王禹澔

【摘要】以習近平同志為核心的黨中央領導全國人民打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，不僅對我國全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興具有重要戰(zhàn)略意義，而且在世界反貧困事業(yè)進程中也發(fā)揮了重大作用。在脫貧攻堅取得決定性勝利后，對脫貧攻堅的投入和成就、精準脫貧的體系與機制、指導脫貧攻堅的理念與方針進行系統(tǒng)總結，發(fā)掘新時代中國脫貧攻堅的意義、原因和路徑，是通過理論認知與實踐驗證、歷史總結與現(xiàn)實概括、經(jīng)驗提煉與學理論證的有機結合，是達成新時代中國脫貧攻堅意義的重要方式。

【關鍵詞】脫貧攻堅? 社會保障? 制度優(yōu)勢? 貧困治理? 反貧困理論

【中圖分類號】D60? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.01.013

2020年3月6日，習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上強調，“脫貧攻堅不僅要做得好，而且要講得好”[1]。新中國成立后70余年反貧困工作取得豐碩成果，尤其是在黨的十八大以來取得了舉世公認的成就，實現(xiàn)了習近平總書記“做得好”的要求。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2012年到2020年年底，我國9899萬貧困人口已經(jīng)全部脫貧，832個貧困縣已經(jīng)全部摘帽，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利。下一步，如何才能“講得好”中國脫貧攻堅的故事？對中國脫貧攻堅的歷程與經(jīng)驗進行客觀全面系統(tǒng)科學地總結，是“講得好”的必要前提。總結脫貧攻堅的意義何在？需要總結什么？如何進行總結？這是對脫貧攻堅的歷程與經(jīng)驗進行回顧、梳理和凝練時需要回答的基本問題?？偨Y新時代中國脫貧攻堅的歷史與現(xiàn)在，講好脫貧攻堅的故事，其精髓在于闡明脫貧攻堅事業(yè)的意義、內容與方法。

新時代脫貧攻堅事業(yè)的意義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將脫貧攻堅納入社會主義事業(yè)的總體和戰(zhàn)略布局，為全面建成小康社會補齊短板，為實現(xiàn)中華民族偉大復興鑄牢基礎。今天，脫貧攻堅已經(jīng)取得決定性成就，中華民族已徹底消除絕對貧困。脫貧攻堅普遍改善了貧困人口的生活水平和落后地區(qū)的發(fā)展條件，深刻推進了農(nóng)村發(fā)展，加速了國家治理的現(xiàn)代化進程。在脫貧攻堅決勝之年后對其進行總結，具有重要的理論意義、實踐意義與世界意義。

理論意義。首先，總結是對中國反貧理論的創(chuàng)新與發(fā)展。70多年來，中國反貧實踐是反貧理論的源泉，在社會主義建設、改革開放、新時代的不同時期，反貧理論在實踐中不斷發(fā)展。計劃經(jīng)濟的救濟、改革開放經(jīng)濟高速發(fā)展的涓滴效應和定向扶貧開發(fā)，均大幅緩解了貧困現(xiàn)象。然而，無論是救濟扶貧還是開發(fā)扶貧，都沒有完全消除絕對貧困。新時代的脫貧攻堅，提出了精準方略并深化了其內涵、強調發(fā)展脫貧與保障兜底并重。脫貧攻堅總結將拓展中國反貧困理論;同時，新時代脫貧攻堅淬煉的治貧理論，也是對世界既有的福利救濟、發(fā)展涓滴等反貧理論的超越。其次，總結將豐富習近平新時代中國特色社會主義思想的內涵。習近平總書記指出，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)不僅生動彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想，而且豐富了中國特色社會主義社會建設理論，完善了收入分配、社會保障和共同富裕的理論思想?？偨Y將闡釋黨對脫貧攻堅的領導、以發(fā)展理念促脫貧、堅持生態(tài)扶貧，逐步形成習近平總書記關于貧困治理的思想。最后，總結有助于構建中國貧困治理理論體系。習近平總書記曾指出，“把中國實踐總結好，就有更強能力為解決世界性問題提供思路和辦法”。貧困是世界性難題，在切實把握馬克思主義、中國傳統(tǒng)文化與世界各國治貧研究的基礎上，立足中國實際，深入凝練脫貧攻堅經(jīng)驗，有助于構建中國貧困治理的話語體系和學術體系。

