3月5日，李克強總理在政府工作報告（以下簡稱“報告”）中提出，要落實擴大經(jīng)費使用自主權(quán)政策，完善項目評審和人才評價機制，切實減輕科研人員不合理負擔(dān)，使他們能夠沉下心來致力科學(xué)探索，以“十年磨一劍”精神在關(guān)鍵核心領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。

“十三五”期間，我國科技進步貢獻率從55.3%提升到59.5%，創(chuàng)新能力顯著增強。而去年，在新冠疫情等不確定因素的影響下，我國科技創(chuàng)新仍然取得了累累碩果：成功組建首批國家實驗室，“天問一號”“嫦娥五號”“奮斗者”號等突破性成果不斷涌現(xiàn)，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化改造，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持快速發(fā)展勢頭……

這些成果的取得，都是“十年磨一劍”的結(jié)果。而在很多關(guān)鍵核心領(lǐng)域，十年可能還磨不了“一劍”。量子科技、深空探測、集成電路、能源安全……諸如此類重大科技戰(zhàn)略的實施通常都要分“三步走”，并非可以一蹴而就。在這漫長的“磨劍”過程中，就需要科研人員戒驕戒躁、坐得住冷板凳。

“十年磨一劍”是科技創(chuàng)新的自然規(guī)律，也是科研人員的工作常態(tài)，更是新時期關(guān)鍵核心領(lǐng)域科學(xué)研究對科技管理體制和科研生態(tài)提出的新要求。關(guān)鍵核心技術(shù)研究，往往面臨著更高的失敗風(fēng)險，離不開“板凳坐得十年冷”的堅守，因此需要更為穩(wěn)定、可持續(xù)和健康向上的科研政策、管理體制和科研生態(tài)環(huán)境。如何打造“十年磨一劍”的科研環(huán)境，今年全國兩會期間，代表委員們紛紛建言獻策。

提前布局，發(fā)揮高端創(chuàng)新平臺作用

關(guān)鍵核心技術(shù)研究，“遠見”很重要。只有未雨綢繆，提前布局，才能搶占先機，牢牢將主動權(quán)掌握在自己手里。

今年政府工作報告和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要（草案）》都提出，制定實施基礎(chǔ)研究十年行動方案，重點布局一批基礎(chǔ)學(xué)科研究中心。

當(dāng)前我國已經(jīng)實現(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用的技術(shù)，如信息技術(shù)、新材料、人工智能、新能源、機器人、醫(yī)療技術(shù)、納米技術(shù)、生物技術(shù)等，大都是從數(shù)十年前就開始部署的基礎(chǔ)研究成果中逐漸發(fā)展起來的。而現(xiàn)在的基礎(chǔ)研究成果，則可能在二三十年后才能大規(guī)模應(yīng)用。

對此，全國人大代表、中國工程院院士余少華認為，基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新鏈條的上游環(huán)節(jié)，我們現(xiàn)在面臨的一些技術(shù)瓶頸問題，是過去對基礎(chǔ)研究重視不夠、布局不遠、堅持不久、措施不及時而造成的。

“因此，我們的科技評價和獎勵激勵體系，應(yīng)該更多鼓勵‘十年磨一劍’的堅持精神，而非‘一年磨十劍’的短期打工行為?！庇嗌偃A說。

全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士楊衛(wèi)認為，新時代的基礎(chǔ)研究要突出動力性與支撐性、前瞻性與引領(lǐng)性、融通性與顛覆性。在他看來，給基礎(chǔ)研究做規(guī)劃要盡量解決幾個難題，比如對成功率的判斷、找誰來做規(guī)劃、規(guī)劃到什么程度，以及如何檢驗規(guī)劃的有效性。

3月8日下午，在今年全國兩會第二場“部長通道”上，科技部部長王志剛指出，著眼“十四五”科技發(fā)展規(guī)劃，將開展更加科學(xué)優(yōu)化的頂層設(shè)計和系統(tǒng)布局。要更加鼓勵青年科技人員投身基礎(chǔ)研究；建一些基礎(chǔ)學(xué)科研究中心和平臺；在基礎(chǔ)研究的生態(tài)環(huán)境、評價標(biāo)準(zhǔn)以及支持方式上不斷改革。同時，要繼續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入，“爭取‘十四五’基礎(chǔ)研究占全社會研發(fā)投入的比重達到8%左右?；A(chǔ)研究要更加強調(diào)國家戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向和自由探索‘兩條腿’走路。”王志剛說。

