楊常軍

(青海省農(nóng)田建設(shè)和土地整治中心，青海 西寧 810016)

農(nóng)田建設(shè)潛力是指在一定時(shí)期和一定生產(chǎn)力水平下，采取工程、生物、化學(xué)等措施進(jìn)行綜合整治，從而完善基礎(chǔ)設(shè)施、提高耕地質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本和提高產(chǎn)能等方面的幅度[1].農(nóng)田建設(shè)潛力研究是農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃編制和農(nóng)田建設(shè)管理工作的基礎(chǔ)，指導(dǎo)農(nóng)田建設(shè)空間布局，為農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)田建設(shè)管理工作提供依據(jù)支撐.本研究通過(guò)農(nóng)田建設(shè)潛力分析，掌握農(nóng)田的規(guī)模和特點(diǎn)，劃定農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，在此基礎(chǔ)上通過(guò)大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田地改造，全力建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，進(jìn)而推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件[2,3].截至目前，在機(jī)構(gòu)改革新形勢(shì)下省域農(nóng)田建設(shè)潛力和布局研究尚未見報(bào)道.本文以青海省農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀為依據(jù)，對(duì)生態(tài)立省視域下青海省農(nóng)田建設(shè)潛力進(jìn)行系統(tǒng)分析研究，劃分和提出合理的農(nóng)田建設(shè)潛力與重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域及布局安排.

1 研究區(qū)概況

青海省位于我國(guó)西北部，青藏高原東北部，地處31°36′～39°19′N，89°35′～103°04′E之間，總面積69萬(wàn)km2.研究區(qū)地勢(shì)總體呈西高東低，南北高中部低的態(tài)勢(shì)，西部海拔高峻，向東傾斜，呈梯型下降，各大山脈構(gòu)成全省地貌的基本骨架，地形復(fù)雜，地貌多樣，最高點(diǎn)海拔6851m，最低點(diǎn)海拔1644m.研究區(qū)屬高原大陸性氣候，全年日照時(shí)間長(zhǎng)，降水量少，年平均氣溫-5.1～9.0℃，年均降水量400mm以下.根據(jù)青海省2018年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，青海省農(nóng)田面積約為58.97萬(wàn)hm2，其分布見圖1[4],全省永久性基本農(nóng)田面積約為44.43萬(wàn)hm2，全省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)面積約為16.79萬(wàn)hm2.土壤類型主要為栗鈣土、黑鈣土，其次是潮土、灌淤土、棕鈣土、灰棕鈣土、山地草甸土，土地利用類型為旱地和水澆地，主要種植作物為春小麥、青稞、油菜、馬鈴薯豌豆和蠶豆，春種秋收，一年一熟.干旱、風(fēng)沙、冰雹、霜凍、塌陷等自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力差.

圖1 研究區(qū)農(nóng)田分布圖

2 研究區(qū)現(xiàn)狀分析

2.1 耕地利用現(xiàn)狀分析

青海省水資源總量相對(duì)缺乏，地域分布不均、時(shí)空分布不合理，且用水量受黃河流域用水總量指標(biāo)限制，農(nóng)業(yè)用水供需不平衡問(wèn)題依然突出，目前青海省耕地以旱地為主，全省旱地面積40.2萬(wàn)hm2，占耕地總面積的68.32%，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面還沒有根本性轉(zhuǎn)變.水澆地面積為18.64萬(wàn)hm2，占耕地總面積的31.68%，遠(yuǎn)低于全國(guó)40%的水平.目前全省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.469，低于全國(guó)的平均水平(0.52).農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施老化失修現(xiàn)象依然存在，且灌溉方式多為大水漫灌，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱.受自然條件的影響，耕地分布區(qū)域性明顯。從分布地域看，耕地集中分布在日月山以東的湟水流域和黃河流域，柴達(dá)木盆地和共和盆地，祁連山北部邊緣海拔較低的河谷地也有小面積分布.其中西寧市和海東市耕地較為集中，耕地面積分別為22.2萬(wàn)hm2和14.53萬(wàn)hm2，分別占全省耕地面積的37.75%和24.69%；果洛藏族自治州耕地最少，耕地規(guī)模為0.13萬(wàn)hm2，僅占全省耕地面積的0.22%.從縣級(jí)行政區(qū)看，耕地主要分布在湟中縣、大通縣、化隆縣、民和縣和互助縣等縣(市、區(qū))，其中湟中縣和互助縣的耕地最多，耕地面積分別為6.44萬(wàn)hm2和6.92萬(wàn)hm2.

