膠州市建設(shè)工程服務(wù)中心

引言

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟處于穩(wěn)步增長的狀態(tài)，國家逐漸提高了對事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重視度。隨著政府會計制度的順利實施，政府以及各事業(yè)單位也應(yīng)該適當調(diào)整內(nèi)部的會計核算制度。政府會計制度對事業(yè)單位的發(fā)展具有重要的意義，它不僅能提高會計核算的質(zhì)量和效率，保障會計信息的質(zhì)量，還能提高資金的利用率，增強事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展能力。

一、政府會計制度概要

（一）主要內(nèi)容

在政府會計制度的助力下，事業(yè)單位的會計制度也得到了有效的統(tǒng)一。政府會計制度把傳統(tǒng)的事業(yè)單位的會計制度和行政單位的會計制度進行全面整合，讓不同事業(yè)，比如建設(shè)工程服務(wù)中心、學校、林業(yè)部門、科研機構(gòu)、醫(yī)院等，使用的會計制度得到高效的統(tǒng)一。在政府會計制度采用雙基礎(chǔ)的會計核算模式，其中涉及預算會計和財務(wù)會計這兩方面的內(nèi)容，若形成完善的財務(wù)報表體系，兩者能進行有效的補充和助力[1]。

（二）與舊制度的對比

傳統(tǒng)的政府會計制度的核算模式為收入實現(xiàn)制，只有極少的部分使用權(quán)責發(fā)生制。這種核算模式存在較大的疏漏，無法直觀地體現(xiàn)資金的流動狀況，不能對財務(wù)風險進行預測和控制。此外，不能全面體現(xiàn)事業(yè)單位的經(jīng)營發(fā)展態(tài)勢和財務(wù)經(jīng)濟狀況。在政府會計制度中預算會計采用收付實現(xiàn)制，財務(wù)會計使用權(quán)責發(fā)生制。這樣會計核算工作就具有雙層的基礎(chǔ)，能全方面多角度地體現(xiàn)事業(yè)單位的財務(wù)經(jīng)濟情況和運行的狀態(tài)，從而加強預算和財務(wù)管理工作的精準性。此外，在新制度的引導下會計核算的效果得到明顯的提升，預算能力逐漸提高，能直觀科學反映績效的情況。

二、事業(yè)單位使用政府會計制度的優(yōu)勢

政府會計制度具有較強的操作性，能夠全面規(guī)范財務(wù)核算流程，進一步提高會計信息的質(zhì)量，確保財務(wù)功能可以得到充分地發(fā)揮。此外，會計核算的內(nèi)容的真實性可以得到有效的提升，并且擴大資產(chǎn)核算的計算范圍。在政府會計制度中對固定資產(chǎn)的折舊情況進行詳細的介紹，就能直觀地體現(xiàn)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)情況，單位的會計質(zhì)量也會得到相應(yīng)的提升。此外，在制度中又進一步規(guī)范事業(yè)單位的收入以及費用要素，保障財務(wù)運作成本的精準性。同時，對事業(yè)單位的績效考核也進行優(yōu)化和完善，加強整個工作的科學性。并且能對事業(yè)單位的預算管理工作進行科學的績效考核，這樣才能提升事業(yè)單位財務(wù)管理工作的質(zhì)量。

三、政府會計制度對事業(yè)單位會計核算的影響

國家明確提出應(yīng)該建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度。所以為了滿足權(quán)責發(fā)生制的根本要求，應(yīng)該統(tǒng)一事業(yè)單位的會計核算模式。隨著政府會計制度的發(fā)布和實施，將為事業(yè)單位的會計核算工作帶來新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。所以事業(yè)單位應(yīng)該樹立與時俱進的思想理念，明確會計核算工作的出發(fā)點和落腳點，因此提高財務(wù)管理工作的先進性。

（一）對固定資產(chǎn)核算的影響

政府會計制度正式出臺后，傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)的核算模式和固定資產(chǎn)的價值確定模式發(fā)生較大變革。固定資產(chǎn)的確認模式主要囊括初始確認以及再確認這兩部分的內(nèi)容。初始確認主要指完成固定資產(chǎn)價值的確認工作，而再確認屬于延續(xù)性工作，主要是重估后續(xù)資產(chǎn)的支出和價值。固定的資產(chǎn)是按照公允的價格進行入賬處理的，如果出現(xiàn)公允價格難以確認的情況，就需要以合同中規(guī)定的價格為基準進行入賬工作。根據(jù)“雙基礎(chǔ)體系”的要求，膠州市建設(shè)工程服務(wù)中心應(yīng)該把不相容的崗位進行分離處理，明確劃分財務(wù)會計和預算會計的職能和工作范圍，采取平行記賬的模式。在對固定資產(chǎn)和現(xiàn)金收支情況進行核算時，應(yīng)該分別使用財務(wù)會計和預算會計這兩種模式。在政府會計制度影響下，固定資產(chǎn)的核算模式更加地科學和精準，能增強成本控制的價值，避免資金浪費的情況，并且能有效地投身固定資產(chǎn)核算的效率，為統(tǒng)籌管理工作提供保障。

