彭軍

3月11日，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議高票通過(guò)關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定，這是繼十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議作出關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定后，全國(guó)人大為維護(hù)香港憲制秩序又一次出重拳。

在大家的印象中，全國(guó)人大作為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，并不直接面對(duì)內(nèi)政外交事務(wù)，在輿論場(chǎng)上一直曝光度不高。

但是，最近一年來(lái)，面對(duì)香港愈演愈烈的危機(jī)，全國(guó)人大一次次從幕后走到臺(tái)前，接連行使立法權(quán)，密集發(fā)出最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威聲音，刷新了大家對(duì)人民代表大會(huì)制度的認(rèn)識(shí)。大家發(fā)自?xún)?nèi)心地叫好：全國(guó)人大干得漂亮！

回顧一下最近一年全國(guó)人大在維護(hù)香港憲制秩序方面的工作。

2020年5月，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議作出關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定。

2020年6月中旬，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議初次審議香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法草案。

2020年6月下旬，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議通過(guò)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法。

2020年8月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)關(guān)于香港第六屆立法會(huì)繼續(xù)履行職責(zé)的決定。

2020年11月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)關(guān)于香港特別行政區(qū)立法會(huì)議員資格問(wèn)題的決定。

今年的全國(guó)人代會(huì)，作出關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定。

不到一年時(shí)間，全國(guó)人大及其常委會(huì)針對(duì)香港制定1部法律、出臺(tái)4個(gè)決定，力度之大，前所未有。這一系列立法行為，堅(jiān)決維護(hù)憲法和香港基本法確定的憲制秩序，有力扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)局面。

看看最近10年的香港，怎一個(gè)亂字了得：2012年，香港爆發(fā)反國(guó)民教育運(yùn)動(dòng);2014年，爆發(fā)非法占中運(yùn)動(dòng);2016年，發(fā)生旺角暴亂;2019年，爆發(fā)“反修例風(fēng)波”和“黑暴區(qū)議會(huì)”選舉;2020年爆發(fā)“奪權(quán)三部曲”“真攬炒十步”。

特別是自2019年發(fā)生“修例風(fēng)波”以來(lái)，反中亂港勢(shì)力和本土激進(jìn)分離勢(shì)力公然鼓吹“港獨(dú)”等主張，肆無(wú)忌憚進(jìn)行反中亂港活動(dòng)，癱瘓香港特別行政區(qū)立法會(huì)運(yùn)作，阻撓香港特別行政區(qū)政府依法施政。一些境外勢(shì)力公然干預(yù)香港事務(wù)，明目張膽為香港反中亂港勢(shì)力撐腰打氣、提供保護(hù)傘。

香港國(guó)安法出臺(tái)，為建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全制度機(jī)制、打擊和防范危害國(guó)家安全行為提供了憲制依據(jù)和法律依據(jù)，對(duì)維護(hù)香港穩(wěn)定發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

今年2月，國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)高級(jí)別會(huì)議發(fā)表講話時(shí)指出，香港國(guó)安法彌補(bǔ)了香港在維護(hù)國(guó)家安全方面長(zhǎng)期存在的法律漏洞，開(kāi)啟了香港形勢(shì)由亂及治的重大轉(zhuǎn)折，有利于“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，也保護(hù)了香港居民根據(jù)基本法所享有的合法權(quán)利和自由。

香港國(guó)安法實(shí)施以來(lái)，因反修例抗?fàn)幰l(fā)的各種暴力、違法情況逐步緩和，“港獨(dú)”組織紛紛解散，反動(dòng)頭目受到了懲處……由大亂到大治，變化發(fā)生在短短一年時(shí)間內(nèi)。

香港國(guó)安法的實(shí)施，敲響了外部勢(shì)力干預(yù)香港事務(wù)的喪鐘，要想再插手香港事務(wù)已經(jīng)沒(méi)戲了。他們親眼目睹了自己導(dǎo)演的港版“顏色革命”失敗，反華勢(shì)力的空間越來(lái)越小。