2.2 耕地質(zhì)量現(xiàn)狀分析

青海省耕地質(zhì)量呈現(xiàn)“中間大兩頭小”的態(tài)勢(shì)，整體而言，青海省中低產(chǎn)田面積比重大，占全省耕地的70%左右.2018年底我省高等地3.67萬(wàn)hm2，僅占總耕地面積的6%，中低等地占總耕地面積的94%.同時(shí)，青海省水土流失量大面廣，類型復(fù)雜，區(qū)域差異明顯.水土流失不僅減少耕地?cái)?shù)量，而且降低耕地質(zhì)量.據(jù)調(diào)查，青海省坡耕地平均每年每公頃流失表土45t，按每噸土壤含氮1.06kg、磷0.72kg、鉀24.4kg計(jì)算，平均每年流失氮、磷、鉀約23萬(wàn)t以上，相當(dāng)于2009年全省農(nóng)田化肥施用量的1.09倍.

2.3 農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀分析

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011—2018年全省五部門共實(shí)施582個(gè)項(xiàng)目，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田約26.67萬(wàn)hm2.機(jī)構(gòu)改革后，2019—2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共實(shí)施100個(gè)項(xiàng)目，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積約6.67萬(wàn)hm2.盡管從數(shù)字來(lái)看，2011—2020年全省建成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田33.33萬(wàn)hm2左右，但是因機(jī)構(gòu)改革前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)由多部門實(shí)施，安排項(xiàng)目各自為政，相互銜接不到位，存在部分項(xiàng)目地塊重疊，造成數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)，底數(shù)不清的局面.同時(shí)，因我省地形地貌的特殊性，加之以往年度已對(duì)有一定規(guī)模集中連片的農(nóng)田實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，現(xiàn)階段我省有一定規(guī)模集中連片特別是在東部農(nóng)業(yè)區(qū)未建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的資源不多，未建設(shè)區(qū)域坡耕地偏多，主要限制條件是地塊破碎、水土流失嚴(yán)重、建設(shè)難度大.

2.4 農(nóng)田建設(shè)發(fā)展方向分析

我國(guó)獨(dú)特的基本國(guó)情農(nóng)情，決定了持續(xù)推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)、改善耕地質(zhì)量將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的迫切的任務(wù).國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議中明確提出“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”，這為今后農(nóng)田建設(shè)明確了發(fā)展方向.根據(jù)青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)規(guī)劃及農(nóng)田建設(shè)發(fā)展空間預(yù)測(cè)，未來(lái)十年青海省可建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田13.33萬(wàn)hm2左右，高效節(jié)水1.33萬(wàn)hm2左右，提質(zhì)改造10萬(wàn)hm2左右.這與國(guó)家和青海省優(yōu)先將糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的政策要求基本相符.

3 研究方法

本研究主要采用綜合分析和空間數(shù)據(jù)疊加的方法，在對(duì)青海省耕地利用、耕地質(zhì)量、農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀和農(nóng)田建設(shè)發(fā)展方向等全面綜合分析的基礎(chǔ)上，以縣(市、區(qū))為單位，利用Arcgis、MapGIS等軟件將青海省2018年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)、遙感影像和2010—2020年各部門高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的成果數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加處理，扣除“十二五”以來(lái)各部門已經(jīng)實(shí)施的687個(gè)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和坡度大于25°的耕地圖斑，然后從剩余的526039個(gè)圖斑中選取耕地集中的區(qū)域，通過(guò)分析疊加處理成果，形成初步的農(nóng)田建設(shè)潛力.然后通過(guò)對(duì)初步潛力區(qū)內(nèi)自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、耕地利用、耕地質(zhì)量和農(nóng)田建設(shè)限制因素等進(jìn)行系統(tǒng)分析，并借助相關(guān)的技術(shù)手段將初步確定的農(nóng)田建設(shè)潛力區(qū)與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)3個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行套核疊加分析，全面分析研究青海省農(nóng)田建設(shè)潛力.最后借助分析研究確定的農(nóng)田建設(shè)潛力成果31萬(wàn)hm2，結(jié)合青海省農(nóng)田建設(shè)發(fā)展方向和要求，以縣為單位，研究確定今后青海省農(nóng)田建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域及布局安排.

