創(chuàng)新的本質(zhì)。圖/視覺(jué)中國(guó)

隨著資本報(bào)酬的下滑，我國(guó)經(jīng)濟(jì)必將更加依賴于內(nèi)生增長(zhǎng)模式，科技創(chuàng)新、科技攻關(guān)的地位就越發(fā)重要。

然而，創(chuàng)新并不是想要就能得到，因?yàn)樗凶约旱囊?guī)律和奧妙。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境中，產(chǎn)業(yè)界的創(chuàng)新越來(lái)越呈現(xiàn)生態(tài)圈化的趨勢(shì)，市場(chǎng)和政府在生態(tài)圈中各自發(fā)揮著作用，不認(rèn)清、不掌握這一點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng)新的意愿就未必能順利實(shí)現(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈

創(chuàng)新是一個(gè)非常寬泛而又含混的概念。我曾經(jīng)把創(chuàng)新分為熊彼特創(chuàng)新、伽利略創(chuàng)新兩大領(lǐng)域，熊彼特創(chuàng)新是一個(gè)很大的圓圈，而伽利略創(chuàng)新則是一個(gè)小得多的圓圈，這兩個(gè)圓圈有一部分重合及接壤，這部分是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最有力因素。這部分創(chuàng)新，既不同于大學(xué)和研究院的科研成果，也不同于企業(yè)單純的市場(chǎng)開(kāi)拓、經(jīng)營(yíng)模式調(diào)整，它雖然以可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的科技創(chuàng)新為主，但也涉及與此有關(guān)的工藝流程組織、供銷鏈條部署、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)行為，等等，我將其歸納為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的概念區(qū)分并不容易說(shuō)清楚。狹義的科技創(chuàng)新，似乎等同于伽利略創(chuàng)新，但事實(shí)上，人們認(rèn)知和談?wù)摰目萍紕?chuàng)新，往往與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)系在一起，是一個(gè)廣義概念。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主要是在產(chǎn)業(yè)界的研發(fā)機(jī)構(gòu)里，甚至在車間里，由各色各樣的人物完成。甚至純粹的伽利略創(chuàng)新，在過(guò)去幾十年里，也有很多是由企業(yè)里的科學(xué)家和工程師完成的，與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有著極大關(guān)聯(lián)。因此，盡管提高科技創(chuàng)新能力涉及到許多方面，但最重要的方面之一，無(wú)疑應(yīng)該是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新比大學(xué)里面、研究院里面的創(chuàng)新要復(fù)雜得多。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需要企業(yè)和包括創(chuàng)業(yè)家在內(nèi)的企業(yè)家發(fā)揮巨大作用，需要市場(chǎng)化的、規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)作支撐，需要很多組織與個(gè)人的合作、協(xié)調(diào)、競(jìng)爭(zhēng)，而且往往涉及到資本、金融的深度介入，以及重要客戶、潛在用戶的參與。當(dāng)然，政府作用的適當(dāng)發(fā)揮，對(duì)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新也是有益的。這些因素、這些力量相互結(jié)合和相互交織，并形成一種氣氛或氣場(chǎng)，就會(huì)構(gòu)成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，這樣的生態(tài)圈遠(yuǎn)比美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑莫爾所分析的“大衛(wèi)—歌利亞共生態(tài)”更豐滿、更復(fù)雜。隨著社會(huì)的進(jìn)化和時(shí)代的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新越來(lái)越呈現(xiàn)生態(tài)圈化的趨勢(shì)，這是十分值得注意的事情。

美國(guó)的蘋(píng)果智能手機(jī)就是本世紀(jì)一項(xiàng)重大的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，它的成功在很大程度上要?dú)w因于構(gòu)筑了一個(gè)相互溢出且強(qiáng)韌有力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，這個(gè)生態(tài)圈涵蓋了液晶顯示技術(shù)、觸摸屏技術(shù)、第三代和第四代移動(dòng)通信技術(shù)、納米級(jí)芯片技術(shù)，還有產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì)、設(shè)備和工模具設(shè)計(jì)，各種應(yīng)用場(chǎng)景，以及大量的相應(yīng)軟件，等等，同時(shí)還黏結(jié)了大量的粉絲用戶并構(gòu)建了強(qiáng)大的互動(dòng)機(jī)制。在這個(gè)生態(tài)圈中，有成百上千的企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)、有關(guān)人員參與其中。即使是一些比較傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，仍然在推進(jìn)重要的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈的構(gòu)筑也發(fā)揮著重要作用。例如，汽車行業(yè)就是一個(gè)比較傳統(tǒng)的行業(yè)，但是現(xiàn)在正在快速推進(jìn)顛覆性的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，就是新能源與互聯(lián)網(wǎng)、智能化相融合的創(chuàng)新，這個(gè)領(lǐng)域創(chuàng)新的生態(tài)圈化趨勢(shì)十分明顯。還有一些傳統(tǒng)行業(yè)，其正在推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，顛覆性并沒(méi)有那么強(qiáng)，如空調(diào)行業(yè)的變頻化與智能化、信息化、互動(dòng)參與化的組合，但也在向生態(tài)圈方向演變?？傊畯脑S許多多的行業(yè)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的生態(tài)圈化趨勢(shì)十分明顯。

