陳 兵，程 郁，張軍平，劉澤禹

（1.中國奶業(yè)協(xié)會(huì)，北京 100193；2.國務(wù)院發(fā)展研究中心，北京 100010；3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心，北京 100125）

隨著收入水平的提高，奶類產(chǎn)品日益成為我國城鄉(xiāng)居民日常生活的必需品，全社會(huì)對奶類產(chǎn)品的消費(fèi)需求趨于上升。加入WTO（簡稱入世）以來，我國奶類產(chǎn)品對外開放程度不斷擴(kuò)大，目前我國奶類產(chǎn)品在多邊和雙邊協(xié)定中均處于較高水平開放狀態(tài)。譬如，我國乳制品平均關(guān)稅僅為12.2%，比世界平均水平低43.4個(gè)百分點(diǎn)，而加拿大脫脂牛奶和全脂牛奶的進(jìn)口關(guān)稅分別達(dá)241% 和292.5%，日本乳制品進(jìn)口平均關(guān)稅為95.1%[1]。但由于資源稟賦劣勢等多種原因，高水平開放對我國奶業(yè)帶來了巨大的沖擊，最直接的表現(xiàn)為我國奶業(yè)自給率不斷下滑。本文分析了入世以來高水平開放對我國奶業(yè)的沖擊，并提出相應(yīng)應(yīng)對措施。

1 高水平開放在不同階段對我國奶業(yè)的沖擊

我國奶業(yè)先后經(jīng)歷了2001 年入世的關(guān)稅減讓和簽訂中國-新西蘭自貿(mào)協(xié)定（2008 年）、中國-澳大利亞自貿(mào)協(xié)定（2015 年）兩輪開放，進(jìn)口市場準(zhǔn)入門檻的降低推動(dòng)了我國奶類產(chǎn)品進(jìn)口量的快速增長。在入世后的最初幾年，由于我國正處于奶類產(chǎn)品消費(fèi)快速增長期，開放并未對國內(nèi)生產(chǎn)造成明顯沖擊，進(jìn)口被增量需求所消化，國內(nèi)產(chǎn)量與進(jìn)口量是同步增加的。但2008 年后我國奶類產(chǎn)量增長陷入停滯，增量需求幾乎完全被進(jìn)口產(chǎn)品占領(lǐng)，導(dǎo)致我國奶類自給率從2008 年的98.2%下降到2019 年的68.7%（圖1）。高水平開放導(dǎo)致我國奶類自給率迅速下降，并且隨著開放程度不斷提高在不同階段體現(xiàn)出不同的特征。

圖1 2001—2019 年我國奶產(chǎn)量、凈進(jìn)口量及自給率變化

1.1 第一階段（2001—2008 年）：已對我國奶業(yè)產(chǎn)生影響，但未形成明顯擠出效應(yīng) 為履行入世承諾，該階段我國迅速擴(kuò)大了乳制品凈進(jìn)口量，促使我國乳制品人均消費(fèi)量迅速增長。入世之前，我國居民奶類消費(fèi)的快速增長使得國內(nèi)生產(chǎn)不能滿足國內(nèi)消費(fèi)，奶類是我國唯一凈進(jìn)口的畜產(chǎn)品。1997—1999 年3 年奶類凈進(jìn)口74.9 萬t，相當(dāng)于國內(nèi)產(chǎn)量的9.66%，奶類貿(mào)易逆差1.59 億美元。根據(jù)我國入世談判達(dá)成的關(guān)稅減讓進(jìn)程表，入世后我國乳制品進(jìn)口要實(shí)行關(guān)稅減讓，即從入世前的25%～50%下降到10%～15%，只有個(gè)別產(chǎn)品下降到20%（表1）。入世后，我國乳制品的凈進(jìn)口量從2001 年的63.9 萬t 擴(kuò)大到2006 年的142.7 萬t，增長了123.32%。但此期間國內(nèi)需求的增長快于國內(nèi)生產(chǎn)的增長，我國乳制品的人均消費(fèi)量從1999 年的6.65 kg 增長到2008 年的24.8 kg。入世帶來的進(jìn)口增加被快速增長的需求迅速消化，并沒有對國內(nèi)生產(chǎn)形成明顯擠出效應(yīng)。由于當(dāng)時(shí)我國奶牛養(yǎng)殖模式以散戶和小規(guī)模養(yǎng)殖為主，原料奶仍有成本優(yōu)勢，且國外乳企進(jìn)入中國后存在水土不服，國內(nèi)消費(fèi)者仍偏好國產(chǎn)乳制品，這一階段進(jìn)口增長較快的主要是奶粉，用于還原調(diào)配液體奶，以彌補(bǔ)國內(nèi)生產(chǎn)的不足。

