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        第三方評(píng)估何以促進(jìn)政社關(guān)系轉(zhuǎn)型

        2021-04-23 11:02:36吳佳峻高麗徐選國(guó)
        社會(huì)工作與管理 2021年6期
        關(guān)鍵詞:第三方評(píng)估

        吳佳峻 高麗 徐選國(guó)

        摘要:近年來(lái),隨著政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的政策驅(qū)動(dòng),第三方評(píng)估越來(lái)越成為政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的重要組成部分。但在現(xiàn)實(shí)情境中,第三方評(píng)估的應(yīng)用更多被視為政府治理的一種手段,體現(xiàn)的是技術(shù)治理的邏輯?;趯?duì)X評(píng)估中心在上海H區(qū)婦聯(lián)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)評(píng)估實(shí)踐的觀察,第三方評(píng)估在參與服務(wù)評(píng)估過(guò)程中能夠促進(jìn)政社關(guān)系調(diào)適,形成政社分工與合作的實(shí)踐機(jī)制。借助技能的理論視角,將第三方評(píng)估技能分為制度化屬性、專業(yè)化屬性以及社會(huì)化屬性三種維度,勾勒其在購(gòu)買社會(huì)服務(wù)中的運(yùn)行邏輯及其實(shí)踐效度。研究發(fā)現(xiàn),上海X評(píng)估中心能夠調(diào)適政社關(guān)系是基于一種共容利益所采取的有共識(shí)性的集體行動(dòng),而這種共容利益邏輯則是由群團(tuán)改革背景下婦聯(lián)群眾化導(dǎo)向、第三方評(píng)估的本質(zhì)、專業(yè)實(shí)踐的社會(huì)化導(dǎo)向以及社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)的使命導(dǎo)向所共同塑造。

        關(guān)鍵詞:第三方評(píng)估;政社關(guān)系技能;政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)

        中圖分類號(hào): C916?????? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A文章編號(hào):2096–7640(2021)06-0014-11

        一、問(wèn)題提出

        20世紀(jì)80年代以來(lái),西方國(guó)家為擺脫福利危機(jī)的困境展開了一場(chǎng)政府管理的改革運(yùn)動(dòng),即新公共管理運(yùn)動(dòng),其強(qiáng)調(diào)重新思考政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間的關(guān)系,并通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)力量(社會(huì)組織等)參與服務(wù)競(jìng)爭(zhēng),打破政府集服務(wù)生產(chǎn)者與服務(wù)提供者于一身的傳統(tǒng)模式,這使得政府購(gòu)買公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)成為一種趨勢(shì)。反觀國(guó)內(nèi),由于單位制的解體,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,“政府失靈”“市場(chǎng)失靈”的現(xiàn)象頻頻發(fā)生,彰顯出對(duì)激發(fā)社會(huì)組織活力的強(qiáng)烈呼喚?;诖?,國(guó)務(wù)院辦公廳于2013 年正式出臺(tái)了《政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》[1],促使政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)日趨成為政府職能轉(zhuǎn)移、政府治理轉(zhuǎn)型、社會(huì)治理體制創(chuàng)新的重要機(jī)制。而為了審視政府購(gòu)買服務(wù)的成效、推動(dòng)政社分工與合作,第三方評(píng)估逐漸成為政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)體系中的重要組成部分。同時(shí),在縱向政策驅(qū)動(dòng)下,第三方評(píng)估作為一種推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)、優(yōu)化現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系的“制度化事實(shí)”,日益成為改變社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要實(shí)踐機(jī)制。[2]

        所謂第三方評(píng)估,指的是獨(dú)立于項(xiàng)目實(shí)施團(tuán)隊(duì)之外的“另一方”,其運(yùn)用專業(yè)知識(shí)并通過(guò)專業(yè)實(shí)踐來(lái)評(píng)定項(xiàng)目效益,以保證服務(wù)的專業(yè)性與服務(wù)質(zhì)量的提升,進(jìn)而彰顯公共財(cái)政的支出績(jī)效。[3]因此,第三方評(píng)估借助自身對(duì)于社會(huì)服務(wù)與項(xiàng)目管理的專業(yè)性知識(shí),介入到服務(wù)購(gòu)買方與承接方的關(guān)系之中,科學(xué)評(píng)價(jià)項(xiàng)目成效、提升社會(huì)組織能力以及調(diào)適政社關(guān)系等。但在實(shí)踐中第三方評(píng)估往往因受結(jié)構(gòu)性制約而導(dǎo)致其無(wú)法發(fā)揮專業(yè)化功能,從而成為政府治理的“技術(shù)工具”,難以真正促成政社之間的分工與團(tuán)結(jié)。同時(shí),在第三方評(píng)估實(shí)踐中,政府持續(xù)性投入資金進(jìn)行評(píng)估,卻未看到經(jīng)由評(píng)估后社會(huì)組織、服務(wù)項(xiàng)目所做出的改變,進(jìn)一步使第三方評(píng)估陷入獨(dú)立性不強(qiáng)、專業(yè)化水平不高、客觀性不足、評(píng)估效益不明顯等內(nèi)卷化困境。[4]致使第三方評(píng)估存在著結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)、合法性風(fēng)險(xiǎn)、有效性風(fēng)險(xiǎn)與道義性風(fēng)險(xiǎn),[5]進(jìn)而導(dǎo)致評(píng)估失靈現(xiàn)象。

        然而,筆者從上海X評(píng)估中心所參與的上海 H區(qū)婦聯(lián)項(xiàng)目評(píng)估實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),在與H區(qū)婦聯(lián)近五年的合作中,X評(píng)估中心并未成為H區(qū)婦聯(lián)的治理工具,而是能夠如其所是地發(fā)揮專業(yè)化功能,增進(jìn)婦聯(lián)與社會(huì)組織之間的平等合作,形塑出一種區(qū)別于以往政府主導(dǎo)話語(yǔ)下的新型政社關(guān)系,從而更好地推動(dòng)政社分工與合作的實(shí)踐機(jī)制?;诖耍狙芯康暮诵膯?wèn)題在于:第三方評(píng)估是如何在實(shí)踐中調(diào)適政社關(guān)系的?在婦聯(lián)購(gòu)買服務(wù)過(guò)程中所形成的運(yùn)行邏輯為何?進(jìn)而彰顯出怎樣的治理效能?

        二、文獻(xiàn)述評(píng)與分析框架

        第三方評(píng)估的研究隨著政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)制度和實(shí)踐的推進(jìn)不斷得以展開,既有的關(guān)于第三方評(píng)估的研究可以概括為技術(shù)治理視角、合法性視角、內(nèi)卷化視角三種取向。本文在吸收該三種取向有益啟發(fā)的基礎(chǔ)上,從技能理論出發(fā)形成對(duì)第三方評(píng)估參與基層社會(huì)治理新的分析視角,旨在對(duì)實(shí)踐中第三方評(píng)估何以促進(jìn)政社關(guān)系轉(zhuǎn)型提供新的理論依據(jù)和實(shí)踐機(jī)制。

