胡妍

建設具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心是大灣區(qū)建設的五大戰(zhàn)略定位之一。以深圳為主陣地建設綜合性國家科學中心，在粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設中發(fā)揮關鍵作用，是深圳建設先行示范區(qū)的主要任務之一。廣東緊緊抓住重大戰(zhàn)略機遇，進一步深化粵港澳創(chuàng)新合作，加快推進粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設，充分釋放大灣區(qū)、先行示范區(qū)“雙區(qū)驅動效應”。

近年來，在廣東省委、省政府的領導下，廣東科技創(chuàng)新能力大幅躍升，現代產業(yè)體系優(yōu)化升級，2020年，廣東區(qū)域創(chuàng)新能力再次位居全國首位，連續(xù)4年領跑，全省研發(fā)經費支出達3200億元，占地區(qū)生產總值比重達2.9%，有效發(fā)明專利量、PCT國際專利申請量保持全國首位，先進制造業(yè)、高技術制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重分別達56.1%、31.1%，高新技術企業(yè)達5.3萬家。

“十四五”規(guī)劃提出，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心。年初的廣東省兩會也指出，“十四五”時期，廣東將建設具有全球影響力的科技和產業(yè)創(chuàng)新高地。那么，未來大灣區(qū)的國際科技創(chuàng)新中心將如何發(fā)展？

打造全球科技創(chuàng)新重要策源地

近年來，為加快建設粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心，廣東加大力度建設一批重大科技創(chuàng)新平臺和載體，例如，以打造國家實驗室預備隊為目標，完成三批共10家省實驗室布局，引進國家級創(chuàng)新資源在粵建設近20家高水平創(chuàng)新研究院。

廣東也狠抓核心技術攻關和前沿基礎研究，主動承接國家重大項目，部省聯動實施國家重點研發(fā)計劃;啟動實施廣東省九大重點領域研發(fā)計劃，在“卡脖子”關鍵核心技術領域取得了系列階段性突破;聚焦國家關鍵領域和廣東優(yōu)勢特色產業(yè)重大科學問題組織實施省基礎研究重大項目，探索設立系列省市、省企聯合基金，初步建立縱橫聯動的基礎研究資助體系。

同時，為加快構建大灣區(qū)協同創(chuàng)新共同體，廣東大力推動規(guī)則銜接、機制對接，實施境外高端緊缺人才個人所得稅優(yōu)惠、支持港澳機構申報省科技計劃、科研資金跨境使用等政策措施，持續(xù)組織實施粵港、粵澳聯合資助計劃，大力支持港澳青年來粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

廣東省科技廳相關負責人介紹，通過一系列的科技創(chuàng)新“組合拳”，目前粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設進展順利，廣深港澳科技創(chuàng)新走廊加快形成，光明科學城、松山湖科學城綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)建設穩(wěn)步推進。散裂中子源、強流重離子加速器裝置、加速器驅動嬗變研究裝置、中微子實驗站等一批重大科技基礎設施建設順利，初步實現體系化布局?；浉郯拇鬄硡^(qū)國際科技創(chuàng)新中心的藍圖正一步一步成為現實，有力支撐粵港澳大灣區(qū)國家重大戰(zhàn)略的全面實施。

廣東科學中心數碼世界館的智能機器人在表演。

“下一步，我們的目標是對標全球主要科學中心和創(chuàng)新高地，打造全球科技創(chuàng)新重要策源地，重點推進大灣區(qū)綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)建設?！痹撠撠熑吮硎荆瑥V東將加快建設光明科學城、松山湖科學城等先行啟動區(qū)以及南沙科學城聯動協同發(fā)展區(qū)，做強廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊。高水平推進國家級重大創(chuàng)新平臺建設，加快提升10家省實驗室戰(zhàn)略科技支撐能力，帶動全省實驗室體系優(yōu)化重組。持續(xù)推進東莞散裂中子源、惠州強流重離子加速器、江門中微子實驗站等建設，打造世界一流重大科技基礎設施集群。

加快形成開放互通、布局合理的區(qū)域創(chuàng)新體系

廣東要深化與港澳科技創(chuàng)新交流合作，構建開放型融合發(fā)展的區(qū)域協同創(chuàng)新共同體，需要更好發(fā)揮港澳開放創(chuàng)新優(yōu)勢和珠三角產業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，強化國際創(chuàng)新資源集聚能力、科技成果轉化能力。

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院新經濟研究所執(zhí)行所長曹鐘雄認為，科技創(chuàng)新不是簡單的基礎科學研究，更重要的是需要把產業(yè)和科學研究深度融合，“科技創(chuàng)新要融入產業(yè)，就要加強區(qū)域間協調。產業(yè)有梯度，城市有分工，如基礎科學研究、企業(yè)孵化的、研發(fā)、制造等，因此大灣區(qū)需要一個綜合性的國際科技創(chuàng)新中心，依托區(qū)域的協同創(chuàng)新構建創(chuàng)新網絡?！?/p>

