[摘 要]建設(shè)國家高水平智庫是科協(xié)組織未來重要的發(fā)展方向，在起步階段，第三方評估的引入為科協(xié)組織躋身新興智庫前列提供了難得的機遇。“雙創(chuàng)”第三方評估的開展，不僅使科協(xié)組織在與國內(nèi)頂級智庫“同場競技”中初露頭角，也為科協(xié)智庫建設(shè)和人才培養(yǎng)積累了寶貴經(jīng)驗，更使科協(xié)組織在實踐中準(zhǔn)確定位了自身的獨特優(yōu)勢，為科協(xié)智庫建設(shè)找到了突破口。

[關(guān)鍵詞]“雙創(chuàng)”評估 第三方評估 科協(xié)組織 智庫

智庫的作用是將知識與權(quán)力對接，中國智庫的作用則是為知識群體服務(wù)于國家決策發(fā)揮橋梁作用。在國家進入創(chuàng)新發(fā)展的重要時期，要實現(xiàn)科學(xué)民主依法決策，黨和政府特別需要可以發(fā)揮這種作用的新型智庫。

黨的十八大以來，黨中央對中國科協(xié)加強決策咨詢和建言獻策工作做出一系列重要指示，“要求中國科協(xié)在國家科技戰(zhàn)略、規(guī)劃、布局、政策等方面發(fā)揮支撐作用，努力成為創(chuàng)新引領(lǐng)、國家倚重、社會信任、國際知名的高端科技智庫” 。根據(jù)中央精神，中國科協(xié)及各級科協(xié)組織扎實推進建設(shè)高水平創(chuàng)新型科技智庫的工作。正是在這一過程中，中國科協(xié)開始承接國家重大決策第三方評估的工作任務(wù)。為了促進政府管理方式改革創(chuàng)新，2015年，國務(wù)院組織對國家重大政策措施落實情況開展第三方評估。中國科協(xié)作為第三方評估機構(gòu)之一，承擔(dān)國務(wù)院近年出臺的“推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”有關(guān)政策措施落實情況的評估任務(wù)（以下簡稱“雙創(chuàng)”評估）。經(jīng)過科協(xié)各級組織和廣大科技工作者的共同努力，在較短的時間內(nèi)圓滿完成了這項工作。

本次評估任務(wù)的完成，意義非同一般，一方面它使中國科協(xié)及其所屬學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能的試點工作實現(xiàn)了突破性進展；另一方面也使科協(xié)組織建設(shè)國家高端智庫的形象和能力初露端倪。在評估中，中國科協(xié)及科協(xié)組織的自身優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，而這些優(yōu)勢正好體現(xiàn)了科協(xié)作為科技智庫的優(yōu)勢，從而為科協(xié)組織建設(shè)高水平智庫打開了全新的視野和路徑。

一、“雙創(chuàng)”第三方評估：科協(xié)組織的智庫作用嶄露頭角

“雙創(chuàng)”第三方評估是國家交辦的一項全新的工作任務(wù)，中國科協(xié)深知這項工作任務(wù)對于政府行政管理體制改革以及自身所屬學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能的意義，因而十分重視，將其作為2015年的一項重要工作任務(wù)來抓。然而，讓人意想不到的是，這項工作也使中國科協(xié)正在建設(shè)中的國家高端科技智庫的作用得到初步展現(xiàn)，而這對于科協(xié)科技智庫建設(shè)和發(fā)展的意義十分重要。

（一）組織調(diào)研活動，迅速拿出高質(zhì)量的評估成果

2015年7月，國務(wù)院委托中國科協(xié)開展“雙創(chuàng)”第三方評估，并要求兩個月內(nèi)完成。時間緊，任務(wù)重。面對這一全新的工作，中國科協(xié)迅速組織了由500余位科技專家組成的調(diào)研組，分赴20個省區(qū)市展開調(diào)研。各級科協(xié)組織參與調(diào)研的工作人員和科技工作者以對黨和政府的高度責(zé)任感，迅速行動，在全國范圍內(nèi)以多種形式進行實地考察。中國科協(xié)還通過啟動504個調(diào)查站點，依靠22個省區(qū)市科協(xié)及中國農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會科技專業(yè)組織，收集大量可靠的實際資料，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代專業(yè)技術(shù)手段，對收集的情況進行科學(xué)分析和研判。