（二）提高編制的難度

政府會計制度對事業(yè)單位的會計核算工作提出了更高的要求，大大提高了會計報表編制的難度。報表中需要涉及財務(wù)和預算這兩部分。財務(wù)報表是以會計核算信息為基準，貫徹權(quán)責發(fā)生制的模式，而預算報表是以預算會計信息為基準，貫徹收付實現(xiàn)制的模式。此外，會計核算工作還需要編制本期預算結(jié)余表、盈余差異調(diào)節(jié)表，這樣才能保障預算報表和財務(wù)報表的銜接效果?，F(xiàn)階段，會計核算模式的根本變化為把預算科目和財務(wù)科目進行分開處理，預算科目的核心是預算工作，從預算的角度對科目進行處理；財務(wù)科目能體現(xiàn)事業(yè)單位的負債情況、資產(chǎn)基礎(chǔ)、經(jīng)濟收入和資金支出等。在政府會計制度的背景下，賬目中的細則越來越豐富，會計人員因此面臨著較大的編制壓力[2]。

（三）對會計信息質(zhì)量的影響

會計信息質(zhì)量與事業(yè)單位的財務(wù)管理和戰(zhàn)略決策工作有著密切的聯(lián)系，高質(zhì)量的會計信息能提高會計管理工作的推進效率，把經(jīng)營管理的危險控制在合理的范圍內(nèi)，保障財務(wù)管理工作的精準性。當政府會計制度正式出臺后，各個事業(yè)單位的會計運行機制得到高度的統(tǒng)一?，F(xiàn)階段，會計核算的主要方式為權(quán)責發(fā)生制，這樣操作模式能保障會計核算工作的科學性，直觀地體現(xiàn)事業(yè)單位的盈虧情況。并且這項制度調(diào)節(jié)了會計要素中的費用和收入，保障了會計核算工作的全面性與可靠性。此外，政府會計制度對無形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)的計提折舊模式進行優(yōu)化，能夠更加客觀展現(xiàn)事業(yè)單位的經(jīng)營發(fā)展態(tài)勢，同時膠州市建設(shè)工程服務(wù)中心也可以以會計核算模式為參考并及時完善經(jīng)營管理中存在的問題，增強內(nèi)部管理的效果。同時，政府會計制度豐富會計核算的內(nèi)容，增加了收支和預算核算。為了緊跟財政體制改革的腳步，會計要素的分類模式也需要進行調(diào)整，所以事業(yè)單位應(yīng)該以政府會計制度為基礎(chǔ)進行優(yōu)化會計核算的流程，從而縮短事業(yè)單位會計和企業(yè)會計之間的差距，這樣事業(yè)單位才能更好地適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展和變化。

（四）提高會計核算人員的工作質(zhì)量

在政府會計制度的助力下，事業(yè)單位的會計制度得到高度的統(tǒng)一，增強各個單位和部門財務(wù)信息的可比性，確保各個部門、單位能對同樣的經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行會計處理，并編制同樣的報表。這樣能提升各個部門的配合效果，優(yōu)化會計核算的成果，提升工作效率。此外，政府會計制度對事業(yè)單位的財務(wù)人員提出更高的考核標準，在一定程度上，政府會計制度能夠促進財會人員個人能力和職業(yè)素養(yǎng)的提升。膠州市建設(shè)工程服務(wù)中心的財務(wù)人員只有不斷地增加知識儲備量，提高實踐會計核算能力，才能實現(xiàn)自身的價值，進而適應(yīng)社會發(fā)展的需要。

（五）對成本核算的影響

政府會計制度規(guī)定了應(yīng)該對建設(shè)工程以及固定資產(chǎn)的構(gòu)建等事項的借款和利息進行資本化處理，增強了會計處理工作的實用性。政府會計制度在處理無形資產(chǎn)攤銷和固定資產(chǎn)折舊處理工作時，主要采取直接計入成本的模式，明確損耗支出的具體情況。結(jié)合政府會計制度的規(guī)定，應(yīng)該對膠州市建設(shè)工程服務(wù)中心的運營管理費用、員工福利費用等進行費用核算工作，并且要在會計核算中添加待攤費用，結(jié)合收益情況進行分攤工作。在政府會計制度的影響下，成本核算的模式更加地科學、合理，能真實地呈現(xiàn)事業(yè)單位一段時間內(nèi)的費用變化軌跡，為成本控制工作提供科學的依據(jù)。

