黃振勝

三月的重慶，繁花似錦。走進銅梁區(qū)華興鎮(zhèn)犀牛村，道路兩側(cè)樹木蔥蘢，房前屋后花草交映，衛(wèi)生廁所干凈整潔，過去散養(yǎng)的雞鴨圈進圍欄，房前屋后衛(wèi)生整潔，農(nóng)戶家中窗明幾凈……

今年2月，由中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關(guān)于通報表揚2020年全國村莊清潔行動先進縣的通知》，對106個措施有力、成效突出、群眾滿意的全國村莊清潔行動先進縣予以通報表揚，重慶市銅梁區(qū)和巴南區(qū)榜上有名。

如今，行走在重慶的鄉(xiāng)村，一個個錯落有致的美麗庭院，猶如按下了“美顏鍵”，繪成了一幅幅美麗宜居鄉(xiāng)村畫卷。這是重慶農(nóng)村人居環(huán)境整治的成果，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的生動實踐。這一成績的取得，離不開重慶市人大及人大代表對農(nóng)村人居環(huán)境整治的持續(xù)關(guān)注。

“廁所革命” 人大監(jiān)督不缺位

“小廁所，大民生。2020年是農(nóng)村人居環(huán)境整治工作三年行動的收官之年，相關(guān)工作進展情況一直是我關(guān)注的重點?！痹?020年初的重慶市人代會上，市人大代表唐華儷建議，應(yīng)繼續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

在數(shù)月的走訪調(diào)研中，唐華儷發(fā)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作推進還存在三大難題。

“資金投入缺口大是關(guān)鍵問題之一?！碧迫A儷說，區(qū)縣財政壓力大，村、鎮(zhèn)垃圾收運費、保潔員工資、環(huán)境設(shè)施建設(shè)等費用要么是區(qū)縣財政承擔，要么是鎮(zhèn)級財政承擔，要么是村級財政承擔，但區(qū)縣財政投入能力有限，加之村集體經(jīng)濟薄弱，社會力量參與度和支持度不高，短期資金缺口大。

唐華儷還發(fā)現(xiàn)，村民對健康文明的生活方式認識不夠，環(huán)境與健康意識淡薄，參與村莊清潔行動不積極?！澳壳傲粼谵r(nóng)村的大多是中老年人，其中一些文明衛(wèi)生習慣差，隨意丟垃圾、亂搭亂建等行為屢禁不止?！碧迫A儷說。

此外，唐華儷還表示，缺乏監(jiān)管機制也是一大問題，存在治理一陣風搞突擊的現(xiàn)象，諸多問題是治標不治本。為此，她在建議中提到，要發(fā)揮村民主體作用，教育、培訓(xùn)、引導(dǎo)培養(yǎng)衛(wèi)生習慣;建立長效機制，用村規(guī)民約促進村民自律自治，對衛(wèi)生習慣差的村民要給予特別幫扶;加大市級資金統(tǒng)籌，加大對農(nóng)村人居環(huán)境整治項目的支持力度，緩解區(qū)縣財政資金壓力;強化新建的村居規(guī)劃設(shè)計把關(guān)，對基建和綠化工作給予指導(dǎo)、驗收。

改善農(nóng)村人居環(huán)境，是以習近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策。早在2019年，重慶市人大常委會就把聽取和審議市政府關(guān)于全市農(nóng)村人居環(huán)境整治情況的報告作為監(jiān)督工作的重點之一。2019年3-5月，市人大農(nóng)委重點圍繞農(nóng)村垃圾與生活污水治理、廁所革命、村容村貌、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用、鄉(xiāng)村規(guī)劃及相關(guān)體制機制建設(shè)等方面，對全市農(nóng)村人居環(huán)境整治情況進行摸底調(diào)研。

市五屆人大常委會第十次會議聽取和審議了《重慶市人民政府關(guān)于全市農(nóng)村人居環(huán)境整治情況的報告》，根據(jù)工作推進中的難點及問題，從加強領(lǐng)導(dǎo)、提高認識，突出重點、分類推進，量力而行、有序推進，完善政策、健全機制等方面提出審議意見，并就如何推進農(nóng)村垃圾治理、生活污水治理、建立群眾參與機制、完善生態(tài)保護機制等方面提出了具體建議。

3年投228億元 整治7929個村

“人大有效監(jiān)督促進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作提質(zhì)增效，指出的問題全面透徹，審議意見有深度、操作性強;人大代表發(fā)揮自身優(yōu)勢，聯(lián)系群眾及時發(fā)現(xiàn)工作推進中的細節(jié)問題，如監(jiān)管機制缺乏等，也為我們工作糾偏提供了參考?！敝貞c市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委人居環(huán)境和社會事業(yè)處處長劉明說，在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作推進中，部門及時吸取市人大及人大代表的意見建議，不斷改進工作、轉(zhuǎn)變作風，工作效能也得以進一步提升。

為提升農(nóng)村人居環(huán)境水平，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村，2018年，重慶市委、市政府印發(fā)了《重慶市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案（2018-2020年）》。三年來，重慶累計投入市級及以上財政資金約228億元用于農(nóng)村人居環(huán)境整治，全市7929個行政村農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動目標任務(wù)完成?！叭缭谂嘤r(nóng)村群眾參與建設(shè)和改善農(nóng)村人居環(huán)境的內(nèi)生動力方面就及時吸納意見建議，在‘引和‘管上下功夫，讓農(nóng)村群眾愿意參與、主動參與、廣泛參與，切實推動各個區(qū)縣農(nóng)村人居環(huán)境整治各美其美?！眲⒚鞅硎尽?/p>