在充分調(diào)查和深入研究的基礎(chǔ)上，中國科協(xié)的“雙創(chuàng)”評估很快形成了20個省區(qū)市推進“雙創(chuàng)”政策措施落實情況的調(diào)研報告，形成了“雙創(chuàng)”活躍程度評估、科技工作者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況問卷調(diào)查、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)情況問卷調(diào)查等三大數(shù)據(jù)分析報告。而在這些調(diào)研分析及各種報告的基礎(chǔ)上，最終形成了《關(guān)于“推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策措施落實情況”第三方評估報告》的總報告。

此次評估，中國科協(xié)在總報告之外，還以專業(yè)的視角對“雙創(chuàng)”有關(guān)政策措施的進一步落實提出了建設(shè)性的意見和建議，如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)新興業(yè)態(tài)，亟須調(diào)整審批方式；創(chuàng)業(yè)熱潮造成資源爭搶，應(yīng)強化資源合理配置；創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育的學(xué)科評估和教育評估體系有待進一步完善，應(yīng)設(shè)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育和就業(yè)指導(dǎo)教師的專業(yè)職稱序列；完善創(chuàng)業(yè)工作情況共享制度；促進形成“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的良好環(huán)境；建立健全風(fēng)險投資制度；重點扶持科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；加強頂層政策設(shè)計，統(tǒng)籌各部門之間的利益訴求，建立統(tǒng)一的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策平臺；強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)；改革現(xiàn)有政府采購及科研管理制度；重視企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)；形成差異化的政策制定主體等等。

“雙創(chuàng)”是國家推出的一項重大創(chuàng)新舉措，發(fā)展速度快，涉及范圍廣，情況十分復(fù)雜，同時又具有極強的科技專業(yè)性。中國科協(xié)承接這項評估工作，并且在短短的兩個月里圓滿完成任務(wù)，充分體現(xiàn)了科協(xié)組織在科學(xué)技術(shù)上的專業(yè)組織水平和研究能力。

（二）向黨和政府遞交滿意答卷，得到領(lǐng)導(dǎo)和專家的一致好評

“雙創(chuàng)”第三方評估工作任務(wù)完成后，中國科協(xié)將最終形成的總報告呈報國務(wù)院，這一報告成果得到中央領(lǐng)導(dǎo)和專家的一致好評，認為這是實施第三方評估以來專業(yè)化程度相對較高、評估內(nèi)容和成果相對豐厚的一個報告。

2015年8月26日，在李克強總理主持召開的國務(wù)院第103次常務(wù)會議上，中國科協(xié)就“‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策措施實施情況的評估”作了專題匯報。李克強總理在聽取了包括中國科協(xié)在內(nèi)的評估工作匯報后，對這次評估的結(jié)果給予充分肯定。他稱贊第三方評估報告“很實在、很真實”，是送給部長們的“厚重的禮物”，指出，決不能讓第三方評估報告“束之高閣”。他要求有關(guān)部門對評估提出的建議和問題要高度重視。

根據(jù)會議精神和總理指示，會議之后，國務(wù)院辦公廳督導(dǎo)各有關(guān)部門，對照評估報告所提出的意見建議進行整改落實。而在這一過程中，按照國務(wù)院的要求，中國科協(xié)跟進有關(guān)部門的整改情況，又形成了《關(guān)于“推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策措施落實情況”第三方評估部門整改意見反饋情況報告》。同時，中國科協(xié)依托第三方評估積累的成果，通過進一步延伸，演化出新的為公眾服務(wù)成果。例如，與發(fā)改委一道編寫“雙創(chuàng)”白皮書和將研究成果科普化等。