張文魁。

基于市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈可以集中力量辦大事

國(guó)際上重要的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，所聯(lián)結(jié)的企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)，以及相關(guān)資源和人群，不但遍及一個(gè)國(guó)家的許多行業(yè)和領(lǐng)域，而且越來(lái)越跨出國(guó)界范圍，形成全球性的創(chuàng)新網(wǎng)，例如蘋(píng)果手機(jī)的創(chuàng)新網(wǎng)，既包括美國(guó)本土的很多企業(yè)，也包括我國(guó)大陸和我國(guó)臺(tái)灣的手機(jī)組裝企業(yè)、芯片代工企業(yè)，還包括歐洲的光刻機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，此外還有大量的軟件及內(nèi)容參與者。從這個(gè)意義上來(lái)看，可以認(rèn)為是某種程度的舉國(guó)力量，甚至是某種程度的舉世力量，在成就一些重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度當(dāng)中，不管是舉國(guó)力量還是舉世力量，都會(huì)充分借助市場(chǎng)內(nèi)在的責(zé)權(quán)利界定、分工合作、競(jìng)爭(zhēng)互促的機(jī)制，使創(chuàng)新能更好地利用資源和更好地配置風(fēng)險(xiǎn)，這其實(shí)是一只看不見(jiàn)的手，在把盡量多的力量，包括國(guó)內(nèi)力量，也包括國(guó)外力量，拉進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈之中。其中的圈主企業(yè)，有著巨大的黏結(jié)力，以及由此而來(lái)的定價(jià)力和估值力。

可能會(huì)有很多人青睞政府力量在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的作用，特別是相信政府力量就等于舉國(guó)力量。的確，行政手段可以使政府集中力量辦大事，例如修筑萬(wàn)里長(zhǎng)城等等，但在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，如果單純或者主要訴諸行政手段，就未必有好的結(jié)果，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需要以商業(yè)化使用來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)效益，需要以大量客戶購(gòu)買(mǎi)來(lái)衡量效果，需要以市場(chǎng)占有率來(lái)檢驗(yàn)成敗。美國(guó)政府曾以行政手段為主導(dǎo)搞了生產(chǎn)原子彈的曼哈頓計(jì)劃和人類登月的阿波羅計(jì)劃，但這些并不是本文強(qiáng)調(diào)的真正意義的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，這兩個(gè)計(jì)劃的確有不少科技創(chuàng)新成果并產(chǎn)生了溢出效應(yīng)，但與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新還是兩碼事，投入大量資金和科學(xué)家的政府工程，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一些溢出效應(yīng)根本不值得夸耀，沒(méi)有這些溢出效益倒是很奇怪。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興起，是近幾十年最重要的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，許多人會(huì)爭(zhēng)辯說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)起源于美國(guó)國(guó)防部的阿帕網(wǎng)，這是典型的政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。事實(shí)上，盡管上世紀(jì)六七十年代設(shè)立的阿帕網(wǎng)設(shè)計(jì)了互聯(lián)網(wǎng)工作的基本原理和初步構(gòu)架，但到了80年代，美國(guó)很多非政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)設(shè)立了自己的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，此時(shí)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展開(kāi)始由政府之外的力量所推動(dòng)，并且將社會(huì)上的互聯(lián)網(wǎng)與阿帕網(wǎng)分離開(kāi)來(lái)，到了90年代，獨(dú)立于政府的商業(yè)化互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)始有了www協(xié)議和競(jìng)相涌現(xiàn)的系統(tǒng)及服務(wù)，資本和人才大量涌入，硬件和軟件日新月異，應(yīng)用場(chǎng)景迅速擴(kuò)展，從而網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)量和使用時(shí)間呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，才構(gòu)筑起了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，才真正成就了這一場(chǎng)史詩(shī)般的、至今尚在推進(jìn)中的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。完全可以看出，這是一場(chǎng)由市場(chǎng)力量主導(dǎo)、以生態(tài)圈為特征的全球性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，并且包含和帶動(dòng)了許多子集層面的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，例如前面提到的蘋(píng)果智能手機(jī)生產(chǎn)和使用方面的創(chuàng)新。政府體制內(nèi)的阿帕網(wǎng)發(fā)揮的只是溢出效應(yīng)，只有社會(huì)網(wǎng)獨(dú)立于阿帕網(wǎng)之后，只有市場(chǎng)力量參與和主導(dǎo)之后，創(chuàng)新生態(tài)才形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才起飛。