        (一)文獻(xiàn)回顧

        1.績(jī)效、工具與審核:技術(shù)治理導(dǎo)向下第三方評(píng)估研究

        國(guó)外第三方評(píng)估起初是用來(lái)評(píng)價(jià)政府活動(dòng)行為以及公共財(cái)政預(yù)算、支出等方面的一種實(shí)踐方式,借此提升政府治理的管理效能。第三方評(píng)估作為外部的制約機(jī)制,彌補(bǔ)了傳統(tǒng)意義上政府自我評(píng)價(jià)的缺憾,進(jìn)而成為西方國(guó)家政府績(jī)效評(píng)估的主要形式。[6]在社會(huì)福利領(lǐng)域,尤其是在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后,英美等國(guó)向社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域投入大量的資金以解決失業(yè)、貧困、精神疾病等問(wèn)題,但是由于計(jì)劃倉(cāng)促、管理不善等緣故,未能帶來(lái)積極的改變,反而遭到社會(huì)的批評(píng),要求資金的使用與投入務(wù)必要向社會(huì)進(jìn)行交代。因此,國(guó)外開始將項(xiàng)目評(píng)估納入管理體系之中。從國(guó)內(nèi)來(lái)看,自市場(chǎng)化改革運(yùn)動(dòng)以來(lái),我國(guó)逐步從總體性社會(huì)格局轉(zhuǎn)向技術(shù)治理的主導(dǎo)范式[7],第三方評(píng)估也逐步成為技術(shù)治理的工具。目前,學(xué)界對(duì)技術(shù)治理的研究主要集中在兩個(gè)層面。一是政府利用信息通訊、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)手段,并將其引入社會(huì)治理,推動(dòng)社會(huì)治理的加速轉(zhuǎn)型與成效獲取。二是政府治理的“技術(shù)化轉(zhuǎn)型”,即在科層體制下試圖通過(guò)增量主義改革的方式,創(chuàng)建項(xiàng)目制、行政發(fā)包制等行政技術(shù)手段,追求治理的程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、權(quán)威化與規(guī)范化。

        從當(dāng)前第三方評(píng)估的實(shí)踐以及既有研究可以發(fā)現(xiàn),技術(shù)治理的邏輯已經(jīng)滲透于第三方評(píng)估的實(shí)踐體系之中。首先,在新公共管理運(yùn)動(dòng)思潮影響下,第三方評(píng)估能否幫助政府突出其治理績(jī)效,成為其引進(jìn)第三方評(píng)估的重要考量。其次,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)、工具理性的彌漫,在科層制行政邏輯的主導(dǎo)下,第三方評(píng)估逐漸成為政府治理的技術(shù)工具[8],即在開展社會(huì)服務(wù)評(píng)估中,發(fā)揮的是檢查、監(jiān)管式功效[9],并且僅僅作為經(jīng)費(fèi)撥款、項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)、績(jī)效證明的一種工具手段,促使政府行政權(quán)力的增長(zhǎng)。換言之,社會(huì)組織受到政府行政主導(dǎo)的同時(shí)還受到來(lái)自第三方評(píng)估的檢查壓力,折射出第三方評(píng)估具有較強(qiáng)的管理主義傾向。[10]再次,從當(dāng)前第三方評(píng)估的實(shí)踐范式來(lái)看,現(xiàn)有的評(píng)估理論、評(píng)估方法與評(píng)估指標(biāo)多是對(duì)于國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)借鑒與移植,遵循的是科學(xué)實(shí)證主義,講究循證為本、工具理性、專家智識(shí)與權(quán)威等,依然停留于技術(shù)治理的邏輯范疇。這種評(píng)估范式雖在某種程度上體現(xiàn)出第三方評(píng)估的科學(xué)性、權(quán)威性、專業(yè)性,但實(shí)際上卻遮蔽著一種內(nèi)在的不平等關(guān)系,即在實(shí)踐中容易演變成技術(shù)專家的管制。[11]

        2.制度、結(jié)構(gòu)與行動(dòng):合法性視角下的第三方評(píng)估研究

        從制度驅(qū)動(dòng)來(lái)看,2007年民政部出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)民間組織評(píng)估工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》[12]可以視為國(guó)內(nèi)最早出臺(tái)關(guān)于評(píng)估的政策,并將其引入公共領(lǐng)域參與績(jī)效評(píng)價(jià)。而后,從中央到地方陸續(xù)通過(guò)一系列政策文件將第三方評(píng)估逐漸納入政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)體系之中,明確強(qiáng)調(diào)要將第三方評(píng)估的結(jié)果作為選擇承接主體的重要依據(jù)。2020年,財(cái)政部出臺(tái)的《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》[13]中再次明確了第三方評(píng)估的主體作用以及注重第三方評(píng)估結(jié)果的轉(zhuǎn)化利用??梢?jiàn),第三方評(píng)估一直在“制度—結(jié)構(gòu)”框架下尋找其合法性位置。

        合法性一詞是社會(huì)科學(xué)中極為重要的一個(gè)概念,它既可以討論社會(huì)的秩序與規(guī)范,也可以用來(lái)解釋國(guó)家的統(tǒng)治類型與政治秩序。[14]實(shí)際上,合法性分為廣義合法性與狹義合法性,前者指由法律、道德、宗教、習(xí)俗與慣例等構(gòu)成的合法秩序[15],后者則是韋伯所提出的三種統(tǒng)治類型作為國(guó)家統(tǒng)治的基礎(chǔ)。因此,合法性可以解釋為社會(huì)公眾對(duì)符合價(jià)值規(guī)范的政治制度的支持與認(rèn)同[16],而獲得支持、承認(rèn)的過(guò)程稱為合法化的過(guò)程。在中國(guó)語(yǔ)境下,合法性更多是指上級(jí)對(duì)下級(jí)的承認(rèn)、下級(jí)對(duì)上級(jí)的服從。有學(xué)者以基于承認(rèn)的合法性視角作為解釋第三方評(píng)估合法性的分析框架,指出第三方評(píng)估應(yīng)爭(zhēng)取政治合法性、法律合法性、專業(yè)合法性與社會(huì)合法性,以促使其更好地發(fā)揮其本質(zhì)屬性與治理效能。[17]也有學(xué)者嘗試從“第三域”視角來(lái)審視第三方評(píng)估之于“國(guó)家—社會(huì)”之間的結(jié)構(gòu)性位置,提出第三方評(píng)估作為“第三域”的重要主體,既要檢視政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的績(jī)效,又要賦能社會(huì)組織,提高社會(huì)組織能力。[18]然而,在政策執(zhí)行中,由于受到科層干擾以及不同利益主體的話語(yǔ)闡釋,通常會(huì)出現(xiàn)與政策相背離的現(xiàn)實(shí)邏輯,從而與政府形成謀利型合作、失敗型合作以及脆弱型合作等不同的合作形式[19];同時(shí),“制度—結(jié)構(gòu)”的框架忽略了第三方評(píng)估作為一種行動(dòng)主體所發(fā)揮的能動(dòng)性。

        縱觀國(guó)內(nèi)外第三方評(píng)估的演變進(jìn)程,我們可以發(fā)現(xiàn),隨著政府對(duì)第三方評(píng)估以及民眾對(duì)政府的訴求日益提高,第三方評(píng)估已然成為政府購(gòu)買服務(wù)的一種制度化事實(shí),在這一過(guò)程中,第三方評(píng)估的理論與實(shí)踐也在不斷豐富。如第三方評(píng)估能夠起到認(rèn)證以及驗(yàn)證補(bǔ)充的作用,國(guó)外學(xué)者指出引入第三方評(píng)估對(duì)藥品高質(zhì)量的生產(chǎn)起到關(guān)鍵作用。[20]在政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)中,也有學(xué)者提出第三方評(píng)估能夠解決或者規(guī)避購(gòu)買機(jī)制中的不正當(dāng)行為以及機(jī)會(huì)主義行為,進(jìn)而突出成效導(dǎo)向。[21]但是也有學(xué)者指出第三方評(píng)估可能由于與某一方形成利益共謀導(dǎo)致信息的不對(duì)稱性,從而帶來(lái)評(píng)估結(jié)果的傾向性,[22]這不利于項(xiàng)目評(píng)估成效的凸顯,甚至對(duì)政社關(guān)系造成嚴(yán)重失衡。于是國(guó)外諸多第三方評(píng)估研究者圍繞評(píng)價(jià)目的的不同總結(jié)歸納出多元化的社會(huì)服務(wù)評(píng)估模式,推動(dòng)第三方評(píng)估與政府績(jī)效、社會(huì)服務(wù)成效等有機(jī)結(jié)合。但是國(guó)外的社會(huì)服務(wù)評(píng)估模式以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)的實(shí)際情況不吻合,一方面源于我國(guó)獨(dú)特的政治環(huán)境,另一方面由于我國(guó)第三方評(píng)估的發(fā)展水平仍處于初級(jí)探索階段,因此需要將第三方評(píng)估放置于具體的實(shí)踐情景中或者關(guān)系本位中來(lái)對(duì)其進(jìn)行深入的研究。

