(jìn)出口總額占GDP比重偏低，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)開放水平居于全國中部靠后位置（二十二位）；福建由于消費(fèi)水平不高和城鎮(zhèn)失業(yè)率較高等原因，經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平位列全國倒數(shù)第六位。

（5）初級協(xié)調(diào)發(fā)展，人才發(fā)展滯后型。該類型包括中部的安徽、湖南和河南、西部的四川以及東部的海南，當(dāng)?shù)厝瞬刨Y本與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)水平不高，特別是人才保障明顯不足。一方面，西部大開發(fā)、中部崛起等一系列區(qū)域優(yōu)惠政策一定程度上刺激了上述中西部省份的經(jīng)濟(jì)增長，而海南也憑借“生態(tài)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國際旅游島”等優(yōu)勢躋身于全國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平較前位置。但另一方面，上述省份相比于北京、上海、江蘇等教育強(qiáng)省在人才特別是高層次人才培養(yǎng)方面不具備明顯的優(yōu)勢特色，而當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與廣東、浙江等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比又不夠活躍無法有效吸納人才，因此本地培養(yǎng)以及外部引進(jìn)人才的能力不強(qiáng)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝瞬抨?duì)伍在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、競爭力、投資和效能等方面均不具備顯著優(yōu)勢，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用較為有限。

（6）初級協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后型。該類型包括中部的江西和山西、東北部的黑龍江和吉林以及東部的寧夏，表現(xiàn)為人才資本與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)程度較低，且當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平落后于人才發(fā)展水平。吉林和黑龍江以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、山西和寧夏資源依賴型發(fā)展模式、江西低端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等都是我國粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的典型代表，例如，2018年黑龍江規(guī)上企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務(wù)收入比重居全國倒數(shù)第四位，吉林技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率更是全國倒數(shù)第一，兩地尚未實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本性轉(zhuǎn)變；山西萬元GDP 能耗量及主要污染物人均排放量位于全國倒數(shù)第四、第五位，寧夏則全國墊底，兩省距離實(shí)現(xiàn)低能耗、低排放的高質(zhì)量發(fā)展也尚有明顯距離。上述傳統(tǒng)粗放型增長模式不僅放緩了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增速，同時(shí)也導(dǎo)致較低的發(fā)展質(zhì)量和效益。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平不高，特別是低端、單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無法吸納人才特別是高端人才，上述地區(qū)普遍面臨人才留不住、引不來的巨大壓力，特別是東北地區(qū)的吉林和黑龍江近年來面臨嚴(yán)峻的人才外流問題，而人才匱乏又反過來限制了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，人才和經(jīng)濟(jì)兩者間難以形成相輔相成的良性關(guān)系。

（7）初級及勉強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展，人才、經(jīng)濟(jì)共損型。該類型覆蓋了全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的地區(qū)，其中貴州、云南和甘肅2018 年人均GDP 水平更是位居全國倒數(shù)后三位。這些省份人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展普遍均處于全國靠后位置，不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致“本地人才留不住、外地人才不愿來”的窘境，而人才數(shù)量不夠、質(zhì)量不優(yōu)又成為遏制當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的突出瓶頸，人才和經(jīng)濟(jì)陷入了長期相互掣肘的惡性循環(huán)。

五、結(jié)論與建議

本文利用耦合模型，從“人才”與“經(jīng)濟(jì)”各自的發(fā)展水平以及兩者間互動(dòng)關(guān)系來實(shí)證檢驗(yàn)中國區(qū)域人才資本與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)共進(jìn)情況。研究發(fā)現(xiàn)：中國人才資本與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展耦合程度總體不高，且呈現(xiàn)“東強(qiáng)西弱”的地區(qū)非均衡態(tài)勢。其中，北京和上海是全國人才資本與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展耦合程度最高的地區(qū)，不僅人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平均雄踞全國前兩位，且兩者之間也形成了相輔相成的良好互動(dòng)關(guān)系；東部沿海發(fā)達(dá)省份以及中西部經(jīng)濟(jì)大?。ㄊ校┲貞c、陜西和湖北處于中級協(xié)調(diào)發(fā)展階段，相應(yīng)的人才發(fā)展、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量水平也位居全國前列，然而相比于浙江、天津、江蘇、重慶、廣東，山東、福建、遼寧、湖北和陜西五地的人才與經(jīng)濟(jì)間互促互進(jìn)水平仍需加強(qiáng)；廣大中部、西部、東北部地區(qū)以及東部相對落后省份人才資本與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展耦合程度較低，不僅人才資本與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平大多處于全國靠后位置，也限制了兩者之間形成互促互進(jìn)的良性關(guān)系。