4 結(jié)果與分析

4.1 農(nóng)田建設(shè)潛力及空間分布

經(jīng)分析測(cè)算，青海省農(nóng)田建設(shè)潛力規(guī)模為31萬(wàn)hm2，其中水澆地面積為5.67萬(wàn)hm2，占比為18%，旱地面積25.33萬(wàn)hm2，占比為82%，見表1.糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)潛力面積為8.33萬(wàn)hm2，永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)潛力面積為22.47萬(wàn)hm2，糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)(三區(qū))重疊的潛力面積為6.87萬(wàn)hm2，見表2.

表1 青海省農(nóng)田建設(shè)潛力匯總表 單位：萬(wàn)公頃

表2 青海省農(nóng)田建設(shè)兩區(qū)和永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)潛力匯總表 單位：萬(wàn)公頃

農(nóng)田建設(shè)潛力空間分布情況為：西寧市的湟中區(qū)、大通縣、湟源縣，海東市的互助縣、化隆縣、民和縣、樂(lè)都區(qū)、平安區(qū)，海北州的門源縣、祁連縣、海晏縣、剛察縣，海南州的貴南縣、同德縣、共和縣、貴德縣、興?？h，海西州的都蘭縣、德令哈市、格爾木市，玉樹州的囊謙縣、玉樹市，其分布見圖2.

圖2 農(nóng)田建設(shè)潛力空間分布圖

4.2 農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域及布局安排

根據(jù)青海省農(nóng)田現(xiàn)狀結(jié)合青海省農(nóng)田建設(shè)發(fā)展方向和要求確定農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域.青海省農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域主要位于西寧市的湟中區(qū)、大通縣，海東市的互助縣、化隆縣、民和縣、樂(lè)都區(qū)，海北州的門源縣、海南州的貴南縣、同德縣、共和縣，海西州的都蘭縣、德令哈市.

根據(jù)農(nóng)田建設(shè)潛力規(guī)模測(cè)算結(jié)果和青海省各縣(市、區(qū))的實(shí)際情況，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和未實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目條件相對(duì)較好的的水澆地區(qū)域作為今后農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域的目標(biāo)定位，以“先易后難”“以水定地”的原則，今后十年間青海省農(nóng)田建設(shè)布局安排為西寧市的大通縣和湟中縣，海東市的互助縣和化隆縣，海南州的貴南縣和共和縣作為糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)二者兼顧的重點(diǎn)區(qū)域；海西州的都蘭縣和德令哈市作為灌溉高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田重點(diǎn)區(qū)域(高效節(jié)水)；西寧市的大通縣和湟中縣，海東市的化隆縣、互助縣、民和縣、樂(lè)都縣作為旱作坡改梯重點(diǎn)區(qū)域；黃南州的尖扎縣和同仁縣玉樹州的玉樹市和囊謙縣作為三區(qū)三州脫貧攻堅(jiān)示范縣的重點(diǎn)區(qū)域；海東市、海南州和海西州三地根據(jù)成效評(píng)估明確的已實(shí)施但達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的水澆地作為提質(zhì)改造重點(diǎn)區(qū)域，其分布見圖3.