他表示，下一步要把北京、上海、粵港澳大灣區(qū)作為重點，建設(shè)具有國際影響力的科技創(chuàng)新中心。要積極發(fā)揮21個國家自創(chuàng)區(qū)、169個國家高新區(qū)的輻射、帶動、引領(lǐng)作用。整個高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)研發(fā)投入占全國企業(yè)研發(fā)投入50%左右，創(chuàng)造的GDP占全國的12%。

全國政協(xié)委員、廣東省賽萊拉干細胞研究院院長陳海佳在提案中建議，加快推進新一代信息技術(shù)和制造業(yè)深度融合。同時，充分發(fā)揮國家實驗室、省實驗室、國家大科學(xué)裝置等高端創(chuàng)新平臺作用，增強對科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的引領(lǐng)帶動。

全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士周忠和則從擴大國家重點實驗室規(guī)模、穩(wěn)住基礎(chǔ)研究優(yōu)勢力量的角度，強調(diào)了穩(wěn)定支持的重要性。他建議，未來5年，爭取新增200到300個學(xué)科類國家重點實驗室，對其中管理運行機制問題相對較少的學(xué)科類國家重點實驗室，要以穩(wěn)定與提升規(guī)模為主。

創(chuàng)新科研評價機制，為科研人員減負

科技創(chuàng)新要走在國際前沿，需要一批攀登“科學(xué)險峰”的“登山隊”。而這些隊伍，不僅需要穩(wěn)定的補給來“保駕護航”，更需要甩掉一些不必要的“包袱”，輕裝上陣。

長期以來，不合理的科研評價機制一直是科技創(chuàng)新發(fā)展的桎梏，五唯（唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項）觀念根深蒂固，改革困難重重。

“現(xiàn)在重大問題很多，但大家不敢去碰。申請課題時，更愿意去找熱點，因為熱度高的領(lǐng)域，更容易發(fā)文章?！比珖f(xié)委員、中國科學(xué)院上海應(yīng)用物理研究所生命科學(xué)研究部主任何建華感嘆，為考核評價指揮棒所累，科研人員不敢或者不能去爬那更高的山峰。

他認為，宏觀政策應(yīng)該進行調(diào)整，營造和建立能使科研人員潛心研究，敢于“十年磨一劍”的科研氛圍。對此，他建議：對專門從事基礎(chǔ)研究的科研機構(gòu)給予持續(xù)、穩(wěn)定的經(jīng)費支持，對具有一定專業(yè)水平的科研人員給予適當(dāng)?shù)拇龊脱芯拷?jīng)費支持，允許自主選題開展研究。對科研機構(gòu)和科研人員應(yīng)以中長期考核評價為主，鼓勵科研機構(gòu)以實現(xiàn)重大原始創(chuàng)新為目標(biāo)，自主部署研究方向、組織研究團隊。

何建華強調(diào)，一般性論文成果僅作參考或不作參考，對于擁有各類人才數(shù)量和承擔(dān)課題的數(shù)量也僅作參考，這些只是取得原始創(chuàng)新成果的有利條件，而非成果本身。至于什么是重大原始創(chuàng)新，也需要學(xué)術(shù)界逐漸形成共識。

全國政協(xié)委員、中國工程院院士麥康森認為，當(dāng)前，還需加快構(gòu)建突出科學(xué)精神、創(chuàng)新質(zhì)量、服務(wù)貢獻的科研評價體系，推進科研管理和評價改革，盡量減少科研人員頻繁匯報、考核、報銷等不必要的負擔(dān)?！傲硪环矫嬉訃烂鞴芾恚岣呖蒲腥藛T財務(wù)、學(xué)術(shù)不端等違規(guī)違法成本，防止出現(xiàn)‘一抓就僵，一放就亂’的問題。”麥康森說。

全國人大代表、中國科學(xué)院院士、上海市科協(xié)副主席王建宇建議擴大科研經(jīng)費“包干制”的實施范圍，進一步提高創(chuàng)新效率。他表示，經(jīng)過一年多在杰青項目的試點，“包干制”深受科研人員歡迎，應(yīng)盡快在更大范圍內(nèi)推廣。