        (二)技能形成的社會(huì)建構(gòu):基于共容利益導(dǎo)向下的第三方評(píng)估新視角

        上述研究勾勒出當(dāng)前第三方評(píng)估研究的兩重面向,即第三方評(píng)估的現(xiàn)實(shí)遭遇阻礙了其社會(huì)化功能的發(fā)揮,加劇了政社關(guān)系的不穩(wěn)定。正是由于政府與第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的關(guān)系失衡,學(xué)界提出要解決評(píng)估失靈問(wèn)題就要回到政府與評(píng)估機(jī)構(gòu)的關(guān)系上,即將其拉回到傳統(tǒng)的政社關(guān)系中討論。[23]近年來(lái),有學(xué)者提出賦權(quán)評(píng)估的概念,即專業(yè)評(píng)估者在賦權(quán)理論的指導(dǎo)下,通過(guò)將項(xiàng)目利益參與者納入評(píng)估過(guò)程,以實(shí)現(xiàn)其自我決定和項(xiàng)目完善。[24]這一評(píng)估導(dǎo)向與第四代評(píng)估[25]的內(nèi)涵基本一致,強(qiáng)調(diào)運(yùn)用建構(gòu)主義方式尋求評(píng)估共識(shí)。也有學(xué)者提出評(píng)估應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向“響應(yīng)—建構(gòu)”范式,突破實(shí)證主義下第三方評(píng)估所遭遇的合法化危機(jī)。[26]筆者認(rèn)為上述倡導(dǎo)在理論進(jìn)路上有所突破,但賦權(quán)評(píng)估、第四代評(píng)估的實(shí)踐得以可能的前提是需要多元主體達(dá)成共識(shí),而共識(shí)機(jī)制為何,在既有研究中尚不明確。同時(shí),對(duì)于第三方評(píng)估而言,政社關(guān)系得以調(diào)適并促發(fā)轉(zhuǎn)型的直接推動(dòng)乃是其專業(yè)實(shí)踐。因此,筆者嘗試引入技能的視角,重新審視第三方評(píng)估的專業(yè)化實(shí)踐及其實(shí)踐技能的內(nèi)在屬性,這就需要回到技能以及技能形成兩個(gè)概念加以討論。

        技能(Skill)在英文中的意思是指能力,但無(wú)論是從古代工匠還是現(xiàn)代職業(yè)者來(lái)看,單純把技能視為一種能力,其解釋顯然是不足的。關(guān)于技能研究,國(guó)內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為技能是練習(xí)與經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)物,是勞動(dòng)者指向一定預(yù)期成果的能力。[27]也有學(xué)者認(rèn)為技能是勞動(dòng)者在工作中所運(yùn)用的專業(yè)知識(shí)與技術(shù)能力。[28]國(guó)外學(xué)者認(rèn)為熟練的技能需要后天的不斷學(xué)習(xí)與實(shí)踐,強(qiáng)調(diào)技能的學(xué)習(xí)過(guò)程是一種通過(guò)實(shí)踐行動(dòng)不斷獲得經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程,[29]這就是著名的德雷福斯“技能模型”。由此可見(jiàn),當(dāng)前對(duì)技能的界定主要體現(xiàn)在能力、技術(shù)兩個(gè)層面,通常以動(dòng)作的熟練程度作為衡量技能水平高低的標(biāo)準(zhǔn)。然而從能力上定義技能的本質(zhì),難逃資本主義“去技能化”的殘酷現(xiàn)實(shí),進(jìn)而發(fā)生技能溶解與技能異化。如果從技術(shù)上定義技能的本質(zhì),則是把技能作為技術(shù)理性下改造客觀事物的中介,使技能成為技術(shù)的工具。因此,有學(xué)者提出要對(duì)技能本質(zhì)進(jìn)行重置,在原有動(dòng)作的維度上增加思維這一維度。[30]技能形成是勞動(dòng)者獲得知識(shí)、能力、技術(shù)的過(guò)程,成就這個(gè)過(guò)程的是一個(gè)復(fù)雜的制度安排,受到特定的歷史、文化、社會(huì)等因素影響,涉及政府、企業(yè)、行業(yè)、勞動(dòng)者等多個(gè)主體的互動(dòng)。[31]那么,探索技能的形成應(yīng)將其放到具體的行動(dòng)情景中,并融入到技能實(shí)踐共同體的社會(huì)文化中尋求技能的共同基礎(chǔ)及其特定要求[32],這就體現(xiàn)出技能的兼容性或共容性特征。

        在第三方評(píng)估實(shí)踐中,有學(xué)者提出專家系統(tǒng)是第三方評(píng)估的體制創(chuàng)新的理論內(nèi)核,其體現(xiàn)了專業(yè)性特征,這為第三方評(píng)估獲得權(quán)威性、公正性與客觀性提供了重要依據(jù)。[3]誠(chéng)然專家系統(tǒng)有行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)專有的知識(shí)與技術(shù),但卻容易演變?yōu)橐环N評(píng)估行政權(quán)力,使得政社關(guān)系愈發(fā)緊張。筆者認(rèn)為技能視角可以體現(xiàn)技術(shù)與社會(huì)的本質(zhì)關(guān)系,那么,第三方評(píng)估實(shí)踐何以從“技術(shù)為體”向“社會(huì)為體”轉(zhuǎn)換?評(píng)估導(dǎo)向何以從工具、監(jiān)管、審核等技術(shù)屬性向“為社會(huì)的技術(shù)”導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?在筆者看來(lái),第三方評(píng)估的技能實(shí)踐是破解第三方評(píng)估技術(shù)藩籬的核心邏輯,也是推動(dòng)政社關(guān)系調(diào)適與轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素,更為重要的是這種技能實(shí)踐是基于一種共容利益的導(dǎo)向而得以推進(jìn)的。綜上,筆者將技能概括為制度化屬性、專業(yè)化屬性、社會(huì)化屬性三重維度,以此來(lái)作為第三方評(píng)估技能建構(gòu)的理論依據(jù),具體如圖1所示。這種建構(gòu)體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是多元化主體,如政府、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、服務(wù)使用者等;二是建構(gòu)的因素包括體制、權(quán)力、利益、價(jià)值、情景、文化、社會(huì)規(guī)范等??梢哉f(shuō)第三方評(píng)估行動(dòng)者的技能實(shí)踐是嵌入到社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中,由社會(huì)建構(gòu)的。

        三、調(diào)適與轉(zhuǎn)型:第三方評(píng)估參與婦聯(lián)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的運(yùn)行邏輯

        上海X評(píng)估中心成立于2013年8月,始終秉持“致力社會(huì)創(chuàng)新、服務(wù)公益事業(yè)、打造民間智庫(kù)”的宗旨,遵循“科學(xué)、客觀、創(chuàng)新、公正”的原則,以推動(dòng)“公共政策制定、社會(huì)力量參與社會(huì)建設(shè)”為使命,通過(guò)創(chuàng)新第三方評(píng)估的理念、方法及內(nèi)容提升政府購(gòu)買服務(wù)的績(jī)效,建立“政社合作效能與信任”的機(jī)制,從而提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程,助力美好生活的建構(gòu)。筆者將通過(guò)分析X評(píng)估中心在H區(qū)婦聯(lián)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)中的具體實(shí)踐,嘗試勾勒出第三方評(píng)估之于政社關(guān)系調(diào)適的運(yùn)行邏輯。