中國科協(xié)完成的“雙創(chuàng)”第三方評估工作，在政府相關(guān)部門和社會上引起了反響。國務(wù)院常務(wù)會議后，國家相關(guān)部委和地方政府積極與中國科協(xié)聯(lián)系，就“雙創(chuàng)”的進一步推進和相關(guān)問題的整改聽取中國科協(xié)的意見和建議。新聞媒體也相繼對中國科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和“雙創(chuàng)”評估的專家進行采訪報道。

（三）科協(xié)智庫是服務(wù)于黨和政府中心工作的一次成功展示

智庫的作用是為知識群體服務(wù)于國家決策發(fā)揮橋梁作用，而中國科協(xié)的基本職責(zé)和作用是“黨和政府聯(lián)系科學(xué)技術(shù)工作者的橋梁和紐帶”。從這個角度看，中國科協(xié)及科協(xié)組織是典型的智庫，而且是國家高端科技智庫。

承接“雙創(chuàng)”第三方評估任務(wù)，中國科協(xié)首先組織科技領(lǐng)域的專家進行調(diào)查研究和分析判斷，繼而形成評估意見和建議，最終上報國務(wù)院，為黨和政府進一步推進“雙創(chuàng)”這一重大決策的實施提供科學(xué)依據(jù)。正是在這個發(fā)揮“黨和政府聯(lián)系科學(xué)技術(shù)工作者的橋梁和紐帶”的過程中，中國科協(xié)初步顯露出其作為黨和國家重要科技智囊和思想庫的特質(zhì)和作用。

智庫是橋梁，它能起到將智慧和權(quán)力聯(lián)系起來的作用，因而具有與這兩方面對接的能力。一是它可以組織調(diào)動智慧、知識并形成研究能力。二是其智慧、知識能為一定的部門和機構(gòu)所借用，其研究成果能為其采納。中國科協(xié)及科協(xié)組織既是中國科技工作者的群眾組織，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團體，正好可以發(fā)揮這樣的作用和具備這樣的能力。

正因為如此，中國科協(xié)接受國務(wù)院“雙創(chuàng)”評估的委托后，在中國科協(xié)黨組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，既可以在最短時間里制訂計劃、組織專家開展深入的調(diào)查研究，也可以迅速、直接地將這一評估成果反饋到黨和國家的高層，引起高層領(lǐng)導(dǎo)和部門的重視，從而直接推動政府對相關(guān)工作的進一步改進和優(yōu)化。所以說，“雙創(chuàng)”評估是中國科協(xié)在國家創(chuàng)新發(fā)展中所作的一項開創(chuàng)性工作，也是中國科協(xié)作為國家高端科技智庫服務(wù)于黨和政府工作的成功展示。

二、科協(xié)組織在“雙創(chuàng)”第三方評估中凸顯智庫建設(shè)優(yōu)勢

智庫是通過自身這座“橋梁”為權(quán)力提供智力支持，但這種支持必須有一個基本保證，就是“公正”和“科學(xué)”。而真正的智庫可以保證“公正”和“科學(xué)”在于它的獨立性和專業(yè)性。中國科協(xié)及科協(xié)組織能夠“公正”“科學(xué)”地完成“雙創(chuàng)”第三方評估任務(wù)，為黨和政府的重大決策提供智力支持，所依仗的就是其所具有的獨立性和專業(yè)性這兩大優(yōu)勢?？茀f(xié)組織在“雙創(chuàng)”評估中彰顯的這兩大優(yōu)勢，恰恰也彰顯了其建設(shè)國家科技智庫所應(yīng)具有的優(yōu)勢。

