張改平 全國政協(xié)委員 中國工程院院士

目前，跨國種業(yè)巨頭已經(jīng)進(jìn)入“生物技術(shù)+信息化”育種4.0時代，而我國仍處于以雜交選育為主的2.0 時代。

種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，對國家糧食安全戰(zhàn)略至關(guān)重要。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要加快啟動實(shí)施種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，堅(jiān)決打贏種業(yè)翻身仗。今年全國兩會政府工作報告也指出，“十四五”時期要強(qiáng)化國家經(jīng)濟(jì)安全保障，實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略，糧食綜合生產(chǎn)能力保持在1.3萬億斤以上。

與此同時，我國種業(yè)發(fā)展仍然存在諸多問題亟待解決。

品種供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出，種業(yè)核心技術(shù)創(chuàng)新能力不足。審定品種同質(zhì)化嚴(yán)重，部分高端蔬菜品種的種子嚴(yán)重依賴進(jìn)口，優(yōu)異種質(zhì)資源形成規(guī)律仍不清楚，種質(zhì)資源基礎(chǔ)研究還處于跟跑階段，缺乏重大原創(chuàng)性產(chǎn)品。

種業(yè)體系的綜合國際競爭力弱，科技創(chuàng)新平臺支撐服務(wù)能力不足。在經(jīng)營規(guī)模上，農(nóng)作物種業(yè)前十強(qiáng)僅占國內(nèi)市場15.8%的份額；創(chuàng)新能力上，全國農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)研發(fā)總投入不到德國拜耳的一半。

科技要素配置效率不高。長期以來，種子科研、生產(chǎn)、推廣和銷售相互分離，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化速度慢。種子知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不足。行政處罰力度弱，難以對違法者構(gòu)成震懾。

針對這些問題，全國政協(xié)委員、中國工程院院士、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)校長張改平就加快提升種業(yè)科技攻關(guān)效能提出三點(diǎn)建議：

一是創(chuàng)新攻關(guān)模式。以品種為核心，進(jìn)行應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新；以種子企業(yè)為主體，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，協(xié)同攻關(guān)。對企業(yè)研發(fā)成果，通過后補(bǔ)助方式進(jìn)行激勵。實(shí)施種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈科技攻關(guān)，重點(diǎn)培育和轉(zhuǎn)化突破性重大新品種，打造具有核心競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。

二是加強(qiáng)對原始創(chuàng)新的激勵和保護(hù)。提高品種審定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對于原始創(chuàng)新的認(rèn)定，減少育種環(huán)節(jié)的低水平重復(fù)，實(shí)施種子行業(yè)的“供給側(cè)改革”。把“實(shí)質(zhì)性派生品種制度”引入種子法規(guī)，激勵新品種培育，切實(shí)保護(hù)原始性育種人的利益。明確實(shí)質(zhì)性派生品種可以申請新品種權(quán)，可以獲得授權(quán)，但在進(jìn)行商業(yè)化應(yīng)用時，需征得原始新品種權(quán)所有人同意。

三是強(qiáng)化法律約束。將《植物新品種保護(hù)條例》上升為《植物新品種保護(hù)法》，進(jìn)一步加強(qiáng)種業(yè)執(zhí)法力量。實(shí)施重大侵權(quán)違法行為“入刑”，嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)品種，提升法律震懾作用。