        (一)技能的制度化屬性:第三方評(píng)估有效實(shí)踐的制度基礎(chǔ)

        婦聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁與紐帶,兼具“黨政代言人”和“婦女代言人”雙重角色,但在科層體制強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)下催生的內(nèi)在行政性、官僚化等特質(zhì)制約了婦聯(lián)應(yīng)然社會(huì)屬性的有效發(fā)揮,在回應(yīng)群眾多元異質(zhì)需求方面的作為相對(duì)有限。而后,在購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的熱潮中以及中央群團(tuán)的改革要求下,H區(qū)婦聯(lián)建立并完善向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)機(jī)制,以構(gòu)建社會(huì)化的群團(tuán)服務(wù)體系。

        由于H區(qū)婦聯(lián)對(duì)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的規(guī)范化、成效化運(yùn)作缺乏經(jīng)驗(yàn),故在購(gòu)買服務(wù)初期便引入C評(píng)估中心,共同制定了《H區(qū)婦聯(lián)向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施意見(jiàn)》《 H區(qū)婦聯(lián)向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》等制度性文件,初步搭建起 H區(qū)婦聯(lián)向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)行框架。換言之,H區(qū)婦聯(lián)在初期就把第三方評(píng)估納入其購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的結(jié)構(gòu)體系中。因而,第三方評(píng)估的技能實(shí)踐從開始便具有H區(qū)婦聯(lián)所賦予的制度化屬性。

        但是,購(gòu)買初期H區(qū)婦聯(lián)引入第三方評(píng)估的目的在于更好地完成并落實(shí)自上而下的行政性工作。因此,第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的專業(yè)實(shí)踐所體現(xiàn)的是一種技術(shù)治理的導(dǎo)向。也就是說(shuō),H區(qū)婦聯(lián)所賦予第三方評(píng)估的結(jié)構(gòu)化位置,實(shí)質(zhì)上是將其自身的意志通過(guò)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的行動(dòng)來(lái)加以實(shí)現(xiàn),這里的第三方評(píng)估更多是一種“工具性嵌入”邏輯[33],而并非成為H區(qū)婦聯(lián)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)體系的治理主體。

        婦聯(lián)找到我們的時(shí)候,她們已經(jīng)有了想法,簡(jiǎn)單說(shuō)就是想把她們對(duì)上的這些行政性工作轉(zhuǎn)化為“項(xiàng)目”來(lái)運(yùn)作,并且建立起對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管機(jī)制,這是她們一開始對(duì)我們的期待。(20190429C機(jī)構(gòu)項(xiàng)目主管)

        可以說(shuō),H區(qū)婦聯(lián)初期引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)助其開展項(xiàng)目化工作,以期突破固有限制、提升治理業(yè)績(jī)。2015年之后在中央黨的群團(tuán)改革精神指引下,H區(qū)婦聯(lián)在承接對(duì)上的行政性工作的同時(shí),還需要更多地關(guān)注群眾性需求的滿足,這時(shí)第三方評(píng)估的技能實(shí)踐又被賦予了一種新的制度化屬性。

        我感覺(jué)我們之前購(gòu)買社會(huì)服務(wù)更多還是把工作轉(zhuǎn)向項(xiàng)目的這個(gè)導(dǎo)向,因此,我們的服務(wù)活動(dòng)的參與面不是很廣泛,活動(dòng)知曉率也不是很高,社會(huì)組織所申報(bào)的項(xiàng)目類型與受眾群體的實(shí)際需求還存在一些銜接性問(wèn)題。因?yàn)楝F(xiàn)在人們的需求具有非常強(qiáng)的異質(zhì)性,而社會(huì)組織的服務(wù)能力、項(xiàng)目管理能力還是存在一些不足,我們基本上也沒(méi)看到成效,所以我們也在想能否通過(guò)第三方評(píng)估來(lái)對(duì)我們的購(gòu)買服務(wù)進(jìn)行一下創(chuàng)新與突破,從而更好地回應(yīng)群眾性需求。(20190422H區(qū)婦聯(lián)掛職副主席F)

        由此可見(jiàn),H區(qū)婦聯(lián)引入第三方評(píng)估從行政任務(wù)實(shí)現(xiàn)、治理績(jī)效凸顯轉(zhuǎn)向群眾需求回應(yīng)與實(shí)踐創(chuàng)新。而后,因囿于C評(píng)估中心內(nèi)部管理出現(xiàn)問(wèn)題,H區(qū)婦聯(lián)又引入上海X評(píng)估中心來(lái)推進(jìn)項(xiàng)目化實(shí)踐。而X評(píng)估中心在與H區(qū)婦聯(lián)合作之初,就積極致力于推動(dòng)H區(qū)婦聯(lián)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)結(jié)構(gòu)體系的優(yōu)化升級(jí),逐漸進(jìn)入到治理體系內(nèi)部,并成為 H 區(qū)婦聯(lián)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的治理主體,賦能社會(huì)組織,提升社會(huì)組織能力,促發(fā)政社關(guān)系的調(diào)適。因此,筆者認(rèn)為,第三方評(píng)估的技能屬性包括婦聯(lián)賦予相應(yīng)的結(jié)構(gòu)性位置、資源與信任等,但更重要的是第三方評(píng)估的專業(yè)實(shí)踐能夠推動(dòng)或改善政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)體系,創(chuàng)造更為包容、平等的環(huán)境,提升婦聯(lián)組織的治理水平,調(diào)適政社關(guān)系并促發(fā)轉(zhuǎn)型。

        (二)技能的專業(yè)化屬性:第三方評(píng)估有效實(shí)踐的技術(shù)支撐

        在進(jìn)入到H區(qū)婦聯(lián)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)場(chǎng)域時(shí),X評(píng)估中心專門為H區(qū)婦聯(lián)設(shè)計(jì)了一套全過(guò)程專業(yè)化監(jiān)管評(píng)估體系①,為其后期與婦聯(lián)的深度合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。合作之初,X評(píng)估中心意識(shí)到以往的第三方評(píng)估實(shí)踐更多側(cè)重事后評(píng)估這一實(shí)踐過(guò)程,存在著因評(píng)估滯后而帶來(lái)的多重問(wèn)題。為此,X評(píng)估中心在評(píng)估體系內(nèi)增加“前置評(píng)估”工作,以篩選優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、精準(zhǔn)鎖定群體需求、厘清服務(wù)目標(biāo)、嚴(yán)把資金分配合理性等。

        2014年那時(shí)候還不是你們機(jī)構(gòu),之前的機(jī)構(gòu)給我的感覺(jué)好像不太注重項(xiàng)目書撰寫,只是稍微點(diǎn)撥一下我們就結(jié)束了。2017年換了你們之后,我感覺(jué)立馬就不一樣了,你們有一個(gè)專門負(fù)責(zé)這個(gè)項(xiàng)目的老師,很認(rèn)真的,會(huì)把我們的項(xiàng)目申報(bào)書拿出來(lái),與我們面對(duì)面或者線上手機(jī)通話的方式來(lái)告訴我們申報(bào)書中出現(xiàn)的問(wèn)題,怎么修改以及為什么要這樣去修改,聽過(guò)之后我很信服的,覺(jué)得這個(gè)老師有水平,確確實(shí)實(shí)指出了我們的問(wèn)題。(20200818項(xiàng)目承接方負(fù)責(zé)人P)。

        在評(píng)估過(guò)程中,X評(píng)估中心發(fā)現(xiàn)無(wú)論是婦聯(lián)還是項(xiàng)目承接方,均對(duì)項(xiàng)目管理缺乏整體性的認(rèn)識(shí),因此引入“專業(yè)培訓(xùn)”勢(shì)在必行。借助專業(yè)培訓(xùn),既能夠幫助婦聯(lián)和承接方更好認(rèn)識(shí)項(xiàng)目化實(shí)踐,也能夠向其傳遞第三方評(píng)估的理念與方法、項(xiàng)目管理的技巧、項(xiàng)目的成效化提煉以及項(xiàng)目資金的使用規(guī)范等。于是,結(jié)合婦聯(lián)的需求、項(xiàng)目及承接方的發(fā)展程度,X評(píng)估中心設(shè)計(jì)并實(shí)施了不同的培訓(xùn)方案。