1.2 第二階段（2009—2019 年）：進(jìn)口乳制品優(yōu)勢明顯，對國內(nèi)生產(chǎn)形成擠壓 在第二階段中，履行雙邊自貿(mào)協(xié)定一定程度上形成了進(jìn)口復(fù)原乳對我國生鮮乳的替代，對國內(nèi)原料奶產(chǎn)生擠出效應(yīng)。我國與新西蘭和澳大利亞分別于2008 年和2015 年簽訂自貿(mào)協(xié)定。新西蘭和澳大利亞分別是世界第一和第三大乳制品出口國，成本優(yōu)勢非常明顯。自貿(mào)協(xié)定生效后，我國自其進(jìn)口的乳制品關(guān)稅逐步降至零，2019 年自新西蘭進(jìn)口的乳制品關(guān)稅已全部降至零，使其價(jià)格競爭力進(jìn)一步提升。隨著我國乳制品消費(fèi)市場的快速擴(kuò)大，加之三聚氰胺等質(zhì)量安全事件影響，我國消費(fèi)者對國外乳制品偏好顯著增強(qiáng)，新西蘭和澳大利亞對我國乳制品的出口大幅增長，成為我國第一大和第三大進(jìn)口來源國。2019 年我國自新西蘭和澳大利亞進(jìn)口的乳制品分別占我國乳制品進(jìn)口總額的66.8%和7.5%，尤其是自新西蘭進(jìn)口的全脂奶粉在我國進(jìn)口市場上形成了一定的壟斷地位，占到我國進(jìn)口總額的89.7%，且近年來自新西蘭進(jìn)口的液態(tài)奶也增長迅速（圖2）。即使加上關(guān)稅和增值稅，我國原料奶價(jià)格已大幅高于進(jìn)口還原乳價(jià)格，按生鮮乳折算率為8.387計(jì)算，2019 年我國原料奶的收購價(jià)與進(jìn)口奶粉還原乳的價(jià)差已經(jīng)達(dá)到0.3～0.7 元/kg。在價(jià)差驅(qū)動(dòng)下，我國進(jìn)口奶粉的數(shù)量不斷增長，一定程度上已經(jīng)形成了進(jìn)口復(fù)原乳對我國生鮮乳的替代，并由于消費(fèi)擴(kuò)張?jiān)鏊俚氖照?，開始對國內(nèi)原料奶產(chǎn)生擠出效應(yīng)。我國原料奶價(jià)格與新西蘭進(jìn)口奶粉復(fù)原乳的價(jià)差巨大，每年自新西蘭進(jìn)口的大包粉均在年初就觸發(fā)特殊保障措施，且觸發(fā)時(shí)間不斷提前。2019 年12 月24 日，我國自新西蘭在途進(jìn)口奶粉就已用完了2020 年以協(xié)定關(guān)稅進(jìn)口的原料奶粉額度，觸發(fā)了特殊保障措施。以2019 年為例，奶粉進(jìn)口的特殊保障措施觸發(fā)水平為162 482 t，而我國大包奶粉共進(jìn)口了801 436 t，享受零關(guān)稅的僅占20.3%，其余按10%最惠國關(guān)稅水平征收。可以預(yù)見，到2024 年特殊保障措施全部取消后，我國自新西蘭進(jìn)口的乳制品還會(huì)大幅增長，在乳制品市場增量空間逐步縮小的情況下，其價(jià)格優(yōu)勢必然會(huì)對國內(nèi)生產(chǎn)形成擠壓。