一直以來(lái)，香港憲制秩序長(zhǎng)期面臨兩個(gè)重大挑戰(zhàn)，一是國(guó)家安全，二是民主發(fā)展。去年出臺(tái)的香港國(guó)安法，重點(diǎn)是堵塞外部勢(shì)力同反中亂港分子勾結(jié)、破壞香港穩(wěn)定發(fā)展的漏洞，解決國(guó)家安全問(wèn)題。

這次改革選舉制度，是要確保未來(lái)香港的公權(quán)力牢牢掌握在愛(ài)國(guó)者的手中。香港社會(huì)出現(xiàn)的亂象表明，香港特別行政區(qū)現(xiàn)行的選舉制度機(jī)制存在明顯的漏洞和缺陷，為反中亂港勢(shì)力奪取香港特別行政區(qū)管治權(quán)提供了可乘之機(jī)。為此，必須采取必要措施完善香港特別行政區(qū)選舉制度，消除制度機(jī)制方面存在的隱患和風(fēng)險(xiǎn)，確保以愛(ài)國(guó)者為主體的“港人治港”，確保在香港特別行政區(qū)依法施政和有效治理，確保香港“一國(guó)兩制”實(shí)踐始終沿著正確方向前進(jìn)。

國(guó)安法的頒布和選舉制度的改革完善了“一國(guó)兩制”的兩大根基，在兩個(gè)維度上對(duì)香港的憲制秩序進(jìn)行調(diào)整與重構(gòu)，這是中央以法治的方式和負(fù)責(zé)任的態(tài)度維護(hù)香港繁榮穩(wěn)定的重要體現(xiàn)。

這次香港選舉制度改革，被譽(yù)為構(gòu)成“一國(guó)兩制”制度的“憲法時(shí)刻”，這次改革將是一次制度性、結(jié)構(gòu)性、體系性的改變，不同于以往的小修小補(bǔ)，在“一國(guó)兩制”發(fā)展史上具有極為重大的意義。

全國(guó)人大作出關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定，授權(quán)全國(guó)人大常委制定具體的改革方案，再由特區(qū)政府依據(jù)該方案修改香港一系列有關(guān)選舉的法律，落實(shí)中央要求，這一過(guò)程，時(shí)間不會(huì)太長(zhǎng)。去年出臺(tái)的香港國(guó)安法，從全國(guó)人大作出決定到正式頒布實(shí)施，前后僅歷時(shí)一個(gè)多月。因此，此次香港修改完善相關(guān)法律也會(huì)很快。

中國(guó)政府反對(duì)外部勢(shì)力干涉香港事務(wù)的決心堅(jiān)定不移，貫徹“一國(guó)兩制”方針的決心堅(jiān)定不移，維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全發(fā)展利益的決心堅(jiān)定不移。

這次中央不懼外來(lái)干涉，下定決心從根本上改變香港政治游戲規(guī)則，以及近年來(lái)在領(lǐng)土領(lǐng)海糾紛中針?shù)h相對(duì)、寸土必爭(zhēng)的形象已經(jīng)樹(shù)立起來(lái)，對(duì)不友好國(guó)家和敵對(duì)國(guó)家形成了新的震懾。

可以期待，在民族復(fù)興的偉大征程中，全國(guó)人大將一次次站上風(fēng)口浪尖，一次次面臨開(kāi)頂風(fēng)船的局面，一次次代表人民行使國(guó)家立法權(quán)，運(yùn)用法律武器，在維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的博弈中展現(xiàn)更大作為。

正如栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)在全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中指出的：任何時(shí)候、任何情況下，只要黨和人民需要，人大就將毫不猶豫站到一線進(jìn)行法律的、政治的、外交的斗爭(zhēng)，伸出肩膀扛起應(yīng)盡的政治責(zé)任。 （作者單位：市人大常委會(huì)研究室）