        我們當(dāng)時(shí)考慮把專業(yè)化培訓(xùn)加進(jìn)來(lái)的原因就在于我們發(fā)現(xiàn)婦聯(lián)也好,社會(huì)組織也好,她們對(duì)一些知識(shí)的掌握還是存在一定的欠缺的。比如,我們要給婦聯(lián)培訓(xùn)項(xiàng)目制,雖然她們已經(jīng)知道購(gòu)買社會(huì)服務(wù)其實(shí)就是項(xiàng)目制的一種體現(xiàn),但這里面的項(xiàng)目制導(dǎo)向很重要,不同的項(xiàng)目制導(dǎo)向會(huì)形塑出不同的實(shí)踐樣貌。那么我們給社會(huì)組織做培訓(xùn),也是要讓這些申報(bào)項(xiàng)目的單位知道,我們第三方評(píng)估并不是為了“監(jiān)管”而“監(jiān)管”,我們是有陪伴式成長(zhǎng)、賦能的理念在里面的。我們希望通過(guò)第三方的介入能夠?yàn)閶D聯(lián)與社會(huì)組織架起一座橋梁與紐帶,不斷提升社會(huì)力量的服務(wù)能力,更好地回應(yīng)群眾的多元化需求,培養(yǎng)一支專業(yè)化社會(huì)力量。(20200903X評(píng)估中心主任X)

        回到H區(qū)婦聯(lián)早期向社會(huì)力量購(gòu)買社會(huì)服務(wù)實(shí)踐中,更多是將行政性工作通過(guò)項(xiàng)目的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)化,體現(xiàn)“科層為體、項(xiàng)目為用”的行動(dòng)邏輯[34]。這就加劇了政社邊界模糊與斷裂,造成社會(huì)組織對(duì)政府的過(guò)度依賴以及政府通過(guò)嵌入式治理的方式對(duì)社會(huì)組織及社區(qū)進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)控。[35]而中央群團(tuán)改革所明確要求的“構(gòu)建社會(huì)化的群團(tuán)服務(wù)機(jī)制”,成為X評(píng)估中心對(duì)H區(qū)婦聯(lián)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目導(dǎo)向加以轉(zhuǎn)化的最佳契機(jī)。

        項(xiàng)目制是當(dāng)前政府等相關(guān)部門的一種常用實(shí)踐方式,但不見(jiàn)得每一個(gè)行政部門都能很好地駕馭,我們所做的培訓(xùn)就是想讓她們能夠?qū)?xiàng)目制有一個(gè)更加全方位的理解。婦聯(lián)和其他行政部門所不同的是,它具有兩重性角色,既要對(duì)上級(jí),也要對(duì)群眾。在群團(tuán)改革之后,我們也能夠看到H區(qū)婦聯(lián)在理念上是有所改變的,所以這個(gè)項(xiàng)目制導(dǎo)向很重要,我們要抓住機(jī)會(huì)。我們第三方評(píng)估就是要擴(kuò)大項(xiàng)目制的這種社會(huì)化導(dǎo)向,從而聯(lián)動(dòng)多方主體形成一個(gè)強(qiáng)大的合力。(20200812X評(píng)估中心項(xiàng)目主管G)

        在專業(yè)化培訓(xùn)方面,上海X評(píng)估中心基于項(xiàng)目承接方的整體水平,設(shè)計(jì)了不同階段的培訓(xùn)內(nèi)容。比如,在初期階段,X評(píng)估中心鏈接專家為承接方講解項(xiàng)目申報(bào)書撰寫、項(xiàng)目管理、資金管理以及何為第三方評(píng)估等內(nèi)容;隨著項(xiàng)目的成熟,后續(xù)則設(shè)計(jì)了項(xiàng)目成效總結(jié)以及案例提煉等專業(yè)培訓(xùn),促進(jìn)了項(xiàng)目承接組織的進(jìn)一步成長(zhǎng)。

        經(jīng)過(guò)這一年與你們之間的合作,我感到無(wú)論是我們婦聯(lián)還是我們的項(xiàng)目承接方,都成長(zhǎng)很多。一方面,你們通過(guò)專業(yè)化培訓(xùn)讓我們看到了你們的專業(yè)性所在;另一方面,你們能總結(jié)出幾年以來(lái)我們婦聯(lián)在購(gòu)買社會(huì)服務(wù)過(guò)程中所存在的缺陷,并提出了非常中肯以及非常值得進(jìn)一步改善實(shí)施的專業(yè)建議,讓我們覺(jué)得很受用。(20190419H區(qū)婦聯(lián)主席L)

        由此可見(jiàn),上海X評(píng)估中心通過(guò)專業(yè)化的理念與行動(dòng),逐步獲取H區(qū)婦聯(lián)對(duì)其專業(yè)實(shí)踐能力的肯定。而整個(gè)評(píng)估實(shí)踐的推進(jìn),實(shí)質(zhì)上是將購(gòu)買方、承接方以及第三方共同納入到一個(gè)整體性聯(lián)動(dòng)的治理情境中,凸顯出婦聯(lián)、社會(huì)組織、第三方評(píng)估等多元化主體的利益共識(shí)。同時(shí),X評(píng)估中心的實(shí)踐導(dǎo)向并不是作為一種監(jiān)管工具,更多的是如何使H區(qū)婦聯(lián)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)以及社會(huì)組織承接社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目更加規(guī)范化、專業(yè)化的運(yùn)作,從而更好地踐行政社分工與合作的實(shí)踐機(jī)制。

        (三)技能的社會(huì)化屬性:第三方評(píng)估有效實(shí)踐的核心邏輯

        在此,值得思考的是,上述第三方評(píng)估的專業(yè)實(shí)踐意涵何以能夠不發(fā)生偏離?對(duì)此,筆者認(rèn)為 X評(píng)估中心的技能實(shí)踐具有強(qiáng)烈的社會(huì)化屬性,而這種社會(huì)化屬性是依托于專業(yè)化實(shí)踐來(lái)加以體現(xiàn)的。在與H區(qū)婦聯(lián)進(jìn)行一年的合作后,X評(píng)估中心發(fā)現(xiàn)在這一年中,項(xiàng)目承接方在服務(wù)專業(yè)性、成效意識(shí)上還存在一定欠缺,而婦聯(lián)也希望看到資金投入帶來(lái)的服務(wù)產(chǎn)出與現(xiàn)實(shí)成效。因此,X評(píng)估中心在第二年合作中重點(diǎn)提升各項(xiàng)目的服務(wù)深度、專業(yè)性以及成效化導(dǎo)向。

        從H區(qū)婦聯(lián)新一年購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的情況來(lái)看,既有運(yùn)作3—5年以上的成熟項(xiàng)目,也有剛實(shí)施1—2年的項(xiàng)目,甚至還有新晉項(xiàng)目。面對(duì)不同項(xiàng)目之間的較大差異,X評(píng)估中心在原有全過(guò)程評(píng)估與咨詢服務(wù)中引入“差別化、多層次的分類指導(dǎo)與資源匹配的評(píng)估機(jī)制”,即按照項(xiàng)目的實(shí)施年限(1年以內(nèi)、1—2年、3—5年及以上)與組織能力將項(xiàng)目分為新晉型、發(fā)展型、成熟型三類,并根據(jù)不同類別項(xiàng)目的發(fā)展需求、運(yùn)作能力、提升空間來(lái)開展差別化、多層次的評(píng)估工作。