（一）科協(xié)組織的獨立性優(yōu)勢，確?！半p創(chuàng)”評估的公正性

中國科協(xié)是科技工作者的群眾組織。作為群眾組織，中國科協(xié)具有不同于政府部門和市場化機構(gòu)的獨立性優(yōu)勢，而這個獨立性優(yōu)勢確保了中國科協(xié)及科協(xié)組織開展第三方評估的公正和客觀。首先，作為群眾組織，中國科協(xié)不是類似國家部委的政府部門，不參與政府政策措施的制定和執(zhí)行，與政府也沒有行政隸屬關(guān)系，這樣的社會組織對政府出臺政策進行評估，與政府及和政府有行政隸屬關(guān)系的部門或機構(gòu)的評估有本質(zhì)上的不同。后者的評估是政府自身的自我檢查和評價，如李克強總理所說，屬于“自拉自唱”的自我評估，而由中國科協(xié)對政府政策落實情況進行評估，是第三方評估，它不受政府行政的干擾和制約，客觀上就可以做到公正、客觀。

近年來，中國科協(xié)所屬學(xué)會開始承接政府轉(zhuǎn)移職能，這種職能的承接不是權(quán)力承接，而是將不應(yīng)由政府做的事情承接過來。從政府角度講，其將對自身出臺政策評價和評估的事情轉(zhuǎn)移給社會群眾組織，是因為政府相信中國科協(xié)等群眾組織的評估可以做到公正和客觀。其次，中國科協(xié)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的公益性人民團體，不是市場化的贏利機構(gòu)，其行為不受市場利益的驅(qū)使和左右。而有些市場化第三方評估機構(gòu)，雖也獨立于政府之外，但其以營利為目的，受市場因素的制約，因而其評估就可能出現(xiàn)趨利傾向，也可能受委托方意愿的影響。黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團體——中國科協(xié)，其宗旨是公益性服務(wù)，與被評估各方均無利益瓜葛，與參與評估的市場機構(gòu)合作，也無利益輸送的因果關(guān)系。而這種不受市場因素制約的非盈利性特征亦可以確保評估的公正和客觀。

（二）科協(xié)組織的專業(yè)性優(yōu)勢，確保“雙創(chuàng)”評估的科學(xué)性

中國科協(xié)是科技領(lǐng)域的國家專業(yè)性機構(gòu)。作為專業(yè)性機構(gòu)，中國科協(xié)及科協(xié)組織具有科技專業(yè)的優(yōu)勢，這種科技專業(yè)優(yōu)勢主要體現(xiàn)在其所擁有的信息和人才兩大資源上。

信息資源方面，中國科協(xié)擁有近200個所屬專業(yè)學(xué)會和數(shù)以萬計的有業(yè)務(wù)聯(lián)系的全國學(xué)會。這些學(xué)會覆蓋理、工、農(nóng)、醫(yī)、交叉等5大領(lǐng)域，能為國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中涉及的各領(lǐng)域政策的評估提供專業(yè)信息支持。中國科協(xié)還擁有一個由遍布全國的調(diào)查站點組成的科技工作者狀況調(diào)查系統(tǒng)，這個系統(tǒng)可以第一時間了解和收集某一科技政策的實施效果和遇到的問題。中國科協(xié)還可以依托地方科協(xié)，在較短時間內(nèi)組織、完成全國范圍內(nèi)的專項調(diào)研。

人才資源方面，中國科協(xié)是科技工作者的群眾組織，中國科協(xié)及科協(xié)組織以團結(jié)和動員科技工作者參與國家經(jīng)濟建設(shè)為己任，可以最廣泛地聯(lián)系科技工作者，可以迅速地組織科技專業(yè)力量從事某一項目的調(diào)查和研究。

中國科協(xié)在承擔(dān)“雙創(chuàng)”第三方評估中就充分利用了信息和人才這兩大專業(yè)資源，以這一專業(yè)優(yōu)勢確保了評估結(jié)果的科學(xué)和準(zhǔn)確。