曹鐘雄認為，在打造全球科技創(chuàng)新高地和新興產業(yè)的過程中，要把握好四個關系。首先要把握好廣東與港澳之間的關系?！爱斍跋愀蹞碛形逅澜绨購姼咝＃A科學研究成熟，但其科研成果也要落地。且港澳跟國際間產業(yè)、經濟、科技創(chuàng)新的合作交流比廣東更廣闊，我們需要通過科技的方式去推動港澳融入國家發(fā)展大局?！逼浯?，4個引擎城市香港、澳門、深圳、廣州之間應如何做好協同，城市之間的差異和分工是什么？要把握好這個關系。第三個關系是這4個核心城市在科技創(chuàng)新以后成果轉換或者已經進入大規(guī)模生產以后如何跟大灣區(qū)其他城市展開合作，就是科技創(chuàng)新+研發(fā)制造+生產如何協同的問題。最后，打造區(qū)域協同創(chuàng)新共同體，還要加強大灣區(qū)跟國際網絡的協同，要引入國際人才、科研機構，強化國際創(chuàng)新資源集聚能力，更好的融合全球創(chuàng)新網絡。

當前，廣東正依托省實驗室加速粵港澳科技創(chuàng)新資源集聚，2017年至今，廣東完成了三批共10家省實驗室布局，吸引了香港科技大學、澳門大學等多家港澳知名高校和80余位港澳科學家參與省實驗室建設。同時，加強省實驗室與粵港澳大灣區(qū)、國際知名機構等優(yōu)勢科研力量的對接;建立高校與省實驗室協同創(chuàng)新平臺，推進聯合培養(yǎng)碩士研究生。此外，廣東還建設了2批共20家粵港澳聯合實驗室，建立長效深度合作機制?；浉郯穆摵蠈嶒炇腋罅繃H化視野的高水平科學家參與。

廣東還充分發(fā)揮毗鄰港澳的獨特優(yōu)勢，建設了一批面向港澳的科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，吸引大批港澳青年人才到廣東創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，初步搭建起國際技術轉移、國際認證監(jiān)測等特色技術服務平臺;與香港大學澳門大學等多個高校開展產學研合作，孵化超千個港澳創(chuàng)業(yè)團隊和企業(yè)，為超2000名港澳青年提供孵化服務，落地了一批港澳創(chuàng)業(yè)項目和科研成果。

2月20日，深圳審議通過的《深圳市推進粵港澳大灣區(qū)建設2021年工作要點》提出，加強廣深港澳科技創(chuàng)新走廊沿線創(chuàng)新載體建設;深化與港澳高校科研成果轉化合作;加強與香港在生物醫(yī)療科研領域的合作，探索深港臨床試驗合作機制;與香港合作制定聯合“政策包”，共同到境外招才引智等。

同日，廣州也召開了推進建設國際科技創(chuàng)新中心工作發(fā)布會。值得注意的是，廣州大力推進科技成果轉移轉化，華南技術轉移中心正式上線“華轉網”，實現與港澳線上平臺互聯互通。同時，廣州與深圳簽署科技合作協議，充分釋放“雙區(qū)驅動效應”，完成科技領域推進廣深戰(zhàn)略合作第一批重點項目。積極落實廣佛科技合作協議，發(fā)揮廣佛極點帶動作用?；浉郯暮粑到y傳染病聯合實驗室等10家實驗室獲批粵港澳大灣區(qū)聯合實驗室，著力推進穗港澳協同創(chuàng)新。

中山的翠亨新區(qū)被中央和省賦予粵澳全面合作示范區(qū)稱號，爭取發(fā)揮深圳科技產業(yè)和人才優(yōu)勢，中山空間載體和產業(yè)、文化優(yōu)勢，澳門國際化和資本優(yōu)勢，正研究推動三方合作的可行性。中山還積極推進香港科技大學—中山聯合創(chuàng)新中心建設，近兩年共立項實施研發(fā)及產業(yè)化重大科技項目10項，項目涉及高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等重點領域。

廣東省科技廳相關負責人表示，下一步的工作重點，一方面是推動粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心新格局加快形成，加快“廣深港”“廣珠澳”科技創(chuàng)新走廊以及深圳河套、珠海橫琴“兩點”建設，發(fā)揮走廊沿線核心城市的創(chuàng)新引領帶動作用，集聚高端創(chuàng)新資源，構建更加靈活高效的粵港澳科技合作機制;另一方面是推進落實綜合性國家科學中心規(guī)劃布局，以深圳、東莞、廣州為主陣地，以光明科學城、松山湖科學城、南沙科學城等為主要承載區(qū)打造綜合性國家科學中心，布局一批重大科技基礎設施和前沿交叉研究平臺、新型研發(fā)機構和研究型大學等諸多創(chuàng)新平臺和載體，加快提高集中度和顯示度。

促進創(chuàng)新要素跨境流動和區(qū)域融通

近年來，在實施促進創(chuàng)新要求跨境流動和區(qū)域融通方面，廣東先行先試，做了積極探索。

圍繞解決大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設面臨的突出問題，為突破體制機制障礙，廣東省政府以2019年1號文的形式出臺了《關于進一步促進科技創(chuàng)新的若干政策措施》，著力構建更加靈活高效的粵港澳科技合作機制，在推進創(chuàng)新人才高地建設、加快建設省實驗室和新型研發(fā)機構等方面，提出了一系列具有改革性、開放性和普惠性的政策措施。