實踐意義。脫貧攻堅對實現(xiàn)第一個百年奮斗目標具有決定性意義。而總結新時代的脫貧攻堅實踐，對梳理中國反貧困歷程、厘清決勝脫貧攻堅的過程、指導未來鄉(xiāng)村振興和應對相對貧困、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有重要理論和實踐意義。首先，總結將系統(tǒng)記錄、梳理中國反貧困歷程。新中國70多年的發(fā)展史也是一部社會主義的反貧史。20世紀80年代，鄧小平同志提出，貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮。中國將歷史性地消除絕對貧困，脫貧攻堅總結將客觀記錄不同歷史時期的減貧理念、政策與機制，由此形成的寶貴數(shù)據(jù)和資料，對未來反貧工作具有重要參考價值。其次，總結將直接指導脫貧攻堅成果拓展。一方面，總結成果可以對近期脫貧人口的持續(xù)發(fā)展提供參考。在全黨、全國、全社會艱苦卓絕的努力下，脫貧攻堅取得決定性勝利。然而，2020年脫貧的人口仍是弱勢群體，加之突如其來的新冠肺炎疫情，為拓展脫貧攻堅成果增添了新的難度。將各地典型經(jīng)驗、有效措施進行提煉，對剛脫貧的地區(qū)和人口具有指導價值。另一方面，總結概括的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的經(jīng)驗與模式，對于防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧，也具有較強的針對性與切實可行的參考價值。再次，總結有助于鄉(xiāng)村振興和治理相對貧困。貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)就是助力鄉(xiāng)村振興，總結黨的十八大以來針對“三農(nóng)”發(fā)展的制度、政策、措施，將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興逐步銜接，有利于實現(xiàn)“2022年鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全”的目標。此外，總結將為相對貧困治理提供依據(jù)。2020年后，如何鞏固既有脫貧人口的穩(wěn)定發(fā)展、解決相對貧困群體的能力提升問題，對國家、社會及貧困者，都是全新的命題。而精準脫貧開創(chuàng)的有效治貧體系，無疑是應對相對貧困的決策依據(jù)和努力方向。最后，總結有利于發(fā)展社會主義制度，推進國家治理現(xiàn)代化。脫貧攻堅的成效是社會主義政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的生動體現(xiàn)，脫貧攻堅實踐保障和改善了民生，促進了社會的公平正義，穩(wěn)固了黨的執(zhí)政基礎?？偨Y脫貧攻堅的經(jīng)驗與做法，必然有助于堅持和完善中國特色社會主義制度。同時，鞏固和完善貧困治理體系、分析和探討基層干部隊伍的能力建設，對于基層社會治理、打贏污染防治和防范風險攻堅戰(zhàn)，具有現(xiàn)實意義。

世界意義。中國曾經(jīng)是世界上貧困人口最多的國家，脫貧攻堅取得的成就，改寫了世界的貧困版圖，為人類擺脫貧困作出了重大貢獻。首先，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，意味著中國率先實現(xiàn)了聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的首要目標，切實履行了中國作為世界公民的減貧責任。黨的十八大以來，中國不僅提前10年實現(xiàn)了減貧目標，而且在追求健康生活、機會平等、權利公平、婦女兒童權益、環(huán)境保護等可持續(xù)發(fā)展目標上也取得了全方位進步。其次，總結中國脫貧經(jīng)驗，可以為其他國家反貧困進程提供可參考的解決方案。中國政府在轉移支付與對口支援中投入了大量物力與人力資本，國家主導、社會與公民參與的多主體協(xié)同體系，以及經(jīng)濟發(fā)展脫貧與社會保障兜底的防護結合的減貧體系，系統(tǒng)提升了貧困群體的可持續(xù)發(fā)展能力，為世界減貧和其他發(fā)展中國家的反貧困進程提供了可復制和可借鑒的經(jīng)驗。最后，脫貧攻堅總結的成果，對于構建“沒有貧困”的人類命運共同體具有重要意義。2015年10月，習近平主席在2015年減貧與發(fā)展高層論壇向世界呼吁攜手“共建一個沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運共同體”。脫貧攻堅總結的成果，對發(fā)展中國家在減貧領域的交流互鑒提供了有力支撐。