（六）資金利用率提升

事業(yè)單位一直采取國企的運營管理模式，沒有形成系統(tǒng)化的運營管理機制，部分單位的管理意識處于和社會發(fā)展脫節(jié)的狀態(tài)。隨著經(jīng)濟體制的優(yōu)化升級，在市場經(jīng)濟的背景下，事業(yè)單位急需提高資金的利用率，優(yōu)化資金的收益情況。在政府會計制度中規(guī)定，在進行會計核算工作時應(yīng)該采用雙基礎(chǔ)體系，膠州市建設(shè)工程服務(wù)中心可以集合自身的經(jīng)營發(fā)展態(tài)勢、發(fā)展方向以及資金儲備情況，形成完善的預算管理機制。從而能對企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展情況進行科學預測，提高資金的利用率，保障資金的利用價值。在收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制的聯(lián)合影響下，會計信息能與新的財稅制度進行有機地整合。在這種模式下，事業(yè)單位的成本管理工作的質(zhì)量得到顯著的提高，資金利用水平得到提升。

（七）資產(chǎn)負債情況

在政府會計制度中的會計處理板塊添加了資產(chǎn)類的項目，其中主要囊括壞賬準備、資產(chǎn)減值準備和受托代理支持等，把資產(chǎn)管理模式進行細化，為事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作進行助力。此外，其中又增加了應(yīng)收股利科目和應(yīng)收款項的內(nèi)容，使用權(quán)益法的模式對長期股權(quán)投資情況進行計量，增強資產(chǎn)核算的可靠性和真實性。在傳統(tǒng)的會計核算中主要采用首付實現(xiàn)制的模式，如果事業(yè)單位已經(jīng)開展的項目中不涉及支付費用，那么就不計入負債的范疇，這樣就增加了事業(yè)單位運行的危險性，為之后的資產(chǎn)管理工作埋下安全隱患。所以，在政府會計制度中，會計核算的科目得到有效的調(diào)整，并且能結(jié)合會計科目的性質(zhì)和內(nèi)容對核算模式進行細化處理，保障核算工作的全面性。

（八）改變記賬方法和會計要素

在政府會計制度中主要采用“5+3”的模式。財務(wù)會計反映的是事業(yè)單位的經(jīng)濟財務(wù)情況，而預算會計反映的是事業(yè)單位預算執(zhí)行的情況。同時政府會計制度對會計核算的內(nèi)容進行重新劃定，添加政府收支預算監(jiān)管的內(nèi)容，提高事業(yè)單位費用處理、管理工作的質(zhì)量，細化資產(chǎn)處理的模式，增強資產(chǎn)核算的全面性，并且資產(chǎn)負債的范圍也得到進一步的擴大。

（九）案例探究

1.固定資產(chǎn)核算案例探究

事業(yè)單位為了優(yōu)化窗口服務(wù)工作的質(zhì)量和效率，在2018年使用自有的資金購買了一批高新的辦公基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合現(xiàn)階段政府會計制度中規(guī)定的財務(wù)核算要求，進行科學的賬務(wù)處理。即借：固定資產(chǎn)-辦公基礎(chǔ)設(shè)施、貸：非流動資產(chǎn)資金-固定資產(chǎn)；借：事業(yè)支出-其他資本性支出、貸：銀行存款。根據(jù)上面的會計處理模式，事業(yè)單位購買辦公基礎(chǔ)設(shè)施時增加了固定資產(chǎn)，并把設(shè)施一次性納入事業(yè)支出科目。在2018年時，固定資產(chǎn)需要按照虛提的模式進行折舊處理。在政府會計制度下，應(yīng)該使用權(quán)責發(fā)生制進行核算，會計應(yīng)該進行如下處理。財務(wù)會計，借：固定資產(chǎn)-辦公基礎(chǔ)設(shè)施、貸：銀行存款。預算會計，借：事業(yè)支出-其他資本性支出、貸：資金結(jié)存-貨幣資金。在政府會計制度下，會計核算模式更加地精準，能直觀地反映事業(yè)單位的運行成本，彰顯資產(chǎn)的價值，并滿足配比原則的要求。

