賴華威 廣東省南沙航道事務中心

1.廣州南沙區(qū)水運經(jīng)濟現(xiàn)狀

南沙區(qū)位于廣州市最南端，是廣州市最主要的出?？冢瑥V州市最主要的港區(qū)坐落于此，境內(nèi)河流縱橫。

目前，南沙區(qū)境內(nèi)共有省管航道32條，通航里程328公里，占全市省管航道47.1%，其中內(nèi)河等級航道206公里，沿海航道65公里，四級及以上內(nèi)河航道81公里；廣州港出海航道位于南沙區(qū)東側(cè)過境。形成了以廣州港出海航道、洪奇瀝、下橫瀝、枕箱水道、龍穴南水道、小虎西水道等主要航道為主架構(gòu)，連接中山、佛山、廣州主城區(qū)，通達深圳、東莞、香港、珠海，輻射西江流域的水運網(wǎng)絡。

根據(jù)《廣州港南沙港區(qū)規(guī)劃調(diào)整方案》，廣州港南沙港區(qū)規(guī)劃港口岸線長度72.3千米，已利用港口岸線長度15.6千米，共有泊位89個，涉及集裝箱、汽車滾裝、能源、液態(tài)化工、郵輪、客運、臨港工業(yè)等各式碼頭。

圖1 廣州港南沙港區(qū)

2.廣州南沙區(qū)水運經(jīng)濟發(fā)展制約因素

2.1 老舊橋梁凈空不足，制約港口航道資源

南沙區(qū)有部分老舊橋梁凈空不滿足現(xiàn)航道技術等級通航要求，限制了航道通過能力，制約了相關港口岸線資源。

如在洪奇瀝90年代建設的京珠高速洪奇瀝大橋等3座橋梁，凈高在12.5米左右，僅能滿足內(nèi)河1000噸級船舶通行，而洪奇瀝航道技術等級為內(nèi)河I級；蕉門水道高新沙大橋、騮崗水道騮崗大橋、西樵水道西樵大橋等，凈高6.5米左右，不滿足所跨內(nèi)河五級航道通航要求。

2.2 交通運輸結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化

內(nèi)河水運發(fā)展在綜合交通運輸體系中相對滯后，現(xiàn)代物流信息平臺、綜合運輸樞紐、信息服務等功能尚未充分發(fā)揮，江海聯(lián)運、水鐵聯(lián)運等以港口為樞紐的多式聯(lián)運處于起步階段，基礎設施未建設完全，南沙港增值物流服務仍有潛力可挖。

2.3 集疏運體系有待進一步優(yōu)化和加快

龍穴島西岸的南沙江海聯(lián)運碼頭仍未開始建設；南沙港公路集疏運存在與城市交通混雜，不利于港口及時完成集疏運任務，同時容易造成城市交通擁堵；疏港鐵路正在建設階段，未投入使用。鐵水聯(lián)運處于起步階段，水水中轉(zhuǎn)基礎設施建設仍需加強。

2.4 游艇觀光經(jīng)濟發(fā)展不足

隨著南沙區(qū)建設的發(fā)展，靈山島尖、橫瀝金融島、慶盛片區(qū)建設加快實施，現(xiàn)代城市景觀已現(xiàn)雛形，水環(huán)境治理扎實推進，游艇觀光資源大增。但游艇市場、游艇文化未充分培育，游艇觀光經(jīng)濟正處起步階段。

3.廣州南沙區(qū)水運經(jīng)濟發(fā)展對策

3.1 總體思想

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，圍繞南沙區(qū)建設“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略部署，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，充分發(fā)揮國家級新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)和粵港澳全面合作示范區(qū)“三區(qū)”疊加優(yōu)勢，建設具國際競爭力的現(xiàn)代水運產(chǎn)業(yè)體系，拓寬區(qū)域開放合作，加強航運公共服務、基礎設施、科技創(chuàng)新等方面對水運經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力建設，注重質(zhì)量效益、多元融合、創(chuàng)新驅(qū)動，打造一流水運設施、技術、管理、服務，努力將南沙建設成為廣州海洋經(jīng)濟、水運經(jīng)濟發(fā)展龍頭。