所以，與很多人的想當(dāng)然相反，市場(chǎng)機(jī)制恰恰是一種舉各種資源、集各種力量辦大事的機(jī)制。即便在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)之前很久的時(shí)代，基于資本市場(chǎng)的股份公司制度就辦出了許多驚天動(dòng)地的大事，哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸，東印度公司開(kāi)辟大量殖民地，美國(guó)修建幾十萬(wàn)公里鐵路，都是這方面的例子。特別是在全球化時(shí)代，市場(chǎng)機(jī)制有著沖出本企業(yè)界限、本行業(yè)界限、本地區(qū)界限以及本國(guó)界限的天然本能，所以市場(chǎng)體制就是一種舉國(guó)體制、舉世體制，使得產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈帶有跨區(qū)域和跨國(guó)色彩。

如果過(guò)于依賴政府力量、行政手段，就有可能造成資源配置的扭曲和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的退化。現(xiàn)在一個(gè)十分活躍的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域就是汽車產(chǎn)業(yè)的新能源化、互聯(lián)網(wǎng)化、智能化，跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)在這個(gè)創(chuàng)新生態(tài)圈發(fā)揮著重要作用，推出了很多有產(chǎn)業(yè)價(jià)值的創(chuàng)新成果，可是十年前，政府的國(guó)資系統(tǒng)成立了央企電動(dòng)汽車聯(lián)盟和新能源汽車聯(lián)盟，看起來(lái)既有整車企業(yè)、零部件企業(yè)，又有電池企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)，還有電子和信息企業(yè)、材料和設(shè)備企業(yè)等等，且得到了主管部委的有力背書(shū)，并很快出臺(tái)了一些支持政策和發(fā)展規(guī)劃，但是十年過(guò)去了，那種開(kāi)放程度不夠高，意在避免重復(fù)建設(shè)、無(wú)序投資和設(shè)立統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、提高行業(yè)門(mén)檻，帶有濃重官方色彩的創(chuàng)新聯(lián)盟，并沒(méi)有成為真正的創(chuàng)新生態(tài)圈，并沒(méi)有產(chǎn)生多么重大的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成就，而由市場(chǎng)主導(dǎo)、以市場(chǎng)機(jī)制聯(lián)系在一起的一些其他企業(yè)和投資者、社會(huì)機(jī)構(gòu)，到現(xiàn)在卻形成了幾個(gè)有力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的生態(tài)圈，所形成的創(chuàng)新成果既包括整車，也包括電池、電控，甚至不同生態(tài)圈的技術(shù)路線大相徑庭，形成了分散試錯(cuò)、各顯神通的局面。這就是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈為形態(tài)的舉國(guó)和舉世體制。

構(gòu)筑了一個(gè)涵蓋技術(shù)、設(shè)計(jì)、粉絲用戶等在內(nèi)的生態(tài)圈，蘋(píng)果智能手機(jī)即是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的典型案例之一。圖/法新

政府不宜過(guò)早排斥技術(shù)路線和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的多樣性

不過(guò)在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，如果能恰當(dāng)發(fā)揮政府作用，的確可以使產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的事情辦得更大、更快、更好，也可以助益產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈的形成和發(fā)展。且不說(shuō)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的伽利略創(chuàng)新，需要政府投入大量資源，即使是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用性研發(fā)和商業(yè)化使用，政府也可以適當(dāng)方式投入資金，并發(fā)揮一些協(xié)調(diào)乃至組織作用，以及其他方面的促進(jìn)和帶動(dòng)作用，盡管如何把握尺度和方式才能恰到好處并不是那么清晰明了、輕而易舉。