2.壞賬處理案例探究

事業(yè)單位在2017年因購買辦公設(shè)備發(fā)生了一筆借款，金額為5000元，直接支付給某商家，單位把借款納入應(yīng)收款核算。當完成業(yè)務(wù)后，因為臨近年底商家沒有及時地開具發(fā)票，所以沒有及時進行報銷操作。后來商家因為經(jīng)營不善注銷，所以事業(yè)單位一直沒有來得及獲取發(fā)票。根據(jù)會計核算制度的要求，單位無法自行處理這筆壞賬。傳統(tǒng)的會計核算模式無法體現(xiàn)會計審慎性的原則，不能幫助單位科學地規(guī)避財務(wù)管理的風險，而且影響財務(wù)報表的精準性。但是在政府會計制度下，單位可以按照規(guī)定對其進行妥善處理，把應(yīng)收款項進行壞賬處理。即財務(wù)會計，借：其他費用5000、貸：準備壞賬5000；預算會計無分錄。如果確認無法收回時，經(jīng)過批轉(zhuǎn)后可以進行核銷，并進行會計處理。即財務(wù)會計，借：壞賬準備5000、貸：其他應(yīng)收款5000；預算會計無分錄。政府會計制度下的會計核算處理模式滿足了權(quán)責發(fā)生制的要求，因此可以提高財務(wù)報表的精準性。

四、事業(yè)單位落實政府會計制度的模式

（一）科學合理地編制財務(wù)報告

現(xiàn)階段，事業(yè)單位應(yīng)該科學地編制財務(wù)報表，按照權(quán)責發(fā)生制的根本要求，對編制報告的情況進行核實，并對單位的收支經(jīng)營情況進行分析與復核。在進行具體的編輯工作時可以適當借鑒會計賬目，根據(jù)權(quán)責發(fā)生制的相關(guān)要求對會計賬目進行調(diào)整，逐漸形成全面分析完善清晰的財務(wù)報表。此外，在進行預算編制時，應(yīng)該把事業(yè)單位的收支預算和之前的財政經(jīng)濟進行匹配，并與具體的執(zhí)行部門進行溝通，掌握本年度的發(fā)展計劃和安排，并且把握國家政策的發(fā)展動態(tài)。

（二）加強財務(wù)信息化建設(shè)

目前，信息化高速發(fā)展，為各行各業(yè)進行助力，加強內(nèi)部管理的效果，擴大了業(yè)務(wù)的輻射范圍。進行財務(wù)信息化建設(shè)能增強資源整合的效果，緩解財務(wù)人員的工作壓力，避免原始數(shù)據(jù)重復錄入的問題，從而優(yōu)化事業(yè)單位的管理流程，提升整體的管理效率。所以應(yīng)該建立信息化財務(wù)體系，保障信息數(shù)據(jù)的精準性。

（三）完善內(nèi)部控制機制

事業(yè)單位進行科學的內(nèi)部控制工作能保障會計信息的精準性。所以事業(yè)單位的所有員工都應(yīng)該樹立內(nèi)控的意識，建立健全的內(nèi)部控制機制，明確內(nèi)部控制工作的重難點，保障各項機制的執(zhí)行力度。并且要樹立走出去的理念，到一些先進的單位進行調(diào)研，借鑒吸收它們的先進財務(wù)管理理念和思想，構(gòu)建一套符合自身單位發(fā)展的內(nèi)部控制機制，與實際的財務(wù)管理工作構(gòu)建聯(lián)系，打造優(yōu)質(zhì)的事業(yè)單位內(nèi)部發(fā)展環(huán)境，不斷補充預算編制的內(nèi)容，提高財務(wù)部門的先進性。

（四）提高財務(wù)人員工作能力

現(xiàn)階段，事業(yè)單位開始運用政府會計制度，但是部分工作人員缺少對權(quán)責發(fā)生制會計核算機制的正確認識。所以事業(yè)單位應(yīng)該為他們提供系統(tǒng)化的培訓，切實提高他們的工作能力和職業(yè)素養(yǎng)。比如，邀請高校的專家學者到單位為財務(wù)人員提供培訓，增加他們的知識儲備量。安排財務(wù)人員參與到一線的會計核算活動，拓寬他們的眼界，增強實踐能力。這樣能促進他們把理論知識和工作經(jīng)驗進行有機地結(jié)合，提高應(yīng)對政府會計制度的能力。此外，財務(wù)人員還應(yīng)該對企業(yè)會計準則進行剖析，明確它的資產(chǎn)計量模式和計算方法。

結(jié)語

綜上所述，隨著政府會計制度的頒布，事業(yè)單位會計核算的內(nèi)容更加地豐富，因此擴大了會計人員核算的輻射范圍，改善了會計信息的質(zhì)量，增強了國有資產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展能力，提升了事業(yè)單位整體的活力。所以，事業(yè)單位應(yīng)該以政府制度為基礎(chǔ)，逐漸加強會計核算工作，提高財務(wù)管理的能力。