圖2 中國-新西蘭自貿(mào)協(xié)定簽訂以來我國自新西蘭進(jìn)口乳制品情況

1.3 第三階段（2020 年以來）：亟需積極應(yīng)對，否則恐難達(dá)自給率目標(biāo) 根據(jù)對我國奶類需求和生產(chǎn)的雙向預(yù)測，若不加以及時(shí)有效應(yīng)對，未來我國奶類自給率恐將繼續(xù)下降?，F(xiàn)從以下3 個(gè)方面進(jìn)行闡述：

表1 中國入世主要乳制品關(guān)稅稅率減讓表

第一，從需求方面來看，到2025 年，我國奶類需求將達(dá)到5 652 萬t。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，人均乳制品消費(fèi)水平逐漸提升。2019 年我國奶類人均消費(fèi)量為34.7 kg，與跟我國飲食結(jié)構(gòu)相似的東亞發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，我國人均奶類消費(fèi)量的峰值還遠(yuǎn)未到來。我國臺(tái)灣和香港以及日本的人均奶類消費(fèi)峰值分別為59.1、83.6、83.1 kg/年。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所的研究，我國奶類的人均消費(fèi)峰值預(yù)計(jì)為59 kg/年。我國臺(tái)灣、香港及日本在人均GDP 達(dá)到15 000 美元時(shí)，人均年奶類消費(fèi)量分別為56.0、50.5、78.7 kg，比人均GDP 為9 000 美元時(shí)的年消費(fèi)分別增加了7.7、1.8、14.3 kg。據(jù)此測算，人均GDP 每增加1 000 美元，人均年奶類消費(fèi)量分別增加1.28、0.30、2.38 kg，平均為1.3 kg。

我國內(nèi)地不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城市也呈現(xiàn)類似的趨勢。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)，2018 年成都、武漢及南京的人均奶類消費(fèi)量分別為46.1、50.7、54.2 kg，其對應(yīng)的人均GDP 分別為14 444、20 589、23 235 美元。據(jù)此推算，人均GDP 每增加1 000 美元，人均奶類消費(fèi)量增長0.75～1.35 kg[2]。

依據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測，未來10 年我國GDP 平均增長速度為6.5%，同時(shí)考慮人口變化，預(yù)計(jì)2025 年我國人均GDP 將達(dá)到14 168 美元（現(xiàn)價(jià)美元）。2019 年我國人均GDP 為10 276 美元，按照人均GDP 每增加1 000 美元人均奶類消費(fèi)量增長1.1 kg 計(jì)算，2025 年我國人均奶類消費(fèi)量將達(dá)到39.8 kg；按屆時(shí)我國人口達(dá)到14.2 億人計(jì)算，2025 年奶類消費(fèi)需求總量為5 652 萬t。

第二，從奶類生產(chǎn)方面來看，長期保持大幅增產(chǎn)存在較大困難。2018 年12 月24 日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等9 部委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)奶業(yè)振興的若干意見》提出，到2025 年全國生鮮乳產(chǎn)量達(dá)到4 500 萬t。近年來，我國大力推動(dòng)的奶業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖生產(chǎn)體系使我國奶牛養(yǎng)殖的規(guī)?；酱蠓嵘?，相應(yīng)地也提高了單產(chǎn)效率。2019 年我國100 頭以上奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖比重達(dá)到64%，比2002 年提高44.5 個(gè)百分點(diǎn)；奶牛平均單產(chǎn)7.8 t，比2008 年提高了3 t，增幅達(dá)62.5%。對1 400 個(gè)存欄100頭以上的規(guī)模牧場奶牛生產(chǎn)性能測定結(jié)果顯示，奶牛測定日平均產(chǎn)奶30.0 kg，折合305 d 產(chǎn)奶量9.1 t。通過進(jìn)一步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖，2025 年達(dá)到4 500 萬t 這一產(chǎn)量目標(biāo)是有可能的。但我國規(guī)?；B(yǎng)殖已開始出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問題，50 頭以上的中大規(guī)模養(yǎng)殖的原料奶完全生產(chǎn)成本已接近3.4 元/kg，較10 頭以上和50 頭以下的小規(guī)模養(yǎng)殖成本高30%，繼續(xù)擴(kuò)大單體養(yǎng)殖規(guī)模將加快養(yǎng)殖成本的上升。