（三）獨立性和專業(yè)性是科協(xié)組織建設(shè)高端智庫之要素

一般性智庫的基本保證是“公正”和“科學(xué)”，而中國科協(xié)要建設(shè)的是國家高端科技智庫，因此對“公正”和“科學(xué)”的要求則更高。

作為國家科技智庫，中國科協(xié)以智庫的方式服務(wù)于黨和國家中心工作的主要內(nèi)容是為黨和國家重大決策的制定、實施和完善提供科技咨詢和科學(xué)的意見建議。黨和國家的重大決策，關(guān)系國家的發(fā)展，甚至國家的前途命運，而且往往具有重大的創(chuàng)新性，不僅其制定需要各方面提供咨詢，其實施和落實的情況更需要得到及時、準(zhǔn)確的反饋，而這種反饋來不得半點虛假，必須具有高端的思想和智慧。這就要求承擔(dān)這一重大任務(wù)的國家高端智庫必須保證“公正”和“科學(xué)”。怎樣保證“公正”和“科學(xué)”呢？基本條件是智庫自身的獨立性和專業(yè)性。

一直以來，國家對其政策措施的落實情況有獲取反饋的方式和渠道，但是這些方式和渠道獲取的反饋，基本屬于自我審查和自我巡視類。這類反饋雖有一定的價值和意義，但隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，越來越難以提供更為全面、客觀的情況和信息，主要原因就在于，這種反饋機制缺乏較強的獨立性和較高的專業(yè)性。2015年，國務(wù)院對其出臺的重大決策啟動全面大督查時，主動引入第三方評估來檢測政府政策的實施效果，就是希望具有獨立性和專業(yè)性的第三方能夠?qū)φ雠_政策措施落實情況作出及時而準(zhǔn)確的反饋。

所謂第三方，就是具有獨立性和專業(yè)性的智庫型社會組織。中國科協(xié)之所以受到委托，就是因為作為科技界的群眾組織所具有較強的獨立性和專業(yè)性。在“雙創(chuàng)”第三方評估中，中國科協(xié)充分展現(xiàn)了自身的這一獨立性和專業(yè)性優(yōu)勢，而此獨立性和專業(yè)性是智庫建設(shè)的必備要素，所以在“雙創(chuàng)”第三方評估中，中國科協(xié)及科協(xié)組織也以其獨立性和專業(yè)性的杰出工作，為科協(xié)組織建設(shè)國家高端智庫奠定了基礎(chǔ)。

三、科協(xié)智庫建設(shè)的新路徑探索

“雙創(chuàng)”第三方評估給科協(xié)組織建設(shè)高端科技智庫的一個重要啟示就是對“第三方”這個新的社會地位的認識。

國家進入了創(chuàng)新驅(qū)動新的發(fā)展時期，在這個時期內(nèi)，國家要不斷地出臺推動創(chuàng)新發(fā)展的重大政策措施，同時，又需要不斷地了解這些政策措施實施的真實情況，并不斷地對其修改完善，而這就特別需要有獨立、專業(yè)的第三方智庫型機構(gòu)提供咨詢和反饋。可喜的是，在這樣關(guān)鍵的時刻，中國科協(xié)承接了“雙創(chuàng)”第三方評估任務(wù)，而在這一評估過程中，中國科協(xié)及科協(xié)組織通過作為“第三方”機構(gòu)所具有的獨立性和專業(yè)性優(yōu)勢的展示，摸索出了一條符合科協(xié)實際和國家需求的高端科技智庫建設(shè)的新路徑。

（一）充分認識科協(xié)組織“第三方”地位的重要意義

第三方評估的概念是與政府績效管理的概念聯(lián)系在一起的，是對政府行為的評估，因而主要是對政府政策措施的落實情況——管理績效的評估。一個國家、一個地區(qū)最大的信譽來自政府，政府的行為最終體現(xiàn)為公信力，所以對政府管理績效的評估，直接影響政府的信譽。

不實事求是，甚至虛假的評估，輕者影響和降低政府管理績效，重者損害政府形象。相反，實事求是、公正客觀的評估，可以使政府及時、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)政策本身正確之處或政策落實的不足之處，并得以及時的自我校正，從而改變和增強政府的履政能力，提升政府的公信力。