新時代脫貧攻堅事業(yè)的內容

梳理分析攻堅投入、成就和問題。脫貧攻堅戰(zhàn)對于全面建成小康社會具有決定性意義。我們在脫貧攻堅中投入了多少資源，取得了怎樣的成就，需要規(guī)避哪些風險，需要進行如下總結。一是整理計算攻堅的投入。精確梳理每個貧困區(qū)域和貧困人口投入了多少資源、派駐了多少幫扶干部，這不僅僅是對攻堅工作“預算”的“決算”，更是對后續(xù)鞏固脫貧成果、緩解相對貧困的經(jīng)驗依據(jù)。二是總結攻堅實際成就。具體包括對目標的完成度、貧困人口的收入水平與增速、貧困地區(qū)生產(chǎn)條件與公共服務水平、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況等詳實數(shù)據(jù)。量化的成就對于政策的優(yōu)化極具參考價值。三是分析探討不足。毋庸諱言，由于2020年必須脫貧的剛性目標的壓力傳導，某些地方政府層層加碼，從而使得脫貧攻堅在精準識別、項目論證、資金使用、貸款審批等環(huán)節(jié)存在不同程度的統(tǒng)計不準、項目契合度不夠、貸款風險較大等問題。顯然，正視、分析不足并探尋解決方案，必然有利于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、鞏固脫貧成果和應對相對貧困。

歸納總結治貧體系與機制。其一，深刻認識黨的領導體系及其優(yōu)勢。主要內容包括：1.黨的領導。在黨中央堅強領導下，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓扶貧，形成中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的責任機制。2.組織動員。黨凝聚全黨、全國、全社會合力扶貧的機制，第一書記和駐村干部系統(tǒng)加強農(nóng)村基層反貧的組織與治理能力。3.考核監(jiān)督。貧困人口脫貧、貧困縣摘帽的程序標準，成效考核、第三方評估、交叉監(jiān)督巡查及整改、約談機制。其二，科學分析治貧制度與政策體系及其優(yōu)勢。脫貧攻堅逐漸構建起完善的貧困治理體系，包括依靠經(jīng)濟發(fā)展脫貧的政策體系和依靠社保兜底的防護體系。黨的十八大之前，中國反貧體系以開發(fā)為主，著力于改善落后地區(qū)的環(huán)境和提高勞動者的能力素質，相形之下，社會保障的制度供給不足。新時代脫貧攻堅通過財政、土地等政策進一步提升了貧困地區(qū)和貧困人口的發(fā)展條件;同時，著力構建了低保制度在內的綜合社會保障體系。該總結既要反映出貧困治理體系的創(chuàng)新，又要凝練出中國反貧制度與政策所蘊含的普遍規(guī)律和普適性經(jīng)驗。其三，切實顯示精準的工作機制。脫貧攻堅“成敗之舉在于精準”[2]?？偨Y精準方略不僅要總結“六個精準”“五個一批”的方略內涵，而且要總結精準方略所蘊含的農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的指導思想及其實施機制。梳理系統(tǒng)解決扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退的脫貧主體與對象的動態(tài)閉環(huán)工作機制。

論證闡釋價值理念。對新時代脫貧攻堅實踐進行總結，除了記錄成就、分析貧困治理的體系之外，還應深入挖掘脫貧攻堅的價值理念。本質上，脫貧攻堅的價值理念是國家貧困治理意義、目標和指導方針的反映，是制定脫貧攻堅制度與政策的價值基礎與準則。這些價值準則包括以人民為中心的思想、提升發(fā)展能力的目標以及兼顧效率與公平的理念。首先，精準脫貧踐行了“以人民為中心”的發(fā)展思想。脫貧攻堅的目標指向、精準方略與工作機制都體現(xiàn)了脫貧攻堅以人民的需求、權利和利益為出發(fā)點和最終歸宿，真正體現(xiàn)脫貧為了人民、脫貧依靠人民、脫貧是讓人民共享改革發(fā)展的成果。新時代黨領導人民以超常規(guī)舉措推進和發(fā)展的脫貧攻堅戰(zhàn)，是將貧困群體的利益放在最重要的位置，是為了讓中國人民一個不少地進入全面小康。其次，脫貧攻堅的目標是提升發(fā)展能力。雖然中國的貧困標準是以收入衡量的，但脫貧攻堅的精準方略、政策目標和具體措施，都是為了提升貧困地區(qū)和貧困人口的發(fā)展能力。一方面，國家通過對貧困地區(qū)的水電路網(wǎng)等基礎設施進行建設、升級、改造，著力通過物理和信息通路改善貧困地區(qū)的封閉狀態(tài)。另一方面，通過精準定向的就業(yè)、扶貧搬遷、教育、健康、生態(tài)等多個一批“授之以漁”，提升人的可持續(xù)增收的能力，使貧困人口在政府社會的幫扶下，通過自身努力實現(xiàn)脫貧。中國脫貧攻堅不僅僅關注貧困者本身，而且著重改善貧困者所處的經(jīng)濟社會環(huán)境，這是需要重點總結的中國貧困治理的特色，也是中國脫貧攻堅與西方的福利救濟貧困群體的根本不同之處。最后，脫貧攻堅是社會主義的要求和目標。社會主義在本質上要求發(fā)展生產(chǎn)力、消滅貧窮的同時，在目標上追求共同富裕。這決定了中國反貧任務和目標是要在提升生產(chǎn)效率的同時促進社會公平。鄧小平同志曾指出，社會主義首先要發(fā)展生產(chǎn)力，脫貧攻堅從目標和方法上都強調經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，而政府的宏觀調控和轉移支付再分配是社會主義公平的直接體現(xiàn)。