在開放市場條件下，國內(nèi)外價(jià)格差會(huì)制約國內(nèi)產(chǎn)能擴(kuò)張的市場可行性。受資源環(huán)境制約，我國原料奶的生產(chǎn)成本已遠(yuǎn)高于全球主要奶類出口國。我國以舍飼為主的奶牛養(yǎng)殖方式，圈舍基礎(chǔ)設(shè)施、飼料等物化投入成本比新西蘭、澳大利亞的放牧式生產(chǎn)高80%左右，比歐美的半舍飼式生產(chǎn)高40%左右。目前，我國原料奶生產(chǎn)完全成本在3.30 元/kg 左右，較2008 年提高了56.4%，而新西蘭、澳大利亞的生產(chǎn)成本在1.40～1.60 元/kg 之間，美國在1.70～1.90 元/kg 之間，以荷蘭為代表的歐盟在1.90～2.10 元/kg 之間。我國原料奶的收購價(jià)與國際原料奶貿(mào)易價(jià)格的價(jià)差由2011 年的0.33 元/kg 擴(kuò)大到了2019 年的1.09 元/kg（圖3）。

圖3 我國原料奶收購價(jià)與主要出口國的比較

在低成本進(jìn)口的擠壓下，近年來我國奶產(chǎn)量震蕩式前行。而且由于我國養(yǎng)殖與加工之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，乳企賺錢、養(yǎng)殖虧損，“倒奶殺?！爆F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。近年來，奶牛養(yǎng)殖虧損面持續(xù)在50% 以上。2009年、2013 年和2016 年奶產(chǎn)量分別出現(xiàn)了2.54%、5.68%和3.69% 的下降，近5 年我國奶產(chǎn)量的年均增速僅為0.16%。若以此增速計(jì)算，2025 年我國奶產(chǎn)量將僅能達(dá)到3 341 萬t。

第三，我國奶源自給率有進(jìn)一步下跌風(fēng)險(xiǎn)。2018年6 月3 日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》提出，到2020 年我國奶源自給率應(yīng)保持在70%以上[3]。但從現(xiàn)實(shí)情況看，2019 年我國奶類自給率已經(jīng)跌破70%，且隨著產(chǎn)需缺口的擴(kuò)大，未來恐難以保住這一自給率目標(biāo)。根據(jù)上述產(chǎn)需預(yù)測分析，到2025 年我國奶類的產(chǎn)需缺口將擴(kuò)大至2 311 萬t，這部分缺口不得不由進(jìn)口彌補(bǔ)，從而將使我國奶類自給率下降至60%。此外，中國-新西蘭自貿(mào)協(xié)定中的特殊保障措施的到期失效，以及中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的實(shí)施，即在2020 年1 月15 日簽署的中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議中，美方對降低乳制品對華準(zhǔn)入條件提出了具體的要求，包括允許進(jìn)口美國生產(chǎn)的ESL 奶、強(qiáng)化奶和超濾液體牛奶并在中國作為巴氏殺菌奶出售，簡化嬰幼兒配方奶粉審核程序[4]，這些均會(huì)帶來奶類進(jìn)口的擴(kuò)大，勢必進(jìn)一步推動(dòng)我國奶類自給率下降。

2 我國奶業(yè)應(yīng)對高水平開放的對策

面對價(jià)格倒掛導(dǎo)致的進(jìn)口驅(qū)動(dòng)力日益增強(qiáng)、國內(nèi)需求增量空間逐漸收窄，我國奶業(yè)亟需進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。應(yīng)以維持適度自給率和穩(wěn)定奶農(nóng)生計(jì)為目標(biāo)，實(shí)施強(qiáng)化本土優(yōu)勢的市場分層戰(zhàn)略，促進(jìn)國內(nèi)外奶產(chǎn)品的合理分工和互補(bǔ)發(fā)展。

