宋婷婷

重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法已經(jīng)成為人大立法工作的重頭戲。今年的全國人大常委會工作報(bào)告提出，2021年切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率。報(bào)告還指出，要及時跟進(jìn)研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)新應(yīng)用領(lǐng)域的相關(guān)法律制度。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法

全國人大常委會工作報(bào)告指出，今后一年要積極推進(jìn)國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。

實(shí)際上，市人大常委會一直注重加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，步伐堅(jiān)定、有目共睹?；仡?020年，市人大及其常委會全年共審議通過法規(guī)案16件，涉及地方性法規(guī)和單行條例22部。這些地方性法規(guī)分別從公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、社會民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，回應(yīng)了市民關(guān)切，也為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

接下來，如何深入落實(shí)全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法的部署和要求？人大代表在各自關(guān)注的領(lǐng)域進(jìn)行了思考，提出了切實(shí)可行的建議意見。

社保是人民群眾基本生活的重要保障，完善優(yōu)化農(nóng)村社保，對于農(nóng)村居民意義重大。全國人大代表、重慶市榮玉民族服裝廠苗家刺繡技術(shù)員李紹玉認(rèn)為，要將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度進(jìn)行全面貫徹，首先要解決的一大問題就是立法完善法律制度。只有立法問題得到解決，新農(nóng)保的實(shí)施和推行才能更加具有可持續(xù)性。然而，目前與之相配套的權(quán)威性法律法規(guī)還不完善，期待通過立法引領(lǐng)，進(jìn)一步優(yōu)化新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

作為一名來自基層的代表，市人大代表鐘娟則對鄉(xiāng)村振興立法頗為關(guān)注。她表示，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央的重大決策部署，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。當(dāng)前，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，存在如何保障農(nóng)民和農(nóng)村的利益、如何保障其他參與者的利益等一系列現(xiàn)實(shí)問題，需要加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興立法，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策固定下來，完善鄉(xiāng)村振興法律法規(guī)體系，解決鄉(xiāng)村振興過程中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

另外，在生態(tài)環(huán)保方面，還有代表認(rèn)為，推動自然保護(hù)地立法，是落實(shí)生態(tài)文明體制改革戰(zhàn)略部署、實(shí)現(xiàn)改革于法有據(jù)的必然要求，應(yīng)加快自然保護(hù)地立法。

據(jù)悉，市人大常委會今年將堅(jiān)持在加強(qiáng)法治保障中服務(wù)工作大局，順應(yīng)改革發(fā)展形勢、依法治市建設(shè)進(jìn)程和人民群眾法治需求，切實(shí)遵循和把握立法規(guī)律，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法。

市人大法制委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，法制委2021年工作要點(diǎn)已明確，將高質(zhì)高效加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。比如，針對科技創(chuàng)新促進(jìn)條例、生活垃圾管理?xiàng)l例等立法審議項(xiàng)目，提前介入、動態(tài)介入、深入介入，適時了解工作進(jìn)展情況及重點(diǎn)難點(diǎn)問題，助推問題解決，促進(jìn)立法質(zhì)量提升。針對鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例、市人民代表大會議事規(guī)則等立法預(yù)備項(xiàng)目，主動提前參與，推動條件成熟的預(yù)備項(xiàng)目及時轉(zhuǎn)化調(diào)整為審議項(xiàng)目。同時，還將跟進(jìn)國家立法步伐，對照長江保護(hù)法、行政處罰法等，認(rèn)真組織開展我市地方性法規(guī)專項(xiàng)清理，并統(tǒng)籌運(yùn)用好涉及民法典、公共衛(wèi)生、高速公路管理、優(yōu)化營商環(huán)境等法規(guī)專項(xiàng)清理的結(jié)果。

推進(jìn)新興領(lǐng)域立法

關(guān)于新興領(lǐng)域立法的問題，也受到了人大代表們的關(guān)注。如何通過立法保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，成為大家討論的熱點(diǎn)話題。

今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確，要依法規(guī)范發(fā)展，健全數(shù)字規(guī)則。這也是全國人大代表、重慶市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局副局長楊帆一直關(guān)心和呼吁的內(nèi)容。她表示，數(shù)字化發(fā)展時不我待，數(shù)字化應(yīng)用和管理規(guī)范刻不容緩，亟待健全規(guī)則。

楊帆坦言，在實(shí)踐中，各地大數(shù)據(jù)管理部門在推動數(shù)據(jù)共享開放與流通交易中，對于公共數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)等的權(quán)屬確認(rèn)，數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則的制定等，找不到相應(yīng)的上位法。她建議，國家層面盡快出臺數(shù)據(jù)法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護(hù)法等法律法規(guī)。同時，她建議在立法過程中，能統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既推動數(shù)據(jù)的自由流動，又兼顧數(shù)據(jù)安全與個人信息保護(hù)，為大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展提供更加良好的法治環(huán)境，為地方立法提供法理依據(jù)。

對此，市人大常委會法制工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量。要以立法高質(zhì)量保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。面對發(fā)展新形勢新任務(wù)，加強(qiáng)立法就是要為高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障，引導(dǎo)推動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)新應(yīng)用的發(fā)展，我國亟待補(bǔ)齊這方面的法律制度短板。對此，地方人大在立法權(quán)限內(nèi)應(yīng)積極探索，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一，發(fā)揮地方立法補(bǔ)充、先行、創(chuàng)制的作用。

該負(fù)責(zé)人介紹，重慶地處“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，并在推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)國家戰(zhàn)略部署中成為國家區(qū)域發(fā)展“第四極”。加快推進(jìn)新興領(lǐng)域立法，及時作出相關(guān)法規(guī)制度安排，時不待我，責(zé)任重大，充滿挑戰(zhàn)。對此，市人大常委會在廣泛征求意見和認(rèn)真立項(xiàng)論證的基礎(chǔ)上，在2021年立法計(jì)劃安排中確定了多項(xiàng)與新興產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的立法項(xiàng)目。比如，擬制定大數(shù)據(jù)發(fā)展管理?xiàng)l例，重點(diǎn)對公共數(shù)據(jù)的匯聚共享、開放利用、融合應(yīng)用等予以規(guī)范，并強(qiáng)化非公共數(shù)據(jù)收集、使用、管理措施，保障數(shù)據(jù)安全，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。正在制定的社會信用條例、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例，均引入了大數(shù)據(jù)應(yīng)用、保障數(shù)據(jù)安全等相關(guān)措施，挖掘數(shù)據(jù)價值，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

未來一段時間，市人大常委會將繼續(xù)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，更加關(guān)注人工智能、云計(jì)算等新興領(lǐng)域相關(guān)問題，跟進(jìn)加強(qiáng)立法調(diào)研論證，增強(qiáng)立法的及時性和針對性，切實(shí)發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。