“減負”的同時，也要做好“加法”，通過收入激勵等措施讓科研人員愿意“十年磨一劍”。近年來，山東省就出臺政策，支持科研院所等事業(yè)單位，對高層次人才實行協(xié)議工資制、年薪制和項目工作制等，并且允許事業(yè)單位建立和發(fā)放突出貢獻獎，加大對創(chuàng)新人才的績效工資傾斜力度。

實行“揭榜掛帥”機制，“頂格支持”制造業(yè)企業(yè)

科技創(chuàng)新的道路總是布滿荊棘，在關(guān)鍵核心技術(shù)研究領(lǐng)域更是布滿暗礁，“卡脖子”問題隨處可見。去年全國兩會政府工作報告提出，實行重點項目攻關(guān)“揭榜掛帥”，誰能干就讓誰干。今年政府工作報告再次提出，改革科技重大專項實施方式，推廣“揭榜掛帥”等機制。在國家的倡導(dǎo)下，“揭榜掛帥”機制成為突破“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)難題的重要手段。

全國人大代表、山東鋼鐵集團有限公司董事長侯軍認為，“揭榜掛帥”機制瞄準(zhǔn)國家和行業(yè)重大戰(zhàn)略需求，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游的技術(shù)堵點、痛點進行“張榜”，由企業(yè)牽頭整合高校和科研單位組成創(chuàng)新聯(lián)合體進行“揭榜”，是實施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的路徑創(chuàng)新。

去年底，山東通過“揭榜掛帥”機制組織實施了一批重大科技創(chuàng)新項目。山東鋼鐵集團聯(lián)合萊鋼集團等成功揭榜“高品質(zhì)大單重特厚鋼板”“海洋工程用特種鋼板”兩個項目，目前已進入實施關(guān)鍵階段。

在全國政協(xié)委員、中國航天科技集團十一院研究員周偉江看來，“揭榜掛帥”機制的關(guān)鍵是“設(shè)好榜、選好帥”?！罢l(fā)榜時，需要把國家中長期發(fā)展的戰(zhàn)略需求放在首位?！敝軅ソf。

發(fā)榜之后，選好揭榜人，找好“帥”也至關(guān)重要。周偉江建議，成立一個利益不相關(guān)的獨立專家組來評價揭榜者的能力，從而選出最合適的揭榜人，以確保真正發(fā)揮好“揭榜掛帥”新機制的優(yōu)勢。

政府工作報告中還提出，“將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高到100%，用稅收優(yōu)惠機制激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，著力推動企業(yè)以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。”這一利好政策，對制造業(yè)企業(yè)來說，就是真金白銀，為企業(yè)“十年磨一劍”創(chuàng)造了條件。

全國政協(xié)委員、武漢高德紅外股份有限公司董事長黃立來自典型的高科技企業(yè)，在此次兩會前，其所在公司最開始享受的是研發(fā)費用加計扣除50%的政策；隨著國家進一步減稅降費，加計扣除比例由50%提高到75%；此次兩會又提出加計扣除的比例進一步提高到了100%，這無疑是國家送給高科技企業(yè)的大禮包。

“我簡單地測算了一下，2020年，高德紅外研發(fā)費用約4億元，如果加計扣除由75%調(diào)整到100%，則可以多扣除研發(fā)費用1億元，按照高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠稅率15%計，公司的凈利潤可以多增加1500萬元?！秉S立說，隨著公司的發(fā)展壯大，研發(fā)投入還將持續(xù)增長。

全國人大代表、小米集團董事長兼CEO雷軍認為，這一政策是國家對制造業(yè)企業(yè)的“頂格扶持”，力度前所未有，企業(yè)家們恭逢其時，更應(yīng)積極奮起。

“十年磨一劍”科技創(chuàng)新要去功利主義，科學(xué)研究要耐得住寂寞。國家有行動，政府有作為，科研人員有實踐，協(xié)同攻關(guān)，方能取勝。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)是一項項復(fù)雜的大工程，非一人之力、一時之功所能為。我們期待，社會各界少一些功利，多一些耐心，給科研人員一隅安靜的處所，讓他們能夠潛心科學(xué)研究。