人才資本與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展本應(yīng)是相互支持、協(xié)同共進(jìn)的“雙環(huán)聯(lián)動(dòng)”鏈，而人才是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，因此人才是啟動(dòng)該鏈條并推動(dòng)實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。故而，本文從人才發(fā)展視角，結(jié)合實(shí)證結(jié)論，對我國不同類型區(qū)域（詳見表4）實(shí)現(xiàn)人才資本與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)共進(jìn)提出如下建議：

（1）良好和中級協(xié)調(diào)發(fā)展，人才、經(jīng)濟(jì)共進(jìn)型地區(qū)。該類地區(qū)人才發(fā)展、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以及兩者間耦合程度均處于全國領(lǐng)先位置，因此進(jìn)一步提高人才數(shù)量和質(zhì)量、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，特別是打造“人盡其才、才盡其用”的良好體制機(jī)制環(huán)境與工作生活氛圍，成為該類地區(qū)夯實(shí)人才優(yōu)勢和充分釋放人才推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展巨大潛能的關(guān)鍵。要探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用等機(jī)制方法，有效解決人才在大城市面臨的住房、醫(yī)療、子女入學(xué)、配偶安置等實(shí)際困難，不斷強(qiáng)化全社會(huì)重視、尊重、服務(wù)、成就人才的良好氛圍，讓各類人才切實(shí)感受到“干事有平臺(tái)、發(fā)展有空間”，為當(dāng)?shù)鼐奂瞬裴尫啪薮鬂撃軤I造富有活力的體制機(jī)制和社會(huì)環(huán)境。

（2）中級協(xié)調(diào)發(fā)展，人才發(fā)展滯后型地區(qū)。該類地區(qū)由于毗鄰北京、浙江、江蘇和廣東等極具發(fā)展活力的地區(qū)而面臨一定的人才流失，導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展缺乏有力的人才保障，因此“留住人才”成為當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)更高水平人才與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。實(shí)際上，該類地區(qū)具備較為雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因此可基于當(dāng)?shù)貙?shí)際揚(yáng)長避短發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為人才搭建“施展拳腳”的產(chǎn)業(yè)“舞臺(tái)”，同時(shí)依托毗鄰北京、浙江、江蘇和廣東等區(qū)位優(yōu)勢為人才提供更多優(yōu)質(zhì)資源及平臺(tái)對接和共享的機(jī)會(huì)。此外，該類地區(qū)相比于北京、廣東等生活成本較低、自然環(huán)境較好，故而也可通過打造更為宜居的環(huán)境吸引人才落戶。

（3）中級協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后型地區(qū)。該類地區(qū)憑借當(dāng)?shù)刎S富的高等教育資源成為國家重要的人才培養(yǎng)基地，但卻面臨人才外流“全為他人作嫁衣”的尷尬境地，因此如何將當(dāng)?shù)厝瞬排囵B(yǎng)儲(chǔ)備優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)實(shí)動(dòng)力成為迫切需要解決的問題。我國自古有“安居樂業(yè)”之說，因此留住人才并釋放其潛能既要有合適的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工作環(huán)境為其提供施展智慧才華的平臺(tái)，也要能滿足其日益增長的美好生活需要。因此該類地區(qū)要從“業(yè)”和“居”兩方面結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況精準(zhǔn)發(fā)力，推進(jìn)人才與產(chǎn)業(yè)深度融合，同時(shí)在落戶、住房、教育、醫(yī)療等生活方面提供更加便捷的服務(wù)，由此使人才獲得事業(yè)上的成就感、生活上的幸福感而留在當(dāng)?shù)貫榧核谩?/p>

