何偉文

香港亞洲時報網(wǎng)站近日的一篇署名文章指出，“美國指責中國不遵從所謂二戰(zhàn)后全球秩序，中國為什么要遵從？”文章說對了一半，即中國為什么要遵從？但另一半沒有講對。中國始終遵從并維護二戰(zhàn)后以聯(lián)合國為中心的全球秩序。美國指責中國不遵守的并不是全球秩序，而是美國及其盟友這些少數(shù)國家自己的秩序。

無論是在阿拉斯加中美會晤中，還是在其他多種場合，美國國務卿布林肯總是喋喋不休地指責中國威脅到規(guī)則為基礎(chǔ)的“國際秩序”，或“全球秩序”，并定位中國為“唯一有能力挑戰(zhàn)美國確立的價值觀、國際秩序的國家”。布林肯還聲稱，要聯(lián)合盟友，用“規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序”約束中國。

布林肯鼓吹的美國確立的這個“國際秩序”或“全球秩序”，是二戰(zhàn)后的全球秩序嗎？當然不是。

二戰(zhàn)后確立的全球秩序或國際秩序，是以聯(lián)合國及其憲章為中心的多邊體制下的秩序。1945年，聯(lián)合國在舊金山成立時通過的聯(lián)合國憲章有四個宗旨。其中，第一是維護國際和平及安全，第二是發(fā)展國家間以尊重人民平等權(quán)利及自決原則為根據(jù)的友好關(guān)系，以增強普遍和平。

聯(lián)合國憲章有七項原則。第一項是“所有會員國主權(quán)平等”。第四項是“各成員國在國際關(guān)系上不得使用武力，或……侵害任何會員國或國家之領(lǐng)土完整或政治獨立?！钡谄唔検恰安坏酶缮嬖诒举|(zhì)上屬于任何國家內(nèi)管轄之事件”。聯(lián)合國維護和平的權(quán)威機構(gòu)是安理會，安理會實行五大常任理事國一致原則。聯(lián)合國不是美國領(lǐng)導，也不由美國主導。

經(jīng)濟上的國際組織有，世界銀行（發(fā)展援助）、國際貨幣基金組織（穩(wěn)定國際貨幣市場和收支）和關(guān)貿(mào)總協(xié)定（貿(mào)易規(guī)則，1995年世貿(mào)組織成立），它們也都不是美國的自留地。戰(zhàn)后初期，美國曾為這一全球秩序的確定起到很大作用。但華盛頓早已走到它的反面，成為全球秩序的最大破壞者。

長期以來，美國根本不承認聯(lián)合國憲章第一項、也就是最根本的各會員國主權(quán)平等原則，它無底線地干涉完全屬于中國領(lǐng)土、主權(quán)和內(nèi)政的涉臺、涉港、涉疆、涉藏事務。它在臺海炫耀武力，在涉港、涉疆問題上大肆捏造事實。它完全無視聯(lián)合國憲章第四項原則，沒有經(jīng)過安理會批準，悍然發(fā)動越南戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭和轟炸敘利亞。這些都是對基于規(guī)則的國際秩序的踐踏和對抗。

國際貿(mào)易的全球秩序是由世貿(mào)組織規(guī)則體系構(gòu)成和規(guī)范的，最高權(quán)力機構(gòu)是部長會議，休會期間是總理事會，實行協(xié)商一致原則，也不由美國領(lǐng)導。多年來，美國早就把世貿(mào)規(guī)則丟到一邊。世貿(mào)組織成立26年來，受理成員間起訴違規(guī)案整整600起，其中美國當被告的有159起，占比超過1/4。特朗普政府還直接否定世貿(mào)規(guī)則體系，稱其“是針對美國的”，并頻頻采取單邊行動，對抗世貿(mào)規(guī)則。其中最突出的是對中國3700億美元輸美產(chǎn)品實行單邊關(guān)稅。由于害怕世貿(mào)組織執(zhí)法,美國直接迫使上訴機構(gòu)停擺。這個踐踏基于規(guī)則的世界貿(mào)易全球秩序的世貿(mào)成員，竟聲稱這個秩序是它確立的，豈非天大笑話？

美國聲稱的它主導的“國際秩序”到底是什么呢？首先是凌駕于各國主權(quán)之上，按照它的價值觀，以“顏色革命”或直接侵略改變與之不符的國家的政權(quán)；或插手別國內(nèi)政，企圖遏制、削弱與之價值觀不同的國家。第二，糾集所謂盟友構(gòu)筑小團體，對中俄這樣它認為威脅到自己霸權(quán)的國家加以遏制和打壓。第三，科技和投資上，構(gòu)筑“民主國家”供應鏈，與中國“脫鉤”。第四，貿(mào)易上，以自己的規(guī)則取代多邊規(guī)則，肆意對他國施加關(guān)稅或?qū)嵤┲撇?。所有這些，都與聯(lián)合國憲章和世貿(mào)規(guī)則體系直接對抗。

而美國聲稱代表的，“五眼聯(lián)盟”加歐盟27國，再加日本，一共33個國家，只有聯(lián)合國193個會員國總數(shù)的1/6，只有世界國家和地區(qū)總數(shù)的1/7，只是一個很小的圈子。何況并非所有這些國家都愿意站隊美國。在此基礎(chǔ)上搭建的“秩序”，怎么可能成為全球秩序或國際秩序呢？印太聯(lián)盟就 更小了，只有4個國家，目的竟是“為了保障海上航行自由”。南海并不存在航行不自由，美國至今也沒有批準聯(lián)合國海洋法公約。因此，美國所稱根本不是什么“國際秩序”，而是它拉了3個國家施壓中國。

美國主導的所謂秩序有兩個特征。第一，總是拉一幫國家，打另一些國家，而不是全球和平與合作；第二，總是為了保住美國自己的霸主地位，不許其他大國哪怕是實力接近它，而不是為了各國的共同發(fā)展。它自稱的“全球秩序”只是個小圈子，是對抗全球秩序的一股逆流。

曾經(jīng)有一種說法，中國不挑戰(zhàn)美國主導的全球秩序。筆者認為，這個說法應當改了。應該是，中國一向遵守以聯(lián)合國為中心，聯(lián)合國憲章為基礎(chǔ)的多邊主義全球秩序，并將與世界絕大多數(shù)國家一起堅定捍衛(wèi)它。而美國只主導一個單邊主義、霸權(quán)主義和小圈子主義的“國際秩序”。華盛頓不僅不是全球秩序的主導者，相反是它的最大破壞者?！?/p>

（作者是中國人民大學重陽高級研究員）