摘要：伴隨著信息時代技術的不斷發(fā)展，網絡正逐步取代傳統(tǒng)媒介成為輿論形成與傳播的主要方式。隨著我國公民參與意識的不斷覺醒，大家通過網絡渠道參政議政、表達自己訴求的意愿越來越強。近些年來網絡輿論對政府政策的影響也越來越強烈。論文主要從相關概念和研究文獻出發(fā)，對社會網絡輿論對政府政策的影響模式、路徑進行探究，并從積極和消極兩方面對相關影響進行歸納，并在基礎上提出完善社會網絡輿論參與政府政策制定的建議，以為相關研究和實踐提供參考和借鑒。

關鍵詞：政府政策;網絡輿論;信息技術

伴隨著時代信息技術的不斷發(fā)展，網絡正逐步取代傳統(tǒng)媒介成為輿論形成與傳播的主要方式。隨著我國公民參與意識的不斷覺醒，大家通過網絡渠道參政議政、表達自己訴求的意愿越來越強。近些年來網絡輿論對政府政策的影響也越來越強烈。

實踐是理論的基礎，不能否認網絡輿論己經悄然成為被決策主體重視的重要部分。網絡輿論正逐漸發(fā)展成為政府部門了解社會動態(tài)、掌握公民意識變化的重要途徑，受政府部門的積極意義的肯定，網絡輿論已發(fā)展成一股不可忽視的力量，對政府進行社會治理、實現(xiàn)政府職能方面具有建設性的力量。近些年來，許多社會公共事件，特別是突發(fā)事件和危機事件大都是經由網絡先傳播，隨后傳統(tǒng)媒體跟進報道，兩者之間的互動形成影響巨大的的輿論，從而吸引政府關注，另外，有一些事件即使不是經互聯(lián)網先披露，但網絡對整個事件的發(fā)酵直至社會問題解決也起到了不可忽視的作用，網民通過互聯(lián)網的渠道在網絡平臺上對各種社會事件表達看法，并形成了一定規(guī)模、高熱度的一致性想法，對某種社會問題的發(fā)現(xiàn)、解決起了一定程度的推動作用，有助于完善政府的社會管理職能，以彰顯社會公平正義。“網上輿論的信息提供機制和表達機制都能導致政策問題形成。”

網絡它作為一種新興的媒介載體，他的高速發(fā)展給信息傳播帶來新的突破，顛覆傳統(tǒng)的信息傳播方式?；ヂ?lián)網的數(shù)字性，開放性為不同主體的交流提供了多種途徑，豐富的觀點在網絡空間里自由表達、相互碰撞，網絡成了當今時代重要的公共空間之一，是各種消息的聚集地。網絡在發(fā)展中形成了民意表達的重要場所之一，如今，幾乎任何一個熱點事件都會引起強烈反響和討論，引發(fā)更多言論形成網絡輿論，推動熱點事件發(fā)展和升華，引起社會反思解決社會問題起到推動作用，充分挖掘網絡民意參與政治活動潛力，體現(xiàn)我國“以人為本”的社會治理的原則。

一、網絡輿論對于政府政策的影響模式主要包括四個方面

（一）形成輿論壓力。移動互聯(lián)網能夠打破信息接收和傳播在時間和空間上的限制，將某一地區(qū)的事件迅速傳播擴散至全國甚至全球，引起網絡用戶的廣泛關注。對事件的廣泛關注能夠對相關政府部門形成一定的輿論壓力，促使其重視并謹慎處理相關事件。

（二）轉化為政策問題。政府政策只有獲得了一定的輿論關注之后才能從中發(fā)現(xiàn)這一局部的問題是否關系到了整個社會的公眾利益。

（三）影響政策選擇。政府政策方案制定的過程中則往往會形成多種草案，為了在多種方案之中選擇“最優(yōu)解”，往往需要進行民意的征求。

（四）推動政策完善。網絡輿論的壓力除了能夠使得政府重視并謹慎的處理相關事件以外，還能夠對相關的政策來進行進一步完善。

二、網絡輿論對政府政策制定的積極影響

在政府政策制定的過程中，我們可以清楚直接看到網絡輿論所產生的積極影響，主要：一是拓寬民意表達的渠道，使得普通民眾能自由表達利益訴求。在我國，公民主要是通過人民代表大會制度，以及向有關部門反映等傳統(tǒng)的渠道，這些傳統(tǒng)渠道的缺陷較為明顯，如人大會對公民參政議政有嚴格的身份限制，這就使普通民眾難以表達自己的訴求。網絡因其所具有的便捷、開放性等特征，為公眾提供了一個很方便有效的平臺，激發(fā)了公民參政議政的積極性與主動性，其影響不言而喻。

二是有助政府在決策的過程中更加“接地氣”，能充分保障民眾利益。在新媒體出現(xiàn)之前，電視、廣播、報刊等傳統(tǒng)媒體是最重要的輿論表達渠道，官方的“聲音”能夠借助傳統(tǒng)媒體自上而下傳播，而自下而上的表達則因“無路可走”而顯得舉步維艱?；ヂ?lián)網的出現(xiàn)，使得網民能夠更加自由地表達觀點，許多過去無法由傳統(tǒng)渠道來表達的觀點能透過網絡得到傳播，在形成強大的輿論后，引起政府關注與重視;另一方面使政府通過網絡及時地掌握社情民意，聽取各方面的建議，甚至與公民開展直接對話，了解民眾所需所想，這為推動服務型政府建設具有很積極的意義。在政府政策的制定過程中，政府借助了網絡平臺釋放“決策氣球”，在網絡上的專題報道、問卷調查等都能夠第一時間收集民眾意見。這給政府提供了非常重要的決策參考，在很大程度上避免了決策的失誤。

總之，相比較傳統(tǒng)媒體，互聯(lián)網營造了平等、自由、開放的空間，為廣大人民群眾提供了表達訴求的平臺，同時也為政府打開了一扇了解社情民意的窗口，進一步推動了政府決策民主化和科學化。從這個意義來看，網絡輿論對制定政策的積極影響是很明顯的。

三、網絡輿論對政府政策制定的消極影響

輿論在政府政策制定過程中影響主要以積極、正面為主，推動了政策朝符合公眾期待的方向發(fā)展。但是值得注意的是，雖網絡輿論能在很大程度反映出大部分民眾的民意，但代表的民意并不一定完全準確。

除此之外，總的來說，網絡輿論對于政策制定的消極影響還有：一非理性化的網絡參與會給政策的制定造成一定程度阻礙。任何的個人和組織都可通過網絡來自由發(fā)表意見并且隨意傳播，許多的網民在網絡發(fā)表言論不負責任，而且夸大其詞;有的網民輕易歪曲事實，指鹿為馬，散播虛假信息，甚至煽動“水軍”、“網絡暴徒”，從事各種違法違紀的行為。部分沒有基本判斷的人可能在煽動之下采取不理性的手段，給政策的制定造成一定阻礙。

上海交通大學國際與公共事務學院? ?何晨貝