（4）初級協(xié)調(diào)發(fā)展，人才發(fā)展滯后型地區(qū)。該類地區(qū)相比于高等教育強(qiáng)省在人才培養(yǎng)方面不具優(yōu)勢，相比于廣東、浙江等沿海經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)人才吸引力不強(qiáng)，人才對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用較為有限，因此該類地區(qū)首要任務(wù)就是緊貼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要精準(zhǔn)發(fā)力，有效集聚人才。要組織專門力量對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行調(diào)研摸底，深入了解制約發(fā)展的技術(shù)瓶頸，全面掌握各行各業(yè)對各層次人才的實(shí)際需求，徹底摸清人才“引不進(jìn)、留不住、用不好”的癥結(jié)所在，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)和引進(jìn)的精準(zhǔn)定位。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況綜合利用多種聚才引智手段，既要本地培養(yǎng)與外部引進(jìn)并舉，也要全職留人和靈活引智并重。

（5）初級協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后型地區(qū)。該類地區(qū)多是我國粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的典型代表，而低端、單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以留住和引來人才特別是高端人才，因此該類地區(qū)的核心任務(wù)就是圍繞加快實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亍敖?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展”精準(zhǔn)集聚人才。一方面，聚焦當(dāng)?shù)刂卮蟀l(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域本土人才發(fā)展的長期統(tǒng)籌規(guī)劃，通過課程設(shè)置、定向委培、人才支持計(jì)劃等方法舉措培養(yǎng)鍛煉一大批具有家鄉(xiāng)情懷、了解家鄉(xiāng)發(fā)展所需的本土人才；另一方面，面向全國甚至全世界尋找急需緊缺人才，突破地域、戶籍、身份等條框限制，采用顧問指導(dǎo)、掛職、兼職、技術(shù)咨詢、退休特聘等多種形式吸引省外（海外）人才為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供智力支持。

（6）初級及勉強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展，人才、經(jīng)濟(jì)共損型地區(qū)。該類地區(qū)人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展均處于全國靠后位置，并進(jìn)一步陷入了人才和經(jīng)濟(jì)長期相互掣肘的惡性循環(huán)，無論是發(fā)展前景還是生活條件在吸引人才方面都缺乏競爭力。對此，一方面國家要繼續(xù)加大政策傾斜和幫扶力度，引導(dǎo)鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與該類地區(qū)開展技術(shù)支持、定期培訓(xùn)等多種形式的人才交流互動(dòng)，并對愿意在此類落后偏遠(yuǎn)地區(qū)落地的人才在提拔重用、評優(yōu)晉級等方面予以優(yōu)先考慮；另一方面，該類地區(qū)要拓寬引才思路，樹立“不為我有、但為我用”的用人理念，采取顧問指導(dǎo)、短期兼職、候鳥服務(wù)、對口支持、合作研究等方式柔性引才、靈活引智。

隨著人才規(guī)模不斷擴(kuò)大、人才結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、人才素質(zhì)有效提升，人才資本支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)效將更加凸顯，而經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展又將反過來為各類人才提供更多干事創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)以及更好地滿足其日益增長的美好生活需要，由此逐步實(shí)現(xiàn)人才與經(jīng)濟(jì)相互支持、協(xié)同共進(jìn)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)以及深度融合。

注 釋：

（1）根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，人才資源總量、每萬勞動(dòng)力中研發(fā)人員、高技能人才占技能勞動(dòng)者比例、主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過高等教育的比例、人力資本投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例和人才貢獻(xiàn)率為我國人才發(fā)展主要指標(biāo)。

（2）由于“平均受教育年限”指標(biāo)已包含在本評價(jià)指標(biāo)體系中，為了避免重復(fù)，人才發(fā)展指數(shù)具體測算過程中未包括人力資本貢獻(xiàn)率指標(biāo)。

（3）該指標(biāo)采用索羅余值法求得。由于篇幅所限未列文中，有需要的讀者可向作者索取。

（4）2010年數(shù)據(jù)不可得，采用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比。

（5）2010年數(shù)據(jù)不可得，由2013—2017年數(shù)據(jù)推算得出。

（6）由于篇幅所限，本文未列出2010年相關(guān)測算結(jié)果，有需要的讀者可向作者索取。下同。

（7）本文主要根據(jù)人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長的地區(qū)排名進(jìn)行分類。其中，“共進(jìn)型”指人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長排名均在全國前十的地區(qū)；“共損型”指人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長排名均在全國最后十位的地區(qū)；剩余地區(qū)按照人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長的排名先后確定“滯后”類型。