3.2 加快航運要素集聚，推進基礎設施建設

推進航道、港口、鐵路等各專業(yè)重點工程建設，加快航運要素集聚。航道方面，推進廣州港20萬噸級航道工程、廣州港深水航道拓寬工程、廣州港南沙港區(qū)至新沙港區(qū)公用航道擴建工程、廣州港環(huán)大虎島公用航道工程；港口碼頭方面，推進粵港澳大灣區(qū)5G智慧港口建設項目、天然氣水合物鉆采船建設項目南部碼頭及巖心庫、廣州LNG應急調(diào)峰起源站專用碼頭、近洋碼頭、南沙國際郵輪母港二期工程、南沙江海聯(lián)運碼頭一期、廣州港南沙國際汽車物流產(chǎn)業(yè)園配套碼頭，以及南沙港區(qū)的糧食及通用碼頭擴建、國際通用碼頭工程、南沙港區(qū)四五期工程等；南沙港集疏運等服務方面，推進南沙疏港鐵路工程、南沙江海聯(lián)運碼頭、寶鋼國際南沙物流基地項目、粵港澳經(jīng)商及跨境電商中心、粵港澳大灣區(qū)超級物流樞紐項目等。

通過一系列重大基礎設施建設，大幅提升南沙區(qū)水路運輸能力，完善水路運輸品類，強化南沙區(qū)作為粵港澳大灣區(qū)物流中心樞紐的地位，結(jié)合南沙區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，切實解決能源、化工、汽車、糧食、鋼鐵、工程、旅游等關系國計民生產(chǎn)業(yè)大宗貨運、客運需求，為相關產(chǎn)業(yè)做大做強提供有力支撐。同時，提升港口、航道現(xiàn)代化服務水平，運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術，構(gòu)建多資源要素融合的港航經(jīng)濟生態(tài)圈，促進跨境電子商務、“可燃冰”等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

經(jīng)過一段時間的培訓，員工掌握了技術，產(chǎn)量也上去了。我和阿花都很欣慰。那天阿花忽然問我，說你會不會像高廠長那樣，有一天也離開我？我嘿嘿地笑，我說我有兩條腿，有行動自由啊。如果你要拴住我，只有一個辦法，那就是用一根紅線把我給捆了。紅線？阿花愣了一下，旋即明白了我的意思，淡淡一笑，沒吱聲。

此外，進一步暢通內(nèi)河高等級航道，持續(xù)改善洪奇瀝等航道條件，推進洪奇瀝凈高13米以下橋梁改建，統(tǒng)一達到24米凈高，解決蕉門水道高新沙大橋、西樵水道西樵大橋等不滿足航道通航標準橋梁的瓶頸問題；積極實施龍橫航道擴能升級工程，打通南沙港至中山市、佛山市等腹地的水上便捷通道，不斷提升航運通道通航條件，進一步提升航運基礎設施、航運技術裝備、航運組織和航運服務方面的發(fā)展水平。

3.3 拓展區(qū)域開放合作新格局，擴大水路運輸需求

深度參與“一帶一路”建設，利用交通樞紐優(yōu)勢將南沙區(qū)打造成“一帶一路”關鍵節(jié)點。加強國際合作，打造對外開放新范式。完善國際貿(mào)易和離岸貿(mào)易發(fā)展的金融配套體系和稅收體系。加快與絲路沿線國家港口開展合作，增加航線密度，支持全球知名航運企業(yè)在南沙港區(qū)開辟國際航線。推動國際中轉(zhuǎn)、國際分撥、國際貿(mào)易發(fā)展，實施更加開放、更高標準、更高效率的貨物進出管理模式。加強南沙與海南自由貿(mào)易港在商務領域合作發(fā)展，建立交流合作機制，促進兩地投資和貿(mào)易便利化、內(nèi)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和營商環(huán)境優(yōu)化，緊密交流聯(lián)動，打造港區(qū)合作新翹楚。通過拓展區(qū)域開放合作新格局，擴大水路運輸需求，為內(nèi)河水運、海運發(fā)展營造良好宏觀外部條件。