2.1 把提高國內(nèi)奶業(yè)的質(zhì)量、效益和競爭力放在最優(yōu)先位置 根據(jù)中國奶業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)研結(jié)果，在龍頭乳企標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的帶動(dòng)下，國產(chǎn)乳制品的質(zhì)量品質(zhì)已接近先進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)，部分企業(yè)的內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)已高于國際先進(jìn)水平。但目前國內(nèi)奶牛養(yǎng)殖的規(guī)?；殉搅艘?guī)模經(jīng)濟(jì)的臨界點(diǎn)，技術(shù)進(jìn)步帶來的成本下降空間已非常有限，難以單純在“拼成本”上獲得優(yōu)勢。各大乳企積極打造更高品質(zhì)的產(chǎn)品，努力用高價(jià)格去覆蓋高成本，把乳制品向保健品、禮品甚至奢侈品推廣以提升產(chǎn)品價(jià)值。但高價(jià)格也帶來消費(fèi)抑制效應(yīng)，影響行業(yè)的整體發(fā)展和國民營養(yǎng)健康水平的提升。因此，需要調(diào)整我國奶牛養(yǎng)殖的規(guī)模化戰(zhàn)略，從超大規(guī)模向適度規(guī)模轉(zhuǎn)型，從最優(yōu)品質(zhì)向質(zhì)量、效益最大化目標(biāo)調(diào)整。在合理確定基準(zhǔn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和過程控制基礎(chǔ)上，強(qiáng)化加工企業(yè)和養(yǎng)殖戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)生產(chǎn)、流通、檢測、營銷等全鏈條降成本，促進(jìn)我國奶業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力的提升。

2.2 靈活適用WTO 規(guī)則，在國內(nèi)支持和市場準(zhǔn)入方面尋求盡可能大的空間 在WTO 規(guī)則下，我國對奶業(yè)的國內(nèi)支持可在2 個(gè)方面加大力度。一是擴(kuò)大“綠箱”支持政策，加大對種養(yǎng)循環(huán)的綜合支持。種養(yǎng)結(jié)合是奶牛養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，在奶牛養(yǎng)殖企業(yè)選址、審批和建設(shè)過程中，應(yīng)努力保障養(yǎng)殖企業(yè)有足夠的種植用地或匹配適合比例的種植聯(lián)結(jié)主體，用于糞污消納還田?？砂凑辗N養(yǎng)循環(huán)消納養(yǎng)殖糞污所需要的土地面積，給予流轉(zhuǎn)土地、種養(yǎng)結(jié)合補(bǔ)貼支持，鼓勵(lì)牧場種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。二是科學(xué)制定合理的環(huán)保措施，做到管補(bǔ)結(jié)合。應(yīng)制定出臺(tái)奶牛養(yǎng)殖業(yè)液肥還田規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，配套相應(yīng)的環(huán)保專項(xiàng)扶持資金或配套補(bǔ)貼方案；對于干濕分離設(shè)備、糞污清理設(shè)備、晾曬堆積場地、氧化塘、沉降池等奶牛養(yǎng)殖使用的環(huán)保設(shè)施設(shè)備予以補(bǔ)貼或資金支持。

在市場準(zhǔn)入方面，合理調(diào)控進(jìn)口節(jié)奏。我國奶業(yè)的生產(chǎn)季節(jié)正好與消費(fèi)季節(jié)錯(cuò)位，上半年原料奶產(chǎn)量高而消費(fèi)是淡季，容易引起“倒奶殺?！?、奶農(nóng)上訪等問題；下半年由于奶牛的熱應(yīng)激反應(yīng)等原因，原料奶產(chǎn)量會(huì)下跌，但又是消費(fèi)的高峰，容易引起奶源供不應(yīng)求、搶奶等問題。為爭搶特殊保障機(jī)制觸發(fā)前低關(guān)稅進(jìn)口額度，進(jìn)口大包粉集中在每年1 月份的前幾天，進(jìn)一步加劇了我國供應(yīng)與消費(fèi)的不均衡。因此，可考慮將特殊保障措施的觸發(fā)額度分成上半年和下半年分別執(zhí)行，為平衡生產(chǎn)和消費(fèi)的季節(jié)性錯(cuò)位起到正面作用。