        通過(guò)差別化、多層次的監(jiān)管評(píng)估機(jī)制,我們和婦聯(lián)可以清晰地看到不同階段的項(xiàng)目、不同的項(xiàng)目承接方在他們各自成長(zhǎng)的過(guò)程中所需要解決的問(wèn)題。以前我們是“一刀切”戰(zhàn)略,現(xiàn)在我們是“分類化與個(gè)別化”的打法,針對(duì)不同類型、不同程度的項(xiàng)目承接方采取個(gè)性化指導(dǎo),配套相應(yīng)資源。因?yàn)橹挥羞@樣才能讓好的更好,讓處于發(fā)展中的成熟得更快,讓新晉的更快入門。(20200812X評(píng)估中心項(xiàng)目主管G)

        在這種新的評(píng)估機(jī)制下,不同類型的社會(huì)組織獲得了更具針對(duì)性的成長(zhǎng)。而上海X評(píng)估中心通過(guò)其專業(yè)性實(shí)踐再次為婦聯(lián)與項(xiàng)目承接方搭起了一座溝通的橋梁,使得婦聯(lián)也注重發(fā)揮其自身的功能,與項(xiàng)目承接方及時(shí)進(jìn)行溝通、指導(dǎo),解決相關(guān)問(wèn)題??梢?jiàn),無(wú)論是婦聯(lián)的購(gòu)買實(shí)踐還是X評(píng)估中心的評(píng)估實(shí)踐,均越來(lái)越朝向一種社會(huì)化導(dǎo)向。

        結(jié)合2018年度的評(píng)估實(shí)踐,上海X評(píng)估中心還發(fā)現(xiàn),雖然各類服務(wù)項(xiàng)目能夠聚焦于一定的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與服務(wù)需求,但項(xiàng)目創(chuàng)新、服務(wù)特色等相對(duì)較弱,如何推動(dòng)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展成為難題。基于此, X評(píng)估中心提出在立項(xiàng)階段優(yōu)化項(xiàng)目篩選機(jī)制,在適度保留一定成熟性項(xiàng)目的同時(shí),增加對(duì)優(yōu)秀新項(xiàng)目、新組織的引入,激發(fā)項(xiàng)目及組織之間的“鯰魚效應(yīng)”,促進(jìn)新老組織及項(xiàng)目的創(chuàng)新發(fā)展。為此,上海

        X評(píng)估中心提出了“綠色通道制②”與“末尾淘汰制③”兩種機(jī)制,并在新一年度的評(píng)估中對(duì)之加以運(yùn)作。該機(jī)制也得到了H區(qū)婦聯(lián)的認(rèn)可與重視,為更好地推進(jìn)H區(qū)社會(huì)組織、婦聯(lián)項(xiàng)目的創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)了積極影響。

        因?yàn)樵谖覀兊脑u(píng)估過(guò)程中我們確實(shí)發(fā)現(xiàn)有一些項(xiàng)目比較老了,而且創(chuàng)新不足,那該如何激勵(lì)創(chuàng)新?比如說(shuō)有一些做得不是特別用心的項(xiàng)目,那么我們?nèi)绾渭?lì)?如何給予動(dòng)力?又比如說(shuō)做得好的項(xiàng)目又該如何激勵(lì)?因此,我們?cè)谂c婦聯(lián)商議之后,采取了這種具有“篩選、激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)”導(dǎo)向的評(píng)估機(jī)制——綠色通道制與末尾淘汰制。(20200812X評(píng)估中心項(xiàng)目主管G)

        綜上,上海X評(píng)估中心之于H區(qū)婦聯(lián)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的運(yùn)行邏輯,主要可以體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面是上海X評(píng)估中心通過(guò)其專業(yè)實(shí)踐能力直接對(duì)社會(huì)組織服務(wù)成效進(jìn)行推動(dòng),另一方面是上海 X評(píng)估中心希望借助于群團(tuán)改革的契機(jī)能夠?qū)⒌谌皆u(píng)估的理念融入婦聯(lián)對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)管理當(dāng)中,提升其組織管理能力,創(chuàng)造更為包容、平等的政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的環(huán)境。換言之,這不僅僅是對(duì)社會(huì)組織服務(wù)成效的進(jìn)一步推動(dòng),更是對(duì)整個(gè)政社關(guān)系的一種調(diào)適。

        四、效能生產(chǎn):第三方評(píng)估促進(jìn)政社關(guān)系轉(zhuǎn)型的多重實(shí)踐效能

        通過(guò)上述X評(píng)估中心所展開的一系列專業(yè)實(shí)踐,H區(qū)婦聯(lián)從一開始將第三方評(píng)估視為一種技術(shù)治理的工具,逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、賦能社會(huì)組織成長(zhǎng)的治理主體。換言之,婦聯(lián)能夠?qū)⑸虾評(píng)估中心所給予的評(píng)估建議以及評(píng)估結(jié)果進(jìn)行實(shí)踐的操作化與轉(zhuǎn)化利用,并有效地運(yùn)用于整個(gè)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)方案的持續(xù)改善[36],其背后體現(xiàn)的正是政社關(guān)系邏輯的調(diào)適與轉(zhuǎn)型。在這種運(yùn)行邏輯之下,也產(chǎn)生了多重治理效能。

        (一)服務(wù)群眾:婦聯(lián)的角色轉(zhuǎn)變與社會(huì)屬性的彰顯

        婦聯(lián)等群團(tuán)組織的特殊性在于其兼具“政治性”與“社會(huì)性”雙重屬性,而在我國(guó)的政治體制下,機(jī)關(guān)化、行政化的“霧布”彌散在婦聯(lián)的組織環(huán)境之內(nèi),進(jìn)而越發(fā)被視為“準(zhǔn)政府組織”“類黨政部門”。在這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),婦聯(lián)的社會(huì)性被強(qiáng)大的行政力量所“遮蔽”。而2015年中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議召開之后,群團(tuán)改革工作持續(xù)推進(jìn),在創(chuàng)新群眾工作機(jī)制、拓展群團(tuán)參與基層治理空間等方面進(jìn)行了積極探索,群眾性特征日趨彰顯。由于上海 X評(píng)估中心本身就秉持著“為社會(huì)”的實(shí)踐導(dǎo)向,因而在專業(yè)力量的“加持”下,逐步推動(dòng)其購(gòu)買社會(huì)服務(wù)機(jī)制走向成熟,并在滿足與回應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜多元的現(xiàn)實(shí)需求方面發(fā)揮了積極作用。

        以前我都不知道婦聯(lián)是做什么的,給我的感覺(jué)好像和一般的政府官員應(yīng)該沒(méi)有什么區(qū)別,但最近這幾年,我感覺(jué)到有一個(gè)很大的變化,就是婦聯(lián)對(duì)我們婦女群體有很多的關(guān)注與關(guān)懷,不再讓我覺(jué)得她們只是天天坐辦公室的了?,F(xiàn)在有很多活動(dòng)在我們所居住的社區(qū)經(jīng)常開展,類別也很多元化,感覺(jué)她們(婦聯(lián))很親民,讓我們有了組織感,成為了我們婦女群眾的“娘家人”。(20190920社區(qū)居民Q)

        同時(shí),H區(qū)婦聯(lián)能夠積極主動(dòng)地走進(jìn)項(xiàng)目承接方,引入優(yōu)秀的社會(huì)力量承接服務(wù)項(xiàng)目,并通過(guò) X評(píng)估中心的全過(guò)程督導(dǎo)與專業(yè)評(píng)估,共同加強(qiáng)對(duì)承接方的有效引導(dǎo)。這既促使婦聯(lián)干部進(jìn)一步加深了對(duì)社會(huì)服務(wù)的內(nèi)在認(rèn)知與理解,也為承接方開展規(guī)范、專業(yè)服務(wù)提供了有力引導(dǎo)與支持,有助于其服務(wù)質(zhì)量的提升、項(xiàng)目管理的規(guī)范以及專業(yè)服務(wù)能力的增強(qiáng)。