圖3 農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域分布圖

5 探討與結(jié)論

根據(jù)青海省農(nóng)田建設(shè)的現(xiàn)狀，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)潛力和重點(diǎn)區(qū)域及布局的研究，可為今后青海省農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃編制和農(nóng)田建設(shè)任務(wù)安排提供基礎(chǔ)，為科學(xué)規(guī)劃和合理布局全省范圍內(nèi)的農(nóng)田建設(shè)工程提供科學(xué)依據(jù).同時(shí)，合理的農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域及布局不僅為省級(jí)層面項(xiàng)目安排和監(jiān)管等方面在宏觀上提供分區(qū)、分類指導(dǎo)，也可在微觀上為各縣(市、區(qū))層面進(jìn)行項(xiàng)目選址等提供區(qū)域性的類型要素，為農(nóng)田建設(shè)各環(huán)節(jié)提供具有可操作性的技術(shù)支撐.本研究是一個(gè)以全省為基礎(chǔ)的宏觀性結(jié)果，盡管在研究過(guò)程中考慮了可操作性，使建設(shè)潛力、重點(diǎn)區(qū)域和布局盡量與縣(市、區(qū))行政區(qū)劃一致，但實(shí)際上可能存在不一致性.同時(shí)，農(nóng)田建設(shè)潛力和布局研究?jī)H限于空間構(gòu)想與理論研究的基礎(chǔ)之上，存在一定的局限性，研究結(jié)論的合理性和使用性尚需在今后農(nóng)田建設(shè)中需不斷調(diào)整和優(yōu)化.

6 構(gòu)想與建議

本研究題目旨在突出生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展，為此，研究中充分認(rèn)識(shí)到其生態(tài)價(jià)值，堅(jiān)持以低碳和景觀為理念，根據(jù)不同情況實(shí)施相應(yīng)綠色農(nóng)田建設(shè)措施，加強(qiáng)相應(yīng)的保障實(shí)施力度，預(yù)防和減少甚至杜絕各種對(duì)任何環(huán)境造成危害的建設(shè)活動(dòng)，維持生態(tài)系統(tǒng)的完整性和生物的多樣性.并將國(guó)家綠色農(nóng)田建設(shè)的思路和我省生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的省情貫穿研究全過(guò)程，通過(guò)分析研究特提出我省綠色發(fā)展條件下生態(tài)型友好型農(nóng)田建設(shè)提出構(gòu)想和建議.

(1)優(yōu)化農(nóng)田多功能布局，體現(xiàn)生態(tài)友好型農(nóng)田建設(shè)

與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，確定不同區(qū)位條件下農(nóng)田適宜功能，明確農(nóng)田建設(shè)方向，發(fā)揮耕地最優(yōu)效益.生產(chǎn)條件較好的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，要促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田的集中連片，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，強(qiáng)化耕地生產(chǎn)功能，使之成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地.城市近郊區(qū)，要加強(qiáng)基本菜地保護(hù)，強(qiáng)化農(nóng)田景觀、生態(tài)和休閑功能，發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè).在生態(tài)脆弱區(qū)，要以提升耕地生態(tài)功能為主，建成集水土保持、生態(tài)涵養(yǎng)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)于一體的生態(tài)型農(nóng)田.

(2)因地制宜、多措并舉，逐步推進(jìn)綠色農(nóng)田建設(shè)

將農(nóng)田建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，在建設(shè)中保護(hù)，在保護(hù)中建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，建設(shè)綠色農(nóng)田.根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)放寬農(nóng)田整理項(xiàng)目立項(xiàng)的連片面積規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜確定新增耕地指標(biāo)，強(qiáng)化通過(guò)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境提高耕地質(zhì)量.

(3)推進(jìn)不同區(qū)域的農(nóng)田建設(shè)，突出生態(tài)有機(jī)農(nóng)田建設(shè)

在西寧市及郊區(qū)，要加強(qiáng)農(nóng)田保護(hù)，強(qiáng)化農(nóng)田景觀、生態(tài)和休閑功能，大力發(fā)展都市創(chuàng)意與休閑觀光農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變.在海東地區(qū)和黃南州的同仁、尖扎兩縣，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田的集中連片，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，以高原特色為重點(diǎn)，按照“生態(tài)有機(jī)、優(yōu)質(zhì)高效”的方向，推進(jìn)高原特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè).在海西柴達(dá)木地區(qū)和海北等生態(tài)脆弱地區(qū)，要以提升耕地生態(tài)功能為主，構(gòu)建水土保持、生態(tài)涵養(yǎng)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為一體的生態(tài)型農(nóng)田[5].