王海燕 談燕

“通過(guò)！”隨著主持人鏗鏘有力的話語(yǔ)和全場(chǎng)響起的熱烈掌聲，修改后的全國(guó)人大組織法、全國(guó)人大議事規(guī)則表決通過(guò)?！叭^(guò)程民主”正式寫入法條，成為法律。

這令坐在主席臺(tái)上的全國(guó)人大代表朱國(guó)萍激動(dòng)萬(wàn)分、感慨萬(wàn)千。作為見證者、實(shí)踐者，2019年11月2日，在上海長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北中心的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，她有幸現(xiàn)場(chǎng)聆聽了習(xí)近平總書記的重要講話。習(xí)近平總書記在講話中明確指出，我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主。所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過(guò)民主醞釀，通過(guò)科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。

小小基層立法聯(lián)系點(diǎn)，背后折射著“全過(guò)程民主”開門立法、廣納民意的大氣象，也似一顆種子，催生了更多民主實(shí)踐活動(dòng)。

率先踐行“全過(guò)程民主”

6年前，朱國(guó)萍向全國(guó)人大常委會(huì)法工委力薦自己所在的虹橋街道時(shí)，萬(wàn)萬(wàn)沒想到，這個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)成為“全過(guò)程民主”重要理念的率先踐行者。

2019年11月2日下午，正在上?？疾斓牧?xí)近平總書記來(lái)到長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心，參觀了基層立法聯(lián)系點(diǎn)展覽室，聽取了基層群眾參與立法工作的介紹，與正在參加行政處罰法征集意見的立法信息員親切交流。

當(dāng)時(shí)，朱國(guó)萍站在總書記身旁，向總書記介紹了聯(lián)系點(diǎn)“開門立法”的創(chuàng)新工作方法。朱國(guó)萍說(shuō)，總書記在詳細(xì)了解了全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作后，明確指出我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主。

這番話令朱國(guó)萍印象深刻，她記住了“全過(guò)程民主”這個(gè)新詞。朱國(guó)萍曾是一名老舊小區(qū)的“小巷總理”，退休后創(chuàng)辦“萍聚工作室”，為街道的社區(qū)治理發(fā)揮余熱。

她所在的虹橋街道，不僅是一個(gè)最基層的街道，還是一個(gè)國(guó)際化程度極高的街道，古北社區(qū)居住著來(lái)自50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的居民。在虹橋街道，16個(gè)居民區(qū)和50家區(qū)域單位內(nèi)，都設(shè)有“基層立法信息采集點(diǎn)”。一個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)背后，有310余名信息員、10家顧問(wèn)單位和10個(gè)類型的專業(yè)人才庫(kù)。朱國(guó)萍就是其中一位信息員。

虹橋街道人大工委專職干部龔麗介紹，聯(lián)系點(diǎn)接到立法征詢?nèi)蝿?wù)后，提前一周給信息員和聯(lián)絡(luò)員送上法律草案和情況說(shuō)明，召開居民群眾和業(yè)務(wù)相關(guān)人員座談會(huì)。其后以書面、走訪調(diào)研及座談會(huì)形式征集意見。每部法律草案意見征詢，至少開4場(chǎng)座談會(huì)聽取意見。

“全過(guò)程民主”寫入全國(guó)人大組織法，讓朱國(guó)萍感到驚喜，又在意料之中?！盎鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)正是‘全過(guò)程民主的實(shí)踐基地。”在朱國(guó)萍看來(lái)，從傳統(tǒng)的自上而下的社區(qū)管理，到新時(shí)代人民當(dāng)家作主的社會(huì)治理，“全過(guò)程民主”就是開啟這種轉(zhuǎn)變的一把“金鑰匙”。

“彩虹橋”覆蓋上海16個(gè)區(qū)

作為“全過(guò)程民主”重要理念的踐行者，上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)的故事遠(yuǎn)未結(jié)束。

這座直通國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)和地方立法機(jī)關(guān)的“彩虹橋”，很快在上海遍地開花。

2020年初，上海市委常委會(huì)工作要點(diǎn)明確，推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)優(yōu)化完善和擴(kuò)點(diǎn)工作，逐步實(shí)現(xiàn)全市各區(qū)全覆蓋。2020年9月，上海市委召開全市人大工作會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人大工作充分發(fā)揮人大在推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化中的作用的意見》。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)正是踐行立法“全過(guò)程民主”的一個(gè)重要路徑。2020年初，市人大特地邀請(qǐng)了第三方機(jī)構(gòu)對(duì)全市先行試點(diǎn)的10個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)作了一次“全面體檢”。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有聯(lián)系點(diǎn)存在覆蓋范圍有限、代表性不足等問(wèn)題。

