張明麗

脫貧攻堅戰(zhàn)打贏后，“三農(nóng)”工作重心將實現(xiàn)向全面推進鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移。2035年，鄉(xiāng)村振興將取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。近日，聯(lián)辦傳媒集團總裁、《財經(jīng)》雜志社社長戴小京在主持中國發(fā)展高層論壇“激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力”分論壇時表示，鄉(xiāng)村振興是現(xiàn)代化過程中最基礎(chǔ)、不可忽略的一個環(huán)節(jié)，“十四五”規(guī)劃專門用了四章的篇幅來講鄉(xiāng)村振興。

中國發(fā)展高層論壇“激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力”分論壇上，國家鄉(xiāng)村振興局副局長夏更生，北京大學(xué)博雅講席教授、北大國家發(fā)展研究院朗潤講席教授周其仁，中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長劉守英等就如何全面推進鄉(xiāng)村振興展開討論。

夏更生：全面推進鄉(xiāng)村振興要借鑒脫貧攻堅取得的重要經(jīng)驗

2月25日，習(xí)近平總書記莊嚴宣告全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，中國的脫貧攻堅戰(zhàn)實踐表明：一個執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)的政府，只要有責(zé)任、有勇氣、有擔(dān)當(dāng)把窮人放在心上，把減貧抓在手上，就一定能夠戰(zhàn)勝貧困。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利以后，中央及時地把“三農(nóng)”工作的重心轉(zhuǎn)移到全面推進鄉(xiāng)村振興上來。全面推進鄉(xiāng)村振興要借鑒脫貧攻堅取得的重要經(jīng)驗，主要有七個方面：

一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把它作為治國理政的重要方略，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興。二是堅持以人民為中心的思想。無論是脫貧攻堅，還是抗疫，雖然是兩個戰(zhàn)場，但有異曲同工之妙，就是必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想。三是充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢。四是堅持精準方略。在脫貧攻堅中堅持六個精準，實施五個一批，解決了扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退的問題，在鄉(xiāng)村振興中雖然內(nèi)容、方式有變化，但是精準的方略應(yīng)該是貫穿鄉(xiāng)村振興全過程、各環(huán)節(jié)的。五是激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，外部幫和自身干緊密結(jié)合起來才能創(chuàng)造今天的奇跡，也才能繼續(xù)推進鄉(xiāng)村振興。六是要弘揚中華民族同舟共濟、團結(jié)互助的美德，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是中國人共同奮斗的結(jié)果，在過程中也搭建平臺、創(chuàng)新機制，形成了人人皆有為、人人皆可為、人人皆能為的機制。七是求真務(wù)實、較真碰硬。農(nóng)村的事情是最難的事，在最薄弱的環(huán)節(jié)做最精準的工作，靠的就是要較真碰硬，采取最嚴格的考核。

全面推進鄉(xiāng)村振興要繼續(xù)鞏固之前取得的經(jīng)驗。脫貧地區(qū)要全面鞏固好脫貧成果，堅決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧，這是底線目標。國家設(shè)立了五年過渡期，要健全防止返貧的長效機制，保持幫扶政策的總體穩(wěn)定，目前已陸續(xù)出臺了30多項相關(guān)政策。抓好后續(xù)幫扶的工作，特別是易地搬遷，搬了近1000萬人。