白墻青瓦，農(nóng)家小院鱗次櫛比;群鳥起舞，翠竹掩映小橋流水;一路繁花，游客結(jié)對拍照歡笑聲聲。這是記者在重慶市南岸區(qū)南山街道放牛村見到的情景。這一幕讓人無法與“臟亂差”三個字聯(lián)系起來。而在南山街道放牛村鄉(xiāng)村振興辦負責人唐紅東的記憶里，放牛村卻有著一段家家戶戶門前糞污橫流、家禽散養(yǎng)的不文明過往。

2018年，南岸區(qū)、南山街道、放牛村層層抓環(huán)境整治，村里成立了3支保潔隊伍，安裝了1200多個垃圾桶，修建了500立方米的污水處理站，實現(xiàn)雨污分流。村里還制定了清潔衛(wèi)生評比的規(guī)章制度，激發(fā)大家互相督促，愛護環(huán)境。“過去，村民修剪的盆景不好找買家。環(huán)境整治后，盆景產(chǎn)業(yè)不僅做得風生水起，更是帶動村里產(chǎn)業(yè)‘百花齊放?！?/p>

放牛村的變化，是重慶市在農(nóng)村人居環(huán)境整治中層層落實責任取得效果的事例之一。

“三年來，重慶在農(nóng)村人居環(huán)境整治方面快馬加鞭未下鞍，各區(qū)縣遍地開花。”劉明介紹，黔江區(qū)推進“凈化、綠化、亮化、美化、暢化”舉措，使農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善;忠縣通過開展“小手拉大手”和衛(wèi)生戶評選活動，在全縣24萬農(nóng)戶中形成了講清潔、愛衛(wèi)生的良好習慣……全市38個區(qū)縣農(nóng)村人居環(huán)境整治各具特色、各美其美、美美與共。

2020年初，重慶市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《重慶市2020年農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要點》。“跟前幾年的農(nóng)村人居環(huán)境整治相比，此項工作最大的亮點是農(nóng)村人居環(huán)境的整治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村治理等結(jié)合，實現(xiàn)了農(nóng)村‘一盤棋發(fā)展。”劉明說。

據(jù)介紹，圍繞“6+3”重點任務(wù)，重慶扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。截至2020年12月底，全市累計完成改廁106.9萬戶，新建農(nóng)村公廁3077座;新增農(nóng)村生活垃圾治理村410個，建成生活垃圾分類示范村1096個;完成生活污水治理管網(wǎng)建設(shè)4542.8公里，實施農(nóng)村污水處理設(shè)施技術(shù)改造400座;完成農(nóng)村危舊房改造9.96萬戶，舊房整治提升32.8萬戶;實施村莊綠化2萬畝，建設(shè)綠色示范村莊1609個;完成42.69萬頭生豬當量污染治理設(shè)施配套建設(shè)，回收廢棄農(nóng)膜1.2萬噸。

鄉(xiāng)村生態(tài)振興未來可期

今年全國人代會通過的政府工作報告明確，“扎實推進農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村建設(shè)”“啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動”。這充分說明，當前和今后時期持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體行動，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動的必然要求，也是提升農(nóng)村居民幸福指數(shù)的現(xiàn)實舉措。

3月，重慶市委、市政府正式發(fā)布《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的實施意見》，對標對表全面建成小康社會目標任務(wù)，事項化、項目化明確任務(wù)清單，提出了加快補上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板的一系列政策舉措。其中，在改善農(nóng)村人居環(huán)境方面，實施“五沿帶動、全域整治”工程，以新冠肺炎疫情防控為切入點，加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，分類推進農(nóng)村廁所革命，全面推進農(nóng)村生活垃圾治理，梯次推進農(nóng)村生活污水治理;完成村規(guī)劃編制，加快建設(shè)小組團、微田園、生態(tài)化、有特色的美麗鄉(xiāng)村。

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略秉承著人與自然和諧共處的生態(tài)文明發(fā)展理念，內(nèi)涵著生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)?！敝貞c市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委有關(guān)負責人介紹，未來5年行動將從五方面著手：以農(nóng)村生活垃圾和污水治理、“廁所革命”、村容村貌提升為主攻方向，繼續(xù)抓好各項重點任務(wù)，到2025年，促進農(nóng)村人居環(huán)境更加整潔優(yōu)美。

在常態(tài)化開展村莊清潔行動的基礎(chǔ)上，開展以清理“藍棚頂”、無人居住廢舊房、房前屋后雜物堆、田間地頭廢棄物、管線“蜘蛛網(wǎng)”，開展農(nóng)村愛國衛(wèi)生運動為主要內(nèi)容的“五清理一活動”專項行動。

在已建成示范點的基礎(chǔ)上，串點成線、連線成片，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，每個片區(qū)不少于20平方公里，同時積極推進美麗宜居村莊建設(shè)。到2025年，力爭建成39個農(nóng)村人居環(huán)境整治示范片和1000個宜居村莊。

實施美麗巴蜀宜居鄉(xiāng)村“雙百工程”（重慶市、四川省在毗鄰地區(qū)每年各建100個美麗宜居先導(dǎo)村），開展成渝毗鄰地區(qū)“四好農(nóng)村路”互聯(lián)互通試點示范，建設(shè)“沿線、沿江、沿界”美麗巴蜀宜居鄉(xiāng)村示范帶。

進一步完善建管長效機制，總結(jié)推廣成熟技術(shù)和建管模式，確保農(nóng)村人居環(huán)境常年干凈整潔有序、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。

“農(nóng)村人居環(huán)境整治通過對生活污水、生活垃圾的處理以及‘廁所革命，能有效改善農(nóng)村居民生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量。通過一系列行之有效的措施，相信定能實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興?！碧迫A儷代表對未來滿懷憧憬。