3.4 打造具有國際競爭力的現(xiàn)代海洋運輸產(chǎn)業(yè)體系

3.4.1 多措并舉，優(yōu)化升級海洋交通運輸業(yè)

推動以南沙港區(qū)為核心的港口功能布局優(yōu)化，重點推進

一批專業(yè)化碼頭和深水泊位建設。以南沙港區(qū)的國際航運核心功能為依托，加快推進自由貿(mào)易港建設。

集聚國際航運物流高端要素，提升南沙港航物流的樞紐能級。加快建設智能化倉庫、保稅倉等高等級物流倉儲設施，打造國際生鮮樞紐港。持續(xù)推進粵港澳大灣區(qū)國際優(yōu)品分撥中心、寶鋼國際南沙物流基地、馬士基華南國際物流分撥及配送中心等重大項目。吸引世界知名企業(yè)選擇南沙作為進出口通道和國際分撥中轉(zhuǎn)基地。發(fā)揮中國外運華南集裝箱物流總部優(yōu)勢，構(gòu)建集裝箱全程供應鏈服務體系。推動與海南自由貿(mào)易港建立深度合作和常態(tài)化交流機制，在貨物貿(mào)易、航運物流、中轉(zhuǎn)集拼等方面率先實現(xiàn)協(xié)同探索、深度融合。

完善現(xiàn)代航運服務體系，著力打造港口、航運“軟實力”。

以廣州國際航運中心建設為契機，依托南沙自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港，重點支持航運金融、跨境電商、航運信息、航運經(jīng)紀、保險及仲裁等現(xiàn)代航運服務企業(yè)及機構(gòu)發(fā)展。

3.4.2 加強高端船舶與海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)能力建設，完善航運支撐產(chǎn)業(yè)布局

構(gòu)建船舶和海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈體系。推動建設千

萬噸級修造船及海洋工程裝備生產(chǎn)基地，對南沙水運發(fā)展形成有力支撐。依托龍穴造船基地、大崗重型裝備產(chǎn)業(yè)園等重點園區(qū)，引進優(yōu)秀船舶設計單位，優(yōu)化造船工藝，強化數(shù)字化、智能化升級改造，支持大型集裝箱船、成品油輪、化學品船、極地運輸船、豪華郵輪等高附加值船舶和軍輔船、特種船等船型的設計、研發(fā)、制造。大力研發(fā)深水半潛式鉆井平臺、自升式鉆井平臺、大型浮式生產(chǎn)儲卸裝置及關鍵設備等海洋工程裝備及關鍵系統(tǒng)。加快形成集造船、修船、海洋工程、郵輪及船舶相關產(chǎn)業(yè)于一體的海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)集群，完善航運支撐型產(chǎn)業(yè)鏈布局。

3.4.3 加強市場培育，大力發(fā)展郵輪游艇文旅產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展高端郵輪旅游，培育郵輪游艇經(jīng)濟市場。發(fā)揮南沙國際郵輪母港優(yōu)勢，創(chuàng)新經(jīng)營模式，與粵港澳大灣區(qū)沿海城市協(xié)同發(fā)展郵輪經(jīng)濟，探索設立郵輪產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推廣“一程多站”式的旅游線路，著力打造全球知名的旅游休閑中心。加快布局郵輪游艇設計研發(fā)、生產(chǎn)制造、消費服務等活動的全產(chǎn)業(yè)鏈，增強游艇及其配套產(chǎn)業(yè)的滲透度和融合度，加快形成郵輪游艇產(chǎn)業(yè)集群。充分挖掘水上旅游資源項目，開展南沙轄區(qū)內(nèi)旅游、觀光航道規(guī)劃，配套建設游艇水上服務區(qū)。深入挖掘海洋、水鄉(xiāng)文化資源，包括海絲文化、地理標志產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)文化、港口與海洋工業(yè)文化、郵輪游艇文化、江南水鄉(xiāng)文化等，加大媒體宣傳力度，深化郵輪游艇文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵，形成良好的服務體驗。

3.5 加強航道規(guī)劃，加快構(gòu)建“三橫三縱四射”航運干線航道網(wǎng)