一項(xiàng)值得更加重視的政策措施，就是政府的創(chuàng)新需求鼓勵(lì)政策。這項(xiàng)政策盡管也有它的缺陷，譬如與創(chuàng)新供給激勵(lì)政策一樣，也很難避免尋租和造假，但相對(duì)來(lái)說(shuō)要好得多，即使在美國(guó)，國(guó)防部、能源部、宇航局的采購(gòu)，對(duì)于美國(guó)一些重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的確功不可沒(méi)。政府當(dāng)然也應(yīng)該加大對(duì)創(chuàng)新供給方的資助和支持，特別是對(duì)于基礎(chǔ)研發(fā)和學(xué)術(shù)研究的支持。政府還可以在研發(fā)合作、創(chuàng)新聯(lián)盟的形成方面發(fā)揮一些協(xié)調(diào)和組織作用，例如美國(guó)政府也曾鼓勵(lì)組建Sematech這樣的組織以促進(jìn)其半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但重要的是要保持足夠的開(kāi)放性，防止借助政府資金、政府采購(gòu)、政府影響力和政府權(quán)威性來(lái)排斥競(jìng)爭(zhēng)、排斥多種可能性，這樣才有利于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈的形成。此外，政府可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地理布局，從而促成產(chǎn)業(yè)集群的形成，使得基于集群的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈能夠更好地發(fā)展壯大，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈可以相輔相成、相互融結(jié)。

但是，在開(kāi)創(chuàng)未知技術(shù)、開(kāi)拓未來(lái)空間的創(chuàng)新領(lǐng)域，特別是本文定義的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域，政府過(guò)于積極的不當(dāng)介入，反而會(huì)扭曲所謂的“紅色皇后博弈”的收益結(jié)構(gòu)，對(duì)于創(chuàng)新的不斷推進(jìn)并沒(méi)有好處。應(yīng)該特別注意的是，政府很喜歡干的一件事情就是制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以彰顯政府部門(mén)的工作成績(jī)和國(guó)家的權(quán)威，但我們必須警惕，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域的政策支持是否會(huì)導(dǎo)致對(duì)多樣性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)路線的排斥。

在這樣的創(chuàng)新領(lǐng)域，政府即使要給予資金支持和訂單支持，也不宜過(guò)于向某種特定技術(shù)路線和特定產(chǎn)品傾斜，特別是不宜過(guò)于匆忙地將某種特定技術(shù)路線和特定產(chǎn)品設(shè)置為官方標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上傾力支持特定企業(yè)。因?yàn)閷?duì)于這一類的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，最終是哪一種路徑、哪一種技術(shù)、哪一項(xiàng)產(chǎn)品能夠成為主流，能夠贏得市場(chǎng)占有率，不但政府不知道，甚至特定企業(yè)自己也不知道。現(xiàn)在的智能手機(jī)及眾多應(yīng)用，是蘋(píng)果公司無(wú)中生有、破空而出的重大發(fā)明，完全算得上是開(kāi)創(chuàng)未知技術(shù)、開(kāi)拓未來(lái)空間的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，但20多年前，電腦產(chǎn)業(yè)有好幾種操作系統(tǒng)，蘋(píng)果電腦及操作系統(tǒng)就遠(yuǎn)不如其他電腦的windows系統(tǒng)方便，所以那時(shí)蘋(píng)果公司的系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)路線并不被主流客戶群體所接受，沒(méi)有多大市場(chǎng)占有率，企業(yè)多次面臨破產(chǎn)?，F(xiàn)在蘋(píng)果如日中天，但有多少其他非蘋(píng)果的果子卻凋謝了。就算是有著幾十年歷史的電視機(jī)產(chǎn)業(yè)，不但經(jīng)歷了從黑白到彩色、從顯像管到平板的革命性創(chuàng)新，而且單就近十余年的平板技術(shù)而言，也經(jīng)歷了等離子技術(shù)路線和液晶技術(shù)路線的交織，當(dāng)時(shí)多數(shù)人看好等離子而非液晶，但最后是液晶技術(shù)不斷獲得未曾料想的重大突破，因而成為主流，而研發(fā)等離子技術(shù)的企業(yè)就不可避免地嚴(yán)重掉隊(duì)了，甚至倒閉了。

這些就是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的巨大不確定性，需要市場(chǎng)機(jī)制來(lái)舉力量、聚資源、探路徑、驗(yàn)結(jié)果、配風(fēng)險(xiǎn)，如果扭曲了市場(chǎng)與政府之間的關(guān)系，即使形成了一些階段性的創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新生態(tài)圈，最后也陷入被動(dòng)局面。