評估是一種檢測，是一種監(jiān)督。在計劃經(jīng)濟下，一切都是政府行為，無須評估，檢查就可以了。市場經(jīng)濟下不單有政府，更多的是市場行為。政府的作用主要是通過政策措施的杠桿來影響經(jīng)濟，是看得見的手，而市場行為受經(jīng)濟自身規(guī)律左右，是看不見的手。政府這看得見的手出臺的政策措施進入市場經(jīng)濟之中，其落實會是一種什么情況？是否符合市場的規(guī)律？是否順利實施還是發(fā)生了扭曲？要知曉這些，靠直觀的、簡單的檢查還不夠，必須真正深入其中，通過各種表象，包括實例、數(shù)據(jù)的收集和分析，得出及時、準(zhǔn)確的科學(xué)結(jié)論，而這就是評估。

市場主體與政府交互作用，會產(chǎn)生復(fù)雜的利益糾葛，對相糾葛任何一方的評估，都不能由其中任何一方來做，當(dāng)然更不能由一方自我評估，必須引入具有置身各方之外的獨立性、在相關(guān)領(lǐng)域高于各方的專業(yè)性的第三方。

對于“第三方”地位的重要意義，中國科協(xié)在“雙創(chuàng)”評估的實踐中有深刻的感受和理解。服務(wù)于政府的中心工作，是科協(xié)組織的常規(guī)職能，而承接政府轉(zhuǎn)移職能，是新形勢下賦予科協(xié)及所屬學(xué)會新的重要職能。以這個新職能再服務(wù)于政府的中心工作，則要求科協(xié)組織以“第三方”的角色，為政府重大決策提供咨詢和意見，這是黨和政府創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的需要，也是科協(xié)組織在新時期謀求可持續(xù)和更大發(fā)展的需要。

（二）明確“第三方”定位，找準(zhǔn)科協(xié)智庫建設(shè)的路徑

明確定位，就是明確科協(xié)組織在社會和經(jīng)濟活動中的“第三方”地位。改革開放以來，在社會和經(jīng)濟的某些活動中出現(xiàn)過第三方評估及其機構(gòu)，但大多規(guī)模小，且第三方地位不明晰。在國務(wù)院對自己出臺的重大決策引入第三方評估后，一批如中國科協(xié)這樣的國家級智庫型第三方機構(gòu)進入，大大提升了第三方評估的分量、質(zhì)量和影響。這一情況得到中央的及時肯定，而且在法律意義上，對中國科協(xié)等組織的第三方地位和功能給予了初步認定。

2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，對中國科協(xié)建立國家高端科技智庫提出了明確要求。2015年7月，中共中央下發(fā)的《關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》指出，“重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，應(yīng)該吸收群團組織參加”。2016年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《科協(xié)系統(tǒng)深化改革實施方案》明確要求，科協(xié)組織要“為黨委和政府科學(xué)決策提供支撐，扎實開展第三方創(chuàng)新評估工作”。

“第三方”的地位，是在中國科協(xié)承接“雙創(chuàng)”評估從開始到后續(xù)工作的過程中確立的，而這一地位的確立，也使科協(xié)組織國家高端智庫的建設(shè)找準(zhǔn)了路徑。

中國經(jīng)濟步入新常態(tài)，為推動經(jīng)濟實現(xiàn)較長時期的中高速增長，國家穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的政策措施密集出臺。這些政策措施落實的如何？存在什么問題？需要怎樣完善？國家特別需要客觀、公正的評估和及時、準(zhǔn)確的反饋。中國科協(xié)承擔(dān)的“雙創(chuàng)”評估就肩負著這一使命。在評估中，中國科協(xié)及科協(xié)組織立足“第三方”的地位，充分發(fā)揮自身所具有的獨立性和專業(yè)性優(yōu)勢，調(diào)動廣大科技工作者的積極性，開展全方位深入的調(diào)查研究，為“雙創(chuàng)”這一黨和國家重大決策的實施提供了客觀公正、科學(xué)準(zhǔn)確的調(diào)研結(jié)論和反饋意見，也為中國科協(xié)及科協(xié)組織建設(shè)高端智庫開辟了一條新的路徑。

（三）抓住重大發(fā)展機遇，加快推進科協(xié)組織智庫建設(shè)