中央已經(jīng)做了全面推進鄉(xiāng)村振興的部署，今后主要抓好三件事。

一是繪好一張圖，也就是做好規(guī)劃，規(guī)劃先行，按照規(guī)劃穩(wěn)扎穩(wěn)打，久久為功。二是堅持兩手抓，一手抓硬件建設(shè)，繼續(xù)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升人居環(huán)境;一手抓軟件建設(shè)，也就是農(nóng)村的基本公共服務(wù)供給。同時推進鄉(xiāng)村文化和精神文明的建設(shè)。三是促進三業(yè)興。產(chǎn)業(yè)興，沒有產(chǎn)業(yè)的振興是空殼的振興，也是不可持續(xù)的振興，要發(fā)揮新型經(jīng)營主體作用，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)帶產(chǎn)業(yè)。就業(yè)興，多渠道促進就業(yè)，強化技術(shù)培訓(xùn)，提高技能，特別是勞務(wù)輸出和就地就近就業(yè)雙輪驅(qū)動。再就是創(chuàng)業(yè)，鼓勵回鄉(xiāng)人員、本村青年創(chuàng)業(yè)。只要借鑒這些經(jīng)驗，按照藍圖一步一步地向前推進，鄉(xiāng)村振興的大目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

周其仁：討論鄉(xiāng)村振興的潛力不能單從鄉(xiāng)村著眼

經(jīng)過多年努力，中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民都有了很大的改善和提高。但是對照全面現(xiàn)代化的要求，“三農(nóng)”還是比較薄弱的短板，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化程度比較低，務(wù)農(nóng)勞動力的收入比其他行業(yè)的收入低很多，不少地方的鄉(xiāng)村剛進入全面小康的門檻，所以鄉(xiāng)村振興是一個非常重的任務(wù)。

鄉(xiāng)村振興非常重要、非常必要，還要問一問它到底有沒有潛力，潛力在什么地方，針對這個潛力的發(fā)揮去除體制機制觀念上的障礙，把潛力發(fā)揮出來。

討論鄉(xiāng)村振興的潛力不能單從鄉(xiāng)村著眼，還應(yīng)該放眼整個國民經(jīng)濟。首先看國民經(jīng)濟對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民還有哪些潛在的需求沒有得到滿足，這些需求是發(fā)展鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村最重要的可能。抓住了這種滿足需求的過程，就能把“三農(nóng)”問題解決得更好。

過去幾十年國民經(jīng)濟發(fā)展的一個顯著的特征是：高速的工業(yè)化、城市化，大量要素從鄉(xiāng)村抽到了城市，大量受教育程度高的勞動力離開農(nóng)村，這為鄉(xiāng)村振興帶來了一些挑戰(zhàn)和問題。但是通過近幾年的觀察，我們看到高速的城市化和工業(yè)化也對鄉(xiāng)村、對“三農(nóng)”提出了一些新的沒有得到滿足的要求。

第一， 隨著國民收入的提高，國民經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品，特別是對較高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛。消費貢獻了大概一半的中國GDP，其中食品開支占比較大。在目前的技術(shù)條件下，食品供應(yīng)一定涉農(nóng)。

房地產(chǎn)很厲害，一年銷售額也就十萬億左右，中國食品一年的消費額也有十萬億左右。房子蓋完有幾十年的生命周期，而食品需求每年都有，而且目前國內(nèi)食品需求高度依賴遠程與國際貿(mào)易。但是，近期對高品質(zhì)的、新鮮的農(nóng)產(chǎn)品需求越來越高，而新鮮與距離有關(guān)，尤其去年在新冠肺炎疫情的背景下，很多病毒是在冰凍食品上發(fā)現(xiàn)的。過去幾十年形成的超長遠程冷凍儲存食品的供應(yīng)模式可能要發(fā)生變化，要轉(zhuǎn)移到更靠近生產(chǎn)、更容易保鮮的地方，同時碳排放的壓力更低。目前有600多個城市，它們都是巨大的食品消費市場，所以靠近城市的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民有很大的發(fā)揮潛力。

現(xiàn)在的問題是，農(nóng)業(yè)在城市經(jīng)濟中占比太小了，不足以引起注意。雖然它非?？拷M的中心，有很好的商業(yè)設(shè)施、物流基礎(chǔ)和科研力量，但在城市的經(jīng)濟決策中，農(nóng)業(yè)占比太輕，沒有引起足夠重視，這是一個潛在需求，今后會發(fā)展得比較好。