        婦聯(lián)是主動(dòng)來(lái)與我們合作的,這讓我們很感動(dòng),有些行政部門的態(tài)度是你能做就做,不能做我們就換人。婦聯(lián)至少能夠讓我感覺(jué)到被尊重、被信任、被認(rèn)同。有一次,一位副主席親臨我們一線的活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)去了解實(shí)際情況,一起想辦法一起去探索。我覺(jué)得這點(diǎn)非常重要,讓我感受到我們是伙伴關(guān)系,而并不是伙計(jì)關(guān)系。(20200819社會(huì)組織理事長(zhǎng)C)

        由此可見(jiàn),上海X評(píng)估中心通過(guò)一系列專業(yè)實(shí)踐,將H區(qū)婦聯(lián)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的導(dǎo)向進(jìn)行扭轉(zhuǎn),使其能夠越發(fā)朝向社會(huì)本位。同時(shí),在此過(guò)程中婦聯(lián)的理念、思維也在發(fā)生轉(zhuǎn)變:積極走進(jìn)項(xiàng)目承接方,虛心邀請(qǐng)并與項(xiàng)目承接方共同探索項(xiàng)目成長(zhǎng)之路,為項(xiàng)目承接方解決諸多問(wèn)題,進(jìn)一步保障了項(xiàng)目實(shí)施的積極效力,彰顯出婦聯(lián)組織應(yīng)然的社會(huì)服務(wù)職能。

        (二)承認(rèn)與賦能:社會(huì)組織的認(rèn)可與能力的多重提升

        囿于中國(guó)獨(dú)特的政治體制,中國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展呈現(xiàn)出不同的階段性特征,這與政策導(dǎo)向以及地方治理的現(xiàn)實(shí)處境具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。而在H區(qū)婦聯(lián)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)中,H區(qū)婦聯(lián)秉持“你為婦女兒童服務(wù)、我為你服務(wù)”的理念,建立起婦聯(lián)與社會(huì)組織之間相對(duì)平等的合作關(guān)系。同時(shí),由于婦聯(lián)認(rèn)識(shí)到自身在社會(huì)組織培育方面所存在的自身限度,難以從專業(yè)的角度予以支持與引導(dǎo),因此引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目承接方進(jìn)行全過(guò)程評(píng)估督導(dǎo)以及增能培訓(xùn)。如在項(xiàng)目評(píng)估過(guò)程中,評(píng)估方根據(jù)組織及項(xiàng)目發(fā)展的不同程度,采取有針對(duì)性的支持與指導(dǎo),并從項(xiàng)目進(jìn)度管理、檔案管理、溝通管理、人員管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、變更管理、成效測(cè)評(píng)等多個(gè)方面引導(dǎo)各承接主體增強(qiáng)項(xiàng)目管理意識(shí),同時(shí)不斷激發(fā)項(xiàng)目承接方在服務(wù)成效、服務(wù)創(chuàng)新等方面的潛力,有力提升了項(xiàng)目實(shí)施的社會(huì)效能。

        然而,在剛開始引進(jìn)第三方評(píng)估的時(shí)候,項(xiàng)目承接方是相對(duì)反感的,而后在上海X評(píng)估中心介入后,通過(guò)專業(yè)理念、專業(yè)方法的傳遞與實(shí)踐,使得承接方對(duì)第三方評(píng)估有了更多的認(rèn)知與肯定。

        我剛開始做的時(shí)候還不是你們來(lái)監(jiān)管,那個(gè)時(shí)候我特別反感你們第三方,因?yàn)槲乙朐趺醋鲰?xiàng)目,要去和婦聯(lián)磨合,然后又多了個(gè)第三方,所以我們當(dāng)時(shí)很多人都覺(jué)得你們第三方好煩,就覺(jué)得你們是一個(gè)仲裁官的角色,是婦聯(lián)派來(lái)的人,見(jiàn)到你們其實(shí)比見(jiàn)到婦聯(lián)還要害怕。之后大概在2017年的時(shí)候吧,我對(duì)第三方的印象改變了很多,可能也是你們確實(shí)做得好,在姿態(tài)和專業(yè)上都讓我覺(jué)得很認(rèn)可,也有很多培訓(xùn)會(huì),教會(huì)了我們很多知識(shí)。因?yàn)槟銈兊拇嬖?,也是在我們和婦聯(lián)之間建立起來(lái)了另外一座橋梁。有時(shí)候我在項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題,那我可以和你們溝通,然后你們也確實(shí)給到我一些專業(yè)建議,使我們能夠順利突破項(xiàng)目存在的困境。(20200819社會(huì)組織項(xiàng)目負(fù)責(zé)人W)

        由此可見(jiàn),上海X評(píng)估中心借助自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)及實(shí)踐,逐步搭建起婦聯(lián)與社會(huì)組織之間的溝通橋梁,同時(shí)還為社會(huì)組織提供各類具有針對(duì)性的培訓(xùn)與督導(dǎo),提升社會(huì)組織的項(xiàng)目管理與服務(wù)能力,也有效改變了項(xiàng)目承接方對(duì)第三方評(píng)估的傳統(tǒng)認(rèn)知。此外,在一定意義上對(duì)社會(huì)組織的公共性生產(chǎn)[37] 乃至整個(gè)社會(huì)的公共性激發(fā)[38]提供了一定的助推作用,更是對(duì)當(dāng)前政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)之公共性的一種倡導(dǎo)與重塑[39]。

        (三)婦社分工與合作:第三方評(píng)估型塑新型的政社關(guān)系圖景

        對(duì)于上海X評(píng)估中心而言,其通過(guò)自身的專業(yè)實(shí)踐逐步打開婦聯(lián)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)體系的“結(jié)構(gòu)之門”,進(jìn)而成為H區(qū)婦聯(lián)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)體系內(nèi)的治理主體之一,為婦聯(lián)落實(shí)群團(tuán)改革精神、支持社會(huì)組織發(fā)展、參與基層治理創(chuàng)新等注入了“第三方”力量,較大程度上推動(dòng)了政社關(guān)系的調(diào)適與轉(zhuǎn)型。

        從第三方評(píng)估的角度來(lái)說(shuō),首先是能夠保證項(xiàng)目的一個(gè)規(guī)范化推進(jìn),并且能夠多一個(gè)角度給到甲方和我們,因?yàn)橛袝r(shí)候從不同的維度去看,看到的東西與事物是不一樣的。但關(guān)鍵在于第三方評(píng)估的結(jié)果能不能作為組織發(fā)展、項(xiàng)目未來(lái)規(guī)劃以及立項(xiàng)的重要參考依據(jù),如果不能就說(shuō)明失去了評(píng)估本身的價(jià)值與意義。你們?cè)u(píng)估中心這點(diǎn)做得就很好,你們的各種創(chuàng)新,都獲得了婦聯(lián)的承認(rèn)與認(rèn)可,承認(rèn)你們的專業(yè),那么對(duì)于我們社會(huì)組織來(lái)說(shuō)你們也是為我們提供了一種理性的方向,可以在“關(guān)鍵”的時(shí)候去對(duì)我們做一個(gè)提醒,少走一些彎路,這個(gè)很有必要。(20200819社會(huì)組織理事長(zhǎng)C)

        而從上海X評(píng)估中心自身近幾年與H區(qū)婦聯(lián)之間的合作及其實(shí)踐效力來(lái)看,亦然如此。

        每次的評(píng)審會(huì)上或者是階段交流會(huì)上,婦聯(lián)都非常認(rèn)可并尊重我們中心的專家顧問(wèn)、項(xiàng)目主管所提出的意見(jiàn),并且認(rèn)真落實(shí)與整改。以前,我們要隨著婦聯(lián)的需求以及項(xiàng)目承接方的實(shí)際情況來(lái)調(diào)整我們的方案,但最后我們是要婦聯(lián)和我們以及項(xiàng)目承接方共同成長(zhǎng)。尤其是近兩年來(lái),我們?cè)谡麄€(gè)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的結(jié)構(gòu)體系中越發(fā)占據(jù)重要位置,這是幾年來(lái)我們通過(guò)自身的專業(yè)實(shí)踐來(lái)逐步獲得的。(20200903X 評(píng)估中心主任X)