研究提煉理論成果。時代是思想之母，實踐是理論之源。中國反貧理論來自70年減貧實踐，并將進一步指導未來的相對貧困治理和社會發(fā)展。提煉脫貧攻堅的理論成果，需要在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，一方面，研究習近平總書記關于貧困治理的思想和實踐。具體包括挖掘習近平扶貧論述的理論和實踐淵源、內涵及時代價值;凝練脫貧攻堅方略、典型案例以及與鄉(xiāng)村振興銜接的經(jīng)驗模式;梳理習近平總書記共建一個“沒有貧困”的人類命運共同體的理論。另一方面，從新時代反貧實踐中抽象出貧困治理的一般理論，包括“收入貧困、能力貧困與權利貧困”等貧困成因理論，通過“救濟式、福利式、開發(fā)式以及賦權式”精準脫貧的治貧路徑選擇理論[3]，以及國家和社會共同為貧困負責的治貧主體理論。在此基礎上，總結中國貧困的結構不均衡、發(fā)展不充分、自然稟賦差異等致貧原因，國家、社會與公民協(xié)同治理的制度基礎、互動機制與治理成效，系統(tǒng)闡釋中國以經(jīng)濟發(fā)展脫貧為根本途徑、以社會保障制度為基礎防護的貧困治理體系，為世界反貧事業(yè)作出理論貢獻。

新時代脫貧攻堅總結的路徑方法

以習近平同志為核心的黨中央領導的新時代脫貧攻堅事業(yè)，對于中國特色社會主義事業(yè)的意義重大、內涵豐富、影響深遠。對新時代脫貧攻堅歷程與成就進行全記錄，需要國家社會合力、通過不同的方法進行系統(tǒng)總結。

不同總結主體及其側重。第一，國家對脫貧攻堅的宏觀總結。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)意味著中國首次全面徹底地解決絕對貧困問題，應該向中國和世界人民莊嚴宣告這一彪炳史冊的成就，中國人民從此擺脫了貧窮的帽子。具體來說，國務院扶貧領導開發(fā)小組及其辦公室理所當然承擔起領導責任，組織隊伍從國家層面總結脫貧成就、治貧體系與反貧理念，以及脫貧攻堅對于經(jīng)濟發(fā)展、緩解社會主要矛盾、保護生態(tài)、國家構建的價值意義，向世界提出中國貧困治理的理論與方案。

第二，地方政府對脫貧攻堅實踐與成效的總結。地方各級政府的總結是對脫貧攻堅艱難歷程的客觀呈現(xiàn)，宣傳與扶貧部門需要承擔總結的組織責任。無論是有脫貧攻堅任務的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）市（州、盟）縣（區(qū)、旗）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，還是有東西部協(xié)作和定點扶貧等對口支援任務的政府和單位，都應該對本地本部門的脫貧攻堅投入、政策、成效進行系統(tǒng)梳理，在此總結基礎上，結合自身條件和優(yōu)勢提出鞏固脫貧成果、應對相對貧困的行動方案與政策建議。

第三，高等院校和科研機構的理論總結，創(chuàng)新反貧困的一般理論。脫貧攻堅是在習近平總書記扶貧工作重要論述指導下進行的，習近平總書記扶貧工作重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，總結習近平總書記關于貧困治理的思想是高校和科研機構的重要職責。同時，新時代中國反貧困的實踐，其規(guī)模和速度都是世所罕見的，應該將脫貧攻堅實踐加以學理闡釋和創(chuàng)新，通過學術交流與既有的反貧困理論對話，結合中國實踐進一步豐富人類反貧理論。