組織實施內(nèi)河航運通道暢通工程，進一步優(yōu)化南沙區(qū)航運干線航道布局，加快構(gòu)建以內(nèi)河I級航道、高等級沿海航道為核心的“三橫三縱四射”航道網(wǎng)絡?！叭龣M”分別為沙灣水道——大沙水道、下橫瀝——枕箱水道、龍橫航道，“三縱”分別為廣州港出海航道虎門、川鼻、伶仃等航段，以及洪奇瀝、龍穴南水道。形成圍繞、連接腹地產(chǎn)業(yè)聚集地、物流中心和沿江港口的閉環(huán)水運通道；著力提升龍橫航道維護尺度，解決中山地區(qū)至南沙港區(qū)的便捷通道障礙，積極推動干線航道影響船舶通過能力的橋梁改造和局部淺段浚深?！八纳洹保和苿幽仙硡^(qū)向外輻射與連接暢通，構(gòu)建北連黃埔、新沙港區(qū)、廣州主城區(qū)，東接深圳、香港，南指珠海，向西輻射佛山、中山、西江流域等的“四射”干線航段網(wǎng)絡，提升南沙區(qū)及過境船舶通航便捷性和暢通度。

圖2 南沙港鐵路洪奇瀝特大橋

3.6 大力發(fā)展多式聯(lián)運，深入推進貨運“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”

把南沙建成國家、省級多式聯(lián)運示范工程，進一步強化南沙區(qū)作為粵港澳大灣區(qū)中心交通樞紐作用，成為要素優(yōu)化分配的重要抓手。要充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)超級物流樞紐、萬頃沙交通樞紐、南沙港鐵路等多式聯(lián)運項目作用，依托廣州港出海通道、西伶航運通道，以及深中通道、南沙大橋等過江通道，提升南沙區(qū)多式聯(lián)運中心功能，積極建設自貿(mào)區(qū)多式聯(lián)運中心，大力發(fā)展以港口為樞紐、“一單制”為核心的多式聯(lián)運。

加強南沙港集疏運管理，加快打通鐵路進港，推進重點港區(qū)與沿江開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)的連接通道建設，著力提升能源、建材、糧食等大宗貨物鐵路水路集疏運和集裝箱鐵水聯(lián)運比例，降低公路運輸占比，有效降低物流成本，提升物流組織效率。結(jié)合硬件設施和物流信息服務平臺建設等，加快發(fā)展江海聯(lián)運和江海直達運輸，大力開發(fā)龍穴島西岸港口岸線資源，加快建設江海聯(lián)運碼頭，增加相關航線及加密航班，形成集裝箱、大宗散貨江河海聯(lián)運協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

3.7 加強與實用新技術融合，構(gòu)建南沙先進航運綜合服務體系

積極探索“智慧水運”建設，推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字供應鏈管理、北斗導航、5G等新一代信息技術與航運管理的深度融合，加快服務管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設南沙港區(qū)自動化系統(tǒng)、電子航道圖系統(tǒng)，推動船岸協(xié)同、自動化碼頭和堆場發(fā)展，建設視頻終端、橋梁凈高顯示、航標遙測遙控、船舶流量統(tǒng)計、水位遙測等航道感知終端一批，提升航道感知、監(jiān)測能力。開發(fā)建設物流信息服務平臺、船舶智慧監(jiān)管平臺、航道智慧管理平臺等，實現(xiàn)航線規(guī)劃、船舶調(diào)配、貨運管理、航道養(yǎng)護輔助等功能，提升航運智能化、信息化水平，實現(xiàn)多維監(jiān)控、精準管理、協(xié)同服務能力。

推動粵港澳大灣區(qū)主要港口建立水上貨運發(fā)展聯(lián)盟，建設網(wǎng)上管理平臺、網(wǎng)上水運交易平臺，加強開行航線、港口掛靠、船期協(xié)調(diào)、艙位互租等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共建共享碼頭、堆場和物流體系，實現(xiàn)資源共享、配置優(yōu)化和互惠互利。加強港航管理、海事管理、船舶檢驗等部門的協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化檢驗審批流程，提高監(jiān)管效率，為南沙航運發(fā)展提供更加高效的服務環(huán)境。