不久之后，上海市人大常委會(huì)主任會(huì)議修訂了《基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則》，關(guān)鍵詞就是“擴(kuò)點(diǎn)提質(zhì)”。

2020年4月21日，上海市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)“擴(kuò)點(diǎn)提質(zhì)”工作推進(jìn)會(huì)舉行，全市擴(kuò)大后的25家基層立法聯(lián)系點(diǎn)名單公布。

2020年5月19日，四川北路街道人大工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)將工作地選在上海最典型、最具代表的建筑——石庫(kù)門里弄的群落中，為的就是讓更多的“街談巷議”從石庫(kù)門傳遞出來(lái)，直達(dá)立法機(jī)關(guān)。

5月底，浦東新區(qū)工商聯(lián)基層立法聯(lián)系點(diǎn)成立。浦東新區(qū)工商聯(lián)下屬商會(huì)39家，會(huì)員企業(yè)4000多家。區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)、區(qū)工商聯(lián)黨組書記姚瓊表示，“要當(dāng)好聯(lián)系點(diǎn)‘有心人，打通民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法民意征集的‘最后一公里?！?/p>

2020年6月3日，上海第一家“農(nóng)”字號(hào)基層立法聯(lián)系點(diǎn)崇明農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)揭牌，依托農(nóng)技推廣中心信息平臺(tái)，聯(lián)系點(diǎn)將立法意見征詢延伸到基層村居委，直接聽取區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)意見。

2020年8月28日，金澤鎮(zhèn)人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)揭牌。依托環(huán)淀山湖毗鄰鎮(zhèn)人大的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，金澤鎮(zhèn)人大將立法意見的收集范圍擴(kuò)大到長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。

短短數(shù)月中，25家基層立法聯(lián)系點(diǎn)覆蓋了上海16個(gè)區(qū)，構(gòu)建起匯民情、聚民智的直通車。

2020年7月，《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法（修訂草案）》向社會(huì)征求意見。華政附中學(xué)生事務(wù)中心的同學(xué)們提出17條修改建議，通過(guò)虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)轉(zhuǎn)呈全國(guó)人大常委會(huì)法工委。李駿豪提出的一條修改建議得到了全國(guó)人大常委會(huì)法工委的采納和來(lái)函表?yè)P(yáng)。

據(jù)上海人大相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一年多來(lái)，上海25家基層立法聯(lián)系點(diǎn)開展立法調(diào)研200多次，提出建議2770條，其中247條在國(guó)家和本市立法中得到采納。

“基層立法聯(lián)系點(diǎn)參與立法的內(nèi)涵也在不斷豐富，在‘全過(guò)程民主立法上有了全新探索。”上海市人大常委會(huì)法工委主任丁偉說(shuō)，所謂“提質(zhì)”，就是將聯(lián)系點(diǎn)的功能從法規(guī)征詢環(huán)節(jié)，延伸到立法前和立法后。比如立法前組織征求立法規(guī)劃、立法計(jì)劃的意見，協(xié)助開展立法調(diào)研;立法后，協(xié)助開展法律法規(guī)實(shí)施情況調(diào)研，協(xié)助做好法律法規(guī)在本區(qū)域的宣傳普及工作。

《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》通過(guò)后，市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)主動(dòng)參與到該法規(guī)實(shí)施后的專項(xiàng)監(jiān)督中，積極為立法后的實(shí)施情況收集企業(yè)意見建議。一位聯(lián)絡(luò)員感嘆：“聯(lián)系點(diǎn)向大家展示了民主立法的全鏈條、全流程，拉近了群眾與立法工作的距離?！?/p>

打通聯(lián)系群眾“最后一公里”

“人民城市人民建，人民城市為人民。”上海這座“人民的城市”，除了擁有25座基層立法聯(lián)系點(diǎn)“彩虹橋”，還架起了6248座“家、站、點(diǎn)”連心橋。