第四，社會各界及個人對脫貧攻堅的多形式總結。新時代的脫貧攻堅動員了全黨、全國、全社會參與，民主黨派、工商聯(lián)及各類企業(yè)、社會團體、社工組織、國際機構和個人均參與其中，在脫貧攻堅總結過程中，同樣需要社會各界及個人發(fā)揮各自優(yōu)勢和專長，以各種形式總結脫貧攻堅，產(chǎn)出脫貧攻堅報告和各類反映脫貧攻堅事業(yè)的藝術作品。

脫貧攻堅總結的方法。新時代脫貧攻堅實踐的總結，必須在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，運用唯物辯證法，從政治學、經(jīng)濟學、社會學、人類學等不同角度深入探討貧困現(xiàn)象發(fā)生的原因、機理和發(fā)展規(guī)律，探求擺脫和治理貧困的路徑。在此基礎上，深入發(fā)掘和研究中國貧困治理思想的發(fā)生發(fā)展規(guī)律，闡發(fā)其理論邏輯、深刻內涵和根本特征。由此，新時代脫貧攻堅總結可以采用多種途徑展開。

歷史研究方法。根據(jù)馬克思主義歷史分析方法，把貧困現(xiàn)象和貧困治理實踐放在中國社會主義建設的不同歷史時期和社會背景中進行考察研究。中國反貧成就是幾代共產(chǎn)黨人帶領中國人民奮斗的結果，新時代脫貧攻堅的理論和成就，是在中國既有貧困治理理論與實踐的基礎上的累積創(chuàng)新發(fā)展，通過對中國貧困治理不同階段的考察，梳理脫貧攻堅的理念、制度、政策及措施。

量化研究方法?？偨Y和構建科學脫貧績效評價指標體系，建立中國脫貧攻堅實踐的影響與機制的量化模型，構建中國貧困治理實踐績效評價數(shù)據(jù)庫。同時，運用大數(shù)據(jù)和人工智能技術，構建貧困人口識別與預測模型，對減貧成效進行評估，并采用世界銀行等發(fā)布的指標數(shù)據(jù)，就各國反貧困成效進行國際比較研究。

案例分析方法。在總結脫貧攻堅過程中，選取不同樣本進行案例研究。通過對典型案例進行深入、系統(tǒng)、細致的分析，從反貧困的多個方面、多個層次間的互動聯(lián)系以及發(fā)展演變過程進行分析，從典型案例中抽象出治貧的一般規(guī)律。在這方面，案例研究的對象選擇可以從個人到團體、組織、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市、省，按照實證研究抽樣的規(guī)范抽樣，收集所研究案例的基本資料，通過實地深度訪問和觀察獲取進一步資料，發(fā)現(xiàn)影響貧困治理成效的主要因素，進而找出這些因素的共性，并對其進行歸納和總結，概括經(jīng)驗和模式，凝練出新時代反貧理論基礎和治貧模式。

訪談研究方法。通過重點訪談、深入訪談、客觀陳述、座談會等多種形式實地展開訪談，為長時間跨度的中國貧困治理過程提供系統(tǒng)的研究素材。通過與貧困治理政策的制定者、參與者與貧困人口進行面對面地互動，深入全面直接了解脫貧攻堅的政策依據(jù)、目標、實施過程與效果。

經(jīng)過八年奮戰(zhàn)，我國新時代脫貧攻堅事業(yè)取得決定性勝利。我們相信，在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，對新時代脫貧攻堅的過程進行全面系統(tǒng)的回顧、總結、分析、提煉，必定會在脫貧攻堅實踐取得決定性勝利的同時，極大地推進中國特色脫貧治貧理論的創(chuàng)新發(fā)展。

（本文系國家社科基金重大項目“習近平總書記關于貧困治理的思想和實踐研究”的階段性研究成果，項目編號：19ZDA002）

注釋

[1]習近平：《在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話》，北京：人民出版社，2020年。

[2]中共中央黨史和文獻研究院編：《習近平扶貧論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2018年。

[3]燕繼榮：《反貧困與國家治理——中國“脫貧攻堅”的創(chuàng)新意義》，《管理世界》，2020年第4期。

責 編∕郭 丹