現(xiàn)階段，我國正處在一個特殊和關(guān)鍵時期，一是國內(nèi)經(jīng)濟增長換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整，整個經(jīng)濟面臨少有的、錯綜復(fù)雜的局面。而對這一局面，用傳統(tǒng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和方法來分析經(jīng)濟的運行很難厘清其實質(zhì)，而若厘不清，就可能對經(jīng)濟形勢作出誤判。二是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的快速發(fā)展給經(jīng)濟運行帶來了一系列深刻變革。新業(yè)態(tài)的不斷產(chǎn)生，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷更新；融資方式的變革，催生新的融資渠道，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不斷出現(xiàn)新的熱潮，而傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向新業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)化調(diào)整，也帶來新的矛盾和沖突。這些快速復(fù)雜的變化，使本來就十分復(fù)雜的經(jīng)濟形勢愈加復(fù)雜。

形勢日趨復(fù)雜，政府就要不斷出臺政策，而形勢不斷變化，政府就須對政策的實施及時了解。要滿足政府的這一需求，則要有強大的智庫機構(gòu)對復(fù)雜，且不斷變化的情況進行快速評估，作出及時反饋。而這對于正在建設(shè)中的中國科協(xié)這樣的國家高端智庫既是巨大的挑戰(zhàn)，也是難得的契機。

中國科協(xié)及科協(xié)組織在“雙創(chuàng)”評估中，通過發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強高端科技智庫建設(shè)，既迎接了挑戰(zhàn)，也抓住了契機。但這只是個開端，還應(yīng)該借此機會，循著已經(jīng)摸索到的路徑加快推進，進一步建立起一種長效機制。這種長效機制的建立，應(yīng)有以下兩個方面的切實保證：

1.穩(wěn)定機構(gòu)的保證。中國科協(xié)等單位和組織這次承接國務(wù)院重大決策的第三方評估任務(wù)，是因為被看成了第三方評估機構(gòu)，但從嚴(yán)格意義上講，與真正的第三方評估機構(gòu)還有差距。新形勢下，國家需要的是能夠滿足第三方評估需求、可持續(xù)的、真正意義上的獨立評估機構(gòu)。對此，中國科協(xié)已經(jīng)有了較清楚的認識，并在著手建立和完善這樣的評估專業(yè)機構(gòu)，如在新成立的中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院成立專門的評估機構(gòu)，但這還遠遠不夠。作為國家高端科技智庫，在未來國家發(fā)展中，要承擔(dān)的類似于“雙創(chuàng)”第三方評估這樣國家重大決策的評估任務(wù)將接踵而至。任重道遠，科協(xié)組織應(yīng)該致力于建立綜合能力強、知識結(jié)構(gòu)更多元、更宏大的智庫型評估團隊，致力于建立以科協(xié)為中心，以遍布全國的科技力量為外圍，以項目為依托的可以高效組合各種智慧力量的柔性工作機制。

2.制度體系的保證。建立第三方評估長效機構(gòu)，還需由可持續(xù)的長效制度體系來支撐。這一制度體系不僅包括具體的、標(biāo)準(zhǔn)化評估的指標(biāo)體系，也包括第三方評估的思想理論體系。這種制度體系應(yīng)緊緊圍繞可以及時、準(zhǔn)確、客觀知曉和評價政府政策措施落實情況的目的來建立，亦應(yīng)適應(yīng)市場不斷變化、政府政策不斷調(diào)整而不斷完善。這種制度體系不是僵化的檢測和評價手段，而是有助于經(jīng)濟平穩(wěn)、快速發(fā)展，并對政府的政策調(diào)整給予思想理論支持的全新檢測方式，也是一種沒有行政權(quán)力的外部監(jiān)督的制衡機制。這種體系的主體機制是保證第三方評估，同時也應(yīng)有對第三方評估機構(gòu)和體制進行有效監(jiān)管問責(zé)的機制，在建立第三方評估機構(gòu)和評估制度體系的同時，建立對這兩個方面實行監(jiān)管的獨立的監(jiān)管機構(gòu)。

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