廣東積極推進省財政科研資金過境港澳使用，率先突破支持港澳機構申報廣東省級財政科技計劃項目，允許省財政科研資金直接撥付港澳機構使用。截止目前，全省陸續(xù)實現各級財政科研資金過境撥付港澳項目承擔單位總額累計超1億元。

為貫徹落實粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策，廣東擬定全省相對統一的境外高端人才認定標準，推動大灣區(qū)內地九市結合當地實際出臺實施個人所得稅優(yōu)惠政策財政補貼暫行辦法，對在大灣區(qū)工作的境外（含港澳臺）高端緊缺人才給予財政補貼。

為促進生物醫(yī)藥創(chuàng)新要素高效跨境流動，2020年4月，省科技廳與省發(fā)展改革委等9部門聯合印發(fā)《關于促進生物醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》，完善粵港澳生物制品、生物材料、實驗動物通關機制，允許經科技部備案的港澳大學、科研機構和醫(yī)院等在粵分校、醫(yī)院或分支機構享受與內地機構相同政策，可依法申請直接將人類遺傳資源樣本出境到港澳地區(qū)。

深圳香港共同建設港科技創(chuàng)新合作區(qū)的深圳園區(qū)和位于落馬洲河套的香港園區(qū)，也積極探索區(qū)域聯通，推進“一區(qū)兩園”建設。深圳市港澳辦有關負責人介紹，在“一區(qū)兩園”硬聯通上，爭取將福田保稅區(qū)一號通道通行范圍擴大到科研人員及車輛，提升跨境通行效率。軟聯通上，實施科研和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“政策包”，探索適用香港及國際先進科研規(guī)則;支持在深圳園區(qū)設立由港方主導的運營單元，制訂實施深港“聯合政策包”。

中國散裂中子源

接下來，廣東還將推進科技成果權屬改革，支持深圳在科研人員職務科技成果所有權或長期使用權、成果評價、收益分配改革等方面先行先試。加強對國際科技條約、公約、法律法規(guī)和規(guī)則的研究，提高國際合作合規(guī)性水平。

將高新區(qū)作為地方創(chuàng)新發(fā)展的核心抓手

近年來，廣東省委省政府高度重視高新區(qū)建設，大力推動高新區(qū)“以升促建”，目前全省共有國家級高新區(qū)14家。

目前，高新區(qū)已成為廣東省實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的主陣地和經濟高質量發(fā)展的重要引擎。支撐全省經濟發(fā)展的能力不斷增強，2019年全省23家省級以上高新區(qū)以占全省0.7%的土地面積，創(chuàng)造了全省15.9%的GDP、35.3%的營業(yè)收入、30.4%的工業(yè)增加值;2020年高新區(qū)率先復工復產，對全省經濟發(fā)展起到重要支撐作用。創(chuàng)新資源集聚的載體作用不斷提升，全省10家省實驗室均在高新區(qū)內布局，集聚了一大批高水平創(chuàng)新人才。東莞散裂中子源、大亞灣中微子實驗室等一批重大科技基礎設施集中部署在珠三角各高新區(qū);全省省級新型研發(fā)機構有50%落戶高新區(qū)，孵化器和眾創(chuàng)空間實現全覆蓋。引領產業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展的能力不斷強化，全省高新區(qū)建有國家創(chuàng)新型產業(yè)集群14個，超過60%高新區(qū)建立了省級以上創(chuàng)新型產業(yè)集群，廣州生物醫(yī)藥、東莞機器人與智能裝備等一批創(chuàng)新型產業(yè)集群加快培育，深圳下一代互聯網產業(yè)集群已具有較強的國際競爭力，深圳、廣州高新區(qū)瞪羚企業(yè)數量分別居全國第二、第四位。

廣東省科技廳相關負責人表示，“下一步，我們將持續(xù)優(yōu)化高新區(qū)管理體制機制，推動將高新區(qū)作為地方創(chuàng)新發(fā)展的核心抓手。”廣東將進一步強化高新區(qū)的創(chuàng)新要素集聚功能，推進更多重大科技創(chuàng)新平臺優(yōu)先布局在高新區(qū)，支持有條件的高新區(qū)高標準建設科學城，深化高新區(qū)粵港澳科技創(chuàng)新合作和跨境科技成果轉化。同時開展高新區(qū)“一區(qū)一特色”行動，結合廣東省“雙十”產業(yè)集群布局，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)優(yōu)秀成果到高新區(qū)產業(yè)化，集聚培育高水平創(chuàng)新型產業(yè)集群和高水平科技企業(yè)，著力在高新區(qū)打造國際一流的產業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。加快推動國家高新區(qū)地市全覆蓋，繼續(xù)有序推進省級高新區(qū)布局，推動粵東西北高新區(qū)協同發(fā)展。

編輯/張玉榮