        可見(jiàn),在第三方評(píng)估的專業(yè)實(shí)踐之下,能夠使婦聯(lián)尊重第三方評(píng)估的指導(dǎo)意見(jiàn),進(jìn)一步深化自身對(duì)購(gòu)買服務(wù)、公益項(xiàng)目運(yùn)作、第三方評(píng)估的理解;同時(shí),積極加強(qiáng)與第三方之間的有序分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),協(xié)同第三方共同推進(jìn)對(duì)承接組織的引導(dǎo)與支持,從而更好地推進(jìn)區(qū)域內(nèi)公益服務(wù)項(xiàng)目及社會(huì)組織的健康有序發(fā)展,有效回應(yīng)婦女群眾的多元化需求,彰顯出基于共容利益導(dǎo)向下第三方評(píng)估專業(yè)實(shí)踐對(duì)于政社關(guān)系的調(diào)適與轉(zhuǎn)型。

        五、結(jié)語(yǔ)

        新公共管理主義盛行以來(lái),程序邏輯模式一直是績(jī)效評(píng)估的主流,而政府部門自購(gòu)買社會(huì)服務(wù)之初便考慮將第三方評(píng)估納入運(yùn)行框架當(dāng)中,但是由于各層級(jí)政府為了突出自己的行政績(jī)效,第三方評(píng)估一直以來(lái)更多被視為“政府的助手”“治理的工具”等,并成為社會(huì)組織口中的“領(lǐng)導(dǎo)”角色,消弭了第三方評(píng)估的本質(zhì)意涵,使整個(gè)政社關(guān)系處于自上而下的科層制主導(dǎo)邏輯之下,從而達(dá)成對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展進(jìn)行嵌入性干預(yù)與調(diào)控的目的,而社會(huì)組織為了獲得生存則不得不依附于政府的治理邏輯。

        本文則展現(xiàn)另一種現(xiàn)實(shí)圖景: H區(qū)婦聯(lián)向社會(huì)力量購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的目的從初期的完成行政任務(wù)、突出組織績(jī)效導(dǎo)向,逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N邁向社會(huì)本位的群團(tuán)改革治理之路[40],越發(fā)彰顯出婦聯(lián)的群眾性與社會(huì)性特征。而對(duì)于第三方評(píng)估而言,也從一開始的工具、助手逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N治理主體。之所以產(chǎn)生上述轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵原因在于,上海X評(píng)估中心的專業(yè)實(shí)踐乃是一種基于共容利益所采取的共識(shí)性集體行動(dòng),而這種共容利益是基于群團(tuán)改革背景下婦聯(lián)群眾化導(dǎo)向、第三方評(píng)估的“為社會(huì)”本質(zhì)、專業(yè)實(shí)踐的社會(huì)化導(dǎo)向以及社會(huì)組織“服務(wù)社會(huì)”的使命導(dǎo)向所共同形塑。與此同時(shí),上海X評(píng)估中心在H區(qū)婦聯(lián)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)體系中所彰顯的是一種“社會(huì)為體、專業(yè)為用”的技能實(shí)踐邏輯。更進(jìn)一步來(lái)說(shuō),上海X評(píng)估中心之所以能夠起到調(diào)適政社關(guān)系的作用,實(shí)現(xiàn)第三方評(píng)估的專業(yè)目標(biāo),一來(lái)受益于H區(qū)婦聯(lián)的自我改革與自我探索的努力嘗試以及包容的心態(tài),這體現(xiàn)出在群團(tuán)改革之下H區(qū)婦聯(lián)的一種實(shí)踐自覺(jué);二來(lái)對(duì)于上海 X評(píng)估中心而言,不僅建立起一套專業(yè)化的評(píng)估體系,對(duì)H區(qū)婦聯(lián)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的整體成效起到推動(dòng)作用,更是對(duì)婦聯(lián)組織管理水平的提升以及政社關(guān)系的調(diào)適起到關(guān)鍵性作用,這體現(xiàn)出第三方評(píng)估的一種專業(yè)自覺(jué)。因此,政社關(guān)系的調(diào)適與轉(zhuǎn)型正是在專業(yè)自覺(jué)與實(shí)踐自覺(jué)的合流中得以產(chǎn)生的。

        本文嘗試將第三方評(píng)估的專業(yè)實(shí)踐放置于技能理論的視角下,一方面將第三方評(píng)估放置于特定的行動(dòng)情景中,深化第三方評(píng)估的實(shí)踐技能,拓寬評(píng)估技能的內(nèi)涵;另一方面,有助于推動(dòng)第三方評(píng)估學(xué)的建立以及第三方評(píng)估的職業(yè)化發(fā)展。此外,第三方評(píng)估對(duì)政社關(guān)系的有效調(diào)適則說(shuō)明第三方評(píng)估在H區(qū)婦聯(lián)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的整個(gè)過(guò)程中具有較強(qiáng)的獨(dú)立性與自主性。關(guān)于第三方評(píng)估如何獲得獨(dú)立性與自主性,筆者將另行撰文予以深入探究,而第三方評(píng)估實(shí)踐技能的形成體系也是未來(lái)研究的重要方向。

        (本文在寫作過(guò)程中還受益于華東理工大學(xué)楊威威博士的有益建議,在此致謝。)

        注釋

        ①包括前置評(píng)估、不定期監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估及評(píng)審會(huì)、末期評(píng)估及評(píng)審會(huì)、能力培訓(xùn)等內(nèi)容。

        ②指的是依據(jù)上一年度的總體排名,排在第一名與第二名的項(xiàng)目承接方可以直接進(jìn)入下一年度婦聯(lián)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的項(xiàng)目名單內(nèi)。

        ③指的是上一年度排在最后兩名的項(xiàng)目承接方則在很大程度上不會(huì)出現(xiàn)在第二年H區(qū)婦聯(lián)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的目錄之中。

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        (文字編輯:鄒紅責(zé)任校對(duì):徐朝科)

        How Can the Third-Party Evaluation Contribute to the Transformation ofGovernment-Society Relationship: Based on the Experience of Shanghai HDistrict Womens Federation in Purchasing Social Services

        WU Jiajun1, GAO Li2, XU Xuanguo3

        (1. Zhou Enlai School of Government, Nankai University, Tianjin, 300350, China;2. School ofPolitical Science and Law, ZhengzhouUniversity ofLight Industry, Zhengzhou, 450002, China;3. School of Social and Public Administration,East China University of Science and Technology, Shanghai, 200237, China)

        Abstract: In recent years, driven by the government policy of purchasing social services, the third-party evaluation has increasingly become an important part of government purchase of social services. However, in the real situation, the application of third-party evaluation is more regarded as a means of government governance which reflects the logic of technology governance. Based on the observation ofX Evaluation Centers practice of purchasing social services in Shanghai H District Womens Federation, the third-party evaluation can promote the adjustment of political and social relations and form a practical mechanism of political and social division of labor and cooperation. From the theoretical perspective of skills, the third-party evaluation skills are classified into three dimensions:institutionalization, specialization and socialization attribute, and its operation logic and practical validity in the purchase of social services are outlined.The study found that the ability of Shanghai X Evaluation Center to adjust political and social relations is a consensus collective action based on inclusive interests, whose logic is jointly shaped by the mass orientation of the womens Federation, the essence of third- party evaluation, the socialization orientation of professional practice and the mission orientation of social organizations serving the society under the background of group reform.

        Key words: third-party evaluation; political and social relations skill; government purchase of social services

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