政府和特定企業(yè)都難知曉未來(lái)的主流技術(shù)和“脖子”在哪里

當(dāng)然對(duì)于追趕型、改進(jìn)型的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，政府可以給予多一些明確支持。許多這類的產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)活動(dòng)，包括攻克所謂“卡脖子”技術(shù)難關(guān)的研發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)也算不上是創(chuàng)新，而算是“創(chuàng)舊”，即已經(jīng)有其他企業(yè)，或者其他國(guó)家的相關(guān)機(jī)構(gòu)，掌握了這種技術(shù)，但本企業(yè)、本國(guó)需要掌握這種技術(shù)，并作適應(yīng)性改良和提升，就必須要進(jìn)行大量的科技攻關(guān)。這類科研攻關(guān)，也非常重要，特別是在全球技術(shù)封鎖意識(shí)增強(qiáng)的背景下，更是如此。不過(guò)還是要著重指出，如果是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科研攻關(guān)，仍然不能忘記商業(yè)化使用、大量客戶購(gòu)買(mǎi)、市場(chǎng)占有率這幾個(gè)關(guān)鍵詞，這與修建長(zhǎng)城、生產(chǎn)原子彈有著根本區(qū)別。而且，也必須要意識(shí)到，對(duì)今天“卡脖子”技術(shù)的攻關(guān)即使圓滿成功，也不能保證明天不出現(xiàn)新的“卡脖子”技術(shù)，甚至不能保證我們可以準(zhǔn)確知曉明天的“脖子”在哪里、是什么，試想在20年前，不管是政府，還是特定企業(yè)，怎么會(huì)知道極紫外光7納米光刻技術(shù)將是“卡脖子”技術(shù)？

因此，從各個(gè)維度來(lái)檢視，的確很難得出一個(gè)關(guān)于政府支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的明確而精準(zhǔn)的公式。如果有這樣的公式，政府和市場(chǎng)的各自作用一目了然、明白曉暢，那產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新就成了很簡(jiǎn)單的事情。但產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈的形成和產(chǎn)生效力，的確應(yīng)該以市場(chǎng)基礎(chǔ)，即使不排斥政府發(fā)揮適當(dāng)作用，仍然需要警惕的是，政府即便以促進(jìn)者的姿態(tài)介入到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，也有可能混雜著不當(dāng)規(guī)制和要素錯(cuò)配，從而產(chǎn)生行政性進(jìn)入壁壘、偏誤性技術(shù)引導(dǎo)和低效性資源使用。由于在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，政府掌握很多資源，也會(huì)組織很多項(xiàng)目，更何況政府主導(dǎo)的國(guó)防領(lǐng)域是研發(fā)最密集、尖端科技最集中的地方，因此政府在促進(jìn)科技創(chuàng)新方面的作用不可或缺，例如，政府應(yīng)該擴(kuò)大其主導(dǎo)的研發(fā)工程的開(kāi)放性，及時(shí)公開(kāi)和釋出研發(fā)成果以產(chǎn)生溢出效應(yīng)，美國(guó)的拜—杜法就是這方面的一個(gè)重要政策。

當(dāng)然，已經(jīng)形成的一個(gè)廣泛共識(shí)就是，政府應(yīng)該大力支持教育事業(yè)、大力支持基礎(chǔ)研發(fā)。也就是說(shuō)，在伽利略創(chuàng)新方面，政府更容易發(fā)揮直接支持作用。不過(guò)，對(duì)于這個(gè)“支持”的界限，共識(shí)就少得多。教育的確需要政府增加投入，但如果政府在增加投入的同時(shí)，將教育往高強(qiáng)度填鴨、以標(biāo)準(zhǔn)答案定乾坤的方向引導(dǎo)，那未必有助于提高創(chuàng)造性、創(chuàng)新力。同樣，基礎(chǔ)研發(fā)也需要政府增加投入，但從科技創(chuàng)新的內(nèi)在規(guī)律來(lái)看，政府角色應(yīng)該越來(lái)越局限于資金資助，應(yīng)該越來(lái)越少地介入研發(fā)過(guò)程，甚至越來(lái)越少地檢查資金使用去向和資金使用效果。這聽(tīng)起來(lái)令人難以接受：資金提供者怎能不管資金如何使用、產(chǎn)生什么成果？但真正意義上的科技創(chuàng)新就是那種信息高度不對(duì)稱、結(jié)果高度不確定的事業(yè)，只有創(chuàng)新者本人才真正知道自己是不是每天致力于前沿領(lǐng)域開(kāi)拓，只有老天爺才知道開(kāi)拓何時(shí)突破、是否會(huì)形成產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)然，政府不能容忍拿著大量政府資助而長(zhǎng)期沒(méi)有創(chuàng)新成果。因此，最合適的方法，也許就是政府選擇資助那些在孜孜不倦鉆研方面有著良好誠(chéng)信記錄的學(xué)術(shù)人才、研發(fā)人員。果真這樣的話，不投機(jī)造假、不偷懶?；恼\(chéng)信資本將會(huì)成為創(chuàng)新時(shí)代最重要的資本。

（編輯：王延春）