第二，城市居民要到鄉(xiāng)村去休閑度假，很多景點需求旺盛，但是靠近鄉(xiāng)村的地方破破爛爛，影響整體觀感。

第三，新技術(shù)可以在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)中找到應(yīng)用場景，為農(nóng)民增加收入。不要認為農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)行業(yè)，農(nóng)業(yè)是可以應(yīng)用高科技的行業(yè)。

國民經(jīng)濟互相聯(lián)系，每個部分、每個分支都是通過滿足別人的要求來武裝自己、富裕自己。城市和鄉(xiāng)村是一致的，城市要給別人服務(wù)，農(nóng)村也要給別人服務(wù)。農(nóng)村之所以發(fā)展不好，是因為過去向別人提供服務(wù)的比例較低，提供的產(chǎn)品數(shù)量質(zhì)量不夠，所以就貧困。內(nèi)生動力的含義就是它能通過給別的部門、別的板塊提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)服務(wù)來獲得富裕，獲得自己建設(shè)的資本。

劉守英：切斷以往回村城市化模式

鄉(xiāng)村振興很熱，且彌漫著一種浪漫情懷，這讓做“三農(nóng)”的人有點擔(dān)心。我上周回老家，感到鄉(xiāng)村百姓整體精神面貌與居住條件都有較大的提升，但也有很多值得憂慮：

第一，人。怎么解決鄉(xiāng)村老人、留守兒童，以及沒在農(nóng)村種過地的70后農(nóng)民的困難？

第二，業(yè)。農(nóng)業(yè)的問題不解決，農(nóng)業(yè)回報上不去。雖然進行了土地流轉(zhuǎn)，也進行了規(guī)?；?，但從事規(guī)模化的人越來越內(nèi)卷?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)越來越單一，回報很低，越來越?jīng)]有新要素進來做農(nóng)業(yè)。

第三，地。大量土地被占用，主要分兩部分。一是農(nóng)民的房子蓋在路邊，這是好現(xiàn)象，原來傳統(tǒng)農(nóng)耕村落的聚落形態(tài)開始向交通更便利的方向轉(zhuǎn)變。二是墳地?，F(xiàn)在農(nóng)村的墳地基本上把原來的菜地都占光了。

第四，村莊。農(nóng)民過去積累的資本全部回到鄉(xiāng)村去蓋房子。

這四大問題看上去是鄉(xiāng)村問題，實際上是我們城市化模式的問題。城市化模式本質(zhì)是回村的模式，不管你在城市干多久，最后還得返鄉(xiāng)回村。

從70后開始，一定要切斷原來的回村城市化模式。40后、50后、60后肯定在鄉(xiāng)村落地養(yǎng)老了，但是如果70后還是不解決他們在城市的生根與在城市的資本積累問題，中國城鄉(xiāng)差別問題是解決不了的。

其次，要重點解決鄉(xiāng)村老人問題。老人的問題不解決，對不住這一代愛地、愛農(nóng)，為國家做出貢獻的人。有三個問題：

一是政府提供的公共品，農(nóng)民最需要的是精神寄托和文化生活，現(xiàn)有很多工程與老百姓需求相關(guān)性不大。

二是養(yǎng)老供給，地方養(yǎng)老院極其缺乏，完全依賴政府也很難解決。政府和市場如何更好地結(jié)合，來解決老人問題？

三是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)革命問題，要解決農(nóng)業(yè)回報低、農(nóng)業(yè)單一化、農(nóng)業(yè)要素組合缺乏的問題，農(nóng)業(yè)需要有一場要素重組的革命，首先是土地問題，其次是農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的成長，再次是農(nóng)業(yè)要素重組。

最后，村莊適度組合。我非常反對大規(guī)模的人群集聚，比如以2-3個小隊村莊的集聚來解決聚落的重新分布問題，這在農(nóng)村是一件大事。也就是說，未來在城市落下來的農(nóng)民，回來是找鄉(xiāng)愁，而不是回到鄉(xiāng)村繼續(xù)看到鄉(xiāng)村的破敗景象發(fā)愁，這是不一樣的。