2.3 強(qiáng)化細(xì)分市場優(yōu)勢，提前布局增量市場 按照奶業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，隨著收入水平的提高，低溫鮮奶和奶酪的消費(fèi)將會(huì)快速增長。應(yīng)把握好市場機(jī)遇，強(qiáng)化優(yōu)勢、提前布局。一是以“鮮”為動(dòng)力，健全完善低溫鮮奶產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)低溫鮮奶加工工藝、冷藏保鮮技術(shù)以及商業(yè)模式創(chuàng)新，加強(qiáng)從養(yǎng)殖場到加工廠、再到消費(fèi)端的全鏈條冷鏈布局，以“互聯(lián)網(wǎng)預(yù)定+配送”拓展低溫鮮奶市場的廣度和深度。嚴(yán)格低溫鮮奶質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，限制在低溫鮮奶和低溫酸奶中添加還原乳，維護(hù)低溫鮮乳的“鮮”品質(zhì)優(yōu)勢。二是提早布局原制奶酪和乳清產(chǎn)業(yè)鏈。奶酪和乳清粉互為加工的主副產(chǎn)品。目前我國奶酪和乳清粉幾乎完全依賴進(jìn)口。為搶占快速增長的奶酪市場，防范嬰幼兒配方奶粉第一大主料乳清粉的“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金扶持發(fā)展奶酪、乳清生產(chǎn)線。同時(shí)，在奶源過剩的季節(jié)生產(chǎn)原制奶酪與乳清的產(chǎn)品組合，對于穩(wěn)定市場、保護(hù)奶農(nóng)利益也有重大意義。

2.4 促進(jìn)進(jìn)口奶源多元化，提高奶業(yè)對外投資組織化程度和效率 目前我國進(jìn)口奶源過度集中于新西蘭，這既產(chǎn)生了其壟斷定價(jià)問題，也對我國奶業(yè)產(chǎn)業(yè)安全帶來很大風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)從政策上推動(dòng)進(jìn)口奶源的多元化，積極落實(shí)中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，適度擴(kuò)大北美乳制品進(jìn)口，在“一帶一路”倡議下進(jìn)一步推動(dòng)與南美等資源優(yōu)勢國家的投資貿(mào)易合作，合理調(diào)節(jié)我國乳制品的國別進(jìn)口結(jié)構(gòu)。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，組織不同環(huán)節(jié)企業(yè)聯(lián)合“抱團(tuán)出?！?，發(fā)揮對外投資的產(chǎn)業(yè)鏈組合優(yōu)勢。

3 結(jié) 論

綜上所述，入世以來我國奶業(yè)對外開放程度不斷提高，目前我國奶類產(chǎn)品在多邊和雙邊協(xié)定中均處于較高的開放水平。入世初期，我國奶類產(chǎn)品進(jìn)口主要滿足增量需求，對國內(nèi)生產(chǎn)未造成明顯沖擊。但由于資源稟賦劣勢，我國原料奶生產(chǎn)成本已大幅超過主要出口國，國內(nèi)外原料奶價(jià)差日益擴(kuò)大，價(jià)差驅(qū)動(dòng)型進(jìn)口快速增加。隨著國內(nèi)需求增量空間逐漸收窄，國內(nèi)奶業(yè)面臨的壓力越來越大，亟需進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。應(yīng)把提高國內(nèi)奶業(yè)的質(zhì)量、效益和競爭力放在最優(yōu)先位置，在WTO 規(guī)則下用足用好國內(nèi)支持和市場準(zhǔn)入政策空間，強(qiáng)化國產(chǎn)低溫奶臨近市場優(yōu)勢，提前布局奶酪和乳清增量市場，促進(jìn)進(jìn)口奶源多元化，提高奶業(yè)對外投資組織化程度和效率。