作為代表聯(lián)系人民群眾的制度化平臺(tái)，“家、站、點(diǎn)”被寫入《全過(guò)程民主十條》第五條。

去年11月，《中共上海市委關(guān)于制定上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，“堅(jiān)持把全過(guò)程民主、實(shí)質(zhì)性民主貫穿到城市生活的各個(gè)方面”。

當(dāng)月，上海市人大常委會(huì)從提高認(rèn)識(shí)、深化探索、制度保障三個(gè)方面作出《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在上?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)考察時(shí)的重要講話精神 充分發(fā)揮人大在推進(jìn)“全過(guò)程民主”探索實(shí)踐中的作用的意見》（簡(jiǎn)稱《全過(guò)程民主十條》）。

“《全過(guò)程民主十條》最顯著的特點(diǎn)就是充分發(fā)揮人大代表在探索實(shí)踐全過(guò)程民主中的主體作用?！鄙虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯?huì)研究室主任劉世軍說(shuō)。

黃浦區(qū)余留的舊改地塊都是難啃的“硬骨頭”。記者在老城廂采訪發(fā)現(xiàn)，動(dòng)遷居民一有什么政策疑惑，或是矛盾糾紛，會(huì)去征收基地找人大代表。原來(lái)，小東門街道的代表聯(lián)絡(luò)站直接建在了動(dòng)遷地塊。

目前，全市有6248個(gè)“家、站、點(diǎn)”平臺(tái)，基本做到了每平方公里就有一個(gè)，打通了代表聯(lián)系群眾的“最后一公里”。

全市1.3萬(wàn)余名各級(jí)人大代表是一座民意寶庫(kù)。在上海人大看來(lái)，“民意”正是“全過(guò)程民主”中的關(guān)鍵一環(huán)，應(yīng)建立社情民意反映平臺(tái)，把代表的民意表達(dá)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。這個(gè)意見寫入《全過(guò)程民主十條》第六條——加強(qiáng)社情民意收集、分析、研判，針對(duì)涉及本市改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題、人民群眾高度關(guān)注的問(wèn)題、階段性集中突出的問(wèn)題等組織深度調(diào)研，提供工作研究和決策參考。

去年，上海人大開展“十四五”規(guī)劃編制專項(xiàng)調(diào)研，向全市1.3萬(wàn)余名四級(jí)人大代表開展問(wèn)卷調(diào)查，組織8070多人次各級(jí)人大代表召開2170多場(chǎng)座談會(huì)，聽取2.6萬(wàn)余人次社區(qū)群眾意見建議7600多條。

民意反映上去后，如何辦理？《全過(guò)程民主十條》第七條明確，加強(qiáng)常委會(huì)主任會(huì)議重點(diǎn)督辦、專門委員會(huì)專項(xiàng)督辦、代表工作委員會(huì)協(xié)調(diào)督辦，推動(dòng)改進(jìn)實(shí)際工作。

督辦讓代表建議的辦理進(jìn)入快車道。去年，常委會(huì)制定相關(guān)辦理工作規(guī)程，組織對(duì)8個(gè)專題涉及的119件代表建議開展督辦，緊盯跟蹤落實(shí)，推動(dòng)答復(fù)承諾兌現(xiàn)，經(jīng)過(guò)督辦有105件答復(fù)為“解決采納”，解決率達(dá)到88%。

2月26日上午，長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道“中國(guó)特色社會(huì)主義全過(guò)程民主基層實(shí)踐基地”在古北市民中心揭牌。

基地揭牌當(dāng)天，古北市民中心內(nèi)設(shè)立了6個(gè)議事場(chǎng)景，聚焦立法意見征詢、規(guī)劃決策意見征詢、人民意見征集、社區(qū)公共事務(wù)協(xié)商等4大板塊。在民心工程（電梯加裝）建議征集會(huì)上，來(lái)自街道、居民區(qū)、物業(yè)和加裝電梯項(xiàng)目公司的代表，集中討論了電梯加裝中如何做到低層居民與高層居民的利益平衡、電梯加裝后長(zhǎng)期維保方案選擇等兩大棘手難題。

上海市人大常委會(huì)主任蔣卓慶說(shuō)，下一步，上海市人大將促進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)從參與立法向監(jiān)督執(zhí)法、促進(jìn)守法和宣傳普法不斷拓展深化。充分發(fā)揮人大代表主體作用，積極暢通社情民意反映渠道，以地方基層的生動(dòng)實(shí)踐豐富“全過(guò)程民主”的時(shí)代內(nèi)涵。